РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 мая 2020 года г. Усть-Илимск
Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:
председательствующего судьи Балаганской И.В.,
при секретаре судебного заседания Безкровной А.С.,
с участием истца Михеевой А.Т.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-717/2020 по исковому заявлению Михеевой Альбины Терентьевны к Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, Областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» о признании права на звание «Ветеран труда», о понуждении к выдаче удостоверения,
Установил:
В обоснование исковых требований Михеева А.Т. указала, что она 27.11.2019 обратилась в Областное государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» (далее – ОГКУ «УСЗН по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району») с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Иркутской области». Согласно ответу от 19.12.2019 в присвоении звания «Ветеран труда Иркутской области» ей отказано, поскольку факт присвоения почетного звания не нашел отражения в трудовой книжке. Считает, что отказ вынесен необоснованно. С учетом уточнений просит суд признать незаконным распоряжение Министерство социального развития опеки и попечительства Иркутской области от 31.01.2020 об отказе в присвоении звания «Ветеран труда Иркутской области», обязать Министерство социального развития опеки и попечительства Иркутской области признать за истцом право на присвоение звания «Ветеран труда Иркутской области», выдать соответствующее удостоверение.
В судебном заседании истец Михеева А.Т. исковые требования поддержала в полном объеме. Дополнительно суду пояснила, что проработав в детском саду № 9 Братскгэсстроя 10 лет ей торжественно вручили удостоверение и медаль ветерана труда. Однако, по халатности работника отдела кадров сведений об этом в трудовую книжку не занесено. Считает, что ее права не должны ущемляться и ставиться в зависимость от невыполнения, либо ненадлежащего выполнения работодателем своих обязанностей, возложенных законом.
В судебное заседание представители ответчиков Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, ОГКУ «УСЗН по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.
В письменных возражениях Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области привело доводы о необоснованности требований истца, в удовлетворении иска просили отказать, указав, что в трудовой книжке истца отсутствует запись о присвоении ей звания «Ветеран труда», что является обязательным условием в соответствии с Законом Иркутской области от 13.07.2018 № 72-оз «О ветеранах труда Иркутской области», в связи с чем принятое решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда Иркутской области» в отношении истца является законным и обоснованным.
Согласно письменному отзыву ОГКУ «УСЗН по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району», ответчик просил в удовлетворении иска отказать, привел доводы об отсутствии оснований для присвоения истцу звания «Ветеран труда».
Заслушав пояснения истца, принимая во внимание позицию ответчиков, изложенную письменно, допросив свидетелей, изучив представленные сторонами письменные доказательства, оценив их в совокупности в соответствии с требованиями статей 67, 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй данной статьи.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", статьей 1 которого установлены категории ветеранов, включая ветеранов труда.
Пунктом 1 статьи 7 приведенного Федерального закона установлено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", и лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
В силу пункта 4 этой же статьи порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Приведенная норма согласуется с положениями Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Согласно подпункту 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ вопросы социальной поддержки ветеранов труда относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемыми данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
В силу статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти названного публично-правового образования полномочий по предметам совместного ведения, указанным в пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Данные расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования.
Исходя из того, что вопросы социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, названные публично-правовые образования вправе самостоятельно определять перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в субъекте Российской Федерации, а также порядок и условия присвоения указанного звания.
Соответственно Иркутская область, как субъект Российской Федерации, вправе устанавливать дополнительные категории званий, знаков отличия и иных оснований для расширения круга лиц, которым может быть присвоено звание "Ветеран труда".
Статьей 2 Закона Иркутской области от 13.07.2018 N 72-оз "О ветеранах труда Иркутской области" звание "Ветеран труда Иркутской области" присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Иркутской области, при соблюдении следующих условий:
1) стаж работы (службы) в календарном исчислении не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, из которого стаж работы (службы) на территории Иркутской области в календарном исчислении составляет не менее 20 лет для мужчин и 17,5 года для женщин;
2) стаж работы (службы) при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" либо досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30, 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в календарном исчислении не менее 35 лет для мужчин и 30 лет для женщин, из которого стаж работы (службы) на территории Иркутской области в календарном исчислении составляет не менее 17,5 года для мужчин и 15 лет для женщин;
3) наличие наград, почетных званий и поощрений в соответствии с перечнем, установленным приложением к настоящему Закону.В перечень наград, почетных званий и поощрений, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда Иркутской области", являющийся приложением к Закону Иркутской области от 13.07.2018 N 72-оз "О ветеранах труда Иркутской области", включено почетное звание "Ветеран труда", присвоение которого подтверждено соответствующей записью в трудовой книжке, присвоенное в период до 1 января 1992 года организацией, осуществлявшей деятельность на территории Иркутской области.
Пунктом 5 статьи 3 Закона Иркутской области от 13.07.2018 N 72-оз установлено, что основанием отказа в присвоении звания "Ветеран труда Иркутской области" является отсутствие условий, установленных статьей 2 настоящего Закона.
Из материалов дела следует, что 27.01.2020 Михеева А.Т. подала через ОГКУ «УСЗН по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» заявление на присвоение звания «Ветеран труда Иркутской области» с приложением пакета документов в копиях.
В соответствии с Распоряжением Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 31.01.2020 № 29-мр-вои Михеевой А.Т. отказано в присвоении звания «Ветеран труда Иркутской области», в связи с невыполнением условий подпункта 3 пункта 2 статьи 2, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда Иркутской области", утвержденного Законом Иркутской области от 13.07.2018 N 72-оз "О ветеранах труда Иркутской области", а именно, в связи с отсутствием в трудовой книжке Михеевой А.Т. записи о присвоении звания «Ветеран труда» в период до 01.01.1992 организацией, осуществляющей деятельность на территории Иркутской области.
Из представленных Михеевой А.Т. копий паспорта, трудовой книжки, пенсионного удостоверения следует, что она является гражданином Российской Федерации, проживающим на территории Иркутской области, и на дату назначения страховой пенсии по старости имела соответствующий стаж работы на территории Иркутской области, а также в соответствии с удостоверением от 22.01.1991 ей присвоено звание «Ветеран труда». Указанные обстоятельства ответчиками не оспариваются.
Почетное звание "Ветеран труда" присвоено Михеевой А.Т. в период до 1 января 1992 года организацией, осуществлявшей деятельность на территории Иркутской области, что следует из записей в трудовой книжке истца, и в силу п. 4 Перечня наград, почетных званий и поощрений, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда Иркутской области", относится к званиям, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда Иркутской области".
При этом соответствующая запись о присвоении звания «Ветеран труда» в трудовую книжку Михеевой А.Т. не внесена.
Как следует из архивных справок, выданных архивными отделами Администрации муниципального образования город Усть-Илимск, город Братск, сведений о присвоении Михеевой А.Т. звания «Ветеран труда», не обнаружено. Документы по производственной деятельности и личному составу Усть-Илимского жилищно-коммунального управления ОАО «Братскгэсстрой» за 1980-2000 на хранение в архивный отдел не поступали.
Вместе с тем, доводы истца о вручении ей удостоверения почетного звания «Ветеран труда», а также медали «Ветеран труда» в связи с длительной работой – 10 лет в «Братскгэсстрое», суд находит заслуживающими внимания.
Как следует из удостоверения почетного звания «Ветеран труда», выданного 22.01.1991 № 14 ЖКУ «Братскгэсстрой» Михеевой А.Т. за многолетний, безупречный труд присвоено звание «Ветеран труда», а также вручена медаль «Ветеран труда».
Согласно трудовой книжки на имя Михеевой А.Т., последняя 17.09.1980 принята на работу в УИ ЖКУ «Братскгэсстрой» воспитателем детского сада № 9.
Таким образом, на момент вручения удостоверения почетного звания «Ветеран труда» Михеева А.Т. проработала УИ ЖКУ «Братскгэсстрой» 10 лет.
Допрошенные в ходе судебного заседания свидетели З.Н.Г., П.Е.Н. суду показали, что работали вместе с Михеевой А.Т. в УИ ЖКУ «Братскгэсстрой» в одном детском саду № 9. Проработав 10 лет им за многолетний и безупречный труд также было вручено удостоверение «Ветерана труда», но записи в трудовые книжки не внесены. З.Н.Г. пришлось через суд устанавливать право на присвоение звания «Ветеран труда».
Пояснения свидетелей подтверждены представленными трудовыми книжками, удостоверениями о присвоении почетного звания «Ветеран труда».
У суда не имеется оснований не доверять показаниям указанных свидетелей, так как суд не усматривает их личной заинтересованности в исходе дела, показания свидетелей объективно подтверждаются письменными материалами дела.
Довод истца о том, что сведения о присвоении почетного звания «Ветеран труда» не внесены в ее трудовую книжку не по ее вине, а по вине работника работодателя, на которого возлагалась такая обязанность суд находит обоснованным.
Действующая на период присвоения Михеевой А.Т. звания «Ветеран труда» Инструкция о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденная Постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 № 162, возлагала обязанность на администрацию предприятия после издания соответствующего приказа вносить в трудовую книжку в раздел «Сведения о награждениях» сведения о награждениях и поощрениях работника, в том числе, награждении орденами и медалями, присвоении почетных званий (п. 2.2., 2.3., 2.21).
Как установлено выше, действующее законодательство, определяющее порядок признания трудовых заслуг граждан перед Иркутской областью и присвоения звания «Ветеран труда Иркутской области», не ставит в зависимость право лица, претендующего на присвоение соответствующего звания, от выполнения его работодателем обязанностей по заполнению трудовых книжек и внесении достоверных сведений о работнике.
Поскольку ненадлежащее исполнение со стороны работодателя своих обязанностей, установленных законом, не может нарушать право истца на присвоение соответствующего звания, то при наличии других условий, как гражданство Российской Федерации, проживание на территории Иркутской области, стаж работы на территории Иркутской области установленной продолжительностью, присвоение почетного звания "Ветеран труда" до 1 января 1992 года организацией, осуществлявшей деятельность на территории Иркутской области, дает истцу законные основания для присвоения звания "Ветеран труда Иркутской области". Отсутствие в трудовой книжке в разделе «сведения о поощрениях и награждениях» записи о присвоении почетного звания «Ветеран труда» ЖКУ «Братскгэсстроя», не может служить основанием для лишения истца права на присвоение такого звания.
При таких обстоятельствах, учитывая, что истцом представлены подлинная трудовая книжка, удостоверение «Ветерана труда», Медаль «Ветеран труда», в которых содержатся сведения о месте работы, основания выдачи удостоверения «Ветеран труда», а также показания свидетелей, подтверждающих факт работы и выдачи удостоверения Михеевой А.Т. за многолетний труд в ЖКУ «Братскгэсстрой», а также то, что невнесение ответственным работником в трудовую книжку истца сведений в объеме и установленном законом порядке, не может лишить его гарантированного законом права на присвоение соответствующего звания, суд приходит к выводу, что отказ Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 31.01.2020 в присвоении Михеевой А.Т. звания «Ветеран труда Иркутской области» является незаконным.
В соответствии с Законом Иркутской области от 13.07.2018 N 72-оз "О ветеранах труда Иркутской области" присвоение звания «Ветеран труда Иркутской области» осуществляется Министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области.
В связи с чем, на ответчика Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области следует возложить обязанность присвоить Михеевой А.Т. звание «Ветеран труда Иркутской области» с выдачей соответствующего удостоверения.
В иске к ОГКУ «УСЗН по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» следует отказать в полном объеме.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Михеевой Альбины Терентьевны удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 31.01.2020 № 29-мр-вои об отказе в присвоении Михеевой Альбине Терентьевне звания «Ветеран труда Иркутской области».
Обязать Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области присвоить Михеевой Альбине Терентьевне звание «Ветеран труда Иркутской области», выдав ей соответствующее удостоверение.
В удовлетворении иска Михеевой Альбины Терентьевны к Областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» о признании права на звание «Ветеран труда Иркутской области», понуждении к выдаче удостоверения отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня его принятия.
Председательствующий судья И.В. Балаганская
Мотивированное решение изготовлено 27.05.2020
