МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 26 января 2011 г. N 17
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ УКАЗАНИЙ
ПО РАЗРАБОТКЕ ПРАВИЛ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ВОДОХРАНИЛИЩ
В соответствии с пунктом 4 Положения о разработке, согласовании и утверждении правил использования водохранилищ, в том числе типовых правил использования водохранилищ, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации
от 22 апреля 2009 г. N 349 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 18, ст. 2247), приказываю:
Утвердить прилагаемые Методические указания по разработке правил использования водохранилищ.
Министр
Ю.П.ТРУТНЕВ
Утверждены
Приказом Минприроды России
от 26 января 2011 г. N 17
МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
ПО РАЗРАБОТКЕ ПРАВИЛ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ВОДОХРАНИЛИЩ
I. Общие положения
1. Методические указания по разработке правил использования водохранилищ (далее - Методические указания) разработаны в соответствии с пунктом 4 Положения о разработке, согласовании и утверждении правил использования водохранилищ, в том числе типовых правил использования водохранилищ, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации
от 22 апреля 2009 г. N 349 "Об утверждении Положения о разработке, согласовании и утверждении правил использования водохранилищ, в том числе типовых правил использования водохранилищ" <*>.
--------------------------------
<*> Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 18 (ч. II), ст. 2247.
2. Настоящие Методические указания применяются при разработке правил использования водохранилищ, включенных в перечень водохранилищ (в том числе водохранилищ с емкостью более десяти миллионов кубических метров), в отношении которых разработка правил использования водохранилищ осуществляется для каждого водохранилища (нескольких водохранилищ, каскада водохранилищ или водохозяйственной системы в случае, если режимы их использования исключают раздельное функционирование), утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации
от 14 февраля 2009 г. N 197-р <*>.
--------------------------------
<*> Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 8, ст. 1032.
Методические указания устанавливают единые подходы к разработке и расчетному обоснованию правил использования водохранилищ, их форме и содержанию, содержат рекомендации по методикам водохозяйственных, водноэнергетических, гидравлических и других расчетов, являющихся основой обоснования проектов правил использования водохранилищ.
3. Правила использования водохранилищ (далее - Правила) включают в себя правила использования водных ресурсов и правила технической эксплуатации и благоустройства водохранилища (нескольких водохранилищ, каскада водохранилищ или водохозяйственной системы в случае, если режимы их использования исключают раздельное функционирование).
4. Правила использования водных ресурсов водохранилищ (далее - Правила использования) определяют режим их использования, в том числе режим наполнения и сработки конкретных водохранилищ.
5. Правила технической эксплуатации и благоустройства водохранилищ (далее - Правила эксплуатации) определяют порядок использования их дна и берегов.
6. Для водохранилищ многоцелевого (комплексного) назначения разработка, согласование и утверждение Правил осуществляется в два этапа:
на первом этапе разрабатывается проект Правил использования, независимо от того, будут утверждаться Правила в форме единого документа, включающего в себя разделы Правил использования и Правил эксплуатации, либо поэтапно в виде отдельных документов;
на втором этапе разрабатывается проект Правил эксплуатации с учетом выбора основного варианта режимов регулирования использования водных ресурсов водохранилища в проекте (либо в утвержденных в установленном порядке) Правил использования.
При раздельной поэтапной разработке проектов Правил проект Правил эксплуатации разрабатывается в течение 3 лет с момента утверждения Правил использования.
6.1. При проектировании новых водохранилищ (гидроузлов водохранилищ), при проведении плановой реконструкции водохранилища Правила использования и Правила эксплуатации разрабатываются в полном объеме. При этом разрабатываются два варианта правил: временные - на период строительства и первоначального заполнения водохранилища и основные - на период эксплуатации водохранилища.
Проекты временных правил представляются заказчиком (застройщиком) на утверждение в Федеральное агентство водных ресурсов не позднее 4 месяцев до начала заполнения водохранилища (перекрытия русла водотока).
Проекты Правил на период эксплуатации водохранилища представляются заказчиком (застройщиком) на утверждение в Федеральное агентство водных ресурсов не позднее 4 месяцев до приемки водохранилища в эксплуатацию.
6.2. В случае проведения восстановительных работ после аварии на сооружениях гидроузла водохранилища, на период их проведения допускается введение временных дополнений и ограничений к действовавшим на момент аварии Правилам. Такие дополнения и ограничения разрабатываются и представляются на утверждение в течение не более двух месяцев после аварии.
7. Для каскадов водохранилищ и водохозяйственных систем с несколькими водохранилищами разработка проектов Правил использования осуществляется последовательно по направлению основного стока - от вышерасположенных водохранилищ к нижерасположенным, при этом при разработке Правил использования нижерасположенных водохранилищ учитываются изменения режимов речного стока, предусмотренные Правилами использования (проектами Правил использования) вышерасположенных водохранилищ.
Для систем и групп водохранилищ, в которых нижерасположенные водохранилища из-за недостатка регулирующей емкости не могут выполнять возложенные на них функции (в том числе по осуществлению специальных попусков) только за счет собственных ресурсов и используют дополнительную подачу воды из вышерасположенных водохранилищ, проекты Правил использования для всех водохранилищ разрабатываются одновременно с целью согласования режимов регулирования использования водных ресурсов.
8. При разработке Правил следует учитывать:
тип водохранилища;
основные параметры водохранилища (объем, площадь, место расположения, назначение, режим регулирования);
вероятностный характер направленности и интенсивности гидрометеорологических процессов в водосборном бассейне;
водообмен и уровенный режим водохранилища;
экономическое и социальное значение водохранилищ;
вид использования водного объекта (при разработке Правил рекомендуется учитывать ряд особенностей использования водохранилищ в зависимости от вида водопользования, приведенных в Приложении 1 к настоящим Методическим указаниям).
9. Правила подлежат плановому пересмотру и обновлению каждые 10 - 15 лет в зависимости от изменения гидрологического режима водохранилищ, режима использования водохранилища, а также в зависимости от сроков действия Схем комплексного использования и охраны водных объектов речных бассейнов, на территории которых расположены эти водохранилища.
10. В Правилах использования указывается период их действия. Досрочный пересмотр, внесение изменений и дополнений в Правила использования допускается в связи с изменениями водохозяйственной обстановки.
Внесение изменений и дополнений в Правила использования осуществляется в порядке, предусмотренном для их разработки, согласования и утверждения.
11. При разработке Правил использования учитываются комплексное использование водных ресурсов, обеспечение безопасного функционирования основных гидротехнических сооружений водохранилища, обеспечение безопасности населенных пунктов и хозяйственных объектов.
12. Регулирование режимов наполнения и сработки водохранилища в порядке, устанавливаемом Правилами использования, осуществляется организациями, ответственными за эксплуатацию гидроузла, образующего водохранилище, и организацией, осуществляющей оперативно-диспетчерское управление гидроэлектростанцией, в соответствии с указаниями Федерального агентства водных ресурсов.
II. Разработка правил использования водных
ресурсов водохранилищ
13. Правила использования регламентируют режимы работы гидроузлов водохранилищ и использования их водных ресурсов в условиях нормальной эксплуатации.
14. Проект Правил использования содержит следующие разделы:
1) характеристики гидроузла, водохранилища либо нескольких водохранилищ или каскада водохранилищ и их возможностей;
2) основные характеристики водотока;
3) состав и описание гидротехнических сооружений водохранилища;
4) основные параметры водохранилища;
5) требования о безопасности в верхнем и нижнем бьефах;
6) водопользование и объемы водопотребления;
7) порядок регулирования режима функционирования водохранилища;
8) порядок проведения работ и предоставления информации в области гидрометеорологии;
9) порядок оповещения органов исполнительной власти, водопользователей, жителей об изменениях водного режима водохранилища, в том числе о режиме функционирования водохранилища при возникновении аварий и иных чрезвычайных ситуаций;
10) приложения.
15. Раздел "Характеристики гидроузла, водохранилища, нескольких водохранилищ или каскада водохранилищ и их возможностей" содержит:
а) физико-географические сведения о месторасположении гидроузла, образующего водохранилище, самого водохранилища;
б) общее описание типа гидроузла и типа образуемого им водохранилища;
в) сроки начала строительства и ввода в эксплуатацию (временную и постоянную), период начального заполнения водохранилища;
г) перечень проектных организаций, разрабатывавших как первоначальный проект гидроузла и водохранилища, так и разрабатывавших проекты последующих реконструкций гидроузла и водохранилища с указанием места хранения проектной документации (при наличии);
д) сведения о задачах создания водохранилища, содержащихся в первоначальном проекте гидроузла и водохранилища, и сведения о фактическом использовании водохранилища на момент начала разработки проекта Правил использования;
е) в отношении существующих водохранилищ - перечень ранее действовавших нормативных документов, определявших режим использования водных ресурсов водохранилища в течение всего периода его эксплуатации (Основные положения правил использования водных ресурсов водохранилища, Основные правила использования водных ресурсов водохранилища), организации-разработчики проектов этих документов и органы исполнительной власти, утвердившие их;
ж) карты-схемы расположения с указанием границ гидрографических единиц и водохозяйственных участков, гидроузла и водохранилища с нанесением положения постов гидрометрической сети наблюдений за водным режимом водных объектов помещаются в раздел "Приложения".
16. Раздел "Основные характеристики водотока" проекта Правил использования содержит:
а) краткое физико-географическое описание водотока, на котором расположено водохранилище с указанием истоков водотока, общей длины его до впадения в другой водоток или водоем, километража (координат) расположения гидроузла, площади водосбора в створе гидроузла, образующего водохранилище;
б) оформленные в табличном виде параметры естественного годового стока в створе гидроузла водохранилища либо в створе водозабора, из которого формируются запасы воды в водохранилище, включая:
объем среднего многолетнего стока;
максимальный наблюдавшийся (восстановленный) объем годового стока и соответствующий ему календарный (водохозяйственный) год;
минимальный наблюдавшийся (восстановленный) объем годового стока и соответствующий ему календарный (водохозяйственный) год;
расчетная кривая обеспеченности объемов годового стока (общего притока в водохранилище) в рассматриваемых створах;
минимальный наблюденный расход воды;
максимальный наблюденный расход воды;
коэффициент изменчивости годового стока (
