ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 августа 2001 г. N 637
О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ
"ПРЕОДОЛЕНИЕ ПОСЛЕДСТВИЙ РАДИАЦИОННЫХ АВАРИЙ НА ПЕРИОД
ДО 2010 ГОДА"
Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемую Федеральную целевую программу "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года" (далее именуется - Программа).
2. Утвердить Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий государственным заказчиком Программы.
3. Утратил силу. - Постановление Правительства РФ
от 22.12.2006 N 793.
Председатель Правительства
Российской Федерации
М.КАСЬЯНОВ
Утверждена
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от 29 августа 2001 г. N 637
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ПРЕОДОЛЕНИЕ ПОСЛЕДСТВИЙ РАДИАЦИОННЫХ АВАРИЙ НА ПЕРИОД
ДО 2010 ГОДА"
ПАСПОРТ
ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ПРЕОДОЛЕНИЕ ПОСЛЕДСТВИЙ
РАДИАЦИОННЫХ АВАРИЙ НА ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА"
Наименование - Федеральная целевая программа "Преодоление
Программы последствий радиационных аварий на период
до 2010 года"
Дата принятия - распоряжение Правительства Российской
решения о Федерации от 29 января 2001 г. N 125-р
разработке
Программы
Государственный - Министерство Российской Федерации по делам
заказчик- гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям
координатор и ликвидации последствий стихийных бедствий
Государственные - Министерство Российской Федерации по делам
заказчики гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям
и ликвидации последствий стихийных бедствий,
Министерство сельского хозяйства Российской
Федерации,
Министерство здравоохранения и социального
развития Российской Федерации,
Федеральная служба по гидрометеорологии и
мониторингу окружающей среды,
Федеральная служба по надзору в сфере защиты
прав потребителей и благополучия человека,
Федеральное медико-биологическое агентство,
Федеральное агентство лесного хозяйства,
Российская академия медицинских наук
Основные - Министерство Российской Федерации по делам
разработчики гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям
Программы и ликвидации последствий стихийных
бедствий,
Российская академия медицинских наук
Цель и задачи - целью Программы является завершение в
Программы основном в 2010 году мероприятий, связанных
с обеспечением в Российской Федерации
защиты граждан, подвергшихся радиационному
воздействию вследствие аварий на
производственном объединении "Маяк",
Чернобыльской АЭС и испытаний ядерного
оружия на Семипалатинском полигоне (далее -
подвергшиеся радиационному воздействию
граждане), и социально-экономической
реабилитацией территорий, подвергшихся
радиоактивному загрязнению вследствие
аварий на производственном объединении
"Маяк", Чернобыльской АЭС и испытаний
ядерного оружия на Семипалатинском полигоне
(далее - загрязненные территории), включая
возвращение указанных территорий в
хозяйственный оборот, снижение риска
радиоактивного загрязнения объектов
природной среды от потенциально опасных
источников загрязнения.
Задачами Программы являются:
создание инфраструктуры, необходимой для
обеспечения условий безопасной
жизнедеятельности населения на загрязненных
территориях;
разработка и реализация комплекса мер в
сфере охраны здоровья подвергшихся
радиационному воздействию граждан, включая
адресную специализированную медицинскую
помощь;
создание условий для безопасного (с учетом
установленных норм радиационной
безопасности) лесопользования на
загрязненных территориях;
совершенствование целевых систем
мониторинга и их элементов, а также
прогнозирования обстановки на загрязненных
территориях;
информационная поддержка и социально-
психологическая реабилитация граждан,
проживающих на загрязненных территориях
Важнейшие - эффективность реализации Программы
целевые оценивается с использованием целевых
индикаторы и показателей, характеризующих следующие
показатели индикаторы:
повышение качества и доступности
медицинской помощи, предоставляемой
подвергшимся радиационному воздействию
гражданам;
обеспечение населения, проживающего на
загрязненных территориях, устойчивыми
источниками газо- и водоснабжения;
приведение лесов на загрязненных
территориях в безопасное (с учетом
установленных норм радиационной
безопасности) состояние по сравнению с 2005
годом;
повышение эффективности информационного
обеспечения населения, проживающего на
загрязненной территории
Срок и этапы - 2002 - 2010 годы, в том числе:
реализации первый этап - 2002 - 2006 годы;
Программы второй этап - 2007 - 2010 годы
Объемы и - объем финансирования Программы в 2002 -
источники 2006 годах составляет 3433,62 млн. рублей
финансирования (в ценах соответствующих лет), в том числе:
за счет средств федерального бюджета -
2449,61 млн. рублей
(из них на НИОКР - 23,32 млн. рублей,
на капитальные вложения - 2158,39 млн. рублей,
на прочие нужды - 267,9 млн. рублей);
за счет средств бюджетов субъектов
Российской Федерации - 934,91 млн. рублей.
Объем финансирования Программы в 2007 -
2010 годах не превысит 5295,24 млн. рублей
(в ценах соответствующих лет), в том числе:
за счет средств федерального бюджета -
3765,55 млн. рублей
(из них на НИОКР - 32,33 млн. рублей,
на капитальные вложения - 2320,95 млн. рублей,
на прочие нужды - 1412,27 млн. рублей);
за счет средств бюджетов субъектов
Российской Федерации - 1529,69 млн. рублей
Ожидаемые - улучшение качества жизни населения,
конечные проживающего на загрязненной территории,
результаты путем создания инфраструктуры,
реализации обеспечивающей условия безопасной (с учетом
Программы и установленных норм радиационной безопасности)
показатели жизнедеятельности, снижение рисков
социально- распространения радиоактивного загрязнения
экономической и создание условий,
эффективности способствующих устойчивому социально-
экономическому развитию указанных
территорий.
В 2010 году планируется достичь следующих
показателей:
доля подвергшихся радиационному воздействию
граждан, получивших консультативную
медицинскую помощь, составит до 45 процентов;
доля подвергшихся радиационному воздействию
граждан, получивших амбулаторную
специализированную медицинскую помощь,
составит до 55 процентов;
доля подвергшихся радиационному воздействию
граждан, получивших стационарную
специализированную медицинскую помощь,
составит до 55 процентов;
доля подвергшихся радиационному воздействию
граждан, зарегистрированных в Национальном
радиационно-эпидемиологическом регистре
граждан, составит не менее 55 процентов;
доля обеспеченных безопасными устойчивыми
источниками газоснабжения граждан,
проживающих на загрязненных территориях,
составит не менее 60 процентов;
доля обеспеченных безопасными устойчивыми
источниками водоснабжения и канализацией
граждан, проживающих на загрязненных
территориях, составит не менее 60 процентов;
средняя площадь лесных пожаров в зонах
отчуждения и отселения в 2010 году не
превысит 91 процент от средней площади
лесных пожаров в указанных зонах в 2005 году;
увеличение площади лесов, возвращенных в
хозяйственный оборот, составит до 7 процентов;
уровень информированности населения по
вопросам безопасной жизнедеятельности на
загрязненных территориях составит не менее
60 процентов.
В результате реализации Программы за счет
средств федерального бюджета планируется
достичь общего экономического эффекта
мероприятий Программы в размере не менее
17,7 млрд. рублей за весь период ее
реализации
I. Характеристика проблемы, на решение которой
направлена Программа
1. Постановка проблемы и причины ее возникновения
Федеральная целевая программа "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года" (далее - Программа) направлена на преодоление последствий аварий на производственном объединении "Маяк", Чернобыльской АЭС и испытаний ядерного оружия на Семипалатинском полигоне (далее - радиационные катастрофы и инциденты).
Радиационные катастрофы и инциденты вызвали появление комплекса проблем, требующих решения на федеральном уровне.
В 1949 - 1956, 1957 и 1967 годах радиоактивному загрязнению подверглись около 23,5 тыс. кв. км территорий Уральского региона. Были изъяты из землепользования 119 тыс. гектаров земель и переселены из радиоактивно загрязненных населенных пунктов в другие районы 18,5 тыс. человек.
Вследствие аварии на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 г. были загрязнены более 56 тыс. кв. км территорий, входящих ныне в состав территории Российской Федерации, в том числе около 2 млн. гектаров сельскохозяйственных угодий и около 1 млн. гектаров земель лесного фонда. На указанных территориях проживали около 3 млн. человек, из них более 52 тыс. человек были переселены в организованном порядке или переселились самостоятельно. В ликвидации последствий аварии приняли участие более 200 тыс. человек.
Воздействие радиации на население Алтайского края и Республики Алтай вызвано испытаниями ядерного оружия на Семипалатинском полигоне в 1949 - 1962 годах.
Последствия радиационных катастроф и инцидентов явились одним из факторов, обусловивших негативные тенденции в изменении медико-демографической ситуации в Челябинской, Свердловской, Курганской, Брянской, Калужской, Орловской и Тульской областях, Алтайском крае и Республике Алтай.
В Российской Федерации начиная с 1991 года государственная политика в области преодоления последствий радиационных катастроф и инцидентов осуществляется на законодательном уровне.
Необходимость применения программно-целевого метода при решении данной проблемы обусловлена ее комплексностью, характеризующейся взаимосвязанностью и сложностью задач в области защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие радиационных катастроф и инцидентов (далее - подвергшиеся радиационному воздействию граждане), а также социально-экономической реабилитации территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие радиационных катастроф и инцидентов (далее - загрязненные территории).
На реализацию ряда федеральных целевых программ в 1992 - 2001 годах из федерального бюджета было выделено 3895 млн. рублей капитальных вложений и 534 млн. рублей по статье прочие нужды (в ценах соответствующих лет). Кроме того, на эти цели выделялись средства из бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников.
Одним из приоритетных направлений реализации указанных программ являлось оказание государственной поддержки в целях реабилитации загрязненных территорий и их социально-экономического развития. Основным мероприятием по данному направлению было строительство объектов социальной сферы.
За указанный период были введены в эксплуатацию жилые дома общей площадью 1791,6 тыс. кв. метров, дошкольные учреждения на 4535 мест, общеобразовательные школы на 30787 ученических мест, больницы на 3754 койки, поликлиники на 5471 посещение в смену, клубы и дома культуры на 3960 мест, газовые сети протяженностью 371,4 км. Проведена диспансеризация около 3 млн. подвергшихся радиационному воздействию граждан. В федеральных организациях здравоохранения получили консультативную помощь более 100 тыс. человек, амбулаторное лечение - более 60 тыс. человек, стационарное лечение - более 20 тыс. человек. В организациях здравоохранения субъектов Российской Федерации получили консультативную помощь более 70 тыс. человек, прошли амбулаторное и стационарное лечение около 200 тыс. человек.
Были созданы медико-дозиметрические регистры подвергшихся радиационному воздействию граждан. Регистры функционируют как составная часть Национального радиационно-эпидемиологического регистра (далее - Национальный регистр) и являются информационной основой для оптимизации мер по защите пострадавшего населения и лиц, пострадавших от радиационного воздействия и подвергшихся радиационному облучению в результате радиационных катастроф и инцидентов, а также для организации медицинского обслуживания облученных граждан.
К концу 2000 года исследованы на содержание радиоактивных веществ свыше 95 тыс. проб почвы, получена информация об уровнях радиоактивного загрязнения 12 тыс. населенных пунктов, расположенных на территориях 24 субъектов Российской Федерации.
На основе этих обследований подготовлены и в 1993 году изданы карты загрязнения цезием-137, стронцием-90 и плутонием европейской части России (масштаб 1:500000). В 1995 году изданы уточненные карты загрязнения Российской Федерации цезием-137 (масштаб 1:2500000). В 1998 году изданы Атлас радиоактивного загрязнения европейской части России, Белоруссии и Украины после аварии на ЧАЭС и Атлас загрязнения Европы цезием после чернобыльской аварии.
Осуществлены мероприятия по реабилитации территорий, на которых ранее вводились ограничения на потребление продуктов питания местного производства и ведение хозяйственной деятельности, что позволило возвратить в сельскохозяйственный оборот десятки тысяч гектаров земель, возобновить на этих территориях экономическую деятельность. Почти на всех указанных территориях проводилось известкование кислых почв, внесение повышенных доз удобрений, коренное улучшение лугов и пастбищ. Меры, принятые в отношении большинства загрязненных территорий, позволили избежать получения растениеводческой продукции с содержанием радионуклидов свыше установленных нормативов (за исключением наиболее загрязненных районов Брянской и Калужской областей).
В целях обеспечения устойчивого и безопасного (с учетом установленных норм радиационной безопасности) ведения лесного хозяйства проведено полное обследование и созданы карты-схемы радиоактивного загрязнения земель лесного фонда на территории субъектов Российской Федерации, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС. В Уральском регионе обследовано 80 процентов лесных земель на загрязненных территориях.
Разработана система радиационного мониторинга лесов на загрязненных территориях, радиационного контроля древесины, отпускаемой на корню, и ресурсов побочного лесопользования, заготавливаемых в указанных лесах.
Вместе с тем мероприятия указанных программ были выполнены не в полном объеме, так как их финансирование составило около 12 процентов, что обусловило необходимость разработки и принятия Программы.
При формировании Программы были заложены более реалистичные оценки возможности государственного бюджета и намечены конкретные достижимые цели в части строительства объектов социальной сферы.
В условиях сохранения в среднесрочной перспективе негативного воздействия радиационных факторов одной из важнейших задач в области преодоления последствий радиационных катастроф и инцидентов остается обеспечение необходимого качества жизни населения и условий устойчивого развития загрязненных территорий путем минимизации влияния ограничений по использованию ресурсов, создания необходимого уровня защиты населения и новых возможностей для экономического развития загрязненных территорий.
Программа реализуется в два этапа.
На первом этапе Программа включала в себя подпрограммы "Преодоление последствий аварии на Чернобыльской АЭС", "Преодоление последствий аварий на производственном объединении "Маяк" и "Преодоление последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне".
Основной причиной невыполнения в полном объеме плановых показателей Программы на первом этапе являлось неисполнение органами исполнительной власти отдельных субъектов Российской Федерации обязательств по финансированию капитальных вложений за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников (соответственно менее 81 и 13 процентов предусмотренного).
Основные результаты выполнения первого этапа Программы свидетельствуют о том, что не весь ее потенциал был реализован в полном объеме.
Реализация мероприятий Программы на первом этапе выявила:
недостаток фактически выделяемых ресурсов, необходимых для достижения устойчивой положительной динамики в решении основных задач Программы;
необходимость перераспределения средств на реализацию предусмотренных мероприятий в субъектах Российской Федерации в соответствии с численностью подвергшихся воздействию радиации граждан;
недостаточную эффективность механизмов системы государственного управления, применяемых для решения ключевых задач Программы, в условиях перераспределения функций и полномочий между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;
нецелесообразность выделения подпрограмм, состоящих из однотипных мероприятий.
Анализ хода реализации Программы на первом этапе показал, что в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" начиная с 2005 года из Программы исключались мероприятия, финансируемые путем передачи средств федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации, а также мероприятия, осуществляемые федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.
2. Обоснование целесообразности решения проблемы
программно-целевым методом
Проблема преодоления последствий радиационных катастроф и инцидентов является комплексной, поскольку воздействие радиации обусловило социально-экономические, радиационно-экологические, радиационно-гигиенические, медицинские и социально-психологические последствия.
Задачи, решаемые в целях преодоления указанных последствий, являются взаимосвязанными, так как имеют общую причину - радиоактивное загрязнение окружающей среды и радиационное воздействие на человека.
Однако имеется ряд задач, для решения которых отсутствуют необходимые условия и механизмы. К таким задачам относятся, в частности:
предоставление подвергшимся воздействию радиации гражданам адресной специализированной медицинской помощи;
обеспечение безопасного хозяйственного использования лесов и сельскохозяйственных угодий на загрязненных территориях;
информационная поддержка и социально-психологическая реабилитация граждан, проживающих на загрязненных территориях.
Учитывая уровень угроз здоровью населения и необходимость обеспечения устойчивого развития загрязненных территорий, преодоление последствий радиационных катастроф и инцидентов в сфере экономики, здоровья населения и в социальной сфере может быть обеспечено только в рамках реализации долговременной стратегии с применением организационно-финансовых механизмов взаимодействия, координации усилий и концентрации ресурсов субъектов экономики и институтов общества, то есть на основе программно-целевого метода.
При реализации отдельными федеральными органами исполнительной власти или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в установленной сфере ведения ряда функций, связанных с преодолением последствий радиационных катастроф и инцидентов, в силу естественной комплексности данной проблемы останется актуальным сохранение координирующего центра, а также необходимость осуществления эффективной программы (плана) взаимодействия для совместного решения проблемы.
В настоящее время не созданы необходимые условия и механизмы, позволяющие полностью передать в ведение отдельных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации решение комплекса вопросов по указанной проблеме.
II. Основные цель и задачи Программы, срок и этапы ее
реализации, целевые показатели и индикаторы
Основной целью Программы является завершение в основном в 2010 году мероприятий, связанных с обеспечением в Российской Федерации защиты подвергшихся радиационному воздействию граждан и социально-экономической реабилитации загрязненных территорий, включая возвращение указанных территорий в хозяйственный оборот, снижение риска радиоактивного загрязнения объектов природной среды от потенциально опасных источников загрязнения.
Программа рассчитана на 2002 - 2010 годы и реализуется в два этапа.
Основными задачами Программы на первом этапе (2002 - 2006 годы) являлись:
завершение строительства и ввод в эксплуатацию объектов здравоохранения, образования, коммунального хозяйства и жилья, обеспечение жильем граждан, переселившихся из загрязненных территорий;
обеспечение необходимой специализированной медицинской, а также психологической помощью подвергшихся радиационному воздействию граждан, а также их детей первого и второго поколений;
снижение доз облучения населения и возвращение загрязненных территорий к нормальным (без ограничения по радиационному фактору) условиям жизни и хозяйственной деятельности населения.
Несмотря на выявленные недостатки Программы и трудности, связанные с реформированием системы государственного управления, реализация Программы на первом этапе обеспечила базовые условия, необходимые для реализации неотложных мер по выполнению обязательств государства в отношении подвергшихся радиационному воздействию граждан.
Задачами Программы на втором этапе (2007 - 2010 годы) являются:
создание инфраструктуры, необходимой для обеспечения условий безопасной жизнедеятельности населения на загрязненных территориях;
разработка и реализация комплекса мер в сфере охраны здоровья подвергшихся радиационному воздействию граждан, включая адресную специализированную медицинскую помощь;
создание условий для безопасного (с учетом установленных норм радиационной безопасности) лесопользования на загрязненных территориях;
совершенствование целевых систем мониторинга и их элементов, а также прогнозирования обстановки на загрязненных территориях;
информационная поддержка и социально-психологическая реабилитация граждан, проживающих на загрязненных территориях.
В связи с реформированием системы государственного управления и совершенствованием законодательства, а также изменением принципов и критериев формирования федеральных целевых программ на втором этапе Программы предусматриваются:
четкое разграничение полномочий и финансовой ответственности между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации с учетом изменений законодательства за время реализации первого этапа;
исключение из Программы мероприятий, не связанных напрямую с ликвидацией последствий радиационных катастроф и инцидентов;
исключение мероприятий, не требующих применения программно-целевого метода.
К числу приоритетных отнесены мероприятия по оказанию специализированной адресной медицинской помощи подвергшимся радиационному воздействию гражданам.
Организация медицинского обслуживания подвергшихся радиационному воздействию граждан осуществляется в рамках Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи. Однако значительная часть таких граждан нуждается в специализированной медицинской помощи, что указанной Программой не предусмотрено.
Важнейшими элементами системы адресной специализированной медицинской помощи пострадавшим гражданам являются Национальный регистр и специализированные медицинские центры по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи.
В разделе VI Программы приведены основные результаты реализации Программы, которые будут достигнуты с использованием средств федерального бюджета, а в Приложении N 1 приведены индикаторы и показатели, которые будут достигнуты путем концентрации финансирования за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.
III. Мероприятия Программы
Комплексное решение проблемы преодоления последствий радиационных катастроф и инцидентов в рамках второго этапа Программы (2007 - 2010 годы) будет обеспечено по следующим направлениям реализации Программы:
I направление - создание инфраструктуры, необходимой для обеспечения условий безопасной жизнедеятельности населения на загрязненных территориях, в том числе:
строительство систем газоснабжения на загрязненных территориях Алтайского края, Брянской, Калужской, Курганской и Челябинской областей;
строительство систем водоснабжения и канализации на загрязненных территориях Алтайского края, Республики Алтай, Брянской, Курганской и Челябинской областей;
завершение строительства объектов здравоохранения с высокой степенью готовности;
II направление - разработка и реализация комплекса мер в сфере охраны здоровья подвергшихся радиационному воздействию граждан, включая адресную специализированную медицинскую помощь, в том числе:
создание в федеральных округах специализированных медицинских центров для оказания специализированной медицинской помощи подвергшимся радиационному воздействию гражданам;
организация специально оборудованного хранилища для федерального банка тканей и образцов крови подвергшихся радиационному воздействию граждан;
совершенствование программного и методического обеспечения осуществления государственной радиационно-эпидемиологической регистрации граждан на федеральном и региональном уровнях и актуализация Национального регистра;
оказание адресной специализированной медицинской помощи подвергшимся радиационному воздействию гражданам;
организация работы межведомственных экспертных советов по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан с последствиями воздействия радиации на базе государственных медицинских учреждений согласно Приложению N 2;
III направление - создание условий для безопасного (с учетом установленных норм радиационной безопасности) лесопользования на загрязненных территориях, в том числе:
проектирование специальных лесохозяйственных и лесозащитных мероприятий на загрязненных территориях;
реализация проекта по приведению в безопасное (с учетом установленных норм радиационной безопасности) состояние лесов с высоким и опасным уровнями радиоактивного загрязнения;
IV направление - совершенствование целевых систем мониторинга и их элементов, а также прогнозирования обстановки на загрязненных территориях, в том числе:
осуществление работ по уточнению радиационной обстановки и создание карт радиоактивного загрязнения отдельных территорий для обеспечения прогнозирования изменения радиационной обстановки и доз облучения населения;
оптимизация методик и проведение радиационного мониторинга доз облучения населения на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС;
разработка научно-методической базы оценки радиационной безопасности и экономической эффективности реабилитационных мероприятий, обеспечивающих производство продуктов питания, соответствующих установленным нормам радиационной безопасности;
разработка специальных требований по обеспечению радиационной безопасности населения при проживании и ведении хозяйственной деятельности на загрязненных территориях;
обеспечение внедрения научно обоснованных нормативных и методических документов по организации производства на загрязненных территориях продуктов питания, соответствующих установленным нормам радиационной безопасности;
V направление - информационная поддержка и социально-психологическая реабилитация граждан, проживающих на загрязненных территориях, в том числе:
обеспечение доступности информации по проблемам преодоления последствий радиационных катастроф и инцидентов, разработка и продвижение информационных проектов по формированию адекватного восприятия гражданами возможных угроз жизнедеятельности и снижение уровня социально-психологической напряженности;
создание условий для реализации информационной политики и внедрение современных информационных технологий на загрязненных территориях;
обеспечение выполнения международных обязательств Российской Федерации в области преодоления последствий радиационных катастроф и инцидентов;
научное обеспечение работ по ведению основных элементов баз данных результатов радиационного контроля и мониторинга.
Перечень мероприятий второго этапа Программы и объемы их финансирования приведены в Приложении N 3.
IV. Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Реализацию Программы предусматривается осуществить за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации с учетом установленных разграничений по расходным обязательствам.
При определении требуемых объемов финансирования использованы имеющиеся нормативы в отношении отдельных мероприятий и затрат, экспертные оценки ведущих специалистов по решению соответствующих проблем и задач Программы.
Объем затрат на реализацию мероприятий Программы на первом этапе (2002 - 2006 годы) приведен в Приложении N 4.
Объемы финансирования по направлениям мероприятий второго этапа (2007 - 2010 годы) Программы за счет средств федерального бюджета с учетом объемов финансирования, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 августа 2001 г. N 637, и возможностей достижения показателей Программы приведены в Приложении N 5.
Объемы и источники финансирования мероприятий второго этапа (2007 - 2010 годы) Программы за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации по годам приведены в Приложении N 6. Предоставление средств федерального бюджета на финансирование мероприятий Программы осуществляется в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на создание инфраструктуры, необходимой для обеспечения условий безопасной жизнедеятельности населения, и создание условий для безопасного (с учетом установленных норм радиационной безопасности) лесопользования на загрязненных территориях, предусмотренными Приложением N 7.
Объемы финансирования мероприятий, реализуемых на объектах, находящихся в совместной собственности, определяются на долевой основе по согласованию с хозяйствующими субъектами.
V. Механизм реализации Программы, управления Программой
и взаимодействия государственных заказчиков
Текущее управление и контроль за реализацией Программы осуществляются государственным заказчиком-координатором и государственными заказчиками. Функции государственного заказчика-координатора и государственных заказчиков Программы определены Постановлением Правительства Российской Федерации
от 26 июня 1995 г. N 594.
Государственным заказчиком-координатором является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Руководитель государственного заказчика-координатора несет ответственность за реализацию и конечные результаты Программы, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств.
До начала реализации Программы государственный заказчик-координатор в установленном порядке разрабатывает, утверждает и представляет в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации положение об управлении реализацией Программы.
Государственный заказчик-координатор ежегодно согласовывает с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации уточненные показатели эффективности выполнения Программы на соответствующий год. Согласованные показатели эффективности выполнения Программы не должны противоречить показателям, указанным в докладах о результатах и об основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, подготавливаемых государственными заказчиками Программы.
Государственный заказчик-координатор, государственные заказчики Программы и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, реализующие программные мероприятия, представляют отчетные документы о ходе реализации Программы в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации
от 26 июня 1995 г. N 594.
Государственный заказчик-координатор ежеквартально готовит отчет о ходе выполнения Программы и представляет его в установленном порядке в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации.
Государственный заказчик-координатор ежегодно направляет в установленном порядке в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации и Министерство образования и науки Российской Федерации (в части научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ) доклады о ходе работ по Программе и об эффективности использования финансовых средств.
Государственный заказчик-координатор и государственные заказчики Программы вправе передавать организациям функции государственного заказчика, определенные Постановлением Правительства Российской Федерации
от 26 июня 1995 г. N 594.
Реализация Программы осуществляется на основе государственных контрактов, определяющих права и обязанности государственного заказчика и поставщика по обеспечению федеральных государственных нужд.
Выбор исполнителей мероприятий Программы производится на конкурсной основе в соответствии с законодательством о размещении заказов. Процедуры отбора исполнителей будут базироваться на принципе равенства конкурентных условий для участия в реализации программных мероприятий.
Государственные заказчики Программы несут ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию программных мероприятий, осуществляют управление исполнителями программных мероприятий, обеспечивают рациональное использование финансовых средств, выделяемых на реализацию Программы, и ведут ежеквартальную отчетность в части закрепленных за ними мероприятий.
Государственные заказчики Программы ежегодно в установленный срок представляют государственному заказчику-координатору отчет о ходе реализации Программы (в части закрепленных за ними мероприятий). Государственные заказчики Программы несут ответственность за непредставление, несвоевременное представление и представление не в полном объеме отчетов о ходе реализации Программы (в части закрепленных за ними мероприятий).
В субъектах Российской Федерации мероприятия Программы осуществляются с учетом мероприятий, предусмотренных региональными программами. В этих целях с субъектами Российской Федерации заключаются соответствующие соглашения.
Основные сведения о результатах реализации Программы публикуются в средствах массовой информации и размещаются на сайте государственного заказчика-координатора в сети Интернет не реже одного раза в год.
VI. Оценка социально-экономической и экологической
эффективности Программы
В рамках Программы предусматривается осуществлять мониторинг состояния здоровья граждан, проживающих на загрязненных территориях, состояния окружающей среды и качества жизни на этих территориях с полнотой охвата до 75 процентов и достоверностью не менее 0,75 - 0,84.
В отношении каждого мероприятия Программы должны даваться количественные и качественные оценки медицинских, социальных, экологических и экономических результатов их реализации. Основным результатом реализации мероприятий Программы является обеспечение возможности снижения риска наступления неблагоприятных последствий для здоровья подвергшихся радиационному воздействию граждан и их потомков.
Социальные последствия осуществления мероприятий Программы выражаются качественными и количественными параметрами, характеризующими повышение доступности и качества медицинских услуг и снижение уровня заболеваемости, связанной с воздействием радиационных факторов, а также уровня информационного обеспечения и социально-психологической реабилитации населения.
Оптимизация использования средств федерального бюджета обеспечивается:
разработкой механизма оказания адресной специализированной медицинской помощи подвергшимся радиационному воздействию гражданам;
возможностью снижения риска неблагоприятных последствий для здоровья среди подвергшихся радиационному воздействию граждан и их потомков.
Улучшение экологической ситуации на загрязненных территориях связано с процессом радиоактивного распада и реализацией комплекса защитных мероприятий в сельском и лесном хозяйстве, направленных на сохранение экосистем и получение продукции, соответствующей установленным нормам радиационной безопасности.
Результативность мероприятий Программы характеризуется прямыми позитивными изменениями в состоянии социальной, демографической и экологической обстановки, складывающейся на загрязненных территориях, а также параметрами, определяющими экономическое развитие указанных территорий.
Прямой экономической эффективностью реализации мероприятий Программы является снижение затрат на достижение целей Программы, а косвенной экономической эффективностью - создание новых возможностей для экономического роста и развития загрязненных территорий.
Для оценки эффективности Программы используются целевые индикаторы и показатели.
Методика оценки социально-экономической и экологической эффективности реализации мероприятий основывается на нормах радиационной безопасности, установленных санитарными правилами СП 2.6.1.758-99.
При расчете эффективности мероприятий Программы принимается, что облучение в коллективной эффективной дозе в 1 чел.-Зв приводит к потенциальному ущербу, равному потере 1 чел.-года жизни населения.
Величина денежного эквивалента потери 1 чел.-года жизни населения устанавливается в соответствии с методическими указаниями Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации в размере не менее годового среднедушевого денежного дохода населения.
Уменьшение ущерба в результате снижения коллективной эффективности дозы при осуществлении мероприятий Программы должно быть достаточным, чтобы оправдать стоимость программных мероприятий с учетом социального фактора.
В результате реализации Программы будут существенно снижены риски для населения и улучшена экологическая ситуация на загрязненных территориях по сравнению с уровнями рисков, возникающих при отсутствии мероприятий, предусмотренных Программой.
Реализация основных мероприятий Программы позволит:
завершить создание инфраструктуры, обеспечивающей гражданам, проживающим на загрязненных территориях, требуемый уровень безопасности и качества жизни;
обеспечить адресной специализированной медицинской помощью подвергшихся радиационному воздействию граждан и повысить качество и доступность этой медицинской помощи;
создать новые возможности для расширения использования природного потенциала в интересах развития загрязненных территорий;
повысить эффективность системы мониторинга и прогнозирования ситуации на загрязненных территориях;
повысить уровень информированности граждан, проживающих на загрязненных территориях.
В социальной сфере эффект будет связан со следующими факторами:
повышение уровня культуры безопасности жизнедеятельности на загрязненных территориях, возрастание уверенности подвергшихся радиационному воздействию граждан в эффективности применяемых средств и методов;
обеспечение необходимых условий защищенности и гарантий обеспечения безопасности со стороны государства для всех социальных групп населения на загрязненной территории.
Общий экономический эффект мероприятий Программы составит не менее 17,7 млрд. рублей за весь период ее реализации.
Приложение N 1
к Федеральной целевой программе
"Преодоление последствий радиационных
аварий на период до 2010 года"
ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ
ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ПРЕОДОЛЕНИЕ ПОСЛЕДСТВИЙ
РАДИАЦИОННЫХ АВАРИЙ НА ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА"
(процентов)
┌───────────────────────────────────┬────────────────────────────┐
│ Индикатор │ Показатели │
│ ├──────┬──────┬──────┬───────┤
│ │ 2007 │ 2008 │ 2009 │ 2010 │
│ │ год │ год │ год │ год │
└───────────────────────────────────┴──────┴──────┴──────┴───────┘
Доля подвергшихся радиационному 20 22 35 45
воздействию граждан, получивших
консультативную медицинскую
помощь (к общему числу
подвергшихся радиационному
воздействию граждан) по сравнению
с 2005 годом
Доля подвергшихся радиационному 30 35 50 55
воздействию граждан, получивших
амбулаторную специализированную
медицинскую помощь (к общему
числу подвергшихся радиационному
воздействию граждан)
Доля подвергшихся радиационному 30 35 50 55
воздействию граждан, получивших
стационарную специализированную
медицинскую помощь
(от общего числа подвергшихся
радиационному воздействию
граждан)
Доля подвергшихся радиационному 30 35 45 55
воздействию граждан,
зарегистрированных в Национальном
регистре (от общего числа
подвергшихся радиационному
воздействию граждан)
Доля обеспеченных безопасными 40 45 46,6 60
устойчивыми источниками
газоснабжения граждан,
проживающих на загрязненных
территориях (от общего числа
граждан, проживающих на
загрязненных территориях)
Доля обеспеченных безопасными 40 45 46,8 55
устойчивыми источниками
водоснабжения и канализацией
граждан, проживающих на
загрязненных территориях (от
общего числа граждан, проживающих
на загрязненных территориях)
Снижение средней площади лесных 99 97 95 91
пожаров в зонах отчуждения и
отселения (отношение средней
площади лесных пожаров в текущем
году к средней площади лесных
пожаров в 2005 году)
Увеличение площади лесов, 3 5 6 7
возвращенных в хозяйственный
оборот (по отношению к общей
площади лесов на загрязненных
территориях)
Уровень информированности 30 35 50 60
населения по вопросам безопасной
жизнедеятельности на загрязненных
территориях (по сравнению с общим
числом граждан, проживающих на
загрязненных территориях)
──────────────────────────────────────────────────────────────────
Приложение N 2
к Федеральной целевой программе
"Преодоление последствий радиационных
аварий на период до 2010 года"
ПЕРЕЧЕНЬ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ МЕДИЦИНСКИХ УЧРЕЖДЕНИЙ,
НА БАЗЕ КОТОРЫХ ОРГАНИЗОВАНА РАБОТА МЕЖВЕДОМСТВЕННЫХ
ЭКСПЕРТНЫХ СОВЕТОВ ПО УСТАНОВЛЕНИЮ ПРИЧИННОЙ СВЯЗИ
ЗАБОЛЕВАНИЙ, ИНВАЛИДНОСТИ И СМЕРТИ ГРАЖДАН
С ПОСЛЕДСТВИЯМИ ВОЗДЕЙСТВИЯ РАДИАЦИИ
1. Федеральное государственное учреждение "Российский научный центр рентгенорадиологии Федерального агентства по высокотехнологичной медицинской помощи", г. Москва.
2. Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Ростовский государственный медицинский университет Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию", г. Ростов-на-Дону.
3. Федеральное государственное учреждение здравоохранения "Всероссийский центр экстренной и радиационной медицины имени А.М. Никифорова" Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, г. Санкт-Петербург.
4. Федеральное государственное учреждение науки Уральский научно-практический центр радиационной медицины Федерального медико-биологического агентства, г. Челябинск.
5. Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Новосибирской области "Государственный Новосибирский областной клинический диагностический центр", г. Новосибирск.
6. Федеральное государственное учреждение "Федеральный медицинский биофизический центр имени А.И. Бурназяна", г. Москва.
Приложение N 3
к федеральной целевой программе
"Преодоление последствий радиационных
аварий на период до 2010 года"
ПЕРЕЧЕНЬ
МЕРОПРИЯТИЙ ВТОРОГО ЭТАПА (2007 - 2010 ГОДЫ) ФЕДЕРАЛЬНОЙ
ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ПРЕОДОЛЕНИЕ ПОСЛЕДСТВИЙ РАДИАЦИОННЫХ
АВАРИЙ НА ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА"
И ОБЪЕМЫ ИХ ФИНАНСИРОВАНИЯ
(млн. рублей)
──────────────────────────────────┬─────────────┬─────────────────────────────────────────────┬───────────────────────────────────
Мероприятие, источники │Государст- │ Объемы финансирования │ Результаты
финансирования │венный ├────────────┬────────────────────────────────┤
│заказчик │2007 - 2010 │ в том числе │
│ │годы - всего├───────┬────────┬───────┬───────┤
│ │ │ 2007 │ 2008 │ 2009 │ 2010 │
│ │ │ год │ год │ год │ год │
──────────────────────────────────┴─────────────┴────────────┴───────┴────────┴───────┴───────┴───────────────────────────────────
I. Создание инфраструктуры, необходимой для обеспечения условий безопасной
жизнедеятельности населения на загрязненных территориях
1. Строительство систем МЧС России создание условий для безопасной
газоснабжения на жизнедеятельности с учетом
загрязненных территориях ограничений на использование
Алтайского края, Брянской, древесного топлива на территориях,
Калужской, Курганской и подвергшихся радиоактивному
Челябинской областей загрязнению в результате аварии на
Чернобыльской АЭС, снижение
средства федерального 532,4 110,5 190,21 36,74 194,95 негативного воздействия
бюджета (капитальные радиационных факторов на здоровье
вложения) граждан, проживающих на
загрязненных территориях
средства бюджетов 297,22 70 75 27,22 125
субъектов Российской
Федерации (капитальные
вложения)
2. Строительство систем МЧС России создание инфраструктуры,
водоснабжения и обеспечивающей условия для
канализации на безопасной жизнедеятельности на
загрязненных территориях загрязненных территориях,
Алтайского края, обеспечение требуемого уровня
Республики Алтай, безопасности и качества жизни на
Брянской, Курганской и загрязненных территориях
Челябинской областей
средства федерального 506,62 126,4 134,25 45,5 200,47
бюджета (капитальные
вложения)
средства бюджетов 274,05 60 75 39,05 100
субъектов Российской
Федерации (капитальные
вложения)
3. Завершение строительства МЧС России создание условий, необходимых для
объектов здравоохранения с устойчивого развития и повышения
высокой степенью качества жизни на загрязненных
готовности: территориях
пристройка к больнице в с.
Покровское, Каменский
район Свердловской области
(срок ввода - 2007 год)
средства федерального 1 1 - - -
бюджета (капитальные
вложения)
средства бюджетов 2,1 2,1 - - -
субъектов Российской
Федерации и местных
бюджетов (капитальные
вложения)
вторая очередь блока "А"
медсанчасти в г. Касли
Челябинской области (срок
ввода - 2007 год)
средства федерального 44,1 44,1 - - -
бюджета (капитальные
вложения)
средства бюджетов 63,8 63,8 - - -
субъектов Российской
Федерации и местных
бюджетов (капитальные
вложения)
региональный центр
радиационной и
экологической медицины
(2-й пусковой комплекс),
г. Барнаул, Алтайский край
(срок ввода - 2010 год)
средства федерального 264,98 42,57 87,91 94,5 40
бюджета (капитальные
вложения)
средства бюджетов 381,99 175,91 112,2 73,88 20
субъектов Российской
Федерации и местных
бюджетов (капитальные
вложения)
поликлиника на 250
посещений в смену, пос.
Змиевка Свердловского
района Орловской области
(срок ввода - 2010 год)
средства федерального 60 - - - 60
бюджета (капитальные
вложения)
средства бюджетов 63 - - - 63
субъектов Российской
Федерации и местных
бюджетов (капитальные
вложения)
Всего по I направлению:
средства федерального МЧС России 1409,1 324,57 412,37 176,74 495,42
бюджета (капитальные
вложения)
средства бюджетов 1082,16 371,81 262,2 140,15 308
субъектов Российской
Федерации и местных
бюджетов (капитальные
вложения)
II. Разработка и реализация комплекса мер в сфере охраны здоровья подвергшихся радиационному
воздействию граждан, включая адресную специализированную медицинскую помощь
4. Создание в федеральных МЧС России, создание условий и инфраструктуры
округах специализированных Минздрав- для оказания адресной
медицинских центров для соцразвития специализированной медицинской
оказания России, помощи подвергшимся радиационному
специализированной помощи Российская воздействию гражданам, а также их
подвергшимся радиационному академия детям первого и второго поколений,
воздействию гражданам на медицинских включая диагностику, лечение и
базе следующих наук реабилитацию указанных лиц,
государственных повышение доступности и качества
медицинских учреждений: медицинской помощи, укрепление
материально-технической базы
федеральное МЧС России 568,14 - 22,3 200 345,84 федеральных организаций
государственное учреждение здравоохранения, повышение
здравоохранения эффективности использования
"Всероссийский центр финансовых, материальных и
экстренной и радиационной кадровых ресурсов, сокращение
медицины имени расходов на администрирование
А.М. Никифорова" МЧС
России, г. Санкт-Петербург
федеральное государ- Минздрав- 97 60 20 17 -
ственное учреждение соцразвития
"Российский научный центр России
рентгенорадиологии
Федерального агентства по
высокотехнологичной
медицинской помощи",
г. Москва
государственное Минздрав- 97,75 55 30 12,75 -
образовательное учреждение соцразвития
высшего профессионального России
образования "Ростовский
государственный
медицинский университет
Федерального агентства по
здравоохранению и
социальному развитию", г.
Ростов-на-Дону
учреждение Российской Российская 14,25 - 10 4,25 -
академии медицинских наук академия
Медицинский медицинских
радиологический научный наук
центр РАМН, г. Обнинск,
Калужская область
региональный центр МЧС России 390 - 30 60 300
радиационной и
экологической медицины, г.
Барнаул, Алтайский край
(не создан)
медсанчасть в г. Касли МЧС России 40 20 20 - -
Челябинской области
(не создана)
Средства федерального 1207,14 135 132,3 294 645,84
бюджета - всего
из них:
капитальные вложения - 661,3 135 132,3 94 300
всего
МЧС России 452,3 20 72,3 60 300
Минздрав- 194,75 115 50 29,75 -
соцразвития
России
Российская 14,25 - 10 4,25 -
академия
медицинских
наук
прочие нужды МЧС России 545,84 - - 200 345,84
Средства бюджетов 447,53 160 160 87,53 40
субъектов Российской
Федерации и местных
бюджетов
(капитальные вложения)
5. Организация специально Российская федеральный банк тканей и образцов
оборудованного хранилища академия крови подвергшихся радиационному
для федерального банка медицинских воздействию граждан
тканей и образцов крови наук
подвергшихся радиационному
воздействию граждан
средства федерального Российская 62 25 20 17 -
бюджета академия
(капитальные вложения) медицинских
наук
6. Совершенствование Российская совершенствование организационно-
программного и академия методического обеспечения
методического обеспечения медицинских государственной радиационно-
осуществления наук, эпидемиологической регистрации
государственной МЧС России граждан на федеральном и
радиационно- региональном уровнях, обеспечение
эпидемиологической развития и сопровождения
регистрации граждан на программного комплекса по ведению,
федеральном и региональном хранению и анализу баз данных
уровнях и актуализация федерального и регионального
Национального регистра уровней Национального регистра;
оснащение необходимым
оборудованием и реконструкция
помещений для размещения
Национального регистра и его
региональных сегментов
средства федерального 63,1 16 13 17,65 16,45
бюджета - всего
в том числе:
капитальные вложения Российская 8,65 - 1 7,65 -
академия
медицинских
наук
прочие нужды МЧС России 54,45 16 12 10 16,45
7. Оказание адресной МЧС России, методическое, материально-
специализированной ФМБА России техническое и нормативное
медицинской помощи обеспечение определения групп
подвергшимся радиационному риска и категорий, подвергшихся
воздействию гражданам радиационному воздействию граждан,
в отношении которых необходима
средства федерального 58,1 4,64 3,53 5,43 44,5 реализация неотложных мер
бюджета - всего медицинского характера, обобщение
и анализ данных, полученных при
в том числе: регистрации участников ликвидации
последствий радиационных аварий в
НИОКР МЧС России 4,58 1 1,22 1,86 0,5 базе данных МЧС России, и данных
Национального регистра,
прочие нужды - всего 53,52 3,64 2,31 3,57 44 представление данных в
межведомственные экспертные советы
в том числе: и профильные медицинские центры
ФМБА России 15,52 3,64 2,31 3,57 6
МЧС России 38 - - - 38
8. Организация работы ФМБА России деятельность межведомственных
межведомственных экспертных советов по установлению
экспертных советов по причинной связи заболеваний,
установлению причинной инвалидности и смерти граждан с
связи заболеваний, последствиями воздействия радиации
инвалидности и смерти на базе государственных
граждан с последствиями медицинских учреждений
воздействия радиации на
базе следующих
государственных
медицинских учреждений:
федеральное 12,6 3,5 3,5 1,6 4
государственное учреждение
"Российский научный центр
рентгенорадиологии
Федерального агентства по
высокотехнологичной
медицинской помощи", г.
Москва
государственное 4,7 1,1 1,1 1 1,5
образовательное учреждение
высшего профессионального
образования "Ростовский
государственный
медицинский университет
Федерального агентства по
здравоохранению и
социальному развитию",
г. Ростов-на-Дону
федеральное 5,75 1,3 1,3 1,15 2
государственное учреждение
здравоохранения
"Всероссийский центр
экстренной и радиационной
медицины имени
А.М. Никифорова" МЧС
России, г. Санкт-Петербург
государственное 1,5 0,75 0,75 - -
медицинское лечебно-
профилактическое
учреждение здравоохранения
Челябинская областная
клиническая больница, г.
Челябинск
государственное бюджетное 2,6 0,55 0,55 0,5 1
учреждение здравоохранения
Новосибирской области
"Государственный
Новосибирский областной
клинический
диагностический центр", г.
Новосибирск
федеральное 4,2 - - 0,7 3,5
государственное учреждение
науки Уральский научно-
практический центр
радиационной медицины
Федерального медико-
биологического агентства,
г. Челябинск
федеральное 7,75 - - 2,25 5,5
государственное учреждение
"Федеральный медицинский
биофизический центр имени
А.И. Бурназяна", г. Москва
Средства федерального ФМБА России 39,1 7,2 7,2 7,2 17,5
бюджета (прочие нужды)
Всего по II направлению:
средства федерального 1429,44 187,84 176,03 341,28 724,29
бюджета - всего
в том числе:
капитальные вложения - 731,95 160 153,3 118,65 300
всего
МЧС России 452,3 20 72,3 60 300
Минздрав- 194,75 115 50 29,75 -
соцразвития
России
Российская 84,9 25 31 28,9 -
академия
медицинских
наук
НИОКР МЧС России 4,58 1 1,22 1,86 0,5
прочие нужды - всего 692,91 26,84 21,51 220,77 423,79
МЧС России 638,29 16 12 210 400,29
ФМБА России 54,62 10,84 9,51 10,77 23,5
средства бюджетов 447,53 160 160 87,53 40
субъектов Российской
Федерации и местных
бюджетов
(капитальные вложения)
III. Создание условий для безопасного (с учетом установленных норм радиационной безопасности)
лесопользования на загрязненных территориях
9. Проектирование специальных МЧС России проект специальных
лесохозяйственных и лесохозяйственных и лесозащитных
лесозащитных мероприятий мероприятий на загрязненных
на загрязненных территориях территориях на основе данных
комплексного обследования
средства федерального МЧС России 7,88 1,5 2 3,4 0,98 радиационной обстановки на
бюджета (НИОКР) участках лесного фонда с
ограничением лесопользования,
включающий обоснование мер по
реабилитации территорий,
прилегающих к населенным пунктам,
и приведению в безопасное
состояние лесов, научное и
методическое сопровождение проекта
10. Реализация проекта по МЧС России, оснащение необходимыми техникой,
приведению в безопасное (с Рослесхоз оборудованием и имуществом
учетом установленных норм специализированных организаций и
радиационной безопасности) подразделений для защиты
состояние лесов с высоким и населенных пунктов, работников
опасным уровнями (сотрудников) и материально-
радиоактивного загрязнения технических средств, привлекаемых
для тушения лесных пожаров в
средства федерального 399,77 74 125,9 70,87 129 радиационно загрязненных лесах,
бюджета - всего обеспечение сроков и качества
работ по приведению загрязненных
в том числе: территорий лесного фонда в
безопасное (с учетом установленных
капитальные вложения МЧС России 179,9 69 110,9 - - норм радиационной безопасности)
состояние, мониторинг радиационной
прочие нужды - всего 219,87 5 15 70,87 129 обстановки в лесах, снижение риска
возникновения и распространения
МЧС России 174,92 - - 64,92 110 лесных пожаров на загрязненных
территориях, частичное возвращение
Рослесхоз 44,95 5 15 5,95 19 в хозяйственный оборот ранее не
используемых участков лесного
фонда на загрязненной территории
и получение на них продукции
лесного хозяйства, соответствующей
установленным нормам радиационной
безопасности, при осуществлении
всех видов лесопользования
Всего по III направлению:
средства федерального 407,65 75,5 127,9 74,27 129,98
бюджета - всего
в том числе:
капитальные вложения МЧС России 179,9 69 110,9 - -
НИОКР МЧС России 7,88 1,5 2 3,4 0,98
прочие нужды - всего 219,87 5 15 70,87 129
МЧС России 174,92 - - 64,92 110
Рослесхоз 44,95 5 15 5,95 19
IV. Совершенствование целевых систем мониторинга и их элементов, а также прогнозирования
обстановки на загрязненных территориях
11. Осуществление работ по Росгидромет уточнение фактических и
уточнению радиационной прогнозируемых границ зон
обстановки и создание карт радиоактивного загрязнения,
радиоактивного загрязнения создание карт радиоактивного
отдельных территорий для загрязнения отдельных территорий,
обеспечения эффективных механизмов мониторинга
прогнозирования изменения и контроля, паспортов
радиационной обстановки и безопасности, эффективных процедур
доз облучения населения комплексного контроля и
осуществление адресных мер и
мероприятий, согласованных с
Росгидрометом и Роспотребнадзором
средства федерального Росгидромет 14,62 3,5 3,07 3,4 4,65
бюджета (прочие нужды)
12. Оптимизация методик и Роспотреб- разработка методики проведения
проведение радиационного надзор радиационного мониторинга доз
мониторинга доз облучения внешнего и внутреннего облучения
населения на территориях, населения на территориях,
подвергшихся подвергшихся радиоактивному
радиоактивному загрязнению загрязнению вследствие аварии на
вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, согласованной с
Чернобыльской АЭС Роспотребнадзором, создание
каталогов доз облучения населения,
средства федерального Роспотреб- 30,47 2 2 1,7 24,77 пакета компьютерных программ для
бюджета надзор оперативной оценки текущих,
(прочие нужды) накопленных и прогнозируемых доз
облучения населения, проживающего
на территории, подвергшейся
радиоактивному загрязнению
вследствие аварии на Чернобыльской
АЭС
13. Разработка научно- МЧС России разработка согласованных с
методической базы оценки Роспотребнадзором методических и
радиационной безопасности руководящих документов по
и экономической обеспечению производства на
эффективности загрязненных территориях продуктов
реабилитационных питания, соответствующих
мероприятий, установленным нормам радиационной
обеспечивающих безопасности
производство продуктов
питания, соответствующих
установленным нормам
радиационной безопасности
средства федерального МЧС России 6,31 0,8 1 3,51 1
бюджета (НИОКР)
14. Разработка специальных МЧС России разработка гигиенических
требований по обеспечению требований по обеспечению
радиационной безопасности радиационной безопасности
населения при проживании и населения при проживании и ведении
ведении хозяйственной хозяйственной деятельности на
деятельности на загрязненных территориях,
загрязненных территориях методических рекомендаций по
ведению на современном этапе
хозяйственной деятельности на
загрязненных территориях
средства федерального МЧС России 9,67 0,78 0,61 2,28 6 регулярная актуализация
бюджета (НИОКР) действующих документов с учетом
современных научных разработок
15. Обеспечение внедрения Минсельхоз содействие в продвижении
научно обоснованных России технологий сельскохозяйственного
нормативных и методических производства, обеспечивающих
документов по организации безопасность и качество продукции,
производства на создание новых рабочих мест на
загрязненных территориях сельскохозяйственных предприятиях
продуктов питания,
соответствующих
установленным нормам
радиационной безопасности
средства федерального Минсельхоз 50,54 2,06 3,94 1,7 42,84
бюджета (прочие нужды) России
Всего по IV направлению:
средства федерального 111,61 9,14 10,62 12,59 79,26
бюджета - всего
в том числе:
НИОКР МЧС России 15,98 1,58 1,61 5,79 7
прочие нужды - всего 95,63 7,56 9,01 6,8 72,26
Росгидромет 14,62 3,5 3,07 3,4 4,65
Роспотреб- 30,47 2 2 1,7 24,77
надзор
Минсельхоз 50,54 2,06 3,94 1,7 42,84
России
V. Информационная поддержка и социально-психологическая реабилитация граждан,
проживающих на загрязненных территориях
16. Обеспечение доступности МЧС России информационно-методическая
информации по проблемам поддержка и координация
преодоления последствий деятельности центров социально-
радиационных катастроф и психологической реабилитации
инцидентов, разработка и населения и региональных
продвижение информационных информационно-аналитических
проектов по формированию центров по проблемам преодоления
адекватного восприятия последствий радиационных
гражданами возможных угроз катастроф и инцидентов,
жизнедеятельности и обеспечение развития учебно-
снижение уровня социально- тренировочных комплексов и
психологической центрального банка обобщенных
напряженности данных (включая учет граждан,
подвергшихся воздействию радиации
средства федерального МЧС России 116,05 3,72 4 54,05 54,28 вследствие радиационных аварий,
бюджета ядерных испытаний, и изготовление
(прочие нужды) для них в 2009 году бланков
удостоверений) по проблемам
преодоления последствий
радиационных катастроф и
инцидентов на основе современного
оборудования, информационно-
аналитическая поддержка
деятельности государственных
заказчиков Программы, комплексный
анализ развития ситуации на
загрязненных территориях
17. Создание условий для МЧС России развитие и завершение технического
реализации информационной оснащения сети региональных
политики и внедрение информационно-аналитических
современных информационных центров по проблемам преодоления
технологий на загрязненных последствий радиационных катастроф
территориях и инцидентов, создание пилотной
зоны системы электронных ресурсов
средства федерального МЧС России 248,5 1 1,5 40 206 и мониторинга для информирования
бюджета (прочие нужды) населения и органов власти в целях
повышения качества и оперативности
решений, принимаемых органами
государственной власти и местного
самоуправления по проблемам
преодоления последствий
радиационных катастроф и
инцидентов, снижение социальной
напряженности и повышение уровня
информированности граждан,
проживающих на загрязненных
территориях, разработка
рекомендаций по совершенствованию
информационной политики,
направленной на снижение
социально-психологической
напряженности и стимулирование
деловой активности населения на
загрязненных территориях
18. Обеспечение выполнения МЧС России формирование и обеспечение позиции
международных обязательств Российской Федерации при участии в
Российской Федерации в международных организациях и
области преодоления переговорном процессе по проблемам
последствий радиационных безопасной жизнедеятельности на
катастроф и инцидентов загрязненных территориях, создание
процедур и механизмов эффективного
средства федерального МЧС России 39,31 1 1,5 30 6,81 взаимодействия с международными
бюджета (прочие нужды) участниками и донорами, участие
Российской Федерации в реализации
проектов ПРООН, МАГАТЭ по
оптимизации применения
долгосрочных защитных мероприятий,
внедрение современных технологий
по преодолению последствий
радиационных аварий и катастроф
19. Научное обеспечение работ МЧС России разработка типового состава баз
по ведению основных данных и требований к основным
элементов баз данных элементам баз данных и протоколам
результатов радиационного информационного обмена и доступа,
контроля и мониторинга разработка методических
рекомендаций по организации
средства федерального МЧС России 3,89 0,5 0,5 1,7 1,19 электронного хранения информации
бюджета (НИОКР) по проблемам преодоления
последствий радиационных катастроф
и инцидентов, согласованных с
Росгидрометом
Всего по V направлению:
средства федерального МЧС России 407,75 6,22 7,5 125,75 268,28
бюджета - всего
в том числе:
НИОКР МЧС России 3,89 0,5 0,5 1,7 1,19
прочие нужды МЧС России 403,86 5,72 7 124,05 267,09
Итого по Программе:
средства федерального 3765,55 603,27 734,42 730,63 1697,23
бюджета - всего
МЧС России 3290,7 439,87 619,9 648,46 1582,47
Российская 84,9 25 31 28,9 -
академия
медицинских
наук
Минздрав- 194,75 115 50 29,75 -
соцразвития
России
Минсельхоз 50,54 2,06 3,94 1,7 42,84
России
ФМБА России 54,62 10,84 9,51 10,77 23,5
Роспотреб- 30,47 2 2 1,7 24,77
надзор
Рослесхоз 44,95 5 15 5,95 19
Росгидромет 14,62 3,5 3,07 3,4 4,65
в том числе:
капитальные вложения 2320,95 553,57 676,57 295,39 795,42
МЧС России 2041,3 413,57 595,57 236,74 795,42
Российская 84,9 25 31 28,9 -
академия
медицинских
наук
Минздрав- 194,75 115 50 29,75 -
соцразвития
России
НИОКР МЧС России 32,33 4,58 5,33 12,75 9,67
прочие нужды 1412,27 45,12 52,52 422,49 892,14
МЧС России 1217,07 21,72 19 398,97 777,38
Минсельхоз 50,54 2,06 3,94 1,7 42,84
России
ФМБА России 54,62 10,84 9,51 10,77 23,5
Роспотреб- 30,47 2 2 1,7 24,77
надзор
Рослесхоз 44,95 5 15 5,95 19
Росгидромет 14,62 3,5 3,07 3,4 4,65
Средства бюджетов 1529,69 531,81 422,2 227,68 348
субъектов Российской
Федерации
(капитальные вложения)
──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────
Приложение N 4
к Федеральной целевой программе
"Преодоление последствий радиационных
аварий на период до 2010 года"
ОБЪЕМ ЗАТРАТ
НА РЕАЛИЗАЦИЮ МЕРОПРИЯТИЙ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ПРЕОДОЛЕНИЕ ПОСЛЕДСТВИЙ РАДИАЦИОННЫХ АВАРИЙ НА ПЕРИОД
ДО 2010 ГОДА" НА ПЕРВОМ ЭТАПЕ (2002 - 2006 ГОДЫ)
(млн. рублей, в ценах соответствующих лет)
┌──────────────────────┬─────────────┬──────────────┬────────────┐
│ Источники и │Предусмотрено│Предусмотрено │Фактическое │
│ направления │ Программой │бюджетом на │поступление │
│ финансирования │(в ценах 2001│соответству- │ средств │
│ │ года) │ющий год │ │
└──────────────────────┴─────────────┴──────────────┴────────────┘
Средства федерального 1825,7 2452,12 2449,61
бюджета - всего
из них:
капитальные вложения 1571,65 2160,9 2158,39
НИОКР 23,4 23,32 23,32
прочие нужды 230,65 267,9 267,9
Средства бюджетов 578,33 1087,46 934,91
субъектов Российской
Федерации - всего
из них:
капитальные вложения 512,12 1011,98 882,43
НИОКР - - -
прочие нужды 66,21 75,48 52,48
Средства внебюджетных 356,15 279,7 49,1
источников - всего
из них:
капитальные вложения 344,42 266,67 33,05
НИОКР - - -
прочие нужды 11,73 13,03 16,05
Итого по первому этапу 2760,18 3819,28 3433,62
Программы
──────────────────────────────────────────────────────────────────
Приложение N 5
к федеральной целевой программе
"Преодоление последствий радиационных
аварий на период до 2010 года"
ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ
ПО НАПРАВЛЕНИЯМ МЕРОПРИЯТИЙ ВТОРОГО ЭТАПА (2007 - 2010 ГОДЫ)
ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ПРЕОДОЛЕНИЕ ПОСЛЕДСТВИЙ
РАДИАЦИОННЫХ АВАРИЙ НА ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА" ЗА СЧЕТ
СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
(млн. рублей, в ценах соответствующих лет)
────────────────────────────────┬───────────┬──────────────────────────────
Направление мероприятий │ 2007 - │ В том числе
│ 2010 годы ├──────┬─────────────┬─────────
│ - всего │НИОКР │ капитальные │ прочие
│ │ │ вложения │ нужды
────────────────────────────────┴───────────┴──────┴─────────────┴─────────
1. Создание инфраструктуры, 1409,1 - 1409,1 -
необходимой для обеспечения
условий безопасной
жизнедеятельности населения
на загрязненных территориях
2. Разработка механизмов и 1429,44 4,58 731,95 692,91
реализация мер в сфере
охраны здоровья
подвергшихся радиационному
воздействию граждан,
включая адресную
специализированную
медицинскую помощь
3. Создание условий для 407,65 7,88 179,9 219,87
безопасного (с учетом
установленных норм
радиационной безопасности)
лесопользования на
загрязненных территориях
4. Совершенствование целевых 111,61 15,98 - 95,63
систем мониторинга и их
элементов, а также
прогнозирования обстановки
на загрязненных территориях
5. Информационная поддержка и 407,75 3,89 - 403,86
социально-психологическая
реабилитация граждан,
проживающих на загрязненных
территориях
Итого по второму этапу 3765,55 32,33 2320,95 1412,27
Программы
───────────────────────────────────────────────────────────────────────────
Приложение N 6
к федеральной целевой программе
"Преодоление последствий радиационных
аварий на период до 2010 года"
ОБЪЕМЫ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ
МЕРОПРИЯТИЙ ВТОРОГО ЭТАПА (2007 - 2010 ГОДЫ) ФЕДЕРАЛЬНОЙ
ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ПРЕОДОЛЕНИЕ ПОСЛЕДСТВИЙ РАДИАЦИОННЫХ
АВАРИЙ НА ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА" ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ
ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА И БЮДЖЕТОВ СУБЪЕКТОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(млн. рублей, в ценах соответствующих лет)
──────────────────────────┬──────────┬─────────────────────────────────────
Источники и направления │ 2007 - │ В том числе
финансирования │2010 годы ├────────┬────────┬────────┬──────────
│ - всего │2007 год│2008 год│2009 год│ 2010 год
──────────────────────────┴──────────┴────────┴────────┴────────┴──────────
Средства федерального 3765,55 603,27 734,42 730,63 1697,23
бюджета - всего
из них:
капитальные вложения 2320,95 553,57 676,57 295,39 795,42
НИОКР 32,33 4,58 5,33 12,75 9,67
прочие нужды 1412,27 45,12 52,52 422,49 892,14
Средства бюджетов 1529,69 531,81 422,2 227,68 348
субъектов Российской
Федерации
(капитальные вложения)
Итого по второму этапу 5295,24 1135,08 1156,62 958,31 2045,23
Программы
───────────────────────────────────────────────────────────────────────────
Приложение N 7
к федеральной целевой программе
"Преодоление последствий радиационных
аварий на период до 2010 года"
ПРАВИЛА
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ И РАСПРЕДЕЛЕНИЯ СУБСИДИЙ ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО
БЮДЖЕТА БЮДЖЕТАМ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА СОЗДАНИЕ
ИНФРАСТРУКТУРЫ, НЕОБХОДИМОЙ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ УСЛОВИЙ
БЕЗОПАСНОЙ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ, И СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ
ДЛЯ БЕЗОПАСНОГО (С УЧЕТОМ УСТАНОВЛЕННЫХ НОРМ РАДИАЦИОННОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ) ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ НА ЗАГРЯЗНЕННЫХ ТЕРРИТОРИЯХ
1. Настоящие Правила устанавливают порядок предоставления и распределения в 2009 - 2010 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий федеральной целевой программы "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года" (далее соответственно - Программа, субсидии) по созданию инфраструктуры, необходимой для обеспечения условий безопасной жизнедеятельности населения, и созданию условий для безопасного (с учетом установленных норм радиационной безопасности) лесопользования на загрязненных территориях.
2. Субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации по реализации региональных и (или) муниципальных целевых программ, предусматривающих меры по выполнению следующих мероприятий, указанных в разделах I и III Приложения N 3 к Программе:
а) строительство систем газоснабжения на загрязненных территориях Алтайского края, Брянской, Калужской, Курганской и Челябинской областей;
б) строительство систем водоснабжения и канализации на загрязненных территориях Алтайского края, Республики Алтай, Брянской, Калужской, Курганской и Челябинской областей;
в) завершение строительства объектов здравоохранения с высокой степенью готовности;
г) реализация проекта по приведению в безопасное (с учетом установленных норм радиационной безопасности) состояние лесов с высоким и опасным уровнями радиоактивного загрязнения (оснащение специализированных организаций и подразделений необходимыми техникой, оборудованием и имуществом, которые привлекаются для тушения лесных пожаров в радиационно загрязненных лесах для защиты населенных пунктов, работников (сотрудников) и материально-технических средств этих организаций и подразделений, обеспечение сроков и качества работ по приведению загрязненных территорий лесного фонда в безопасное (с учетом установленных норм радиационной безопасности) состояние в Брянской, Калужской, Тульской, Орловской, Челябинской, Курганской и Свердловской областях).
3. Субсидия предоставляется бюджету субъекта Российской Федерации на следующих условиях:
а) наличие долгосрочных региональных и (или) муниципальных целевых программ, предусматривающих реализацию мероприятий, указанных в пункте 2 настоящих Правил;
б) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) в местных бюджетах бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств по софинансированию в соответствующем финансовом году мероприятий, указанных в пункте 2 настоящих Правил, с учетом установленного уровня софинансирования.
4. Распределение субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется по формуле:
рад.
(N / РБО )
i i
C = V x ------------------,
i ф.б. n рад.
SUM (N / РБО )
i=1 i i
где:
С - объем субсидий бюджету соответствующего субъекта Российской
i
Федерации на реализацию мероприятий, указанных в подпунктах "а" и "б"
пункта 2 настоящих Правил;
V - объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном
ф.б.
бюджете на очередной финансовый год на софинансирование мероприятий,
указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 2 настоящих Правил;
рад.
N - количество населенных пунктов соответствующего субъекта
i
Российской Федерации, определенных государственным заказчиком -
координатором Программы в установленном порядке;
n - количество субъектов Российской Федерации, которым предоставляются
субсидии на мероприятия, указанные в подпунктах "а" и "б" пункта 2
настоящих Правил;
РБО - уровень расчетной бюджетной обеспеченности соответствующего
i
субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год, рассчитанный в
соответствии с методикой распределения дотаций на выравнивание бюджетной
обеспеченности субъектов Российской Федерации, утвержденной Постановлением
Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 г. N 670.
5. Субсидии на реализацию мероприятий, указанных в подпункте "в" пункта 2 настоящих Правил, распределяются в соответствии с позицией 3 Приложения N 3 к Программе.
5.1. Распределение субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, указанных в подпункте "г" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется по формуле:
