Наименование программы | - | межведомственная программа мер по выявлению и пресечению картелей и иных ограничивающих конкуренцию соглашений на 2024 - 2028 годы |
Основания для разработки программы | - | Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2017 г. N 208 "О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года", Указ Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 г. N 400 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации" |
Разработчик - ответственный исполнитель программы | - | Федеральная антимонопольная служба |
Соисполнители программы | - | Министерство внутренних дел Российской Федерации, Следственный комитет Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Генеральная прокуратура Российской Федерации, Федеральное казначейство, Федеральная служба по финансовому мониторингу, Федеральная служба судебных приставов |
Цели и задачи программы | - | цели программы: обеспечение экономической безопасности Российской Федерации; защита конкуренции, выявление и пресечение монополистической деятельности российских и иностранных юридических лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, выявление ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. |
Основные задачи программы: профилактика монополистической деятельности, ограничения и устранения конкуренции; профилактика коррупции при проведении торгов; формирование в обществе негативного отношения к картелям и иным ограничивающим конкуренцию соглашениям, а также к коррупционному поведению; совершенствование взаимодействия антимонопольных органов с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, Следственным комитетом Российской Федерации и хозяйствующими субъектами в целях оперативного реагирования на нарушения законодательства Российской Федерации, связанные с картелями и иными ограничивающими конкуренцию соглашениями; вовлечение общественных организаций в работу по профилактике картелей и иных ограничивающих конкуренцию соглашений; выявление, пресечение, раскрытие и расследование картелей и иных ограничивающих конкуренцию соглашений | ||
Целевые индикаторы (показатели программы) | - | отношение возбужденных исполнительных производств по взысканию административных штрафов за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к количеству поступивших в структурные подразделения Федеральной службы судебных приставов постановлений по делам об административных правонарушениях, предусмотренных по статье 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; отношение решений о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации по делам, возбужденным по признакам заключения картеля и (или) иного ограничивающего конкуренцию соглашения, доход участников от которого составляет менее 50 млн. рублей (или ущерб от которого составляет менее 10 млн. рублей), к общему количеству решений о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации по делам, возбужденным по признакам заключения картеля и (или) иного ограничивающего конкуренцию соглашения, доход участников от которого составляет более или менее 50 млн. рублей (или ущерб от которого составляет более или менее 10 млн. рублей); отношение дел о нарушении антимонопольного законодательства, по которым поступили заявления хозяйствующих субъектов о заключении ими ограничивающего конкуренцию соглашения в целях смягчения административной ответственности или освобождения от административной ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, к количеству дел, по которым принято решение о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденных по признакам заключения картеля и (или) иного ограничивающего конкуренцию соглашения, доход участников от которого составляет более или менее 50 млн. рублей (или ущерб от которого составляет более или менее 10 млн. рублей) |
Срок реализации программы | - | 2024 - 2028 годы |
Основные мероприятия программы | - | выполнение мероприятий программы осуществляется по следующим основным направлениям: совершенствование системы государственного воздействия на причины и условия, способствующие совершению правонарушений и преступлений, связанных с заключением ограничивающих конкуренцию соглашений; проведение межведомственных мероприятий по выявлению ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; приведение нормативных правовых и иных актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в соответствие с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации; осуществление межведомственных мероприятий, направленных на профилактику заключения ограничивающих конкуренцию соглашений; проведение мероприятий по оперативному обмену актуальной информацией о фактах и участниках картелей и иных ограничивающих конкуренцию соглашений; проведение комплекса мероприятий по выявлению и пресечению правонарушений и преступлений, связанных с заключением ограничивающих конкуренцию соглашений в стратегически важных и социально значимых отраслях экономики, а также преступлений коррупционной направленности; проведение комплекса мероприятий по выявлению и пресечению правонарушений, связанных с заключением ограничивающих конкуренцию соглашений в сфере реализации национальных проектов; цифровизация методов выявления картелей и иных ограничивающих конкуренцию соглашений; совершенствование профессиональной подготовки, обучение сотрудников заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Следственного комитета Российской Федерации тактическим приемам и методике выявления, раскрытия и расследования правонарушений и преступлений, связанных с заключением ограничивающих конкуренцию соглашений, а также изучение иностранного опыта в указанной сфере; развитие сотрудничества с международными организациями, а также обмен опытом и изучение возможности использования мировых стандартов антимонопольного регулирования в российской практике; повышение эффективности подачи хозяйствующими субъектами заявлений о заключении ими ограничивающих конкуренцию соглашений в целях смягчения административной ответственности или освобождения от административной ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях; организация работы по взысканию в судебном порядке дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства |
Система организации контроля за исполнением программы | - | контроль за исполнением программы осуществляет Правительство Российской Федерации |
Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели эффективности ее реализации | - | выполнение мероприятий программы позволит обеспечить: исполнение положений Указа Президента Российской Федерации от 13 мая 2017 г. N 208 "О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года", Указа Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 г. N 400 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации"; реализацию государственной политики по противодействию преступности в сфере экономики; единство экономического пространства, свободу перемещения товаров, свободу экономической деятельности в Российской Федерации, защиту конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков; создание в обществе негативного отношения к картелям и иным ограничивающим конкуренцию соглашениям; профилактику правонарушений и преступлений, связанных с картелями и иными ограничивающими конкуренцию соглашениями; привлечение виновных за совершение правонарушений и преступлений, связанных с картелями и иными ограничивающими конкуренцию соглашениями, к административной и уголовной ответственности; поступление в бюджет денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации; взыскание в судебном порядке дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства |
Наименование целевого индикатора (показателя) | Единица измерения | Ответственный исполнитель (соисполнитель) | 2022 год | Значение целевого индикатора (показателя) <1>, <2> | |||||
2024 год | 2025 год | 2026 год | 2027 год | 2028 год | |||||
1. | Отношение возбужденных исполнительных производств по взысканию административных штрафов за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к количеству поступивших в структурные подразделения Федеральной службы судебных приставов постановлений по делам об административных правонарушениях, предусмотренных по статье 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях | процент | ФССП России, ФАС России | 95 <3> | 80 | 82 | 85 | 87 | 90 |
2. | Отношение решений о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации по делам, возбужденным по признакам заключения картеля и (или) иного ограничивающего конкуренцию соглашения, доход участников от которого составляет менее 50 млн. рублей (или ущерб от которого составляет менее 10 млн. рублей), к общему количеству решений о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации по делам, возбужденным по признакам заключения картеля и (или) иного ограничивающего конкуренцию соглашения, доход участников от которого составляет более или менее 50 млн. рублей (или ущерб от которого составляет более или менее 10 млн. рублей) | процент | ФАС России | 52 <4> | 51 | 50 | 49 | 48 | 47 |
3. | Отношение дел о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации, по которым поступили заявления хозяйствующих субъектов о заключении ими ограничивающего конкуренцию соглашения в целях смягчения административной ответственности или освобождения от административной ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, к количеству дел, по которым принято решение о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации, возбужденных по признакам заключения картеля и (или) иного ограничивающего конкуренцию соглашения, доход участников от которого составляет более или менее 50 млн. рублей (или ущерб от которого составляет более или менее 10 млн. рублей) | процент | ФАС России | 14 <5> | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 |
Наименование мероприятия | Вид документа | Сроки выполнения мероприятия | Исполнители (соисполнители) | Ожидаемый результат | |
I. Цифровизация методов выявления картелей и иных ограничивающих конкуренцию соглашений | |||||
1. | Разработка государственной информационной системы "Антикартель" | доклад в Правительство Российской Федерации | 2024 - 2025 годы | ФАС России | создание государственной информационной системы |
2. | Внедрение государственной информационной системы "Антикартель" в работу антимонопольных органов | доклад в Правительство Российской Федерации | 2026 - 2028 годы | ФАС России | цифровизация методов выявления картелей и иных ограничивающих конкуренцию соглашений |
II. Обучение и подготовка кадров | |||||
3. | Проведение межведомственных обучающих семинаров по борьбе с картелями и иными ограничивающими конкуренцию соглашениями | доклад в Правительство Российской Федерации | 2024 - 2028 годы | ФАС России, Генеральная прокуратура Российской Федерации, МВД России, Следственный комитет Российской Федерации, ФСБ России, Росфинмониторинг | повышение профессиональной компетентности сотрудников, ответственных за выявление и пресечение картелей и иных ограничивающих конкуренцию соглашений |
