Внести в Федеральный закон
от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 31, ст. 4159; 2011, N 23, ст. 3263; N 30, ст. 4590; N 50, ст. 7359; 2012, N 26, ст. 3446; N 53, ст. 7616, 7643; 2013, N 19, ст. 2330; N 27, ст. 3477; 2014, N 6, ст. 561; N 30, ст. 4218; N 42, ст. 5615; N 49, ст. 6913; 2015, N 1, ст. 38; N 45, ст. 6208; N 48, ст. 6723; 2016, N 18, ст. 2508; N 52, ст. 7507) следующие изменения:
1) в статье 2:
а) в пункте 10 слово "теплоснабжения;" заменить словами "теплоснабжения. В ценовых зонах теплоснабжения инвестиционная программа в отношении деятельности по подключению (технологическому присоединению) к системе теплоснабжения не разрабатывается и не утверждается;";
б) в пункте 18:
подпункт "а" дополнить словами ", в том числе установление по соглашению сторон договора цены на тепловую энергию (мощность) не выше предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям единой теплоснабжающей организацией в ценовых зонах теплоснабжения";
подпункт "б" дополнить словами ", за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, при которых допускается установление цены на указанные услуги по соглашению сторон договора";
в) в пункте 20 слова "системы теплоснабжения, ее" заменить словами "систем теплоснабжения поселения, городского округа, их";
г) дополнить пунктами 23.1 и 23.2 следующего содержания:
"23.1) ценовые зоны теплоснабжения - поселения, городские округа, которые определяются в соответствии со статьей 23.3 настоящего Федерального закона и в которых цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую единой теплоснабжающей организацией в системе теплоснабжения потребителям, ограничены предельным уровнем цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям единой теплоснабжающей организацией, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом;
23.2) предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) - устанавливаемый органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в соответствии со статьей 23.6 настоящего Федерального закона максимальный уровень цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую единой теплоснабжающей организацией потребителям в ценовых зонах теплоснабжения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом;";
д) в пункте 28 слова "которая определяется" заменить словами "которой в отношении системы (систем) теплоснабжения присвоен статус единой теплоснабжающей организации";
е) дополнить пунктом 34 следующего содержания:
"34) переходный период в ценовых зонах теплоснабжения (далее - переходный период) - период, который начинается со дня вступления в силу решения об отнесении поселения, городского округа к ценовой зоне теплоснабжения, принятого в соответствии со статьей 23.3 настоящего Федерального закона, и заканчивается в день вступления в силу решения об утверждении предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), принятого в соответствии со статьей 23.6 настоящего Федерального закона.";
2) в статье 4:
а) в части 1:
пункт 3 дополнить словами ", включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения";
дополнить пунктами 6.1 и 6.2 следующего содержания:
"6.1) утверждение правил определения в ценовых зонах теплоснабжения предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), включая правила индексации предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), технико-экономических параметров работы котельных и тепловых сетей, используемых для расчета предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность);
6.2) утверждение правил недискриминационного доступа к услугам по передаче тепловой энергии, теплоносителя;";
в пункте 7 слова "организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения" заменить словами "теплоснабжающими организациями и теплосетевыми организациями";
дополнить пунктом 15.3 следующего содержания:
"15.3) принятие решения об отнесении поселения, городского округа к ценовой зоне теплоснабжения;";
б) в части 2:
в пункте 5 слова "производства электрической энергии 25 мегаватт и более, а также" заменить словами "производства электрической энергии 25 мегаватт и более (для ценовых зон теплоснабжения утверждаются до окончания переходного периода), а также";
пункт 6 дополнить словами "(для ценовых зон теплоснабжения утверждаются до окончания переходного периода)";
в пункте 11 слово "определение" заменить словами "присвоение статуса";
в пункте 12 слова "организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения," заменить словами "теплоснабжающими организациями и теплосетевыми организациями";
дополнить пунктом 16 следующего содержания:
"16) установление в соответствии с частью 4 статьи 23.3 настоящего Федерального закона порядка подготовки предложений об отнесении или неотнесении поселений, городских округов к ценовым зонам теплоснабжения, а также подготовка и внесение таких предложений в Правительство Российской Федерации.";
в) часть 3 дополнить словами "с учетом особенностей правового регулирования в ценовых зонах теплоснабжения, установленных настоящим Федеральным законом";
г) часть 6 после слов "рассчитываемых на каждый год долгосрочного периода регулирования" дополнить словами "с учетом положений части 7.1 статьи 29 настоящего Федерального закона", после слов "последующие долгосрочные периоды регулирования определяются с учетом" дополнить словами "положений части 7.1 статьи 29 настоящего Федерального закона и";
3) дополнить статьей 4.2 следующего содержания:
"Статья 4.2. Антимонопольное регулирование и контроль в сфере теплоснабжения
1. Антимонопольное регулирование и контроль в сфере теплоснабжения осуществляется антимонопольным органом в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.
