ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 20 февраля 1995 г. N 255-р
1. Утвердить представленную Госстандартом России и ГКАП России согласованную с Минэкономики России, Госкомимуществом России, Госкомпромом России, Госкомсанэпиднадзором России и одобренную Межведомственной комиссией по конкурентной политике Программу демонополизации в сферах стандартизации, метрологии и сертификации (прилагается).
2. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации учитывать положения Программы демонополизации в сферах стандартизации, метрологии и сертификации при разработке и реализации программ социально - экономического развития регионов.
Председатель Правительства
Российской Федерации
В.ЧЕРНОМЫРДИН
Утверждена
распоряжением Правительства
Российской Федерации
от 20 февраля 1995 г. N 255-р
ПРОГРАММА
ДЕМОНОПОЛИЗАЦИИ В СФЕРАХ СТАНДАРТИЗАЦИИ,
МЕТРОЛОГИИ И СЕРТИФИКАЦИИ
1. Общие положения
Программа демонополизации в сферах стандартизации, метрологии и сертификации (далее именуется - Программа) определяет основы развития нормативно - правовой базы и формирования конкурентной среды, а также включает мероприятия по организационному и информационному обеспечению выполнения задач демонополизации в указанных сферах.
Программа устанавливает цели и приоритеты демонополизации на 1995 - 1996 годы на основе анализа сложившихся отношений между участниками работ по стандартизации, метрологии и сертификации, поведения в них субъектов естественной и государственной монополии, проявлений временной монополии.
Основной целью Программы является создание условий развития конкуренции в области стандартизации, метрологии и сертификации для организаций и предприятий различных форм собственности, а также общественных объединений при реформировании экономики с одновременным установлением объективно необходимой концентрации полномочий федеральных органов исполнительной власти.
Для достижения поставленной цели приняты следующие направления демонополизации и развития конкуренции в области стандартизации, метрологии и сертификации:
формирование необходимых правовых и организационно - экономических предпосылок для развития конкуренции, государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественной и государственной монополии;
создание условий для включения рыночных механизмов оптимизации конкурентной среды;
упорядочение оплаты работ и услуг;
устранение барьеров для свободной конкуренции структур, не относящихся к естественной и государственной монополии;
информационное обеспечение реализации Программы.
В качестве приоритетов настоящей Программы выделены следующие положения:
в законодательстве по стандартизации, метрологии и сертификации, а также в нормативных актах по реализации федеральных законов должны учитываться последствия принимаемых решений, их воздействие на состояние конкуренции, недопустимость злоупотребления доминирующим положением отдельных участников деятельности по стандартизации, метрологии и сертификации. При этом границы демонополизации должны устанавливаться с учетом целей и задач данного вида деятельности на всех уровнях и не снижать эффективности этой деятельности для развития экономики в целом;
принятие решений по вопросам проведения политики в области стандартизации, метрологии и сертификации должно осуществляться на основе коллегиальности;
не должно быть ограничения доступа к участию в работах по стандартизации, метрологии и сертификации хозяйствующих субъектов, в том числе иностранных, если такое ограничение не предусмотрено законом;
деятельность федеральных органов исполнительной власти, на которые возложен контроль за безопасностью продукции (работ, услуг), должна осуществляться на условиях разделения контрольно - надзорных функций и выполнения платных работ и услуг в области стандартизации, метрологии и сертификации.
2. Демонополизация деятельности в области стандартизации
В области стандартизации приоритеты в разработке государственных стандартов будут отданы направлениям, непосредственно связанным с обеспечением безопасности товаров и услуг для населения, безопасности труда, методами контроля и испытаний, использованием международных стандартов.
Получит дальнейшее развитие разработка проектов государственных стандартов через технические комитеты по стандартизации, формируемые на добровольной основе из представителей всех заинтересованных сторон (разработчиков, изготовителей, потребителей, продавцов и посредников, общественных организаций, научно - технических и инженерных обществ).
Будет поддерживаться практика разработки стандартов предприятий для собственных нужд, в частности для применения на предприятиях государственных стандартов, отраслевых стандартов, международных и национальных стандартов других стран, стандартов научно - технических, инженерных обществ, других общественных объединений.
3. Демонополизация деятельности в области метрологии
Совершенствование деятельности в области метрологии в основном будет направлено на рациональное ограничение сферы государственного метрологического надзора, предоставление права проведения испытаний с целью утверждения типа средств измерений, наряду с метрологическими подразделениями Госстандарта России, другим хозяйствующим субъектам, а также введение калибровки как добровольной формы поверки приборов, проводимой метрологическими службами юридических лиц, и сокращение объектов, подлежащих обязательной государственной поверке.