4. | Изучение иностранного опыта борьбы с картелями и иными ограничивающими конкуренцию соглашениями | доклад в Правительство Российской Федерации | 2024 - 2028 годы | ФАС России, ФСБ России, Следственный комитет Российской Федерации | использование актуального зарубежного опыта противодействия картелям и иным ограничивающим конкуренцию соглашениям |
5. | Обеспечение сотрудничества с антимонопольными ведомствами иностранных государств по вопросам выявления и пресечения картелей и иных ограничивающих конкуренцию соглашений | доклад в Правительство Российской Федерации | 2024 - 2028 годы | ФАС России, Следственный комитет Российской Федерации, ФСБ России | систематическое взаимодействие с зарубежными антимонопольными ведомствами в рамках выявления картелей и иных ограничивающих конкуренцию соглашений |
6. | Организация проведения Международного форума по картелям в 2025 и 2027 годах | доклад в Правительство Российской Федерации | 2025 год, 2027 год | ФАС России | анализ лучших практик по расследованию дел о нарушении антимонопольного законодательства с участием представителей стран - участников Евразийского экономического союза, СНГ и стран БРИКС, представителей ФАС России, судейского корпуса, ведущих экспертов и практиков в области антимонопольного регулирования |
III. Проведение практических мероприятий | |||||
7. | Анализ нормативных правовых актов и иных актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления на предмет наличия в них положений, ограничивающих конкуренцию и способствующих скрытой монополизации экономики, а также принятие мер по приведению указанных актов в соответствие с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации | доклад в Правительство Российской Федерации | 2024 - 2028 годы | ФАС России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации | приведение нормативных правовых актов и иных актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления по требованию антимонопольного органа в соответствие с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации |
8. | Организация проведения ежегодных комплексных мероприятий, направленных на выявление и пресечение правонарушений и преступлений, связанных с заключением ограничивающих конкуренцию соглашений в стратегически важных и социально значимых отраслях экономики, а также преступлений коррупционной направленности | доклад в Правительство Российской Федерации | 2024 - 2028 годы | ФАС России, МВД России, Следственный комитет Российской Федерации, ФСБ России | снижение количества ограничивающих конкуренцию соглашений в стратегически и социально значимых отраслях экономики |
9. | Организация проведения ежегодных комплексных мероприятий, направленных на выявление и пресечение картелей и иных ограничивающих конкуренцию соглашений в сфере реализации национальных проектов | доклад в Правительство Российской Федерации | 2024 - 2028 годы | ФАС России, Федеральное казначейство, Росфинмониторинг | снижение количества ограничивающих конкуренцию соглашений в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, выявленных при реализации национальных проектов |
10. | Осуществление межведомственного взаимодействия по выявлению, пресечению и расследованию картелей и иных ограничивающих конкуренцию соглашений на заседаниях экспертной группы при межведомственной рабочей группе по противодействию преступлениям в сфере экономики | доклад в Правительство Российской Федерации | 2024 - 2028 годы | Генеральная прокуратура Российской Федерации, МВД России, Следственный комитет Российской Федерации, ФСБ России, ФАС России, Росфинмониторинг | совершенствование межведомственного взаимодействия в рамках борьбы с картелями и иными ограничивающими конкуренцию соглашениями |
11. | Систематическое освещение в средствах массовой информации проводимых мероприятий по противодействию картелям и иным ограничивающим конкуренцию соглашениям | доклад в Правительство Российской Федерации | 2024 - 2028 годы | ФАС России, МВД России, Следственный комитет Российской Федерации, ФСБ России | повышение информированности граждан, формирование в обществе негативного отношения к картелям и иным ограничивающим конкуренцию соглашениям |
12. | Организация работы по взысканию в судебном порядке дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства | доклад в Правительство Российской Федерации | 2024 - 2028 годы | ФАС России | устранение негативных последствий от реализации ограничивающих конкуренцию соглашений |
13. | Повышение эффективности подачи хозяйствующими субъектами заявлений о заключении ими ограничивающих конкуренцию соглашений в целях смягчения административной ответственности или освобождения от административной ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях | доклад в Правительство Российской Федерации | 2024 - 2028 годы | ФАС России | формирование условий, способствующих соблюдению требований антимонопольного законодательства (отказ от участия и дальнейшего участия в ограничивающих конкуренцию соглашениях) |
14. | Повышение эффективности исполнительного производства по делам о взыскании административных штрафов, налагаемых антимонопольным органом за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях | доклад в Правительство Российской Федерации | 2024 - 2028 годы | ФССП России, ФАС России | сокращение количества невзысканных административных штрафов, налагаемых антимонопольным органом за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях |
