1. Непредставление председателем, заместителем председателя или секретарем избирательной комиссии, комиссии референдума в вышестоящую избирательную комиссию, комиссию референдума документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдума, или их представление с нарушением установленных законом сроков -
влечет наложение административного штрафа в размере от двадцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.
2. Уничтожение документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдума, до истечения сроков их хранения, а также нарушение установленного порядка уничтожения таких документов -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от двадцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.
Субъектами административной ответственности за нарушение порядка и сроков представления документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдума, являются председатель, заместитель председателя, секретарь соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума, поскольку пунктом 10 статьи 70 Федерального закона именно на них возложена ответственность за сохранность избирательной документации, документации референдума до передачи документации в вышестоящую комиссию либо в архив.
За нарушение, предусмотренное частью 2 комментируемой статьи, субъектами административной ответственности могут быть, кроме того, и иные лица, на которых возложена ответственность за соблюдение порядка уничтожения документов.
Такими лицами могут быть сотрудники государственных, районных, городских архивов, члены экспертно-проверочной комиссии архивного органа субъекта Российской Федерации, лица, которые провели предварительную экспертизу соответствующей документации.
Комментируемая статья состоит из двух частей.
Часть 1 предусматривает два состава правонарушения:
1) непредставление документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдума в вышестоящую избирательную комиссию, комиссию референдума;
2) представление документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдума с нарушением установленных законом сроков.
Таким образом, предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пункта 19 статьи 20 Федерального закона (в части обязанности избирательной комиссии, комиссии референдума представить в вышестоящую комиссию необходимые документы), пунктом 30 статьи 68, пунктами 1 и 2 статьи 69 Федерального закона (в части представления протоколов об итогах голосования в вышестоящую избирательную комиссию, комиссию референдума); требования пункта 10 статьи 70 Федерального закона о передаче документов на хранение из нижестоящей комиссии в вышестоящую.
Часть 2 предусматривает два состава правонарушения:
1) уничтожение документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдума, до истечения сроков их хранения;
2) нарушение установленного порядка уничтожения таких документов.
Таким образом, любое из указанных нарушений является основанием для привлечения виновных лиц к административной ответственности по части 2 комментируемой статьи.
Пункт 10 статьи 70 Федерального закона предусматривает, что документация комиссий всех уровней, включая подписные листы с подписями избирателей, участников референдума, бюллетени, открепительные удостоверения и списки избирателей, участников референдума, подлежит хранению в течение сроков, установленных законом. При этом устанавливаемые сроки хранения подписных листов с подписями избирателей, участников референдума, бюллетеней, открепительных удостоверений и списков избирателей, участников референдума не могут быть менее одного года со дня опубликования итогов голосования и результатов выборов, референдума. Устанавливаемые сроки хранения протоколов об итогах голосования и сводных таблиц об итогах голосования не могут быть менее одного года со дня объявления даты следующих выборов того же уровня, а комиссий референдума - менее пяти лет со дня опубликования итогов голосования. В случае рассмотрения в суде жалобы на решение избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума, возбуждения уголовных дел, связанных с нарушением избирательных прав, права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, сроки хранения соответствующей избирательной документации, документации референдума продлеваются до вступления в законную силу решения суда (прекращения дела в соответствии с законом).
Порядок хранения, передачи в архив и уничтожения избирательной документации, документации референдума утверждается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации по согласованию с соответствующими государственными архивными органами (пункт 11 статьи 70 Федерального закона). Утверждение такого порядка осуществляется по отношению к конкретным выборам, например, ЦИК России 23 июля 2003 года приняла Постановление N 19/132-4 "О Порядке хранения и передачи в архивы документов, связанных с подготовкой и проведением выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва, и Порядке уничтожения документов, связанных с подготовкой и проведением выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва".
Право составлять протокол об административном правонарушении, предусмотренном рассматриваемой статьей, принадлежит уполномоченным членам избирательных комиссий, комиссий референдума.
Правовое управление
Аппарата ЦИК России
Приложение 1
к Рекомендациям
ПРОТОКОЛ N ____
об административном правонарушении,
совершенном юридическим лицом
______________________________________ __________________________
(дата и время составления протокола) (место составления
протокола)
_________________________________________________________________,
(фамилия, инициалы члена избирательной комиссии, комиссии
референдума с правом решающего голоса, составившего протокол)
уполномоченный решением ____________________________ избирательной
комиссии составлять протоколы об административных правонарушениях,
составил(а) настоящий протокол о том, что
__________________________________________________________________
(полное наименование юридического лица, его юридический адрес,
__________________________________________________________________
фактическое местонахождение, телефон, ф.и.о. руководителя
либо ф.и.о. и должность законного представителя
юридического лица)
совершило административное правонарушение ________________________
__________________________________________________________________
(время, место, краткое изложение сути административного
правонарушения)
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
_________________________________________________________________,
ответственность за которое предусмотрена пунктом _____ статьи ____
(статей) ____________________________ Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях.
Протокол составлен на основании материалов, подготовленных ___
__________________________________________________________________
(фамилия, инициалы члена избирательной комиссии, комиссии
референдума с правом решающего голоса)
по факту обнаружения совершенного ________________________________
__________________________________________________________________
(наименование юридического лица,
__________________________________________________________________
в отношении которого возбуждено дело об административном
правонарушении)
административного правонарушения.
__________________________________________________________________
(фамилия, инициалы руководителя либо законного представителя
__________________________________________________________________
юридического лица, в отношении которого возбуждено дело
__________________________________________________________________
об административном правонарушении)
разъяснены их права и обязанности, предусмотренные статьями
25.1 - 25.10 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях.
__________________________________
(подпись руководителя либо
законного представителя
юридического лица, в отношении
которого возбуждено дело об
административном правонарушении)
Объяснение руководителя либо законного представителя
юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об
административном правонарушении: _________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________
(подпись руководителя либо
законного представителя
юридического лица, совершившего
правонарушение)
Протокол составлен в присутствии потерпевшего(их),
свидетеля(ей), понятых (нужное подчеркнуть) ______________________
__________________________________________________________________
(ф.и.о., адреса места жительства, потерпевшего(их),
__________________________________________________________________
свидетеля(ей), понятых)
_________________________________________________________________.
К протоколу прилагаются следующие документы (нужное
подчеркнуть):
1. Объяснения руководителя либо законного представителя
юридического лица, его замечания по содержанию протокола и мотивах
отказа от подписания протокола.
2. Показания потерпевшего(их), свидетеля(ей).
3. Иные документы, имеющие отношение к данному
административному правонарушению (указать какие).
_______________________________ __________________________
(подпись должностного лица, (инициалы, фамилия)
составившего протокол)
_______________________________ __________________________
(подпись руководителя либо (инициалы, фамилия)
законного представителя
юридического лица)
Копию протокола об административном правонарушении получили:
_______________________________ __________________________
(подпись руководителя либо (инициалы, фамилия)
законного представителя
юридического лица)
_______________________________
(дата)
_______________________________ __________________________
(подпись потерпевшего(ей)) (инициалы, фамилия)
_______________________________
(дата)
Приложение 2
к Рекомендациям
ПРОТОКОЛ N ___
об административном правонарушении,
совершенном физическим лицом
______________________________________ __________________________
(дата и время составления протокола) (место составления
протокола)
_________________________________________________________________,
(фамилия, инициалы члена избирательной комиссии, комиссии
референдума с правом решающего голоса, составившего протокол)
уполномоченный решением ___________________ избирательной комиссии
составлять протоколы об административных правонарушениях,
составил(а) настоящий протокол в том, что ________________________
(Ф.И.О., дата и место
__________________________________________________________________
рождения, место работы, службы или учебы, занимаемая должность
(род занятий)
_________________________________________________________________,
адрес места жительства, телефон лица, совершившего
правонарушение)
являясь __________________________________________________________
(кандидатом, зарегистрированным кандидатом,
__________________________________________________________________
уполномоченным представителем избирательного объединения,
_________________________________________________________________,
избирательного блока, инициативной группы референдума,
иным участником избирательной кампании, кампании референдума,
иным лицом)
совершил(а) ______________________________________________________
(время, место, краткое изложение сути
__________________________________________________________________
административного правонарушения)
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
_________________________________________________________________,
__________________________________________________________________
ответственность за которое предусмотрена частью ___________ статьи
(статьей) _______ Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях.
Протокол составлен на основании материалов, подготовленных
_________________________________________________________________,
(фамилия, инициалы члена избирательной комиссии, комиссии
референдума с правом решающего голоса)
по факту обнаружения совершенного ________________________________
(фамилия, инициалы лица,
в отношении которого возбуждено
дело об административном
правонарушении,
иных участников)
административного правонарушения.
__________________________________________________________________
(фамилия, инициалы лица, в отношении которого возбуждено дело
об административном правонарушении, иных участников
_______________________________ разъяснены их права и обязанности,
производства по данному делу)
предусмотренные статьями 25.1 - 25.10 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях.
___________________________________ _____________________________
(подпись лица, в отношении (подпись потерпевшего)
которого возбуждено дело об
административном правонарушении)
___________________________________
___________________________________
(подписи свидетелей)
Объяснение лица, в отношении которого возбуждено дело об
административном правонарушении:
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________
(подпись лица, в отношении
которого возбуждено дело об
административном правонарушении)
Протокол составлен в присутствии потерпевшего(их),
свидетеля(ей), понятых (нужное подчеркнуть)
__________________________________________________________________
(Ф.И.О., адреса места жительства потерпевшего(их),
__________________________________________________________________
свидетеля(ей), иных участников)
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
К протоколу прилагаются следующие документы (нужное
подчеркнуть).
1. Объяснение лица, совершившего административное
правонарушение, его замечания по содержанию протокола и о мотивах
отказа подписания протокола.
2. Показания потерпевшего(их) и свидетеля(ей).
3. Иные документы, имеющие отношение к данному
административному правонарушению (указать какие).
_______________________________ __________________________
(подпись должностного лица, (инициалы, фамилия)
составившего протокол)
_______________________________ __________________________
(подпись лица, в отношении (инициалы, фамилия)
которого возбуждено дело
об административном
правонарушении)
Копию протокола об административном
правонарушении получили:
_______________________________ __________________________
(подпись лица, в отношении (инициалы, фамилия)
которого возбуждено дело
об административном
правонарушении)
_______________________________
(дата)
_______________________________ __________________________
(подпись потерпевшего(ей)) (инициалы, фамилия)
_______________________________
(дата)
Приложение 3
к Рекомендациям
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о возбуждении дела об административном правонарушении
и проведении административного расследования
_____________________ "__" ____________ 200_ г.
(место составления)
______________________________________________, уполномоченный
(указывается статус члена комиссии)
решением ______________________ избирательной комиссии составлять
протоколы об административных правонарушениях, рассмотрев на
основании решения избирательной комиссии от "__" ________ 200_ г.
N _____ сообщение об административном правонарушении, поступившее
__________________________________________________________________
_________________________________________________________________,
(указывается источник информации)
УСТАНОВИЛ:
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
(излагаются фактические обстоятельства, явившееся поводом(и)
для возбуждения дела об административном правонарушении, а также
данные, указывающие на наличие события административного
правонарушения)
Принимая во внимание, что имеются достаточные основания,
указывающие на признаки состава административного правонарушения,
предусмотренного ч. ___ ст. ____ Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях, руководствуясь статьями 28.1,
28.3, 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях,
ОПРЕДЕЛИЛ:
Возбудить дело по признакам административного правонарушения,
предусмотренного ч. ___ ст. ____ Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях, и провести по нему
административное расследование.
___________________________________ _______________
ФИО лица, вынесшего определение подпись
Приложение 4
к Рекомендациям
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о прекращении дела об административном правонарушении
_____________________ "__" ____________ 200_ г.
(место составления)
______________________________________________, уполномоченный
(указывается статус члена комиссии)
решением ______________________ избирательной комиссии составлять
протоколы об административных правонарушениях, рассмотрев на
основании решения избирательной комиссии от "__" ________ 200_ г.
N ___________________ материалы об административном правонарушении
_________________________________________________________________,
(указываются обстоятельства правонарушения)
УСТАНОВИЛ:
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
(излагаются фактические обстоятельства, установленные при
рассмотрении материалов об административном правонарушении, а
также основания для прекращения производства по делу)
Исходя из изложенного, руководствуясь частью 3 статьи 28.7
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Дело об административном правонарушении ______________________
_______________________________________________________________ по
ч. ___ ст. ____ Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях прекратить по основанию, предусмотренному п. _____
ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях.
Постановление может быть обжаловано в течение 5 дней со дня
вручения.
___________________________________ _______________
ФИО члена комиссии подпись
Копию постановления получил: _____________________________________
(указываются ФИО получившего
постановление, дата и время
получения, а также личная подпись
получившего)
Приложение 5
к Рекомендациям
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Об отказе в возбуждении дела
об административном правонарушении
_____________________ "__" ____________ 200_ г.
(место составления)
______________________________________________, уполномоченный
(указывается статус члена комиссии)
решением _______________________ избирательной комиссии составлять
протоколы об административных правонарушениях, рассмотрев на
основании решения избирательной комиссии от "__" _________ 200_ г.
N ______ сообщение об административном правонарушении, поступившее
__________________________________________________________________
_________________________________________________________________,
(указывается источник информации)
УСТАНОВИЛ:
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
_________________________________________________________________.
(излагаются фактические обстоятельства, явившиеся основанием
для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении)
Изложенные выводы подтверждаются следующими доказательствами:
1.
2.
3.
На основании изложенного, в соответствии со статьей 24.5 и
пунктом 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях
ОПРЕДЕЛИЛ:
Отказать в возбуждении дела об административном правонарушении
по заявлению ___________________________________________ в связи с
отсутствием события административного правонарушения.
_______________________________________ ______________
ФИО лица, вынесшего определение подпись
