Дело № 12-33/16 <данные изъяты>
Р Е Ш Е Н И Е
Нижегородская область
г.Балахна ул.Энгельса д.5а <дата>
Федеральный судья Балахнинского городского суда общей юрисдикции Нижегородской области Емельяненко Н.Н.,
с участием Цыгановой О.А. - лица, в отношении вынесено постановление по делу об административном правонарушении,
заместителя Балахнинского городского прокурора Косаревой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МБУК «КСК им.Горького» Цыгановой О.А., <дата> года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, сведения о привлечении к административной ответственности за совершение однородного правонарушения по которым не истек срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию в течение одного года со дня исполнения постановления о назначении административного наказания, предусмотренного ст.4.6. КоАП РФ в материалы дела не представлены,
на постановление № по делу об административном правонарушении от <дата>, вынесенное государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Нижегородской области Сапожниковым А.В.,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Нижегородской области Сапожниковым А.В. от <дата> директор МБУК «КСК им.Горького» МО «рабочий поселок Малое Козино» Цыганова О.А. подвергнута административному наказанию по ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> (<данные изъяты>) рублей.
В жалобе директор МБУК «КСК им.Горького» МО «рабочий поселок Малое Козино» Цыганова О.А. просит отменить постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Нижегородской области Сапожниковым А.В. от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу прекратить.
В судебном заседании Цыганова О.А. жалобу поддержала, пояснила, что считает постановление о назначении административного наказания № от <дата> незаконным по следующим обстоятельствам: она, являясь директором МБУК «КСК им. Горького» привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ за нарушение сроков выплаты заработной платы сотрудникам МБУК «КСК им. Горького» на 9 календарных дней.
МБУК «КСК им. Горького» является муниципальным учреждением, финансируется из бюджета МО «Рабочий поселок Малое Козино». Иного дохода, кроме бюджетного финансирования у МБУК «КСК им. Горького» нет.
Администрация МО «Рабочий поселок Малое Козино» в январе 2016 г перечислила денежные средства из бюджета МО с нарушением сроков что, связано с недофинансированием муниципального бюджета и низким процентом собираемости налогов в бюджет МО «Рабочий поселок Малое Козино».
Директор МБУК «КСК им. Горького» своевременно довела информацию о возникновении угрозы задержки заработной платы до Администрации МО «Рабочий поселок Малое Козино», а также депутатов Поселкового Совета МО «Рабочий поселок Малое Козино».
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Совершенное Цыгановой О. А. деяние квалифицировано по части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами трудового законодательства и Кодекса Российской Федерацииоб административных правонарушениях.
Частью 5 статьи 19 Федерального закона от <дата>№-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. При этом согласно статье 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статье 52 Федерального закона от <дата>№-ФЗ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Наряду с указанным выше положением части 5 статьи 19 Федерального закона №-ФЗ, данная норма также закрепляет право органов местного самоуправления дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.
В действиях Директора МБУК «КСК им. Горького» отсутствует состав административного правонарушения так, как она была лишена возможности осуществить своевременную выплату заработной платы, в связи с отсутствием денежных средств на расчетном счете учреждения, кроме того директор предприняла все возможные действия к недопущению просрочки выплаты заработной платы заранее уведомив Администрацию МО «Рабочий поселок Малое Козино», а также депутатов Поселкового Совета МО «Рабочий поселок Малое Козино».
Кроме того при производстве по делу об административном правонарушении должностное лицо допустило следующие нарушения процессуального законодательства: Согласно ч. 1 ст. 2.1 и ст. 2.4 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
Таким образом, обязательным основанием для привлечения лица к административной ответственности является наличие в его действиях противоправного (виновного) поведения (действий, бездействия). Отсутствие либо недоказанность вины лица в совершении административного правонарушения означает отсутствие состава административного правонарушения, что относится к обстоятельствам, исключающим производство по делу.
В Постановлении о назначении административного наказания № от <дата> не указано, в чем заключается противоправность действия (бездействия) Директора и его вина в несвоевременной выплате заработной платы работникам предприятия.
Должностное лицо в нарушение процессуальных требований не приняло мер к всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела, не установило, предпринимал ли директор МБУК «КСК им. Горького» меры к недопущению совершения инкриминируемого административного правонарушения.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностное лицо в нарушение ст. 4.2, 4.3. КоАП РФ не указало в Постановлении о назначении административного наказания № от <дата> какие обстоятельства должностное лицо сочло смягчающими и отягчающими административную ответственность в рамках рассматриваемого дела.
В п. 4 ст. 24.5 КоАП РФ сказано что, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц подлежит прекращению.
Директор МБУК «КСК им. Горького» своевременно внесла проект бюджета муниципального учреждение на рассмотрение Администрации МО «Рабочий поселок Малое Козино», а также депутатов Поселкового Совета МО «Рабочий поселок Малое Козино». Затраты на выплату заработной платы работникам МБУК «КСК им. Горького» были заложены в бюджете МО «Рабочий поселок Малое Козино» на 2016 г. Однако денежные средства на выплату заработной платы из бюджета своевременно не поступили.
Заместитель Балахнинского городского прокурора Косарева Н.В., дала заключение, мотивировав, тем, что постановление должностного лица является законным и обоснованным, полагает, что оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления не имеется, поскольку деятельность работодателя должна осуществляться в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе Трудового кодекса РФ, в связи с чем порядок финансирования администрации не должен нарушать права работников на получение заработной платы в установленные законом сроки.
Заслушав показания Цыгановой О.А., изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заключение прокурора суд в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, не связан доводами жалобы, на основании имеющихся в деле материалов в полном объеме проверил законность и обоснованность вынесенного постановления, и пришел к выводу об отсутствии оснований отмены постановления должностного лица по следующим основаниям.
Ответственность по части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение законодательства о труде и об охране труда.
Объективная сторона данного правонарушения выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение или невыполнение конкретных норм действующего законодательства о труде и об охране труда.
Диспозиция части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предполагает нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, и для наступления ответственности по данной части статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не требуется наличия каких-либо конкретных последствий или существенного нарушения прав лиц или интересов общества и государства.
В силу статей 21 и 22 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы, а работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с данным Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.
Согласно статье 136 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.
В соответствии со статьей 236 Трудового кодекса Российской Федерации при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность выплаты указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.
Факт нарушения выявлен <дата> Балахнинским городским прокурором проведена проверка исполнения трудового законодательства в деятельности Муниципального бюджетного учреждения культуры «Культурно спортивный комплекс имени «Горького» муниципального образования «рабочий поселок Малое Козино», в ходе которой, установлены нарушения законодательства о труде, в отношении должностного лица - директора Муниципального бюджетного учреждения культуры «Культурно спортивный комплекс имени Горького» муниципального образования «рабочий поселок Малое Козино» Цыгановой О.А. и <дата> было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, которое вместе с материалами проверки было направлено в государственную инспекцию труда.
По результатам рассмотрения дела <дата> в отношении директора Муниципального бюджетного учреждения культуры «Культурно спортивный комплекс имени Горького» муниципального образования «рабочий поселок Малое Козино» Цыгановой О.А. вынесено постановление о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.
Обстоятельства правонарушения подтверждены копией постановления о назначении административного наказания № от <дата>, сопроводительным письмом, копией списка сотрудников, в отношении которых имеется задолженность по выплате заработной платы, копией выписки из лицевого счета бюджетного/автономного учреждения от <дата>., оценив которые, должностное лицо пришло к правильному выводу о виновности должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку возможность для соблюдения норм трудового законодательства у него имелась, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Совершенное директором МБУК «КСК им.Горького» МО «рабочий поселок Малое Козино» Цыгановой О.А. административное правонарушение квалифицировано по ч. 1 ст.5.27 КоАП РФ правильно.
Доводы должностного лица Цыгановой О.А. об отсутствии ее вины в совершении правонарушения являются несостоятельными. В силу ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан своевременно и в полном объеме производить выплату работнику заработной платы. Отсутствие у работодателя денежных средств не освобождает его от обязанности соблюдать трудовое законодательство.
Ссылка в жалобе на отсутствие вины директора МБУК «КСК им.Горького» МО «рабочий поселок Малое Козино» Цыгановой О.А. в совершении административного правонарушения необоснованна, поскольку в соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В данном случае таким должностным лицом обоснованно признан директор МБУК «КСК им.Горького» МО «рабочий поселок Малое Козино» Цыганова О.А., не обеспечившая соблюдение требований действующего трудового законодательства в части оплаты труда работникам МБУК «КСК им.Горького» МО «рабочий поселок Малое Козино».
Довод жалобы о том, что задолженность по заработной плате образовалась ввиду отсутствия денежных средств, не является основанием для отмены постановления, поскольку представленная справка о движении по расчетному счету не является доказательством отсутствия на расчетном счете МБУК «КСК им.Горького» МО «рабочий поселок Малое Козино» денежных средств для выплаты работникам заработной платы, а также принятия директором Цыгановой О.А. всех исчерпывающих мер для своевременной выплаты заработной платы.
Таким образом, суд находит, что заявитель обоснованно признан виновным по ч.1 ст.5.271 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в выявленном правонарушении.
Нарушений процедуры привлечения директора Цыгановой О.А. к административной ответственности со стороны административного органа, судом не установлено.
Постановление по делу об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем, они являются допустимыми доказательствами.
Постановление о привлечении Цыгановой О.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принято в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену обжалуемого акта.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущее отмену состоявшегося по делу постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу постановления не усматривается.
Учитывая изложенное, суд находит постановление по делу об административном правонарушении № по делу об административном правонарушении от <дата>, вынесенное государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Нижегородской области Сапожниковым А.В., оставить без изменения, а жалобу директора МБУК «КСК им.Горького» МО «рабочий поселок Малое Козино» Цыгановой О.А. без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса об административных правонарушениях российской Федерации, судья Балахнинского городского суда Нижегородской области,
Р Е Ш И Л :
Постановление № от <дата>, вынесенное государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Нижегородской области Сапожниковым А.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора МБУК «КСК им.Горького» Цыгановой О.А. оставить без изменения, а жалобу Цыгановой О.А. без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, через Балахнинский городской суд Нижегородской области.
Жалоба также может быть подана непосредственно в суд, уполномоченным ее рассматривать.
Копию решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в срок до трех суток после его вынесения выслать–должностному лицу инспектору труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Нижегородской области Сапожникову А.В.. Прокурору г. Балахны.
Федеральный судья: подпись. Н.Н. Емельяненко
<данные изъяты>
Подлинник решения хранится в материалах дела № 12-33/2016 в Балахнинском городском суде Нижегородской области.
Федеральный судья: Н.Н. Емельяненко
Секретарь: Т.А.Удалова
