№ г.
Р Е Ш Е Н И Е
20 февраля 2018 года город Курск
Судья Ленинского районного суда г. Курска Аверинова А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе защитника ООО «Рязань АгроСистема» по доверенности Семеновой И.Ю. на постановление мирового судьи судебного участка № 8 судебного района Центрального округа г. Курска от 30 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Рязань АгроСистема»,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 8 судебного района Центрального округа г. Курска от 30.08.2017 г. ООО «Рязань АгроСистема» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.26 ст. 19.5 КоАП РФ и Обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «Рязань АгроСистема» по доверенности Семенова И.Ю. обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление отменить, производство по делу прекратить. При этом указав, что Обществом были предприняты все возможные и необходимые меры по скорейшему исполнению предписания (была арендована необходимая спецтехника, создана отдельная бригада рабочих, привлечены к работам сторонние организации, часть участков передана в аренду сельхозпредприятиям для обработки). В результате проведенных мероприятий с июля 2016 г. из 14 000 га изначально проверяемых земельных участков, обработано- 9 262 га, в обработке остаются 4 738 га.). Считает, что в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, т.к. Обществом предпринимаются все возможные и все зависящие от него меры для скорейшей обработки земельных участков, а именно Обществом в зимний период спилена и собрана древесная растительность, т.к. именно в данный период возможно их проведение. Указала, что п. 58 Административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», утвержденного Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 г. № 591 был нарушен, т.к. обязательный обмер земельного участка не был произведен при осуществлении проверки. Также протокол об административном правонарушении был составлен по истечению сроков, установленных ст. 28.5 КоАП РФ. Совокупность процессуальных нарушений свидетельствует о нарушении прав и законных интересов Общества при проведении проверок и о явном злоупотреблении Управлением правом при осуществлении возложенных на него властных полномочий по контролю и надзору в сфере земельных правоотношений. Злоупотреблением правом выражается также в неоднократных отказах Обществу в продлении сроков ранее неисполнимых предписаний, нарушает законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, т.к. наложение новых штрафов негативно влияет на экономическое положение компании, которая несет значительные затраты на поднятие залежей в экстренном порядке. Указала, о том, что в течение полугода Общество дважды привлечено к административной ответственности по ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с чем, нарушены принципы защиты прав юридических лиц, предусмотренные ст. 3 Федерального закона № 294-ФЗ « О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в частности презумпция добросовестности юридического лица. Указала о нарушении ч.ч.2,8,9 ст. 18 Федерального закона № 294-ФЗ, в соответствии с которым должностные лица органа государственного контроля (надзора) при проведении проверки обязаны соблюдать законодательство РФ, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, проверка которых проводиться, учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, окружающей среды, а также не допускать необоснованного ограничение прав и законных интересов юридических лиц, доказывать обоснованность своих действий. также указала, что предписание №/вп от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует требованиям закона, т.к. указанные в нем способы устранения допущенные нарушений не соответствуют требованиям законодательства, а именно в предписании указано о необходимости устранить нарушения путем выкашивания и перепахивания, что является невозможным, т.к. земельные участки имеют густую древесно- кустарниковую растительность, а потому Управлением выдано заранее неисполнимое предписание, поскольку невозможно применить обозначенные в нем мероприятия и в указанные сроки. Также ссылка мирового судьи на ст. 13, 42 ЗК РФ, ст. 8 ФЗ № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» является несостоятельной, т.к. не свидетельствует о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 КоАП РФ.
В судебное заседание защитник ООО «Рязань АгроСистема» по доверенности Семенова И.Ю. доводы жалобы поддержала в полном объеме и просила ее удовлетворить по изложенным в ней основаниям. При этом также дополнительно указав, что не доказаны обстоятельства, на основании которых вынесено обжалуемое постановление.
Выслушав объяснения защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав предоставленные материалы, прихожу к следующему.
В соответствии с п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно ч. 1 ст. 71 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.
В соответствии с ч. 3 ст. 71 ЗК РФ предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность.
В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
Согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.
В соответствии с ч. 1 ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».
Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.
Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.
Частью 25 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.
В соответствии с ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 25 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ООО «Рязань АгроСистема» было выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации №/Вп, согласно которого в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения ст.ст. 13,42 Земельного кодекса РФ, ст. 8 Федерального закона №101-ФЗ от 16.07.1998 г. «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, поскольку на земельных участках для сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования- для ведения сельскохозяйственного производства ООО «Рязань АгроСистема» не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, а именно на земельных участках: с кадастровым номером № площадью 1321660 кв.м. (географические координаты места осмотра № обнаружено зарастание сорной (осот, пырей, плевел и др.) на 100% площади, и древесной растительностью (сосна, береза) на 58% площади, земельный участок не используется под пашню, сенокошение и пастьба скота, многолетние культурные насаждения отсутствуют, агротехнические и агрохимические мероприятия не проводятся; с кадастровым номером № площадью 1116930 кв.м. (географические координаты места осмотра №) обнаружено зарастание сорной (осот, пырей, плевел и др.) на 100% площади и древесной растительностью на 70%, земельный участок не используется под пашню, сенокошение и пастьба скота, многолетние культурные насаждения отсутствуют, агротехнические и агрохимические мероприятия не проводятся; с кадастровым номером № площадью 1071452 кв.м. (географические координаты места осмотра №) обнаружено зарастание сорной (осот, пырей, плевел и др.) на 100% площади и древесной растительностью (сосна,береза) на 20% площади, земельный участок не используется под пашню, сенокошение и пастьба скота, многолетние культурные насаждения отсутствуют, агротехнические и агрохимические мероприятия не проводятся; с кадастровым номером № площадью 453732 кв.м. (географические координаты места осмотра №) обнаружено зарастание сорной (осот, пырей, плевел и др.) на 100% площади и древесной растительностью (сосна, береза) на 5%, земельный участок не используется под пашню, сенокошение и пастьба скота, многолетние культурные насаждения отсутствуют, агротехнические и агрохимические мероприятия не проводятся; с кадастровым номером № площадью 210767 кв.м. (географические координаты места осмотра №) обнаружено зарастание сорной (осот, пырей, плевел и др.) на 100% площади и древесной растительностью (сосна, береза) на 40% площади, земельный участок не используется под пашню, сенокошение и пастьба скота, многолетние культурные насаждения отсутствуют, агротехнические и агрохимические мероприятия не проводятся; с кадастровым номером № площадью 526026 кв.м. (географические координаты места осмотра №) обнаружено зарастание сорной (осот, пырей, плевел и др.) на 100% площади и древесной растительностью на 5% площади, земельный участок не используется под пашню, сенокошение и пастьба скота, многолетние культурные насаждения отсутствуют, агротехнические и агрохимические мероприятия не проводятся; с кадастровым номером № площадью 922292 кв.м. (географические координаты места осмотра №) обнаружено зарастание сорной (осот, пырей, плевел и др.) на 100% площади и древесной растительностью на 5% площади, земельный участок не используется под пашню, сенокошение и пастьба скота, многолетние культурные насаждения отсутствуют, агротехнические и агрохимические мероприятия не проводятся; с кадастровым номером № площадью 517513 кв.м. (географические координаты места осмотра №) обнаружено зарастание сорной (осот, пырей, плевел и др.) на 100% площади и древесной растительностью (сосна, береза) на 20% площади, земельный участок не используется под пашню, сенокошение и пастьба скота, многолетние культурные насаждения отсутствуют, агротехнические и агрохимические мероприятия не проводятся; с кадастровым номером № площадью 1128965 кв.м. (географические координаты места осмотра №) обнаружено зарастание сорной (осот, пырей, плевел и др.) на 100% площади и древесной растительностью на 15% площади, земельный участок не используется под пашню, сенокошение и пастьба скота, многолетние культурные насаждения отсутствуют, агротехнические и агрохимические мероприятия не проводятся; с кадастровым номером № площадью 192984 кв.м. (географические координаты места осмотра №.№) обнаружено зарастание сорной (осот, пырей, плевел и др.) на 100% площади и древесной растительностью (сосна,береза) на 80% площади, земельный участок не используется под пашню, сенокошение и пастьба скота, многолетние культурные насаждения отсутствуют, агротехнические и агрохимические мероприятия не проводятся; с кадастровым номером № площадью 375508 кв.м. (географические координаты места осмотра №) обнаружено зарастание сорной (осот, пырей, плевел и др.) на 100% площади и древесной растительностью на 80% площади, земельный участок не используется под пашню, сенокошение и пастьба скота, многолетние культурные насаждения отсутствуют, агротехнические и агрохимические мероприятия не проводятся; с кадастровым номером № площадью 240054 кв.м. (географические координаты места осмотра №) обнаружено зарастание сорной (осот, пырей, плевел и др.) на 100% площади и древесной растительностью (сосна, береза) на 40% площади, земельный участок не используется под пашню, сенокошение и пастьба скота, многолетние культурные насаждения отсутствуют, агротехнические и агрохимические мероприятия не проводятся; с кадастровым номером № площадью 899245 кв.м. (географические координаты места осмотра №) обнаружено зарастание сорной (осот, пырей, плевел и др.) на 100% площади и древесной растительностью (сосна, береза) на 10% площади, земельный участок не используется под пашню, сенокошение и пастьба скота, многолетние культурные насаждения отсутствуют, агротехнические и агрохимические мероприятия не проводятся; с кадастровым номером № площадью 1283937 кв.м. (географические координаты места осмотра №) обнаружено зарастание сорной (осот, пырей, плевел и др.) на 100% площади и древесной растительностью (сосна,береза) на 80% площади, земельный участок не используется под пашню, сенокошение и пастьба скота, многолетние культурные насаждения отсутствуют, агротехнические и агрохимические мероприятия не проводятся; с кадастровым номером № площадью 1065922 кв.м. (географические координаты места осмотра №) обнаружено зарастание сорной (осот, пырей, плевел и др.) и древесной растительности (сосна, береза) на площади 1035922 кв.м.; с кадастровым номером №282 площадью 1486215 кв.м. (географические координаты места осмотра №.№ обнаружено зарастание сорной (осот, пырей, плевел и др.) на 100% площади и древесной растительностью (сосна, береза) на 30% площади, земельный участок не используется под пашню, сенокошение и пастьба скота, многолетние культурные насаждения отсутствуют, агротехнические и агрохимические мероприятия не проводятся; с кадастровым номером № площадью 781951 кв.м. (географические координаты места осмотра №.№) обнаружено зарастание сорной (осот, пырей, плевел и др.) на 100% площади и древесной растительностью (сосна,береза) на 80% площади, земельный участок не используется под пашню, сенокошение и пастьба скота, многолетние культурные насаждения отсутствуют, агротехнические и агрохимические мероприятия не проводятся; с кадастровым номером 62:№ площадью 638533 кв.м. (географические координаты места осмотра №.№) обнаружено зарастание сорной (осот, пырей, плевел и др.) на 100% площади и древесной растительностью (сосна, береза) на 10% площади, земельный участок не используется под пашню, сенокошение и пастьба скота, многолетние культурные насаждения отсутствуют, агротехнические и агрохимические мероприятия не проводятся; с кадастровым номером №:285 площадью 871133 кв.м. (географические координаты места осмотра №.№) обнаружено зарастание сорной (осот, пырей, плевел и др.) на 100% площади и древесной растительностью на 10% площади, земельный участок не используется под пашню, сенокошение и пастьба скота, многолетние культурные насаждения отсутствуют, агротехнические и агрохимические мероприятия не проводятся; с кадастровым номером № площадью 804593 кв.м. (географические координаты места осмотра №) обнаружено зарастание сорной (осот, пырей, плевел и др.) и древесной растительностью (сосна, береза) на площади 504593 кв.м., земельный участок не используется под пашню, сенокошение и пастьба скота, многолетние культурные насаждения отсутствуют, проведена раскорчевка участка на площади 30 га; с кадастровым номером № площадью 814628 кв.м. (географические координаты места осмотра №) обнаружено зарастание сорной (осот, пырей, плевел и др.) на 100% площади и древесной растительностью (сосна, береза) на 70% площади, земельный участок не используется под пашню, сенокошение и пастьба скота, многолетние культурные насаждения отсутствуют, агротехнические и агрохимические мероприятия не проводятся; с кадастровым номером № площадью 1409339 кв.м. (географические координаты места осмотра №.№) обнаружено зарастание сорной (осот, пырей, плевел и др.) на 100% площади и древесной растительностью (сосна, береза) на 15% площади, земельный участок не используется под пашню, сенокошение и пастьба скота, многолетние культурные насаждения отсутствуют, агротехнические и агрохимические мероприятия не проводятся.
Предписание выдано уполномоченным лицом –Управлением Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям, правомочным, в случае выявления нарушений действующего законодательства, в соответствии с нормами КоАП РФ (п. 22 ч.2 ст.28.3), составлять протоколы об административном правонарушении, выдавать предписания об устранении нарушений законодательства; предписание выдано надлежащему лицу – ООО «Рязань АгроСистема» (собственнику данных земельных участков); ООО «Рязань АгроСистема» допускает нарушение действующего Российского законодательства, что было установлено при выдаче предписания, а именно: в период с 11 час. 00 мин. до 17 час. 30 мин. ДД.ММ.ГГГГ при проведении внеплановой выездной проверки на предмет исполнения предписания Управления от ДД.ММ.ГГГГ№/вп (срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ) в отношении ООО «Рязань АгроСистема» на основании приказа Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям от ДД.ММ.ГГГГ№/вп установлено невыполнение предписания Управления от ДД.ММ.ГГГГ№/вп на следующих земельных участках: с кадастровым номером № площадью 1321660 кв.м. (географические координаты места осмотра № обнаружено зарастание сорной (осот, пырей, плевел и др.) на 100% площади, и древесной растительностью (сосна, береза) на 50% площади, на площади около 65 га древесная растительность спилена, земельный участок не используется под пашню, сенокошение и пастьба скота, многолетние культурные насаждения отсутствуют, агротехнические и агрохимические мероприятия не проводятся; с кадастровым номером № площадью 1116930 кв.м. (географические координаты места осмотра № обнаружено зарастание сорной (осот, пырей, плевел и др.) на 100% площади, древесная растительностью спилена, земельный участок не используется под пашню, сенокошение и пастьба скота, многолетние культурные насаждения отсутствуют, агротехнические и агрохимические мероприятия не проводятся; с кадастровым номером № площадью 1071452 кв.м. (географические координаты места осмотра №) обнаружено зарастание сорной (осот, пырей, плевел и др.) на 100% площади, древесная растительностью спилена на 80%, земельный участок не используется под пашню, сенокошение и пастьба скота, многолетние культурные насаждения отсутствуют, агротехнические и агрохимические мероприятия не проводятся; с кадастровым номером № площадью 453732 кв.м. (географические координаты места осмотра №.№) обнаружено зарастание сорной (осот, пырей, плевел и др.) на 100% площади, древесная растительностью спилена на 80%, земельный участок не используется под пашню, сенокошение и пастьба скота, многолетние культурные насаждения отсутствуют, агротехнические и агрохимические мероприятия не проводятся; с кадастровым номером № площадью 210767 кв.м. (географические координаты места осмотра №.№) обнаружено зарастание сорной (осот, пырей, плевел и др.) на 100% площади и древесной растительностью (сосна, береза) на 40% площади, земельный участок не используется под пашню, сенокошение и пастьба скота, многолетние культурные насаждения отсутствуют, агротехнические и агрохимические мероприятия не проводятся; с кадастровым номером № площадью 526026 кв.м. (географические координаты места осмотра №) обнаружено зарастание сорной (осот, пырей, плевел и др.) на 100% площади, древесная растительность спилена, собрана в валы, земельный участок не используется под пашню, сенокошение и пастьба скота, многолетние культурные насаждения отсутствуют, агротехнические и агрохимические мероприятия не проводятся; с кадастровым номером № площадью 922292 кв.м. (географические координаты места осмотра №.№ обнаружено зарастание сорной (осот, пырей, плевел и др.) на 100% площади, древесная растительность спилена на 80%, земельный участок не используется под пашню, сенокошение и пастьба скота, многолетние культурные насаждения отсутствуют, агротехнические и агрохимические мероприятия не проводятся; с кадастровым номером № площадью 517513 кв.м. (географические координаты места осмотра №.№ обнаружено зарастание сорной (осот, пырей, плевел и др.) на 100% площади, и древесной растительностью (сосна, береза) на 20% площади, земельный участок не используется под пашню, сенокошение и пастьба скота, многолетние культурные насаждения отсутствуют, агротехнические и агрохимические мероприятия не проводятся; с кадастровым номером № площадью 1128965 кв.м. (географические координаты места осмотра №.№) обнаружено зарастание сорной (осот, пырей, плевел и др.) на 100% площади, древесная растительность спилена на 80%, земельный участок не используется под пашню, сенокошение и пастьба скота, многолетние культурные насаждения отсутствуют, агротехнические и агрохимические мероприятия не проводятся; с кадастровым номером № площадью 192984 кв.м. (географические координаты места осмотра №.№) обнаружено зарастание сорной (осот, пырей, плевел и др.) на 100% площади, древесная растительность спилена на 80%, земельный участок не используется под пашню, сенокошение и пастьба скота, многолетние культурные насаждения отсутствуют, агротехнические и агрохимические мероприятия не проводятся; с кадастровым номером № площадью 375508 кв.м. (географические координаты места осмотра №.№ обнаружено зарастание сорной (осот, пырей, плевел и др.) на 100% площади, древесная растительность спилена на 80%, земельный участок не используется под пашню, сенокошение и пастьба скота, многолетние культурные насаждения отсутствуют, агротехнические и агрохимические мероприятия не проводятся; с кадастровым номером № площадью 240054 кв.м. (географические координаты места осмотра № обнаружено зарастание сорной (осот, пырей, плевел и др.) на 100% площади, древесная растительность спилена и собрана в валы, земельный участок не используется под пашню, сенокошение и пастьба скота, многолетние культурные насаждения отсутствуют, агротехнические и агрохимические мероприятия не проводятся; с кадастровым номером № площадью 899245 кв.м. (географические координаты места осмотра №) обнаружено зарастание сорной (осот, пырей, плевел и др.) на 100% площади, и древесной растительностью (сосна, береза) на 10% площади, земельный участок не используется под пашню, сенокошение и пастьба скота, многолетние культурные насаждения отсутствуют, агротехнические и агрохимические мероприятия не проводятся; с кадастровым номером № площадью 1283937 кв.м. (географические координаты места осмотра № обнаружено зарастание сорной (осот, пырей, плевел и др.) на 100% площади, древесная растительность спилена и собрана в валы, земельный участок не используется под пашню, сенокошение и пастьба скота, многолетние культурные насаждения отсутствуют, агротехнические и агрохимические мероприятия не проводятся; с кадастровым номером № площадью 1065922 кв.м. (географические координаты места осмотра №.№ обнаружено зарастание сорной (осот, пырей, плевел и др.) на площади 1035922 кв.м., древесная растительность спилена на 80% ; с кадастровым номером № площадью 1486215 кв.м. (географические координаты места осмотра №.№32431) обнаружено зарастание сорной (осот, пырей, плевел и др.) на 100% площади, древесная растительность спилена на 80 %, земельный участок не используется под пашню, сенокошение и пастьба скота, многолетние культурные насаждения отсутствуют, агротехнические и агрохимические мероприятия не проводятся; с кадастровым номером № площадью 781951 кв.м. (географические координаты места осмотра № обнаружено зарастание сорной (осот, пырей, плевел и др.) на 100% площади и древесной растительностью (сосна,береза) на 80% площади, земельный участок не используется под пашню, сенокошение и пастьба скота, многолетние культурные насаждения отсутствуют, агротехнические и агрохимические мероприятия не проводятся; с кадастровым номером № площадью 638533 кв.м. (географические координаты места осмотра № обнаружено зарастание сорной (осот, пырей, плевел и др.) на 100% площади, древесная растительность спилена на 80%, земельный участок не используется под пашню, сенокошение и пастьба скота, многолетние культурные насаждения отсутствуют, агротехнические и агрохимические мероприятия не проводятся; с кадастровым номером № площадью 871133 кв.м. (географические координаты места осмотра №) обнаружено зарастание сорной (осот, пырей, плевел и др.) на 100% площади, древесная растительность спилена на 80%, земельный участок не используется под пашню, сенокошение и пастьба скота, многолетние культурные насаждения отсутствуют, агротехнические и агрохимические мероприятия не проводятся; с кадастровым номером № площадью 804593 кв.м. (географические координаты места осмотра №) обнаружено зарастание сорной (осот, пырей, плевел и др.) на 100% площади, древесная растительность спилена на 80%, земельный участок не используется под пашню, сенокошение и пастьба скота, многолетние культурные насаждения отсутствуют, проведена раскорчевка участка на площади 30 га; с кадастровым номером № площадью 814628 кв.м. (географические координаты места осмотра №.№) обнаружено зарастание сорной (осот, пырей, плевел и др.) на 100% площади, древесная растительность спилена и собрана в валы, земельный участок не используется под пашню, сенокошение и пастьба скота, многолетние культурные насаждения отсутствуют, агротехнические и агрохимические мероприятия не проводятся; с кадастровым номером № площадью 1409339 кв.м. (географические координаты места осмотра № обнаружено зарастание сорной (осот, пырей, плевел и др.) на 100% площади, древесная растительность спилена на 15%, земельный участок не используется под пашню, сенокошение и пастьба скота, многолетние культурные насаждения отсутствуют, агротехнические и агрохимические мероприятия не проводятся, в срок до ДД.ММ.ГГГГ Однако, ООО «Рязань АгроСистема» не устранило зарастание земельных участков от сорной и древесно-кустарниковой растительности путем проведения агротехнических, агрохимических и фитосанитарных мероприятий, на момент осмотра данные мероприятия проведены не были (зарастание от сорной растительности и древесно-кустарниковой растительности не устранено). Назначение земельных участков: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения сельскохозяйственного производства. ДД.ММ.ГГГГ постановлением мирового судьи О.А.Петренко дело № юридическое лицо ООО «Рязань АгроСистема» привлекалось к административной ответственности по ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания Управления от ДД.ММ.ГГГГ№/вп-АП002.
Факт совершения административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: приказом органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ№/вп, актом проверки органом государственного контроля (надзора) №/Вп от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей документов от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ №Вп от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка № судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, приказом органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ№/вп, выписками из ЕГРН, актом проверки №/вп от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации №/вп от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, а также иными материалами дела.
При рассмотрении настоящего дела мировой судья правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств, пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «Рязань АгроСистема» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ.
Назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. определено с учётом фактических обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения и в соответствии с правилами, установленными ст. 3.5, ч.ч. 3.2,3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.
Довод жалобы об отсутствии в действиях ООО «Рязань АгроСистема» состава административного правонарушения проверялся мировым судьей и обоснованно признан несостоятельным. Оснований для переоценки собранных по делу доказательств не имеется.
Утверждение о нарушении ст. 28.5 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении не может быть принято во внимание, поскольку установленные ст. 28.5 КоАП РФ сроки составления протокола об административном правонарушении не являются пресекательными, а поэтому их нарушение не относится к существенным недостаткам протокола.
Ссылки в жалобе об отказе в продлении срока исполнения предписания, не являются основанием к отмене обжалуемого постановления.
Предписание от ДД.ММ.ГГГГ выдано уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленной компетенции и обладает достаточной степенью конкретизации, чтобы считаться исполнимым, поскольку содержит подробное описание самих нарушений требований земельного законодательства, а также указания на нормы права, нарушенные ООО «Рязань АгроСистема», в связи с чем, довод жалобы о том, что должностным лицом выдано заведомо неисполнимое предписание. Кроме того, учитывая диспозицию ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора. При этом предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности. В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о том, что предписание от ДД.ММ.ГГГГ обжаловалось в установленном законом порядке или не могло быть исполнено в течение предоставленного срока, уважительных причин невозможности его выполнения ООО «Рязань АгроСистема» не представлено. Обжалование предписания должностного лица является правом, а не обязанностью, следовательно, в данном случае ООО «Рязань АгроСистема» признал законность и обоснованность указанного документа, и согласился со сроками его исполнения. Состав ст. 19.5 КоАП РФ является формальным и, в данном случае, объективная сторона заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, то есть для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта невыполнения требований предписания. Учитывая, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении предписание от ДД.ММ.ГГГГ не признано незаконным и не отменено, ООО «Рязань АгроСистема» обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок данного предписания.
Довод заявителя о неправомерности привлечения Общества к административной ответственности дважды в течение полугода о незаконности постановления не свидетельствует и не имеет правового значения для настоящего дела, поскольку ООО «Рязань АгроСистема» привлечено к административной ответственности за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа (ч.26 ст. 19.5 КоАП РФ), срок исполнения которого был установлен до 01.06.2017 г. Причем, ранее Общество уже было привлечено к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ в течение года, а именно постановлением мирового судьи судебного участка №8 судебного района Центрального округа г. Курска от 24.01.2017 г.
Утверждение о том, что обмеры земельных участков при их осмотре не были осуществлены является несостоятельным, поскольку как усматривается из акта проверки площадь земельных участком указана в них. Тем более, что акт проверки осуществлялся с участием представителя юридического лица и никаких замечаний с его стороны при составлении акта высказано не было.
Довод заявителя о нарушении Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» являются несостоятельными, поскольку не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.
Иных доводов, влекущих отмену постановления, жалоба не содержит.
Существенных нарушений процессуальных норм КоАП РФ при производстве по делу не допущено.
Ввиду того, что правовых оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи судебного участка № 8 судебного района Центрального округа г.Курска от 30 августа 2017 года не имеется, то и поданная жалоба удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
Р Е Ш И Л :
Постановление мирового судьи судебного участка №8 судебного района Центрального округа г. Курска от 30 августа 2017 года оставить без изменения, а жалобу защитника - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно и обжалованию не подлежит.
Судья:
