МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 23 декабря 2016 г. N 02-05-11/77689
Министерством финансов Российской Федерации проведен анализ предложений финансовых органов субъектов Российской Федерации о дополнении Таблицы соответствия разделов (подразделов) и видов расходов классификации расходов бюджетов, применяющихся при составлении и исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов (далее - Таблица соответствия) (письмо Минфина России от 5 сентября 2016 года N 02-05-11/51962). В этой связи в целях подготовки проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов на официальном сайте Министерства финансов Российской Федерации (www.minfin.ru) в рубрике "Бюджет", подрубрике "Бюджетная классификация" размещена обновленная Таблица соответствия, учитывающая поступившие в Министерство финансов Российской Федерации предложения финансовых органов субъектов Российской Федерации.
Вместе с тем отдельные предложения финансовых органов субъектов Российской Федерации не были включены в указанную Таблицу соответствия ввиду нижеизложенного.
1. В части отражения расходов на выплаты персоналу государственных (муниципальных) органов по разделам (подразделам) классификации расходов бюджетов.
В соответствии с порядком применения разделов (подразделов) классификации расходов бюджетов (пункт 3 раздела III Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 1 июля 2013 г. N 65н (далее - Указания)), существенным требованием утвержденной структуры разделов (подразделов) классификации расходов бюджетов является отнесение расходов на руководство и управление в сфере установленных функций (административных расходов) на соответствующие указанным функциям разделы и подразделы.
Например, в разделе 0700 "Образование" расходы на обеспечение деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих руководство и управление в сфере образования, разработку и осуществление общей политики, планов, программ и бюджетов в области образования, управление ими, осуществляются в рамках подраздела 0709 "Другие вопросы в области образования".
При этом отражение расходов на обеспечение деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в рамках подразделов 0701 - 0708 раздела 0700 "Образование" не предусмотрено.
В этой связи увязки подразделов 0701 - 0708 раздела 0700 "Образование" с элементами группы видов расходов 120 "Расходы на выплаты персоналу государственных (муниципальных) органов" Таблицей соответствия не предусмотрены.
Аналогичные отдельные подразделы, по которым отражаются расходы на обеспечение деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, предусмотрены в рамках иных разделов классификации расходов бюджетов (0505 "Другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства", 0605 "Другие вопросы в области охраны окружающей среды", 0709 "Другие вопросы в области образования", 0804 "Другие вопросы в области культуры, кинематографии", 1006 "Другие вопросы в области социальной политики", 1105 "Другие вопросы в области физической культуры и спорта").
Вместе с тем учесть предложения финансовых органов субъектов Российской Федерации по дополнению Таблицы соответствия увязками подраздела 0409 "Дорожное хозяйство (дорожные фонды)" с элементами группы видов расходов 120 "Расходы на выплаты персоналу государственных (муниципальных) органов" не представляется возможным в связи с тем, что расходы на обеспечение деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в сфере транспорта и дорожного хозяйства отражаются по подразделу 0408 "Транспорт" классификации расходов бюджетов.
2. В части отражения расходов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по разделам (подразделам) классификации расходов бюджетов.
В соответствии с порядком применения разделов (подразделов) классификации расходов бюджетов (пункт 3 раздела III Указаний) существенными требованиями утвержденной структуры разделов (подразделов) классификации расходов бюджетов также являются:
разделение расходов в сфере науки на фундаментальные исследования (раздел 0100 "Общегосударственные вопросы") и расходов в части прикладных научных исследований, с отнесением последних на соответствующие разделы и подразделы классификации расходов;
отнесение расходов на оплату научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области дорожного хозяйства, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования дорожного фонда, на подраздел 0409 "Дорожное хозяйство (дорожные фонды)".
Таким образом, расходы на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (вид расходов 241 "Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы") осуществляются в рамках соответствующего раздела (подраздела), по которому отражаются расходы на фундаментальные исследования или прикладные научные исследования в соответствующей области (0110 "Фундаментальные исследования", 0112 "Прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов", 0208 "Прикладные научные исследования в области национальной обороны", 0313 "Прикладные научные исследования в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности", 0409 "Дорожное хозяйство (дорожные фонды)", 0411 "Прикладные научные исследования в области национальной экономики", 0504 "Прикладные научные исследования в области жилищно-коммунального хозяйства", 0604 "Прикладные научные исследования в области охраны окружающей среды", 0708 "Прикладные научные исследования в области образования", 0803 "Прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии", 0908 "Прикладные научные исследования в области здравоохранения", 1005 "Прикладные научные исследования в области социальной политики", 1104 "Прикладные научные исследования в области физической культуры и спорта", 1203 "Прикладные научные исследования в области средств массовой информации").
3. В части отражения расходов на выплату пособий, компенсаций, меры социальной поддержки по публичным нормативным обязательствам по разделам (подразделам) классификации расходов бюджетов.
В соответствии с порядком применения разделов (подразделов) классификации расходов бюджетов (пункт 3 раздела III Указаний) расходы бюджетов на предоставление публичных нормативных выплат, носящих социальный характер (пенсии, пособия, компенсации и иные аналогичные выплаты, предоставляемые гражданам), отражаются по соответствующим подразделам раздела 1000 "Социальная политика" классификации расходов бюджетов.
4. В части отражения расходов на выплаты уволенным государственным гражданским служащим (работникам) среднего месячного заработка на период трудоустройства, в случае их увольнения в связи с сокращением численности или штата работников организации по разделам (подразделам) классификации расходов бюджетов.
Согласно требованиям Указаний расходы на выплаты уволенным государственным гражданским служащим (работникам) среднего месячного заработка на период трудоустройства, в случае их увольнения в связи с сокращением численности или штата работников организации, осуществляемые на основании статей
178 и
318 Трудового кодекса Российской Федерации (вид расходов 321 "Пособия, компенсации и иные социальные выплаты гражданам, кроме публичных нормативных обязательств") осуществляются в рамках разделов (подразделов) классификации расходов бюджетов, по которым отражаются расходы на обеспечение функционирования организации - работодателя (нанимателя).
5. В части отражения расходов на выплату гражданам денежных средств на приобретение, строительство жилых помещений по разделам (подразделам) классификации расходов бюджетов.
В соответствии с порядком применения разделов (подразделов) классификации расходов бюджетов (пункт 3 раздела III Указаний) расходы на предоставление социальных выплат гражданам на приобретение (строительство) жилья отражаются по подразделу 1003 "Социальное обеспечение населения" классификации расходов бюджетов.
Таким образом, расходы по выплате гражданам денежных средств на приобретение, строительство жилых помещений (вид расходов 322 "Субсидии гражданам на приобретение жилья") осуществляются в рамках вышеуказанного подраздела классификации расходов бюджетов.
6. В части отражения расходов субъектов Российской Федерации на предоставление межбюджетных трансфертов в виде субвенций на осуществление части переданных полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, по разделам (подразделам) классификации расходов бюджетов.
Согласно абзацу 2 пункта 6 статьи
28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, составляются должностными лицами органов внутренних дел (полиции) в случае, если передача этих полномочий предусматривается соглашениями между федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче осуществления части полномочий.
Расходы бюджета субъекта Российской Федерации на предоставление субвенции на осуществление части переданных полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, федеральному бюджету в целях реализации соглашения между Министерством внутренних дел Российской Федерации и органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации о передаче осуществления части вышеуказанных полномочий, следует отражать по подразделу 0113 "Другие общегосударственные вопросы", виду расходов 530 "Субвенции" классификации расходов бюджетов.
7. В части отражения расходов субъектов Российской Федерации на предоставление межбюджетных трансфертов бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации по разделам (подразделам) классификации расходов бюджетов.
В соответствии с законом Российской Федерации
от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" к полномочию Российской Федерации, переданному для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относится осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в виде пенсии, назначенной по предложению органов службы занятости на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно.
В соответствии с порядком применения разделов (подразделов) классификации расходов бюджетов (пункт 3 раздела III Указаний) по подразделу 1001 "Пенсионное обеспечение" отражаются расходы, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации и связанные с выплатой денежных пособий, таких как все виды пенсий, различным категориям лиц, выплаты нетрудоспособным членам семьи, дополнительное материальное обеспечение ветеранов ядерно-оружейного комплекса, другие выплаты, установленные пенсионным законодательством Российской Федерации.
Таким образом, расходы субъектов Российской Федерации по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату пенсии, назначенной по предложению органов службы занятости на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, следует отражать по подразделу 1001 "Пенсионное обеспечение", виду расходов 570 "Межбюджетные трансферты бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации" классификации расходов бюджетов.
8. В части отражения расходов на приобретение и эксплуатацию технических средств автоматизированной системы фото- и видеофиксации нарушений правил дорожного движения по разделам (подразделам) классификации расходов бюджетов.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона
от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, относятся к элементам обустройства автомобильных дорог.
В соответствии с порядком применения разделов (подразделов) классификации расходов бюджетов (пункт 3 раздела III Указаний) по подразделу 0409 "Дорожное хозяйство (дорожные фонды)" отражаются расходы на обеспечение деятельности учреждений, осуществляющих управление в сфере дорожного хозяйства, расходы на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значений, местного значения и искусственных сооружений на них.
Таким образом, расходы на приобретение и эксплуатацию технических средств автоматизированной системы фото- и видеофиксации нарушений правил дорожного движения следует отражать по вышеуказанному подразделу.
9. Применение отдельных видов расходов государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями.
Проектом приказа Минфина России "О внесении изменений в Указания о порядке применения бюджетной классификации, утвержденные приказом Министерства финансов Российской Федерации от 1 июля 2013 года" наименования и коды видов расходов 416 "Капитальные вложения на приобретение объектов недвижимого имущества государственными (муниципальными) учреждениями" и 417 "Капитальные вложения на строительство объектов недвижимого имущества государственными (муниципальными) учреждениями" излагаются в новой редакции соответственно:
406 "Приобретение объектов недвижимого имущества государственными (муниципальными) учреждениями";
407 "Строительство (реконструкция) объектов недвижимого имущества государственными (муниципальными) учреждениями".
Обращаем внимание, что увязки разделов (подразделов) и видов расходов классификации расходов бюджетов, предусмотренные Таблицей соответствия, применяются при составлении и исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов. В этой связи Таблица соответствия не содержит отдельных увязок разделов (подразделов) и видов расходов, применяющихся бюджетными и автономными учреждениями.
А.М.ЛАВРОВ
