РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации.
с.Зилаир. 30 мая 2014 года.
Зилаирский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Абдрахимова Г.А,
с участием истца Хамидуллина Р.Х., его представителя Гордиенко А.О.,
представителя ответчика ГБУЗ Зилаирская ЦРБ Кужагильдина И.Г.,
третьего лица Умутбаевой Р.М.
при секретаре Лакиенко Д.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хамидуллина Р.Х. о признании незаконным Положения об оплате труда работников оказывающих платные медицинские услуги и приказа № 63-р от 04.07.2013 года о премировании главного врача Зилаирской ЦРБ Умутбаевой Р.М.
установил:
Хамидуллин Р.Х. обратился в суд с иском, указав, что приказом о приеме №87-л от ДД.ММ.ГГГГ он был принят на работу в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан «Зилаирская центральная районная больница» (далее ответчик, больница). Он работает в ГБУЗ «Зилаирская центральная районная больница» на основании трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника отдела кадров с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Положение об оплате труда работников ГБУЗ Зилаирской ЦРБ, оказывающих платные услуги (далее - Положение) является незаконным и необоснованным локальным нормативным актом по следующим основаниям. Положение не соответствует требованиям Постановления Правительства РФ от 04.10.2012 года №1006 "Об утверждении Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг".Системы оплаты труда работников государственных учреждений в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации устанавливаются согласно статье 144 ТК РФ коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Оспариваемое Положение не предусматривает выплату ему денежных средств, поэтому нарушает его права и законные интересы.Кроме Положения он не согласен с приказом №63-р от 04.07.2013 года. Так, в январе 2014 года ему стало известно, что согласно приказа №6З-р от 04.07.2013 года ответчик премировал работника Умутбаеву Р.М. Считает данный приказ необоснованным и незаконным по следующим основаниям. Согласно ст.191 ТК РФ работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии). Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине. Выплата денежных средств Умутбаевой P.M. нарушает его права и законные интересы. Считает себя подвергнутым дискриминации в сфере труда. Данное обстоятельство ставит в неравноценное положение по отношению к нему. Он не получал премий, не был награжден ценным подарком, почетной грамотой, однако в силу п.2.4 трудового договора №36-13 от 07.10.2013 года согласно которого работодатель имеет право поощрять работника за добросовестный эффективный труд, имеет права и все основания для поощрения, получения денежной премии. Более того, действующее законодательство не предусматривает возможность выплаты премии руководителю организации. Основания для начисления премии Умутбаевой P.M. отсутствуют. Согласно п.1 ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Таким образом, приказ №63-р от 04.07.2013 года не соответствует действующему федеральному законодательству, нарушает права и законные интересы работника, гарантированные Конституцией Российской Федерации и Трудовым законодательством Российской Федерации. Все изложенные обстоятельства и факты свидетельствуют о незаконности приказа ГБУЗ «Зилаирская центральная районная больница» №63-р от 04.07.2013 года и Положения об оплате труда работников ГБУЗ Зилаирской ЦРБ, оказывающих платные услуги. Согласно ст.3 ТК РФ каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав. Лица, считающие, что они подверглись дискриминации в сфере труда, вправе обратиться в суд с заявлением о восстановлении нарушенных прав, возмещении материального вреда и компенсации морального вреда. Просит удовлетворить исковые требования полностью.
В своем отзыве представитель ответчика - ГБУЗ «Зилаирская центральная районная больница» Кужагильдин И.Г. указал, что предъявленные Хамидуллиным Р.Х. исковые требования незаконны и необоснованны. Доводы истца о том, что указанное Положение не соответствует требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 04.10.2012 года №1006 «Об утверждении Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг» голословно, ничем не подтверждено. Положение ГБУЗ РБ «Зилаирская центральная районная больница» об оплате труда работников ГБУЗ Зилаирской ЦРБ было разработано в соответствии с требованиями действующего законодательства. Утвержденное Умутбаевой P.M. в 2013 году «Положение об оплате труда работников ГБУЗ Зилаирской ЦРБ, оказывающих платные услуги в установленном законом порядке недействительным либо незаконным не признавалось. Положение об оплате труда работников ГБУЗ Зилаирской ЦРБ, оказывающих платные услуги соответствует требованиям постановления Правительства РБ от 27.10.2008 года №371, постановления Правительства РФ от 04.10.2012 года №1006, приказа Минздрава РФ от 26.12.2012 года №3192, коллективного договора ГБУЗ Зилаирская ЦРБ. Более того, доводы истца о том, что Положение не предусматривает выплату истцу денежных средств и поэтому нарушает его права и законные интересы не соответствует действительности. Хамидуллин Р.Х. трудоустроен в ГБУЗ «ЗЦРБ» на основании трудового договора №36-13 от 07.10.2013 года в должности начальника отдела кадров. Истец получает заработную плату в соответствии с трудовым договором. Истец не работает врачом, не оказывает медицинских услуг пациентам. Оспариваемое Положение предусматривает выплату только тем работникам, которые оказывают платные медицинские услуги пациентам, населению. Истец не может получать дополнительную плату, поскольку он не оказывает платных медицинских услуг. В системе здравоохранения Республики Башкортостан утверждены выплаты стимулирующего характера, а также доплаты и премии работникам государственных учреждений здравоохранения Республики Башкортостан, в том числе их руководителям и главным врачам. Выплаты стимулирующего характера, выплаты за оказание платных медицинских услуг регламентированы приказом Министерства здравоохранения Республики Башкортостан №1919-Д от 28.11.2008 года; приказом Министерства здравоохранения Республики Башкортостан от 26.12.2012 N 3192-Д "Об утверждении Порядка определения платы для физических и юридических лиц за услуги (работы), относящиеся к основным видам деятельности бюджетных государственных учреждений, находящихся в ведении Министерства здравоохранения Республики Башкортостан, оказываемые ими сверх установленного задания, а также в случаях, определенных действующим законодательством, в пределах установленного государственного задания", постановлением Правительства Российской Федерации от 04.10.2012 года №1006, Постановлением Правительства Республики Башкортостан постановление от 27 октября 2008 г. N 371 и другими нормативно-правовыми актами. Нарушений законодательства Российской Федерации, Республики Башкортостан, внутриведомственных приказов, распоряжений при получении Умутбаевой P.M. надбавок в соответствии с указанным «Положением» не имеется. Главный врач ГБУЗ РБ «Зилаирская центральная районная больница» Умутбаева P.M. обеспечивает организацию лечебно-профилактической, административно-хозяйственной, финансовой деятельности больницы, обеспечивает проведение организационно-методической работы, обеспечивает оказание бесплатной медицинской помощи и платных услуг населению. Оказание лечебным учреждением услуг населению, как бесплатных, так и платных, невозможно без участия главного врача учреждения, который и организует весь процесс оказания бесплатных и платных услуг. 01.07.2013 года между Министерством здравоохранения Республики Башкортостан и Умутбаевой Р.М. заключен контракт, срок действия до 30.06.2016 года. Согласно п.1.1.5 Трудового договора (контракта) руководитель вправе устанавливать формы и системы оплаты труда, а также другие формы поощрения работников согласно действующему законодательству. В соответствии с п.3.1 трудового договора (контракта), оплата труда руководителя состоит из должностного оклада, выплат компенсационного характера, а также выплат стимулирующего характера, и осуществления из средств бюджета Республики Башкортостан в пределах утвержденной сметы и расходов на очередной финансовый год, и средств от приносящей доход деятельности. Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации №343-п от 01.06.2013 года главный врач ГБУЗ Зилаирской ЦРБ Умутбаева P.M. была награждена Почетной грамотой. Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации является ведомственной наградой, которой награждаются работники организаций здравоохранения, независимо от форм собственности, за многолетний добросовестный труд, имеющие стаж работы в отрасли здравоохранения не менее 10 лет, в том числе в данной организации не менее 3 лет. В силу п.7 Положения о почетной грамоте Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.08.2012г. №78н, награжденные Почетной грамотой могут быть премированы организациями, в которых они работают. В соответствии с п.4.7.5 приложения №14 «Положение о материальном стимулировании труда работников муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Зилаирская центральная районная больница» к коллективному договору ГБУЗ «Зилаирская центральная районная больница» на 2012-2015 годы премии за образцовое качество выполняемых работ выплачиваются работникам единовременно при награждении Почетной грамотой Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Почетной грамотой Министерства здравоохранения Республики Башкортостан и другие. Согласно приказа Министерства здравоохранения Республики Башкортостан №1919-Д от 28.11.2008 года руководитель пользуется так же другими льготами, предоставляемыми работниками учреждения в соответствии с действующим законодательством и коллективным договором учреждения. 01.07.2013 года главным врачом ГБУЗ Зилаирской ЦРБ Умутбаевой P.M. было получено согласование у председателя первичной профсоюзной организации на получение премии за награждение почетной грамотой Министерства здравоохранения Российской Федерации в размере 10 МРОТ. При подписании приказа Умутбаева P.M. была уверена, что действовала законно и обоснованно.Приказ № 63-Р от 04.07.2013 года соответствует приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации №343п от 01.06.2013 года, пункту 7 Положения о почетной грамоте Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.08.2012 г. № 78н, соответствует коллективному договору, трудовому договору, пункту 5 Положения о выплатах стимулирующего характера руководителям государственных учреждений здравоохранения Республики Башкортостан, утвержденного приказом Минздрава Республики Башкортостан от 28.11.2008 года №1919-Д. Доводы о том, что выплата денежных средств Умутбаевой P.M. нарушает права и обязанности истца не состоятельны. Никакой дискриминации в сфере труда в отношении истца не имеется. Просит в удовлетворении исковых требований Хамидуллина Р.Х. отказать.
В возражении на исковое заявление третье лицо - главный врач ГБУЗ «Зилаирская центральная районная больница» Умутбаева Р.М. считает, что в удовлетворении исковых требований Хамидуллина Р.Х. необходимо отказать по следующим основаниям. В 2013 году ГБУЗ «Зилаирская центральная районная больница» было принято Положение об оплате труда работников ГБУЗ Зилаирская ЦРБ, оказывающих платные услуги (далее по тексту - Положение).Приказом Министерства здравоохранения Республики Башкортостан №3192-Д от 26.12.2012 года утвержден порядок определения платы для физических и юридических лиц за услуги (работы), относящиеся к основным видам деятельности бюджетных государственных учреждений, находящихся в ведении Министерства здравоохранения Республики Башкортостан, установленного задания, а также в случаях, определенных действующим законодательством, в пределах установленного государственного задания. Доводы истца о том, что положение не соответствует требования Постановления Правительства РФ от 04.10.2012г. №1006 «Об утверждении Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг» не состоятельны. Истец не приводит никаких конкретных норм Положения, которые не соответствуют требованиям Постановления Правительства РФ №1006 от 04.10.12г. Положение об оплате труда работников ГБУЗ Зилаирской ЦРБ, оказывающих платные услуги утвержденного в 2013 году главным врачом ГБУЗ Зилаирской ЦРБ и согласованное заведующим отделением платных услуг ГБУЗ Зилаирской ЦРБ соответствует требованиям постановления Правительства РБ от 27.10.2008 года №371, постановления Правительства РФ от 04.10.2012 года №1006, приказа Минздрава РФ от 26.12.2012 года №3192, коллективного договора, трудового договора (контракта). Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 04.10.2012 года №1006 определяют порядок и условия предоставления медицинскими организациями гражданам платных медицинских услуг. Приказом Министерства здравоохранения Республики Башкортостан №3192-Д от 26.12.2012 года утвержден порядок определения платы для физических и юридических лиц за услуги (работы), относящиеся к основным видам деятельности бюджетных государственных учреждений, находящихся в ведении Министерства здравоохранения Республики Башкортостан, установленного задания, а также в случаях, определенных действующим законодательством, в пределах установленного государственного задания. Более того, пп.4, 5 данного приказа Минздрава размер платы за услуги (работы), возможность оказания платных услуг (работ) определяется Учреждением самостоятельно в зависимости от имеющейся у него материально-технической базы, численности и квалификации персонала, спроса на услугу, работы. Учреждение оказывает виды платных услуг (работ) в соответствии с уставом Учреждения. Таким образом, Положение соответствует всем требованиям действующего законодательства. Доводы о том, что Положение не предусматривает выплату Хамидуллину Р.Х. денежных средств и поэтому нарушает его права и законные интересы незаконен и необоснован. В действительности Хамидуллин Р.Х. трудоустроен в ГБУЗ «ЗЦРБ» на основании трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника отдела кадров. Истец получает заработную плату в соответствии с трудовым договором. Хамидуллин Х.Р. не работает врачом, не оказывает ни бесплатных, ни платных медицинских услуг пациентам. При этом оспариваемое Положение предусматривает выплату только тем работникам, которые оказывают платные медицинские услуги населению. Согласно Положения, Хамидуллин Р.Х. не может получать дополнительную плату, поскольку он не оказывает платных медицинских услуг пациентам. В соответствии с Положением и трудовым договором, заключенным между ней и Министерством здравоохранения Республики Башкортостан она обеспечивает организацию лечебно-профилактической, административно-хозяйственной, финансовой деятельности Зилаирской центральной районной больницы, обеспечивает проведение организационно-методической работы, обеспечивает оказание бесплатной медицинской помощи и платных услуг населению, организует весь процесс оказания бесплатных и платных услуг. Она также участвует в оказании платных медицинских услуг населению. Утверждая в 2013 году данное Положение, она была уверена, что действует законно обоснованно. Подписывая Положение ГБУЗ РБ «ЗЦРБ» об оплате труда работников ГБУЗ Зилаирской ЦРБ, оказывающих платные услуги она была убеждена, что оно соответствует всем требованиям действующего законодательства. Она оказывает платные медицинские услуги, имеет право получать денежные средства. Она также участвует в оказании платных медицинских услуг населению. Убеждена, что в любом лечебном учреждении, оказывающем услуги населению, (как бесплатные, так и платные), главный врач учреждения непосредственно участвует и организует весь процесс оказания бесплатных и платных услуг. Касательно оспаривания приказа ГБУЗ РБ «ЗЦРБ» №63-р от ДД.ММ.ГГГГ года: она, Умутбаева Р.М., с 2007 года занимает должность главного врача ГБУЗ Зилаирская центральная районная больница Министерства Здравоохранения Республики Башкортостан, является заслуженным врачом Республики Башкортостан, депутатом <адрес> 2-х созывов с 2008 года, помощником депутата Госсобрания Курултая Нагаева Р.Я. За услуги в области здравоохранения и за многолетний и добросовестный труд приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации №343-п от 01.06.2013 года она была награждена почетной грамотой. 01.07.2013 года ею было получено согласование у председателя первичной профсоюзной организации на получение премии за награждение почетной грамотой Министерства здравоохранения Российской Федерации в размере 10 МРОТ. В силу п.5.4 Постановления Правительства РБ от 27.10.2008 N 371 (ред. от 18.11.2013) "Об оплате труда работников государственных учреждений здравоохранения Республики Башкортостан" премирование руководителя производится на основании приказа министерства за счет всех источников финансирования с учетом утверждаемых приказом министерства показателей эффективности деятельности учреждения и его руководителя. Размеры премирования руководителя, порядок и критерии его выплаты устанавливаются министерством и отражаются в трудовом договоре руководителя учреждения. Согласно п. 1.1.5 Трудового договора (контракта), заключенного между ней и Министерством здравоохранения Республики Башкортостан от 01.07.2013 года (далее по тексту - контракт), руководитель вправе устанавливать формы и системы оплаты труда, а также другие формы поощрения работников согласно действующему законодательству. В соответствии с п.3.1 контракта оплата труда руководителя состоит из должностного оклада, выплат компенсационного характера, а также выплат стимулирующего характера, и осуществления из средств бюджета Республики Башкортостан в пределах утвержденной сметы и расходов на очередной финансовый год, и средств от приносящей доход деятельности. В силу пункта 5 приказа Министерства здравоохранения Республики Башкортостан №1919-Д от 28.11.2008 года, руководитель пользуется так же другими льготами, предоставляемыми работниками учреждения в соответствии с действующим законодательством и коллективным договором учреждения. В силу п.7 Положения о почетной грамоте Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.08.2012г. №78н, награжденные Почетной грамотой могут быть премированы организациями, в которых они работают. В соответствии с п.6.1.23 Коллективного договора ГБУЗ «Зилаирская центральная районная больница» на 2012-2015 годы конкретный перечень и условия установления выплат стимулирующего характера, исходя из необходимости реализации уставных задач учреждения, а также обеспечения тесной увязки размеров оплаты труда работников с конкретными результатами их деятельности, обеспечивая объективную дифференциацию по оплате труда различных категорий работающих в Положении о выплатах стимулирующего характера. Положение о материальном стимулировании труда работников муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Зилаирская центральная районная больница» утверждено руководителем учреждения и согласовано протоколом профсоюзного комитета №1 от 15.02.2012 года с Председателем профкома (приложение №14 к Коллективному договору ГБУЗ «Зилаирская центральная районная больница» на 2012-2015 годы). В силу п.4.7.5 приложения №14 «Положение о материальном стимулировании труда работников муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Зилаирская центральная районная больница» к Коллективному договору ГБУЗ «Зилаирская центральная районная больница» на 2012-2015 годы премии за образцовое качество выполняемых работ выплачиваются работникам единовременно при награждении Почетной грамотой Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Почетной грамотой Министерства здравоохранения Республики Башкортостан и другие. Учитывая вышеизложенные положения, а также то, что она была награждена грамотой и получила согласование у профсоюзной организации на получение премии, она полностью уверена, что подписав приказ №63-р о премировании ее за счет средств хозрасчетного отделения в размере 10 МРОТ, она действовала законно и обоснованно. На основании изложенного, просит в удовлетворении исковых требований Хамидуллина Р.Х. к ГБУЗ «Зилаирская центральная районная больница» отказать.
В судебном заседании истец Хамидуллин Р.Х. и его представитель Гордиенко А.О. исковые требования поддержали полностью по доводам, указанным в исковом заявлении.
При этом Хамидуллин Р.Х. пояснил, что устроился на работу в Зилаирскую ЦРБ с 07.10.2013 года на должности начальника отдела кадров, медицинского образования не имеет, каких-либо медицинских услуг не оказывает. Считает, что оспариваемые приказ и Положение не предусматривают выплату ему денежного вознаграждения за оказание платных медицинских услуг, денежных премий, получения других поощрений, в связи с чем нарушают его права и законные интересы.
Представитель ответчика Кужагильдин И.Г. суду пояснил, что отмена приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 03.03.2005 года №191 не влечет незаконность оспариваемого приказа №63-р от 04.07.2013 года. Отмена действия приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 03.03.2005 года №191 не свидетельствует о его незаконности. Кроме отмененного приказа существуют другие основания для премирования. Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации №343-п от 01.06.2013 года не отменялся. Данным приказом была премирована Умутбаева P.M. Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации №78н от 10.08.2012 года не отменялся. Пунктом 7 Положения о почетной грамоте МЗ РФ, утвержденного данным приказом, награжденные Почетной грамотой могут быть премированы организациями, в которых они работают. Коллективный договор между работодателем и работниками ГБУЗ Зилаирская ЦРБ на 2012-2015 годы не отменен, не признан незаконным. Более того, приказ №63-р не может быть признан незаконным, поскольку не ухудшает условия оплаты труда Умутбаевой P.M. В силу части 4 ст.8 ТК РФ нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 ТК РФ порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения. Мнение представительного органа работников о премировании Умутбаевой P.M. было получено, о чем имеется отметка о согласовании с председателем первичной Профсоюзной организации на заявлении Умутбаевой P.M. от 01.07.2013 года. Предусмотренное ст. 191 ТК РФ премирование является одной из самых распространенных мер поощрения за труд. При этом выдача премии в порядке указанной статьи носит разовый характер, что отличает данную поощрительную меру от премирования, предусмотренного системой оплаты труда в порядке ст. 144 ТК РФ. Соответственно, такая разовая премия не учитывается при расчете среднего заработка. Просит в удовлетворении исковых требований Хамидуллина Р.Х. к ГБУЗ Зилаирская центральная районная больница отказать.
Третье лицо Умутбаева Р.М. просит отказать в иске Хамидуллина Р.Х., полагает, что приказ о ее поощрении и Положение об оплате труда работников, оказывающих платные медицинские услуги за 2013 год не являются незаконными, при этом пояснила, что приказ №63-р от 04.07.2013 года о премировании Умутбаевой Р.М. отменен приказом ГБУЗ Зилаирская ЦРБ от 19.12.2013 года за №132-р, в настоящее время действует Положение ГБУЗ РБ «Зилаирская ЦРБ» об оплате труда работников, оказывающих платные услуги на 2014 год, разработанное в соответствии с законодательством и с учетом недостатков имевшихся в предыдущем Положении за 2013 год.
Заслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
На основании ч. 2 ст. 298 Гражданского кодекса РФ, доходы, полученные от оказания платных медицинских услуг, поступают в самостоятельное распоряжение учреждения.
Следовательно, вышестоящие и иные органы не вправе после оплаты учреждением всех обязательных платежей ограничивать направление использования таких средств.
Доходы, полученные от оказания платных медицинских услуг, после уплаты налогов в соответствии с действующим законодательством, оплаты коммунальных услуг и других обязательных платежей направляются на расходы, связанные с уставной деятельностью учреждения, в том числе в фонд оплаты труда.
Распределение денежных средств, полученных от предпринимательской деятельности (в данном случае доходы, полученные от оказания платных медицинских услуг), между работниками медицинского учреждения производится на основании локального нормативно-правового акта, в данном случае на основании «Положения об оплате труда работников Зилаирской ЦРБ, оказывающих платные услуги », утвержденного руководителем учреждения, с учетом индивидуального вклада сотрудников, участвующих в процессе оказания платных медицинских услуг, в том числе административному и содействующему персоналу.
Отношения между работодателем и работником должны быть оформлены в виде трудового договора, где одним из существенных (обязательных) условий, без которых трудовой договор не может быть заключен, являются условия оплаты труда, в том числе размер тарифной ставки или должностного оклада работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты (ст. 57 Трудового кодекса Российской Федерации).
Таким образом, вопрос о дополнительных выплатах сотрудникам поликлиники, не участвующим непосредственно в оказании медицинской помощи (уборщица, технический персонал и т.д.), за счет полученных от предоставления платных услуг средств решается руководителем медицинского учреждения, и условие о соответствующей доплате должно быть отражено в трудовом договоре.
Размер материального поощрения главному врачу за организацию работы по оказанию платных медицинских услуг устанавливает соответствующий по подчиненности орган управления здравоохранением, в данном случае Министерством здравоохранения РБ, что соответствует ст. 145 Трудового кодекса РФ.
Согласно п.п. 5.3,5.4 Примерного положения об оплате труда работников государственных учреждений здравоохранения Республики Башкортостан, утвержденное постановлением Правительства РБ от 27.10.2008 года за №371,
-стимулирующие выплаты руководителю учреждения, предусмотренные разделами 2, 3, 7, 8 настоящего Примерного положения, устанавливаются министерством, отражаются в трудовом договоре и осуществляются за счет всех источников финансирования. Персональный повышающий коэффициент руководителю учреждения устанавливается министерством в зависимости от исполнения им утверждаемых приказом министерства показателей эффективности деятельности учреждения и его руководителя.
Размер персонального повышающего коэффициента - до 3,0.
(п. 5.3 в ред. Постановления Правительства РБ от 18.11.2013 N 545),
-премирование руководителя производится на основании приказа министерства за счет всех источников финансирования с учетом утверждаемых приказом министерства показателей эффективности деятельности учреждения и его руководителя. Размеры премирования руководителя, порядок и критерии его выплаты устанавливаются министерством и отражаются в трудовом договоре руководителя учреждения.
(п. 5.4 в ред. Постановления Правительства РБ от 18.11.2013 N 545),
Согласно действующего в оспариваемый период Положения о выплатах стимулирующего характера руководителям государственных учреждений здравоохранения Республики Башкортостан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения РБ от 28.11.2008 года №1919Д, руководителям государственных учреждений здравоохранения Республики Башкортостан устанавливаются стимулирующие выплаты, предусмотренные разделом 2, 3, 7, 8 Примерного положения об оплате труда государственных учреждений здравоохранения, утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 27 октября 2008 года N 371. Указанные стимулирующие выплаты определяются Министерством здравоохранения Республики Башкортостан при заключении (пересмотре) трудового договора и предусматриваются в нем. Стимулирующие и иные выплаты, не предусмотренные трудовым договором, руководителю не выплачиваются. Стимулирующие выплаты осуществляются за счет всех источников финансирования, в пределах планового фонда оплаты труда.
Из пункта 3.8 трудового договора(контракта), заключенного между Умутбаевой Р.М. и министром здравоохранения Республики Башкортостан от 01.07.2013 года следует, что данный контракт является единственным основанием для выплаты Умутбаевой Р.М. всех видов заработной платы и денежных компенсаций. Стимулирующие и иные выплаты, не предусмотренные трудовым договором, не выплачиваются. В п. 3.2 данного трудового договора отмечено, что иные стимулирующие выплаты устанавливаются в порядке, предусмотренном Положением о выплатах стимулирующего характера руководителям государственных учреждений здравоохранения РБ.
Таким образом, утвержденное Умутбаевой Р.М. «Положение о материальном стимулировании труда работников муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Зилаирская центральная районная больница», которым она установила самой себе ежемесячную доплату к заработной плате в размере 5% от валового дохода от платных услуг ЦРБ, не соответствует указанным нормам в этой части.
Судом установлено, что приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации №343-п от 01.06.2013 года Умутбаева Р.М. была награждена Почетной грамотой. В связи с чем, приказом ГБУЗ Зилаирская ЦРБ от 04.07.2013 года №63-р за подписью Умутбаевой Р.М. она же была премирована за счет средств хозрасчетного отделения денежными средствами в размере <данные изъяты> оплаты труда. При этом имеется ссылка на Коллективный договор от 15.02.2012 года, приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 03.03.2005 года №191, и на вышеуказанный приказ.
Согласно п.7 Положения о почетной грамоте Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.08.2012г. №78н, награжденные Почетной грамотой могут быть премированы организациями, в которых они работают.
В силу п.4.7.5 приложения №14 «Положения о материальном стимулировании труда работников муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Зилаирская центральная районная больница» к Коллективному договору ГБУЗ «Зилаирская центральная районная больница» на 2012-2015 годы премии за образцовое качество выполняемых работ выплачиваются работникам единовременно при награждении Почетной грамотой Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Почетной грамотой Министерства здравоохранения Республики Башкортостан и т.д.
Согласно выписки из приказа Министерства здравоохранения РФ от 01.06.2013 г. № 343-п Умутбаева Р.М. награждена Почетной грамотой МЗРФ, в п.2 данной выписки указано: «Бухгалтерии Зилаирская ЦРБ премировать главного врача Умутбаеву Р.М. согласно действующему положению и приказу Минздрава России от 10.08.2012 года №78н приложение №2 п.7». Выписка заверена начальником отдела кадров Минздрава РБ.
Вместе с тем, согласно надлежаще заверенной копии вышеуказанного приказ №343-п от 01.06.2013 года каких-либо указаний о премировании Умутбаевой Р.М. в связи с награждением Почетной грамотой не содержится, что вызывает сомнения у суда в подлинности сведений указанных в выписке из приказа.
Кроме того, несмотря на согласование 01.07.2013 года с первичной профсоюзной организации на получение премии за награждение почетной грамотой Министерства здравоохранения Российской Федерации в размере 10 МРОТ, выплата указанной премии не соответствует изложенным выше пункту 3.8 трудового договора(контракта), заключенного между Умутбаевой Р.М. и министром здравоохранения Республики Башкортостан от 01.07.2013 года, п.п. 5.3, 5.4 Примерного положения об оплате труда работников государственных учреждений здравоохранения Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Правительства РБ от 27.10.2008 N 371 (ред. от 18.11.2013) "Об оплате труда работников государственных учреждений здравоохранения Республики Башкортостан" и Положению о выплатах стимулирующего характера руководителям государственных учреждений здравоохранения Республики Башкортостан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения РБ от 28.11.2008 года №1919Д,
Согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.
В силу ст. 39 ГПК РФ основание и предмет иска определяет истец. Суд не обладает правом без согласия истца изменять основания или предмет исковых требований, заявленных истцом.
В пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" разъяснено, что заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с ч. 2 ст. 56 ГПК РФ.
При рассмотрении дела в суде в качестве оснований заявленных требований истца была ссылка на то, что права истца были нарушены тем, что Положение не соответствует требованиям Постановления Правительства РФ от 04.10.2012 года №1006 "Об утверждении Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг", не предусматривает выплату ему денежных средств, поэтому нарушает его права и законные интересы. А также, что выплата денежных средств Умутбаевой P.M. нарушает его права и законные интересы. Считает себя подвергнутым дискриминации в сфере труда. Данное обстоятельство ставит в неравноценное положение по отношению к нему. Он не получал премий, не был награжден ценным подарком, почетной грамотой, однако в силу п.2.4 трудового договора №36-13 от 07.10.2013 года согласно которого работодатель имеет право поощрять работника за добросовестный эффективный труд, имеет права и все основания для поощрения, получения денежной премии. Других оснований исковых требований истец заявлял.
Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать условия заключенного с работником трудового договора, выплачивать в полном размере причитающуюся работнику заработную плату в установленные коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовым договором сроки.
В соответствии со ст. 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
В соответствии со ст. 144 ТК РФ системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются: в муниципальных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Согласно ст. 3 ТК РФ каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав. Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества независимо от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, политических убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.
Не являются дискриминацией установление различий, исключений, предпочтений, а также ограничение прав работников, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями, установленными федеральным законом, либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите.
Из материалов дела следует: согласно трудовому договору №36-13 от 07.10.2013 года, приказу о приеме на работу №87-л от 07.10.2013 г. истец работает в должности начальника отдела кадров ГБУЗ Зилаирская ЦРБ, согласно утвержденным штатным расписаниям.
Условия оплаты труда и иные гарантийные компенсации работникам ГБУЗ Зилаирская ЦРБ установлены коллективным договором на 2012-2015 годы. Каких-либо претензий о невыплате заработной платы истцом не предъявлялось.
В соответствии с п.6.1.23 Коллективного договора ГБУЗ «Зилаирская центральная районная больница» на 2012-2015 годы конкретный перечень и условия установления выплат стимулирующего характера, исходя из необходимости реализации уставных задач учреждения, а также обеспечения тесной увязки размеров оплаты труда работников с конкретными результатами их деятельности, обеспечивая объективную дифференциацию по оплате труда различных категорий работающих в Положении о выплатах стимулирующего характера. Положение о материальном стимулировании труда работников муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Зилаирская центральная районная больница» утверждено руководителем учреждения и согласовано протоколом профсоюзного комитета №1 от 15.02.2012 года с Председателем профкома (приложение №14 к Коллективному договору ГБУЗ «Зилаирская центральная районная больница» на 2012-2015 годы). В приложении №14 «Положение о материальном стимулировании труда работников муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Зилаирская центральная районная больница» к Коллективному договору ГБУЗ «Зилаирская центральная районная больница» на 2012-2015 годы указаны основания для выплаты стимулирующего характера, в том числе выплата премий за квартал, за год, премии к юбилейным датам и иные премии, выплата надбавок за увеличение объема работы.
Приказами ГБУЗ Зилаирская ЦРБ от 02.12.2013 года за №122-р,29.10.2013 года за №113-р Хамидуллину Р.Х. установлены доплаты за увеличение объема работы. Судом в ходе рассмотрения спора не установлено нарушение требований ст. 22 ТК РФ ответчиком.
В силу ст. 3 Гражданского процессуального кодекса РФ предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.
В судебном заседании было установлено, и не отрицалось истцом, что истец платные услуги по роду и характеру своей работы не осуществлял и не мог осуществлять в силу функциональных обязанностей, его должность не предусмотрена в числе работников больницы, принимающих участие в оказании платных медицинских услуг, что подтверждается Положением об организации платных услуг и Положением об оплате труда сотрудников, принимающих участие в оказании платных медицинских услуг. Также, истец не привел никаких конкретных норм Положения, которые не соответствуют требованиям Постановления Правительства РФ №1006 от 04.10.12г.
Оснований для удовлетворения заявленных требований о дискриминационных действиях ответчика изданием приказа о поощрении Умутбаевой Р.М. суд также не усматривается, поскольку под дискриминацией законодатель понимает установление различий, исключений или предпочтений в сферах жизнедеятельности, которое отрицает или ограничивает осуществление прав человека по социально-демографическим признакам, тогда как приведенные истцом доводы в обоснование дискриминационных действий ответчика не свидетельствуют о том, что выплата премии другому работнику учреждения ограничивали трудовые права истца по признаку пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям. Указывая на дискриминацию в части оплаты за труд, истец сравнивает себя с лицами, занимающими иные должности, которые в силу выполнения разной трудовой функции отличаются деловыми качествами.
Кроме того, на момент издания приказа о поощрении Умутбаевой Р.М. №63-р от 04.07.2013 года истец не работал в Зилаирской ЦРБ, таким образом данный приказ не мог нарушить его законные права и интересы, доказательств иного истцом суду не представлено.
Также судом учитывается, что приказ №63-р от 04.07.2013 года о поощрении Умутбаевой Р.М. отменен приказом по Зилаирской ЦРБ от 19.12.2013 года № 132-р, который истцом не оспаривается. Кроме того, в настоящее время действует Положение ГБУЗ РБ «Зилаирская ЦРБ» об оплате труда работников, оказывающих платные услуги на 2014 год, разработанное в соответствии с законодательством и с учетом недостатков имевшихся в предыдущем Положении за 2013 год, которое утратило силу в связи с утверждением нового Положения. Согласно ст. 12 Трудового кодекса РФ локальный нормативный акт либо отдельные его положения прекращают свое действие в связи с отменой (признанием утратившими силу) данного локального нормативного акта либо отдельных его положений другим локальным нормативным актом. На момент обращения истца в суд с настоящим иском указанные локальные нормативные акты прекратили свое действие, в связи с чем предмет спора отсутствует.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований Хамидуллина Р.Х. отказать в полном объеме.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Зилаирский районный суд РБ.
Председательствующий судья: подпись Абдрахимов Г.А.
