Р Е Ш Е Н И Е 12-61/16
г. Оренбург 16 марта 2016 года
Судья Ленинского районного суда г. Оренбурга Шабанова С.В.,
при секретареКуцупий Д.В. с участием:
помощника прокурора прокуратуры Оренбургской области Матвеева Р.Н.,
лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Рябова В.М.,
представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Павлинова В.А.,
представителей Территориального управления Федеральной службы финансово – бюджетного надзора в Оренбургской области Пономаревой Д.В., Конева В. А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в апелляционном порядке протест заместителя прокурора Ленинского района г. Оренбурга на постановление от 02.12.2015г. временно исполняющего обязанности руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово – бюджетного надзора в Оренбургской области Авериной Ж.А. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении Рябова В. М., первого заместителя министра лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением от N. временно исполняющего обязанности руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово – бюджетного надзора в Оренбургской области Авериной Ж.А. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении Рябова В. М., первого заместителя министра лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области по делу, возбужденному 03.04.2015г. постановлением заместителя прокурора Оренбургской области Рываевым Ю.В.
Производство по делу прекращено в соответствии с ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, поскольку с учетом изменения действующего законодательства в действиях первого заместителя министра лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области Рябова В.М. отсутствует состав административного правонарушения.
Указанное постановление опротестовано заместителем прокурора Оренбургской области Рываевым Ю.В., в протесте от .... прокурор просит указанное постановление отменить, поскольку производство по делу в отношении Рябова В.М. подлежит прекращению по основанию, предусмотренному п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, а не по основанию, предусмотренному п.2 ч.1ст.24.5 КоАП РФ, поскольку производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае отмены закона, установившего административную ответственность.
В дополнении к протесту от N. прокурор просит отменить постановление врио. руководителя ... в ... от .... о прекращении производства по делу об административном правонарушении N, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении первого заместителя министра лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области Рябова В.М. прекратить на основании п. 5 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть в связи с отменой закона, установившего административную ответственность.
Прокурор в судебном заседании протест и дополнение к протесту поддержал, просил удовлетворить.
В судебном заседании Рябов В.М. возражал по поводу отмены постановления от 02.12.2015г.
В судебном заседании представители Территориального управления Федеральной службы финансово – бюджетного надзора в Оренбургской области Пономарева Д.В., Конев В.А., действующие на основании доверенностей, возражали по поводу протеста прокурора, поскольку в действиях Рябова В.М. отсутствует состав административного правонарушения, он не причастен к совершению правонарушения, т.к. платежные документы подписаны не Рябовым В.М., а Т.В.П. соответственно Рябов В.М. не причастен к совершению указанного правонарушения. Первому заместителю министра Рябову В.М. право подписи документов с целью оплаты от лица министерства, предоставлено не было, в связи с чем заявки на кассовый расход и платежные поручения о перечислении денежных средств подписаны министром Т.В.П. Должностным регламентом первого заместителя министра лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области Рябову В.М. не предоставлено право распоряжения активами, в том числе денежными средствами. Указанные обстоятельства послужили основанием прекращения производства по делу в отношении Рябова В.М. в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Прекращая производство по делу по вышеуказанным основаниям, временно исполняющий обязанности руководителя исходил из того, что изначально административное производство было возбуждено в отношении не того должностного лица, в связи с чем считает требования прокуратуры необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Суд, исследовав материалы дела об административном правонарушении, пришел к выводу о том, что постановление временно исполняющего обязанности руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово – бюджетного надзора в Оренбургской области Авериной Ж.А. в отношении Рябова В.М., обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, вынесено законно и обоснованно, пришел к правильному и обоснованному выводу о наличии оснований для прекращения производства по делу.
Так в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения, в соответствии с п.5 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отмены закона, установившего административную ответственность.
Несмотря на то, что изменение закона имело место, постановлением Правительства РФ N от N. внесены изменения в п.2 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на осуществление отдельных полномочий РФ в области лесных отношений и правила приведены в соответствие с Лесным кодексом РФ, врио руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово – бюджетного надзора в Оренбургской области пришел к обоснованному выводу о прекращении производства по делу в отношении Рябова В.М. в связи с отсутствием состава преступления.
В рассматриваемом постановлении указано, что .... между министерством, в лице министра Т.В.П. и ... в лице директора З.З.Ф. заключен договор N на поставку районированных семян сосны обыкновенной. Сумма договора составила ... рублей ... копеек. ... районированные семена сосны обыкновенной массой 0,01 кг поставлены в министерство. Для осуществления оплаты министерством направлена заявка на кассовый расход N от N. в Управление Федерального казначейства по Оренбургской области. Оплата произведена за счет средств субвенции на осуществление отдельных полномочийв области лесных отношений платежным поручением N от ... на основании счета N от .... и счета-фактуры N от.... в сумме ... рублей.
Согласно приказам министерства Nот ... и N-од от N.«О назначении ответственного исполнителя» право подписи документов от лица министерства лесного и охотничьего хозяйства, в том числе подпись электронных платежных документов, предоставлена министру Т.В.П. Первому заместителю министра Рябову В.М. право подписи документов с целью оплаты от лица министерства, предоставлено не было, в связи с чем заявка на кассовый ордер N и платежное поручение N о перечислении денежных средств, подписаны министром Т.В.П. Таким образом, в постановлении сделан обоснованный вывод об отсутствии в действиях Рябова В.М. состава преступления. Изложенное объективно подтверждается имеющимися в представленных материалах и исследованных судом документах (копиями платежного поручения N от ..., приказов министерства Nот ... и N-од от ...., расходного ордера N от ...., счета N от .... и счета-фактуры N от.... на сумму ... руб., должностным регламентом на первого заместителя министра лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области).
Довод прокурора о том, что не указан элемент состава административного правонарушения, является формальным, поскольку на протяжении всего постановления фактически указывается на отсутствие вины первого заместителя министра лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области Рябова В.М.
С учетом изложенного, при вынесении постановления временно исполняющий обязанности руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово – бюджетного надзора в Оренбургской области Аверина Ж.А. учла все обстоятельства дела. Нарушений норм процессуального законодательства в ходе производства по данному делу об административном правонарушении допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Постановление от .... временно исполняющего обязанности руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово – бюджетного надзора в Оренбургской области Авериной Ж.А. в отношении первого заместителя министра лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области Рябова В. М., обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, - оставить без изменения, а протест прокурора - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно со дня провозглашения и может быть обжаловано в порядке надзора.
Судья: подпись С.В. Шабанова
Копия верна:
Судья:
Секретарь:
