МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ НАЛОГОВАЯ СЛУЖБА
ПРИКАЗ
от 19 февраля 2021 г. N ЕД-7-19/156@
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА РАБОТЫ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ
НАЛОГОВЫХ ОРГАНОВ ПРИ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИИ МЕРОПРИЯТИЙ
ПО ПУБЛИЧНОМУ ИНФОРМИРОВАНИЮ
В целях повышения эффективности организации работы с налогоплательщиками, плательщиками сборов, страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и налоговыми агентами в территориальных налоговых органах приказываю:
1. Утвердить: Порядок работы должностных лиц налоговых органов при организации и проведении мероприятий по публичному информированию согласно приложению к настоящему приказу.
2. Управлению интерактивных сервисов (Е.В. Гладышев) и Управлению модернизации налоговых органов (П.Ф. Лабазнов) в срок не позднее 01.04.2021 определить сроки проведения опытной эксплуатации и ввода в промышленную эксплуатацию информационного ресурса "Журнал учета и регистрации информационной работы" группы технологических процессов 103.09.00.00.0010 "Публичное информирование налогоплательщиков".
3. Руководителям (исполняющим обязанности руководителя) управлений Федеральной налоговой службы по субъектам Российской Федерации и начальникам (исполняющим обязанности начальника) межрегиональных инспекций ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам довести настоящий приказ до нижестоящих налоговых органов и обеспечить его применение.
4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Федеральной налоговой службы, координирующего обеспечение организации работы с налогоплательщиками.
Руководитель Федеральной
налоговой службы
Д.В.ЕГОРОВ
Утвержден
приказом ФНС России
от 19 февраля 2021 г. N ЕД-7-19/156@
ПОРЯДОК
РАБОТЫ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ НАЛОГОВЫХ ОРГАНОВ ПРИ ОРГАНИЗАЦИИ
И ПРОВЕДЕНИИ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПУБЛИЧНОМУ ИНФОРМИРОВАНИЮ
Общие положения
1. Порядок работы должностных лиц налоговых органов при организации и проведении мероприятий по публичному информированию (далее - порядок) разработан для повышения эффективности организации работы с налогоплательщиками, плательщиками сборов, страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и налоговыми агентами (далее - налогоплательщики) в территориальных налоговых органах и определяет последовательность действий должностных лиц при публичном информировании.
2. Налоговые органы в своей работе используют следующие способы публичного информирования:
1) организация и проведение тематических семинаров, "круглых столов" и вебинаров;
2) размещение информационных материалов в электронных и печатных средствах массовой информации (далее - СМИ) и проведение пресс-конференций;
3) размещение информационных материалов на официальном сайте ФНС России в сети интернет;
4) размещение информационных материалов в помещениях для приема и обслуживания налогоплательщиков;
5) рассылка информационных материалов по телекоммуникационным каналам связи (далее - ТКС);
6) публичное информирование посредством проведения информационных кампаний, дней открытых дверей, уроков налоговой грамотности.
3. Все информационные материалы, используемые для публичного информирования налогоплательщиков (листовки, буклеты, брошюры, плакаты, календари, книги, видеоролики, презентации, сувенирная продукция, информационные модули в СМИ и т.д.) оформляются в строгом соответствии с приказами ФНС России от 30.01.2013 N ММВ-7-12/47@ "Об утверждении служебного знака Федеральной налоговой службы для внешних (публичных) коммуникаций и Правил использования основных элементов фирменного стиля Федеральной налоговой службы для внешних (публичных) коммуникаций" и от 08.04.2013 N ММВ-7-10/143@ "Об утверждении Положения по организации и оформлению помещений ФНС России для приема и обслуживания налогоплательщиков" (далее - приказы ФНС России об утверждении фирменного стиля ФНС России).
4. Должностные лица структурных подразделений, ответственных за публичное информирование не позднее двух рабочих дней после проведения публичного информирования фиксируют соответствующую информацию в информационном ресурсе налогового органа.
Публичное информирование посредством организации
и проведения тематических семинаров,
"круглых столов" и вебинаров
5. Тематические семинары, "круглые столы" и вебинары (далее - семинары) проводятся налоговыми органами на основании ежеквартальных графиков проведения семинаров.
Межрегиональные инспекции ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам (далее - МИ ФНС России по КН) проводят семинары при необходимости.
6. При необходимости проведения семинара по вновь возникшей актуальной теме проводятся внеплановые семинары.
7. Должностное лицо структурного подразделения, ответственного за организацию работы по публичному информированию при разработке графика проведения семинаров:
1) выявляет актуальные проблемы на основе анализа вопросов, поступивших от налогоплательщиков по различным каналам связи;
2) формулирует темы семинаров;
3) определяет даты проведения семинаров и подготавливает график проведения семинаров;
4) подготавливает перечень докладчиков;
5) направляет на утверждение начальнику (руководителю, заместителю начальника, заместителю руководителя) налогового органа подготовленные график проведения семинаров и перечень докладчиков.
8. В качестве докладчиков на семинарах выступают должностные лица структурных подразделений налогового органа, в компетенцию которых входит предоставление разъяснений по тематике заявленного семинара.
9. После утверждения графика проведения семинаров должностное лицо структурного подразделения, ответственного за публичное информирование в ИФНС в тот же день направляет его в вышестоящее УФНС для размещения на сайте ФНС России.
Должностное лицо структурного подразделения, ответственного за публичное информирование в УФНС, размещает графики проведения семинаров на сайте ФНС России не позднее 5 рабочих дней с даты их утверждения.
10. Должностное лицо структурного подразделения, ответственного за публичное информирование УФНС/ИФНС размещает объявление о проведении семинара на информационном стенде налогового органа и в информационном ресурсе ФНС России "Информационные стенды" не менее чем за 14 календарных дней до проведения семинара в соответствии с утвержденным графиком проведения семинаров (не менее чем за 7 календарных дней при внеплановом семинаре).
11. При проведении семинара рекомендуется использовать технические средства обучения, наглядные пособия, методическую литературу и т.п.
12. Для получения отзывов о проведенных семинарах рекомендуется по завершении каждого семинара использовать анкеты, разработанные должностными лицами структурных подразделений, ответственных за организацию публичного информирования.
Публичное информирование посредством размещения
информационных материалов в электронных и печатных СМИ
и проведение пресс-конференций
13. Публичное информирование посредством размещения информационных материалов в электронных и печатных СМИ и проведение пресс-конференций осуществляется структурными подразделениями, ответственными за публичное информирование в соответствии с приказом ФНС России от 27.09.2010 N ММВ-7-10/468@ "Об информационном взаимодействии управлений ФНС России по субъектам Российской Федерации, межрегиональных инспекций ФНС России, инспекций ФНС России по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекций межрайонного уровня со средствами массовой информации".
Публичное информирование посредством размещения
информационных материалов на официальном сайте ФНС России
в сети интернет
14. Публичное информирование посредством размещения информационных материалов на официальном сайте ФНС России в сети интернет осуществляется в соответствии с приказом ФНС России от 07.08.2019 N СА-7-19/401@ "Об официальном сайте Федеральной налоговой службы".
Публичное информирование посредством размещения
информационных материалов в помещениях для приема
и обслуживания налогоплательщиков
15. Публичное информирование посредством размещения информационных материалов на информационных стендах осуществляется в соответствии с приказом ФНС России от 25.02.2014 N ММВ-7-6/65@ "О вводе в промышленную эксплуатацию программных средств, обеспечивающих ведение информационного ресурса "Информационные стенды", для типизации материалов стендов в ИФНС России".
16. Информационные материалы на стендах должны быть актуальны, не допускается использование рекламы сторонних организаций.
17. Информационные материалы, имеющие значительный печатный объем (перечень кодов бюджетной классификации, формы налоговых деклараций и т.д.) размещаются на компьютерах общего доступа, расположенные в помещениях для приема и обслуживания налогоплательщиков.
18. Компьютеры общего доступа должны обеспечивать доступ к сайту ФНС России, к справочно-правовым системам и программным продуктам, разработанными ФНС России ("Декларация", "Налогоплательщик ЮЛ" и т.д.).
19. На рабочие столы компьютеров общего доступа устанавливаются фоновый рисунок и заставка в фирменном стиле ФНС России, в соответствии с приказами ФНС России об утверждении фирменного стиля ФНС России.
Компьютеры общего доступа не должны быть подключены к локальной сети налогового органа.
20. Для публичного информирования налогоплательщиков могут использоваться различные технические средства передачи информации.
Системы отображения видеоинформации (телевизоры, мониторы, видеоэкраны) располагаются в помещениях для обслуживания налогоплательщиков и предназначаются для показа информационных роликов, заставок и других видеоматериалов, разработанных налоговыми органами.
Максимальная длительность видеосюжета по одной конкретной тематике не должна превышать 5 минут.
Системы отображения видеоинформации размещаются в помещениях для приема и обслуживания налогоплательщиков таким образом, чтобы обеспечить видимость информации максимально возможному количеству налогоплательщиков.
Система звукового информирования налогоплательщиков может применяться в периоды проведения информационных кампаний. Рекомендуемая длительность одного звукового сообщения не должна превышать 2 минуты.
21. Должностные лица налогового органа, ответственные за взаимодействие с многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ) направляют информационные материалы, предназначенные для размещения на стендах в МФЦ в соответствии с соглашением о взаимодействии между МФЦ и управлением ФНС России по субъекту Российской Федерации.
Публичное информирование посредством рассылки
информационных материалов по ТКС
22. Указанные в настоящем разделе Порядка действия осуществляются в соответствии с технологическим процессом 124.02.00.00.0010 "Рассылка из налогового органа информации и электронных документов для налогоплательщиков в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи через операторов электронного документооборота".
Участниками информационного взаимодействия являются абоненты (налогоплательщики, их представители), структурные подразделения центрального аппарата ФНС России (далее - СП ЦА ФНС России), УФНС, ИФНС по районам, районам в городах, городам без районного деления, межрайонного уровня и межрегионального уровня, а также операторы электронного документооборота (далее - Оператор ЭДО).
Налоговые органы в своей работе используют следующие способы информирования налогоплательщиков в электронной форме по ТКС:
массовая информационная рассылка в адрес Операторов ЭДО для последующего доведения информационных материалов рассылки до зарегистрированных Операторами ЭДО участников информационного взаимодействия, являющихся налогоплательщиком или лицом, уполномоченным налогоплательщиком представлять его интересы в отношениях, регулируемых законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (далее - Абонент);
групповая информационная рассылка в адрес одного или нескольких Абонентов через Операторов ЭДО.
Правила формирования транспортных контейнеров, в том числе в рамках документооборота по осуществлению групповой или массовой рассылки, а также по обмену электронными документами, которыми стороны обмениваются в процессе электронного документооборота, установлены приказом ФНС России от 09.11.2010 N ММВ-7-6/535@ "Об утверждении Унифицированного формата транспортного контейнера при информационном взаимодействии с приемными комплексами налоговых органов по телекоммуникационным каналам связи с использованием электронной подписи" (в действующей редакции).
Информирование Абонентов в электронной форме по ТКС по месту нахождения организации, месту нахождения ее обособленных подразделений, месту жительства физического лица, а также по месту нахождения принадлежащих им недвижимого имущества, транспортных средств и иным основаниям, предусмотренным
Налоговым кодексом Российской Федерации, осуществляется соответствующими налоговыми органами по месту постановки на учет налогоплательщика.
Информирование Абонентов, отнесенных к категории крупнейших, в электронной форме по ТКС осуществляется ИФНС по месту учета в качестве крупнейшего налогоплательщика.
Информирование Абонентов в электронной форме по ТКС на региональном уровне осуществляется УФНС России по субъектам Российской Федерации.
Информирование Абонентов в электронной форме по ТКС на федеральном уровне осуществляется структурным подразделением ЦА ФНС России.
В соответствии с инструкцией на рабочие места, с целью исключения дублирования информационных материалов, направляемых налогоплательщикам, налоговыми органами при формировании рассылки в обязательном порядке производится проверка наличия в автоматизированной информационной системе ФНС России (далее - АИС ФНС России) информации о ранее проведенной рассылке таких информационных материалов.
Участники информационного взаимодействия обеспечивают хранение электронных документов в электронной форме в порядке и в течение сроков, установленных законодательством Российской Федерации.
Требования к хранению электронных документов:
1) Отправленные и принятые электронные документы подлежат хранению в хранилищах электронных документов участников информационного взаимодействия совместно с соответствующими открытыми сертификатами ключей проверки электронной подписи.
2) Сроки хранения документов регламентируются приказом ФНС России от 02.11.2021 N ЕД-7-10/952@ "Об утверждении Перечня документов, образующихся в процессе деятельности Федеральной налоговой службы, ее территориальных органов и подведомственных организаций, с указанием сроков их хранения".
Сроки хранения входной и выходной информации ТП 124.02.00.00.0010 "Рассылка из налогового органа информации и электронных документов для налогоплательщиков в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи через операторов электронного документооборота" приведены в Таблице.
Таблица
ПЕРЕЧЕНЬ
ВХОДНОЙ И ВЫХОДНОЙ ИНФОРМАЦИИ
N п/п | Наименование | Тип | Сроки хранения | Основание |
1. | Сохраненный черновик ИР | Выходная | 50 дней | - |
2. | Исходящие документы | Выходная | 5 лет | Статья 60, пункт "е" |
3. | Сообщение об ошибке | Выходная | 3 года | Статья 91 |
4. | Адресная книга | Входная | 1 год | Статья 60, пункт "р" |
5. | Журнал рассылок | Входная | 1 год | Статья 60, пункт "р" |
6. | Журнал взаимодействия с ПП ГП-3 | Входная | 5 лет | Статья 60, пункт "е" |
Публичное информирование налоговыми органами
налогоплательщиков в электронной форме по ТКС посредством
массовой информационной рассылки
22.1. Налоговый орган осуществляет массовую рассылку путем направления транспортного контейнера с информационными материалами в адрес Операторов ЭДО.
С целью реализации массовых рассылок в АИС ФНС России для каждого налогового органа ведется адресная книга Операторов ЭДО, формируемая в автоматическом режиме. В адресную книгу включаются Операторы ЭДО, через которых в налоговый орган поступали успешно обработанные документы налоговой и бухгалтерской отчетности, иные документы, служащие основанием для исчисления и уплаты налогов и сборов, запросы на предоставление информационных услуг в электронной форме.
Сотрудник налогового органа создает рассылку, при необходимости прикрепляет файлы вложений и направляет рассылку на подписание и формирование транспортного контейнера.
После формирования и подписания рассылки программным обеспечением налогового органа транспортный контейнер с информационными материалами направляется в адрес Операторов ЭДО для последующего направления в адрес Абонентов.
Оператор ЭДО после получения транспортного контейнера формирует извещение о получении электронного документа и направляет в адрес налогового органа.
Операторы ЭДО направляют информационные материалы из рассылки налогового органа по следующим правилам:
- при получении рассылки от СП ЦА ФНС России (код налогового органа начинается с "00") - в адрес всех действующих Абонентов данного Оператора ЭДО;
- при получении рассылки от УФНС (код налогового органа состоит из XX00, где XX - код региона) - в адрес всех действующих Абонентов данного Оператора ЭДО, направлявших в течение последнего года документы налоговой и бухгалтерской отчетности в налоговые органы данного субъекта Российской Федерации (первые две цифры кода налогового органа совпадают с кодом региона) соответствующего субъекта Российской Федерации;
- при получении рассылки от ИФНС - в адрес всех действующих Абонентов данного Оператора ЭДО, направлявших в течение последнего года документы налоговой и бухгалтерской отчетности в данную ИФНС.
Публичное информирование налоговыми органами
налогоплательщиков в электронной форме по ТКС посредством
групповой информационной рассылки
22.2. Налоговый орган направляет групповую рассылку в адрес Абонентов через Оператора ЭДО.
С целью реализации групповых рассылок в АИС ФНС России для каждого налогового органа ведется адресная книга Абонентов, формируемая в автоматическом режиме. В адресную книгу включаются Абоненты, направлявшие в течение последнего года в данный налоговый орган документы налоговой и бухгалтерской отчетности, иные документы, служащие основанием для исчисления и уплаты налогов и сборов, запросы на предоставление информационных услуг в электронной форме, которые были успешно приняты.
Адресная книга вышестоящего налогового органа включает в себя Абонентов, включенных в адресные книги подчиненных ему нижестоящих налоговых органов.
Направление групповой рассылки осуществляется налоговыми органами в адрес Абонентов, включенных в адресную книгу данного налогового органа состоящих на учете в данном и/или подчиненных ему нижестоящих налоговых органах:
- при направлении рассылки СП ЦА ФНС России - в адрес любых Абонентов, включенных в адресную книгу и взаимодействующих с налоговыми органами по ТКС;
- при направлении рассылки УФНС - в адрес любых Абонентов, включенных в адресные книги налоговых органов соответствующего субъекта Российской Федерации;
- при направлении рассылки ИФНС - в адрес любых Абонентов, включенных в адресную книгу данной ИФНС.
Сотрудник налогового органа создает групповую рассылку, при необходимости прикрепляет файлы вложений, формирует список получателей рассылки и направляет рассылку на подписание и формирование транспортного контейнера.
После формирования и подписания рассылки программным обеспечением налогового органа транспортный контейнер с информационными материалами направляется в адрес Абонентов через Оператора ЭДО в соответствии со списком получателей.
Публичное информирование посредством проведения
информационных кампаний, дней открытых дверей,
уроков налоговой грамотности
23. Публичное информирование посредством организации и проведения информационных кампаний и дней открытых дверей осуществляется в соответствии с приказом ФНС России от 11.05.2016 N СА-7-17/320@ "Об утверждении порядка организации и проведения информационных кампаний для налогоплательщиков в территориальных налоговых органах".
24. При необходимости проведения публичного информирования посредством проведения уроков налоговой грамотности должностное лицо структурного подразделения ФНС России, ответственного за взаимодействие с налогоплательщиками, не позднее чем за один месяц до начала проведения общероссийского открытого урока направляет в УФНС рекомендуемый сценарий проведения общероссийских уроков налоговой грамотности с указанием даты (периода) его проведения.
При подготовке общероссийских уроков налоговой грамотности возможно использование иных информационно-просветительских материалов по тематике урока.
25. Должностное лицо структурного подразделения УФНС, ответственного за публичное информирование, в течение 5 рабочих дней после получения поручения ФНС России о проведении общероссийских уроков налоговой грамотности разрабатывает план проведения уроков налоговой грамотности с указанием в том числе даты, места проведения этих уроков, а также ответственных подведомственных ИФНС (при необходимости).
Разработанный план утверждается руководителем (заместителем руководителя) УФНС.
26. При проведении уроков налоговой грамотности по инициативе УФНС должностное лицо структурного подразделения, ответственного за публичное информирование, действует в соответствии с пунктом 25 настоящего порядка.
27. Для проведения уроков налоговой грамотности по инициативе ИФНС должностное лицо структурного подразделений ИФНС, ответственного за проведение публичных мероприятий, направляет в УФНС письмо о необходимости организации и проведения уроков налоговой грамотности.
28. УФНС России в срок не позднее 5 рабочих с даты поступления письма ИФНС о необходимости организации и проведения уроков налоговой грамотности принимает решение о целесообразности проведения этих уроков.
29. УФНС не позднее 7 рабочих дней с даты поступления письма от ИФНС сообщает о целесообразности проведения уроков налоговой грамотности или направляет мотивированный отказ.
30. В случае принятия положительного решения о проведении уроков налоговой грамотности по предложению должностное лицо структурного подразделения, ответственного за публичное информирование ИФНС, в течение 5 рабочих дней после получения положительного решения о проведении общероссийских уроков налоговой грамотности разрабатывает план проведения уроков налоговой грамотности с указанием даты и места проведения этих уроков и направляет в вышестоящее УФНС на утверждение.
Разработанный план утверждается руководителем (заместителем руководителя) вышестоящего УФНС.
