МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ НАЛОГОВАЯ СЛУЖБА
ПРИКАЗ
от 22 декабря 2023 г. N ЕД-7-15/989@
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ
СИСТЕМЕ "ИНТЕГРИРОВАННАЯ СИСТЕМА АДМИНИСТРИРОВАНИЯ КОСВЕННЫХ
НАЛОГОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ (ИСА КН)"
В целях систематизации основных подходов к созданию, развитию, сопровождению и использованию государственной информационной системы "Интегрированная система администрирования косвенных налогов Российской Федерации и Республики Беларусь (ИСА КН)" приказываю:
1. Утвердить Положение о государственной информационной системе "Интегрированная система администрирования косвенных налогов Российской Федерации и Республики Беларусь (ИСА КН)" (далее - Положение) согласно приложению к настоящему приказу.
2. Начальникам (исполняющим обязанности начальника) структурных подразделений центрального аппарата ФНС России, руководителям (исполняющим обязанности руководителя) управлений ФНС России по субъектам Российской Федерации, начальникам (исполняющим обязанности начальника) межрегиональных инспекций ФНС России, генеральным директорам организаций, подведомственных ФНС России, в дальнейшем руководствоваться требованиями Положения.
3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Федеральной налоговой службы, координирующего и контролирующего деятельность Управления камерального контроля.
Руководитель Федеральной
налоговой службы
Д.В.ЕГОРОВ
Утверждено
приказом ФНС России
от 22 декабря 2023 г. N ЕД-7-15/989@
ПОЛОЖЕНИЕ
О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЕ
"ИНТЕГРИРОВАННАЯ СИСТЕМА АДМИНИСТРИРОВАНИЯ КОСВЕННЫХ НАЛОГОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ (ИСА КН)"
I. Общие положения
1. Настоящее Положение определяет назначение и задачи государственной информационной системы "Интегрированная система администрирования косвенных налогов Российской Федерации и Республики Беларусь (далее - ГИС "ИСА КН"), структуру и основные функции ГИС "ИСА КН", пользователей ГИС "ИСА КН", порядок обеспечения доступа к ГИС "ИСА КН", правовой статус программно-технических средств ГИС "ИСА КН", правила информационного взаимодействия ГИС "ИСА КН" с иными информационными системами.
II. Назначение и задачи ГИС "ИСА КН"
2. ГИС "ИСА КН" представляет собой информационную систему ФНС России, посредством которой происходит автоматизированное сопоставление сведений о покупках и продажах со сведениями из налоговых деклараций по налогу на добавленную стоимость (далее - НДС), совершенных налогоплательщиками Республики Беларусь и Российской Федерации (далее - Стороны), с целью установления расхождений по НДС, формируются последовательные цепочки сделок (хозяйственных операций), в которых установлены расхождения по НДС (далее - автоматический контроль).
3. ГИС "ИСА КН" создана с целью повышения эффективности администрирования налога на добавленную стоимость, в том числе в отношении трансграничных операций, а также реализации полномочий и решения задач, определенных Договором между Российской Федерацией и Республикой Беларусь об общих принципах налогообложения по косвенным налогам от 03.10.2022 года.
4. ГИС "ИСА КН" направлена на решение следующих задач:
а) повышение эффективности деятельности сторон Договора путем упрощения процедур взаимодействия ФНС России и МНС Республики Беларусь;
б) создание единого информационного массива для сторон Договора с целью расширения перечня доступных источников информации;
в) гарантированное соблюдение процедур, регламентированных Договором, в части налогового администрирования, качество и сроки их реализации;
г) обеспечение автоматизированного контроля цепочек сделок (хозяйственных операций) с участием трансграничной операции осуществляется по совершенным налогоплательщиками Сторон Договора;
д) обеспечение контроля над налоговой деятельностью налогоплательщиков путем создания единого и достоверного ресурса;
е) повышение качества контрольной работы, в том числе за счет гармонизации налогового и таможенного законодательства России и Белоруссии;
ж) повышение качества принятия решений, анализа и прогнозирования за счет создания аналитических инструментов, позволяющих проводить анализ и прогнозирование налоговых поступлений с учетом макроэкономических показателей и внешних факторов.
III. Пользователи ГИС "ИСА КН"
5. Пользователями информационных ресурсов ГИС "ИСА КН" являются:
а) центральный аппарат ФНС России, территориальные налоговые органы - управления ФНС России по субъектам Российской Федерации, межрегиональные инспекции ФНС России, инспекции ФНС России по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекции ФНС России межрайонного уровня (далее - налоговые органы);
б) компетентные органы Республики Беларусь.
IV. Основные принципы построения и функции ГИС "ИСА КН"
6. Основными принципами построения и функциями ГИС "ИСА КН" являются:
а) систематизация сбора, хранения и использования информации при выполнении налоговыми органами полномочий, возложенных на налоговые органы стран Договора в части сопоставления сведений о покупках и продажах со сведениями из налоговых деклараций по налогу на добавленную стоимость;
б) актуальность и достоверность информации, содержащейся в ГИС "ИСА КН";
в) адаптируемость состава информации, содержащейся в ГИС "ИСА КН", к изменяющимся требованиям пользователей и законодательства;
г) единство используемых в ГИС "ИСА КН" терминов, нормативно-справочной информации, системы показателей и регламентной отчетности;
д) единство стандартов, технологий, форматов всех элементов ГИС "ИСА КН";
е) исполнение требований обеспечения информационной безопасности.
7. ГИС "ИСА КН" обеспечивает интегрирование сведений о деятельности ФНС России и МНС Республики Беларусь по выполняемым функциям, определяемым положением Договора, и представлена компонентами, выполняющими функции по:
а) сбору, систематизации, обработке, хранению данных и предоставлению информации, содержащейся в ГИС "ИСА КН", осуществлению форматно-логического контроля данных, выявлению несогласованности и расхождения данных, поступивших из различных источников, и проведению гармонизации информации, содержащейся в ГИС "ИСА КН";
б) централизованному ведению и предоставлению доступа к реестрам, справочникам и классификаторам, используемым в ГИС "ИСА КН", и формированию данных, необходимых для выполнения функций, возложенных на налоговые органы, и принятия управленческих решений;
в) сопоставлению и анализу информации, содержащейся в ГИС "ИСА КН", а также обеспечению информационно-аналитической поддержки принятия управленческих решений, в том числе с использованием средств мониторинга, оценки и контроля информации, содержащейся в информационных ресурсах налоговых органов.
V. Компонентный состав ГИС "ИСА КН"
8. ГИС "ИСА КН" состоит из трех сегментов:
1) Аналитического сегмента Государственной информационной системы "Интегрированная система администрирования косвенных налогов Российской Федерации и Республики Беларусь" (АС ГИС "ИСА КН");
2) Национального сегмента Республики Беларусь Государственной информационной системы "Интегрированная система администрирования косвенных налогов Российской Федерации и Республики Беларусь" (НС РБ ГИС "ИСА КН");
3) Национального сегмента Российской Федерации Государственной информационной системы "Интегрированная система администрирования косвенных налогов Российской Федерации и Республики Беларусь" (НС РФ ГИС "ИСА КН"). НС РФ ГИС "ИСА КН" состоит из ПП "Контроль НДС", ЕИАП и ПК "ТС Обмен НП" АИС "Налог-3" в части технологических процессов, касающихся ГИС "ИСА КН".
VI. Внешнее информационное взаимодействие ГИС "ИСА КН"
9. Информационное взаимодействие ГИС "ИСА КН" и иных информационных систем осуществляется на государственном, федеральном уровнях.
Под информационным взаимодействием ГИС "ИСА КН" и иных информационных систем в настоящем Положении понимается совокупность информационных процессов, направленных на получение и использование ГИС "ИСА КН" информации, содержащейся в иных информационных системах, и использование такой информации в электронной форме в ГИС "ИСА КН", а также на получение и использование пользователями иных информационных систем информации, содержащейся в ГИС "ИСА КН".
10. Информационное взаимодействие ГИС "ИСА КН" и иных информационных систем осуществляется с использованием технических и программных средств ГИС "ИСА КН" на основании обмена электронными документами (информационными запросами и информационными сообщениями), направляемыми участниками информационного взаимодействия.
11. Информационное взаимодействие ГИС "ИСА КН" с иными информационными системами осуществляется с обеспечением следующих требований:
а) защита передаваемой информации от неправомерного доступа, уничтожения, модификации, блокирования, копирования, распространения, иных неправомерных действий с момента передачи этой информации из иной информационной системы и до момента ее поступления в ГИС "ИСА КН";
б) организация доступа к информации в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Беларусь;
в) фиксация даты, времени и участников всех действий и операций, осуществляемых в рамках информационного взаимодействия, а также возможность предоставления сведений, позволяющих восстановить историю информационного взаимодействия;
г) незамедлительное информирование владельцев информационных систем, взаимодействующих с ГИС "ИСА КН", о сбоях и нарушениях в работе ГИС "ИСА КН" и иных информационных систем, которые могут повлечь нарушение сроков и качества предоставления и (или) получения информации, а также о нарушении требований обеспечения информационной безопасности, определенных настоящим Положением;
д) незамедлительная реализация мер по устранению выявленных сбоев и нарушений функционирования ГИС "ИСА КН" и случаев нарушения требований обеспечения информационной безопасности.
12. Технологические средства ГИС "ИСА КН" обеспечивают единство нормативно-справочной информации, содержащейся в ГИС "ИСА КН", включая справочники и классификаторы, используемые ГИС "ИСА КН".
Перечень справочников и классификаторов, используемых в ГИС "ИСА КН", а также порядок их формирования и ведения в ГИС "ИСА КН" устанавливаются ФНС России и МНС Республики Беларусь.
Размещение и ведение справочников и классификаторов, используемых в рамках ГИС "ИСА КН", осуществляется в специализированных средствах ведения нормативно-справочной информации.
13. Технические и программные средства ГИС "ИСА КН" обеспечивают техническую защиту информации, содержащейся в ГИС "ИСА КН", посредством:
а) аутентификации и авторизации пользователей ГИС "ИСА КН", осуществляющих формирование, размещение, изменение и удаление информации, а также действий по техническому и организационному сопровождению ГИС "ИСА КН";
б) ведения электронных журналов учета операций, выполненных с помощью технических и программных средств, позволяющих обеспечивать учет всех действий по размещению, изменению информации, фиксировать точное время, содержание изменений и сведения о пользователе, осуществившем изменения;
в) применения средств обеспечения бесперебойного питания, резервирования, восстановления и дублирования (зеркалирования) информации, обеспечивающих возможность восстановления информации;
г) защиты информации от несанкционированного распространения, уничтожения, модификации и блокирования доступа к ней, а также от иных неправомерных действий;
д) сохранения копий информации и электронных журналов учета операций в соответствии с регламентами резервного копирования, установленными в ФНС России.
14. Технические и программные средства ГИС "ИСА КН" в части защиты информации, содержащейся в ГИС "ИСА КН", соответствуют:
а) Федеральному закону
от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и защите информации";
б) Федеральному закону
от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных";
в) постановлению Правительства Российской Федерации
от 01.11.2012 N 1119 "Об утверждении Требований к защите персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных" (далее - Постановление N 1119 от 01.11.2012);
г) приказу ФСТЭК России
от 11.02.2013 N 17 "Об утверждении Требований о защите информации, не составляющей государственную тайну, содержащейся в государственных информационных системах" (далее - приказ ФСТЭК N 17 от 11.02.2013);
д) приказу ФСТЭК России
от 18.02.2013 N 21 "Об утверждении Состава и содержания организационных и технических мер по обеспечению безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных";
е) нормативно-методическим документам ФСТЭК России по обеспечению безопасности информации в ключевых системах информационной инфраструктуры;
ж) техническим требованиям к взаимодействию информационных систем в единой системе межведомственного электронного взаимодействия, утвержденным Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.
15. Технические и программные средства ГИС "ИСА КН" обеспечивают:
а) круглосуточную (за исключением времени на проведение регламентного обслуживания) доступность ГИС "ИСА КН" для получения и использования (в том числе в форме открытых данных) размещенной в ГИС "ИСА КН" информации;
б) авторизацию зарегистрированных в ГИС "ИСА КН" пользователей с использованием специализированных средств управления доступом;
в) проведение регулярного мониторинга работоспособности и доступности функций ГИС "ИСА КН";
г) возможность поиска и получения пользователями ГИС "ИСА КН" текстовой информации и агрегированных статистических данных;
д) разделение автоматизируемых функций ГИС "ИСА КН" на требующие интерактивного взаимодействия пользователей с системой и не требующие такого взаимодействия, выполняемые "налоговым автоматом";
е) автоматизированную проверку данных о налогоплательщике по данным, содержащимся в ГИС "ИСА КН", и немедленное уведомление инспектора о возможных нарушениях законодательства;
ж) возможность наращивания функциональных и технологических возможностей в части числа и объемов решаемых задач, типов и числа взаимодействующих информационных систем, адаптации к различным изменениям.
16. Доступ к данным ГИС "ИСА КН" обеспечивается пользователям на русском языке.
17. Дополнительные (специальные) требования к технологическим, техническим, программным и лингвистическим средствам ГИС "ИСА КН", а также подсистем ГИС "ИСА КН" устанавливаются ФНС России.
VII Функциональная структура налогового администрирования
в рамках ГИС "ИСА КН"
18. ГИС "ИСА КН" осуществляет автоматический контроль НДС по сделкам (хозяйственным операциям), совершенным налогоплательщиками Сторон Союзного государства, выявляет высокорисковые трансграничные операции.
ГИС "ИСА КН" состоит из Аналитического сегмента, Национального сегмента Российской Федерации и Национального сегмента Республики Беларусь.
а) Аналитический сегмент ГИС "ИСА КН" - изолированный сегмент ГИС "ИСА КН", предназначенный для обработки данных, полученных через национальные сегменты ГИС "ИСА КН" из Смежных информационных систем Сторон. Промышленная эксплуатация Аналитического сегмента ГИС "ИСА КН" осуществляется на серверных мощностях, расположенных на территории Российской Федерации. Решением Сторон или по их поручению решением правительств Сторон может быть определен иной порядок размещения серверных мощностей;
б) Национальный сегмент Республики Беларусь ГИС "ИСА КН" - изолированный сегмент ГИС "ИСА КН", предназначенный для интеграции со смежными информационными системами Белорусской Стороны и работы ее сотрудников;
в) Национальный сегмент Российской Федерации ГИС "ИСА КН" - изолированный компонент АИС "Налог-3", предназначенный для интеграции со смежными информационными системами Российской Стороны и работы ее сотрудников;
г) Национальные сегменты ГИС "ИСА КН" разворачиваются на территории каждой Стороны исполнителем работ по ее созданию;
д) Промышленная эксплуатация национальных сегментов ГИС "ИСА КН" осуществляется на серверных мощностях, расположенных на территории каждой из Сторон.
19. Компетентные органы Сторон предоставляют в ГИС "ИСА КН" определенные Договором данные в отношении налогоплательщиков НДС Сторон, совершивших на территории Сторон сделки по реализации (приобретению) товаров (работ, услуг), имущественных прав, а также представивших налоговые декларации по НДС.
VIII. Порядок обеспечения доступа и организации работы
с ГИС "ИСА КН"
20. Доступ к ГИС "ИСА КН" предоставляется пользователям системы с использованием специализированных средств управления доступом.
21. Регистрация в ГИС "ИСА КН" пользователей налоговых органов и подведомственных ФНС России и МНС Республики Беларусь организаций производится в соответствии с порядком предоставления доступа к информационным системам и ресурсам ФНС России и МНС Республики Беларусь.
22. В целях организации работы с ГИС "ИСА КН" пользователи системы принимают организационно-распорядительные меры, предусматривающие для налоговых органов и подведомственных ФНС России организаций обеспечение защиты информационных ресурсов и системной инфраструктуры.
23. Зарегистрированные в ГИС "ИСА КН" пользователи системы получают санкционированный доступ к ГИС "ИСА КН" для осуществления функций в соответствии со своими полномочиями.
24. Идентификация и аутентификация пользователей налоговых органов и подведомственных ФНС России организаций в ГИС "ИСА КН" осуществляется с использованием специализированных средств управления доступом.
25. Зарегистрированные в ГИС "ИСА КН" пользователи не вправе производить действия, направленные на нарушение процесса функционирования ГИС "ИСА КН" ФНС России.
26. Доступ к информации, содержащейся в ГИС "ИСА КН", обеспечивается для пользователей системы в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.
IX. Правовой режим программно-технических средств
ГИС "ИСА КН"
27. Имущество, входящее в состав программно-технических средств ГИС "ИСА КН" и созданное или приобретенное за счет средств федерального бюджета, является собственностью Российской Федерации до ее передачи во владение и управление Союзного государства.
28. Исключительное право на прикладное программное обеспечение ГИС "ИСА КН" принадлежит Российской Федерации в лице Федеральной налоговой службы в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.
29. Совокупность программного обеспечения ГИС "ИСА КН", а также подготовительной (проектной), технической, сопроводительной и методической документации к такому программному обеспечению образует фонд алгоритмов и программ ГИС "ИСА КН".
X. Технологическая инфраструктура ГИС "ИСА КН"
30. Целевой инфраструктурой, предназначенной для эксплуатации Аналитического сегмента и Национального сегмента Российской Федерации ГИС "ИСА КН", является центр обработки данных N 1 в г. Городец Нижегородской области.
31. Целевой инфраструктурой, предназначенной для эксплуатации Национального сегмента Республики Беларусь ГИС "ИСА КН", является вычислительная инфраструктура МНС Республики Беларусь.
XI. Порядок развития ГИС "ИСА КН"
32. Порядок организации работ по развитию (модернизации) ГИС "ИСА КН", включая планирование работ, контроль их исполнения, порядок ввода в действие полученных результатов, определяется Положением об организации выполнения работ по развитию (модернизации) и оказания услуг по сопровождению АИС ФНС России.
XII. Порядок эксплуатации ГИС "ИСА КН"
33. Порядок эксплуатации ГИС "ИСА КН" регулируется системой специализированных регламентирующих документов, определяющих подходы к обеспечению непрерывности функционирования интегрированной системы администрирования и технической поддержки ее пользователей.
34. Эксплуатация ГИС "ИСА КН" и техническая поддержка ее пользователей осуществляется специализированной организацией, подведомственной ФНС России.
Техническая поддержка пользователей ГИС "ИСА КН" осуществляется согласно согласованному сторонами порядку работ.