4. Демонополизация деятельности в области сертификации
В области сертификации будут проводиться дальнейшее развитие и совершенствование правовой базы на основе практики проведения обязательной и добровольной сертификации в Российской Федерации с учетом международного опыта и законодательства других стран.
В целях исключения технических барьеров в международных торгово - экономических отношениях принципы и практика сертификации в Российской Федерации будут и далее сближаться с международными и зарубежными принципами и практикой. В рамках федеральной инновационной программы "Сертификация и метрология" предусматривается увеличить сеть аккредитованных испытательных лабораторий (центров), что позволит расширить испытательную базу для проведения сертификации и создать конкурентную среду в области как обязательной, так и добровольной сертификации.
Для содействия торгово - экономическим отношениям государств - участников СНГ намечается осуществить введение единой формы сертификата, взаимную аккредитацию органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), взаимное признание результатов сертификации.
В целях развития сертификации и обеспечения признания российских сертификатов за рубежом должна быть сформирована система аккредитации испытательных лабораторий (центров) и органов по сертификации в соответствии с международными регламентами и процедурами.
5. Информационное обеспечение на рынках услуг
по стандартизации, метрологии и сертификации
Получит дальнейшее развитие и совершенствование информационное обеспечение организационно - методическими и нормативными документами по стандартизации, метрологии и сертификации на базе федерального фонда стандартов и информационных фондов стандартов министерств и ведомств, а также будет расширяться информация о действиях федеральных органов исполнительной власти и хозяйствующих субъектов в этой области с целью регулирования демонополизации и развития конкуренции.
Мероприятия по реализации Программы демонополизации в сферах стандартизации, метрологии и сертификации приведены в Приложении.
Приложение
к Программе демонополизации
в сферах стандартизации,
метрологии и сертификации
ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ
ПО РЕАЛИЗАЦИИ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ ДЕМОНОПОЛИЗАЦИИ
И РАЗВИТИЯ КОНКУРЕНЦИИ НА РЫНКАХ УСЛУГ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ,
МЕТРОЛОГИИ И СЕРТИФИКАЦИИ
───┬──────────────────────────────┬───────────┬───────────────────
N │ Содержание и направление │ Срок │ Ответственные
п/│ мероприятия │исполнения │ исполнители
п │ │ │
───┼──────────────────────────────┼───────────┼───────────────────
1.│Разработка проекта │ 1996 год │Госстандарт России,
│федерального закона │ │Роспатент,
│"О сертификационных знаках" │ │Минюст России
│ │ │
2.│Разработка проекта │ 1995 год │Госстандарт России,
│федерального закона │ │ГКАП России,
│"О внесении изменений и │ │Минюст России,
│дополнений в Закон Российской │ │Госкомпром России,
│Федерации "О сертификации │ │Госкомсанэпиднадзор
│продукции и услуг" │ │России
│ │ │
3.│Анализ функций федеральных │ 1995 год │Госстандарт России,
│органов исполнительной власти │ │ГКАП России,
│и хозяйствующих субъектов в │ │Минюст России,
│области стандартизации, │ │Госкомпром России,
│метрологии и сертификации, │ │Госкомсанэпиднадзор
│подготовка предложений по их │ │России,
│уточнению и определение │ │Минтруд России,
│объектов государственной │ │Минприроды России
│монополии в этих областях │ │
│ │ │
4.│Приведение соглашений о │ постоянно │Госстандарт России,
│взаимодействии по вопросам │ │министерства,
│стандартизации, метрологии и │ │ведомства
│сертификации между │ │
│федеральными органами │ │
│исполнительной власти в │ │
│соответствие с │ │
│законодательством Российской │ │
│Федерации │ │
│ │ │
5.│Осуществление мер по │ постоянно │Госстандарт России,
│активизации работы технических│ │министерства,
│комитетов по стандартизации, │ │ведомства,
│по поддержке участия этих │ │технические
│комитетов в деятельности │ │комитеты
│Международной организации │ │
│по стандартизации (ИСО), │ │
│Международной │ │
│электротехнической комиссии │ │
│(МЭК), Европейской │ │
│экономической комиссии ООН │ │
│(ЕЭК ООН), связанной с │ │
│разработкой проектов │ │
│международных (региональных) │ │
│стандартов, в применении │ │
│которых заинтересована │ │
│Российская Федерация │ │
│ │ │
6.│Оказание содействия научным и│ постоянно │Госстандарт России,
│общественным организациям, │ │технические
│объединениям потребителей, │ │комитеты
│коммерческим структурам, │ │
│страховым компаниям по │ │
│расширению их участия в │ │
│деятельности технических │ │
│комитетов по стандартизации │ │
│ │ │
7.│Ведение реестра перечней │ постоянно │Госстандарт России,
│средств измерений, относящихся│ │министерства,
│к сферам государственного │ │ведомства
│контроля и надзора │ │
│ │ │
8.│Оказание содействия │ постоянно │Госстандарт России,
│федеральным органам │ │министерства,
│исполнительной власти и │ │ведомства
│юридическим лицам в создании │ │
│метрологических служб │ │
│ │ │
9.│Перераспределение функций │ 1995 год │Госстандарт России,
│институтов и организаций, │ │министерства,
│аккредитованных на право │ │ведомства
│осуществления работ в области │ │
│поверки, испытаний средств │ │
│измерений и обеспечения │ │
│единства измерений, и │ │
│расширение их круга в целях │ │
│демонополизации этой │ │
│деятельности │ │
│ │ │
10.│Установление требований к │ 1995 год │Госстандарт России
│органам по сертификации, │ │
│обеспечивающих проведение │ │
│ими работ по обязательной │ │
│сертификации на │ │
│некоммерческой основе │ │
│ │ │
11.│Введение порядка формирования │ I │Госстандарт России,
│номенклатуры продукции и │ полугодие │министерства,
│услуг, подлежащих обязательной│ 1995 г. │ведомства
│сертификации в Российской │ │
│Федерации в соответствии с │ │
│законодательством Российской │ │
│Федерации │ │
│ │ │
12.│Уточнение номенклатуры │ постоянно │Госстандарт России,
│продукции, подлежащей │ │министерства,
│обязательной сертификации в │ │ведомства
│Российской Федерации │ │
│ │ │
13.│Создание и развитие систем │ постоянно │Госстандарт России,
│обязательной сертификации, │ │министерства,
│формирование сети органов по │ │ведомства,
│сертификации и испытательных │ │хозяйствующие
│лабораторий (центров) в │ │субъекты,
│соответствии с федеральной │ │общественные
│инновационной программой │ │объединения
│"Сертификация и метрология" │ │
│ │ │
14.│Расширение участия организаций│ постоянно │Госстандарт России,
│и предпринимательских │ │министерства,
│структур в международной │ │ведомства,
│деятельности по аккредитации │ │организации,
│и сертификации │ │предприятия
│ │ │
15.│Формирование системы │ 1996 год │Госстандарт России,
│аккредитации органов по │ │министерства,
│сертификации, испытательных и │ │ведомства
│измерительных лабораторий │ │
│ │ │
16.│Содействие развитию │ постоянно │Госстандарт России,
│торгово - экономических │ │министерства,
│отношений │ │ведомства
│государств - участников СНГ │ │
│путем введения единой формы │ │
│сертификата, взаимной │ │
│аккредитации органов по │ │
│сертификации и испытательных │ │
│лабораторий, взаимного │ │
│признания результатов │ │
│сертификации │ │
│ │ │
17.│Упорядочение оплаты работ и │ 1996 год │Госстандарт России,
│услуг по стандартизации, │ │Минфин России
│метрологии и сертификации │ │
│ │ │
18.│Совершенствование │ постоянно │Госстандарт России,
│информационного обеспечения │ │министерства,
│организационно - методическими│ │ведомства
│и нормативными документами │ │
│по стандартизации, метрологии │ │
│и сертификации на базе │ │
│федерального фонда стандартов │ │
│и информационных фондов │ │
│стандартов министерств и │ │
│ведомств │ │
│ │ │
19.│Организация публикаций в │ постоянно │Госстандарт России,
│печати, выступлений на радио и│ │министерства,
│телевидении, издания │ │ведомства
│специальной литературы, │ │
│проведения конференций, │ │
│семинаров, симпозиумов по │ │
│вопросам стандартизации, │ │
│метрологии и сертификации │ │
│ │ │
20.│Создание информационно - │ 1996 год │Госстандарт России,
│технической и консультативной │ │министерства,
│службы помощи российским │ │ведомства
│экспортерам по вопросам │ │
│законодательной и нормативной │ │
│базы по стандартизации, │ │
│метрологии и сертификации в │ │
│зарубежных странах и │ │
│международных организациях │ │
│ │ │
21.│Создание информационно - │ 1996 год │Госстандарт России,
│технической и консультативной │ │министерства,
│службы помощи импортерам по │ │ведомства
│вопросам контроля и │ │
│сертификации ввозимой │ │
│продукции и услуг │ │
───┴──────────────────────────────┴───────────┴───────────────────