2. В сфере теплоснабжения действует система регулярного контроля за ее функционированием, имеющая целью своевременное предупреждение, выявление, ограничение и (или) пресечение действий (бездействия), которые имеют или могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции, и (или) действий (бездействия) лица, занимающего доминирующее положение, которые приводят или могут привести к ущемлению интересов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей, в том числе которые совершаются путем:
1) необоснованного отказа от заключения договоров теплоснабжения, договоров поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, договоров оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, договоров на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения;
2) создания дискриминационных или более благоприятных условий для деятельности отдельных теплоснабжающих организаций или теплосетевых организаций;
3) создания препятствий доступу к услугам в сфере теплоснабжения.
3. Объектами антимонопольного контроля в сфере теплоснабжения в том числе являются:
1) цены;
2) распределение тепловой нагрузки в системе теплоснабжения;
3) соблюдение правил (порядка) заключения договоров в сфере теплоснабжения.
4. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, которому в схеме теплоснабжения присвоен статус единой теплоснабжающей организации.
5. Обеспечение недискриминационного доступа к услугам по передаче тепловой энергии, теплоносителя, а также недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения контролируется в соответствии с настоящим Федеральным законом, антимонопольным законодательством Российской Федерации и утверждаемыми Правительством Российской Федерации правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче тепловой энергии, теплоносителя и правилами недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения.
6. В случае неоднократного нарушения единой теплоснабжающей организацией антимонопольного законодательства Российской Федерации, в том числе путем нарушений при распределении тепловой нагрузки в системе теплоснабжения, на основании решения антимонопольного органа органом, уполномоченным в соответствии с настоящим Федеральным законом на утверждение схемы теплоснабжения, принимается решение о принудительном лишении статуса единой теплоснабжающей организации в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
7. Хозяйствующие субъекты, занимающие доминирующее положение в сфере теплоснабжения, обязаны:
1) обеспечивать регулярное представление в антимонопольный орган информации о своей деятельности в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями;
2) предоставлять должностным лицам антимонопольного органа беспрепятственный доступ к любой другой информации о своей деятельности.";
4) в части 2 статьи 5:
а) пункт 2 дополнить словами "(для ценовых зон теплоснабжения утверждаются до окончания переходного периода)";
б) пункт 3 дополнить словами "(для ценовых зон теплоснабжения утверждаются до окончания переходного периода)";
в) пункт 8 после слова "предусмотренные" дополнить словами "настоящим Федеральным законом и";
5) в части 1 статьи 6:
а) пункт 5 изложить в следующей редакции:
"5) в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации;";
б) в пункте 6 слово "определение" заменить словами "присвоение статуса";
в) дополнить пунктами 8 - 10 следующего содержания:
"8) осуществление в ценовых зонах теплоснабжения после окончания переходного периода муниципального контроля за выполнением единой теплоснабжающей организацией мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов теплоснабжения, необходимых для развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения, определенных для нее в схеме теплоснабжения;
9) рассмотрение разногласий, возникающих между единой теплоснабжающей организацией и потребителем тепловой энергии при определении в договоре теплоснабжения значений параметров качества теплоснабжения и (или) параметров, отражающих допустимые перерывы в теплоснабжении, в ценовых зонах теплоснабжения, в порядке обязательного досудебного урегулирования споров и определение значений таких параметров, рекомендуемых для включения в договор теплоснабжения;
10) осуществление иных полномочий, установленных настоящим Федеральным законом.";
6) в статье 7:
а) пункт 11 части 1 дополнить словами ", в том числе за установлением и изменением в ценовых зонах теплоснабжения предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность)";
б) часть 3 дополнить пунктами 8 - 10 следующего содержания:
"8) утверждают предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность);
9) в поселениях, городских округах, не отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения, в целях информирования теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей обеспечивают расчет и размещение на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" уровня цены на тепловую энергию (мощность), определенного в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации правилами определения в ценовых зонах теплоснабжения предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), включая правила индексации предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), технико-экономическими параметрами работы котельных и тепловых сетей, используемыми для расчета предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность);
10) осуществляют иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.";
в) часть 4 после слов "городских округов и" дополнить словом "регулируемые";
г) часть 10 дополнить словами ", а также особенности раскрытия информации теплоснабжающими организациями и теплосетевыми организациями, функционирующими в ценовых зонах теплоснабжения";
7) в статье 8:
а) абзац первый части 1 после слов "указанных в частях 2.1 - 2.3 настоящей статьи," дополнить словами "с учетом статьи 23.4 настоящего Федерального закона";
б) часть 2.3 дополнить словами ", а в ценовых зонах теплоснабжения - с даты окончания переходного периода, если она наступила ранее";
8) в статье 10:
а) часть 6.2 после слов "решения в связи с существенным ухудшением экономической конъюнктуры" дополнить словами ", а также случая прекращения действия долгосрочных тарифов в связи с принятием в соответствии со статьей 23.3 настоящего Федерального закона решения об отнесении поселения, городского округа к ценовым зонам теплоснабжения";
б) часть 9 после слов "Поставки тепловой энергии (мощности), теплоносителя" дополнить словами "в поселениях, городских округах, не отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения,";
в) часть 12.1 дополнить словами ", и с учетом особенностей, установленных частью 7.1 статьи 29 настоящего Федерального закона";
г) часть 12.3 изложить в следующей редакции:
"12.3. По соглашению сторон договора аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и по согласованию с органом регулирования, за исключением случаев, предусмотренных в части 12.4 настоящей статьи, установление, изменение, корректировка регулируемых цен (тарифов) на производимые и реализуемые арендатором товары, оказываемые услуги в сфере теплоснабжения осуществляются до конца срока действия договора аренды по правилам, действующим на момент соответственно установления, изменения, корректировки цен (тарифов) и предусмотренным федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления. Порядок указанного согласования и критерии согласования определяются правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. После окончания переходного периода в ценовых зонах теплоснабжения по соглашению сторон договора аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, арендатором производятся и реализуются товары и оказываются услуги в сфере теплоснабжения по ценам, определяемым в соответствии со статьей 23.4 настоящего Федерального закона.";
д) дополнить частью 12.4 следующего содержания:
"12.4. По соглашению сторон договора аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключенного до отнесения поселения, городского округа к ценовым зонам теплоснабжения, изменение вида тарифа на производимую тепловую энергию (мощность), в том числе в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, на двухставочный тариф осуществляется органом регулирования по правилам, действующим на момент соответствующего изменения тарифа в порядке, который определяется основами ценообразования в сфере теплоснабжения и правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.";
9) статью 11 дополнить частью 2.1 следующего содержания:
"2.1. В ценовых зонах теплоснабжения тарифы на производимую тепловую энергию (мощность), в том числе в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, формируемые с учетом долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера), включенных в концессионное соглашение или договор аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются органом регулирования в виде двухставочного тарифа.";
10) в статье 12.1:
а) часть 1 после слов "регулируемых в соответствии с настоящим Федеральным законом," дополнить словами "а также связанных с неправомерностью и необоснованностью установления и изменения предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность),";
б) в части 4 слова "а также" исключить, дополнить словами ", а также соблюдение органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) утвержденных Правительством Российской Федерации правил определения в ценовых зонах теплоснабжения предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), включая правила индексации предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), технико-экономических параметров работы котельных и тепловых сетей, используемых для расчета предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность)";
11) в статье 13:
а) часть 1 дополнить словами ", с учетом особенностей, установленных для ценовых зон теплоснабжения статьей 23.10 настоящего Федерального закона";
б) часть 2 дополнить словами ", с учетом особенностей, установленных для ценовых зон теплоснабжения статьей 23.8 настоящего Федерального закона";
в) часть 4 дополнить словами ", с учетом особенностей, установленных для ценовых зон теплоснабжения статьей 23.8 настоящего Федерального закона";
г) часть 5 изложить в следующей редакции:
"5. Теплосетевые организации или теплоснабжающие организации компенсируют потери в тепловых сетях путем производства тепловой энергии, теплоносителя источниками тепловой энергии, принадлежащими им на праве собственности или ином законном основании, либо заключают договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя с другими теплоснабжающими организациями и оплачивают их по регулируемым ценам (тарифам) или по ценам, определяемым соглашением сторон договора, в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном статьей 15 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных для ценовых зон теплоснабжения статьей 23.8 настоящего Федерального закона.";
д) часть 6 после слов "по регулируемым ценам (тарифам)" дополнить словами "или по ценам, определяемым соглашением сторон договора, в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом," дополнить словами ", с учетом особенностей, установленных для ценовых зон теплоснабжения статьей 23.8 настоящего Федерального закона";
12) часть 10 статьи 15 дополнить пунктами 10 и 11 следующего содержания:
"10) особенности организации теплоснабжения в ценовых зонах теплоснабжения с учетом положений главы 5.1 настоящего Федерального закона, включая:
а) порядок исполнения единой теплоснабжающей организацией обязательств по соблюдению значений параметров качества теплоснабжения и параметров, отражающих допустимые перерывы в теплоснабжении;
б) порядок снижения единой теплоснабжающей организацией размера платы за тепловую энергию (мощность) при несоблюдении установленных сторонами договора значений параметров качества теплоснабжения и параметров, отражающих допустимые перерывы в теплоснабжении, включая формулу снижения размера платы за тепловую энергию (мощность), порядок обращения потребителя к единой теплоснабжающей организации за указанным снижением размера платы за тепловую энергию (мощность), случаи, при которых указанное снижение размера платы за тепловую энергию (мощность) не производится;
в) порядок предъявления регрессных требований к лицу, признанному виновным в превышении единой теплоснабжающей организацией установленных отклонений значений параметров качества теплоснабжения и параметров, отражающих допустимые перерывы в теплоснабжении потребителей;
г) требования к стандартам взаимодействия единой теплоснабжающей организации с теплоснабжающими организациями, владеющими на праве собственности и (или) ином законном основании источниками тепловой энергии;
д) требования к стандартам качества обслуживания единой теплоснабжающей организацией потребителей тепловой энергии;
11) порядок лишения статуса единой теплоснабжающей организации, включая порядок принудительного лишения статуса единой теплоснабжающей организации на основании решения антимонопольного органа в соответствии с частью 6 статьи 4.2 настоящего Федерального закона.";
13) часть 2 статьи 15.1 дополнить словами ", а в ценовых зонах теплоснабжения также с учетом особенностей, установленных для ценовых зон теплоснабжения статьей 23.8 настоящего Федерального закона";
14) пункт 1 части 7 статьи 19 дополнить словами ", включающие особенности учета тепловой энергии, теплоносителя в отношении объектов, максимальный объем потребления тепловой энергии которых составляет менее чем две десятых гигакалории в час";
15) часть 2 статьи 20 после слова "самоуправления" дополнить словами ", а в ценовых зонах теплоснабжения органами местного самоуправления совместно с единой теплоснабжающей организацией";
16) часть 3 статьи 21 после слов "в соответствии с положениями настоящей статьи" дополнить словами ", с особенностями, установленными для ценовых зон теплоснабжения статьей 23.12 настоящего Федерального закона,";
17) часть 10 статьи 22 после слов "на тепловую энергию, теплоноситель для соответствующей категории потребителей" дополнить словами "или ценами, не подлежащими регулированию в соответствии с настоящим Федеральным законом,";
18) в статье 23:
а) часть 7 дополнить предложением следующего содержания: "Споры, возникающие при утверждении и актуализации схем теплоснабжения, утверждение которых входит в компетенцию федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, рассматриваются в судебном порядке.";
б) часть 9 после слов "В случае реализации" дополнить словами "в поселениях, городских округах, не отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения,";
19) дополнить главой 5.1 следующего содержания:
"Глава 5.1. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В ЦЕНОВЫХ
ЗОНАХ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ
