Дело № 2а-2/46/2020
УИД 43RS0013-02-2020-000040-72
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 марта 2020 года пгт Фаленки Кировской области
Зуевский районный суд Кировской области в составе:
председательствующего судьи Елькиной Е.А.,
при секретаре судебного заседания Фоминых Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Фаленского района Кировской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к лесничему Талицкого сельского участкового лесничества КОГКУ «Кировский центр лесного хозяйства» Никулину С.Г. о признании бездействия незаконным,
установил:
прокурор Фаленского района Кировской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации с вышеуказанным административным иском. Свои требования прокурор мотивировал тем, что по результатам проверки соблюдения законодательства в лесной сфере выявлены нарушения указанного законодательства в деятельности лесничего Талицкого сельского участкового лесничества КОГКУ «Кировский центр лесного хозяйства» Никулина С.Г. На территории Фаленского района федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) осуществляют лесничие «Кировлесцентр». В случае заготовки древесины на основании договора аренды лесного участка, права постоянного (бессрочного) пользования осмотр лесосек осуществляется в бесснежный период, но не позднее 6 месяцев со дня окончания выполнения лесосечных работ (п. 5 Приложения № 4 к приказу Минприроды России от 27.06.2016 № 367). По состоянию на 11.12.2019 лесничим Талицкого сельского участкового лесничества Никулиным С.Г. за 2016 год не осмотрено в общей сложности 40 лесосек, в том числе 4 лесосеки ООО «<данные изъяты>» (лесная декларация от ДД.ММ.ГГГГ с продлением до ДД.ММ.ГГГГ) и 1 лесосека (лесная декларация от ДД.ММ.ГГГГ с дополнением от ДД.ММ.ГГГГ); 2 лесосеки ООО «<данные изъяты>» (лесная декларация от ДД.ММ.ГГГГ с продлением до ДД.ММ.ГГГГ); 7 лесосек ООО «<данные изъяты>» (лесная декларация от ДД.ММ.ГГГГ с дополнением от ДД.ММ.ГГГГ и продлением до ДД.ММ.ГГГГ); 3 лесосеки ИП ФИО4 (лесная декларация от ДД.ММ.ГГГГ с продлением до ДД.ММ.ГГГГ) и 7 лесосек (лесная декларация от ДД.ММ.ГГГГ), 4 лесосеки ООО «<данные изъяты>» (лесная декларация от ДД.ММ.ГГГГ с дополнением от ДД.ММ.ГГГГ и продлением до ДД.ММ.ГГГГ) и 1 лесосека (лесная декларация от ДД.ММ.ГГГГ); 5 лесосек СПК <данные изъяты> (лесная декларация от ДД.ММ.ГГГГ с дополнением от ДД.ММ.ГГГГ и продлением до ДД.ММ.ГГГГ) и 6 лесосек (лесная декларация от ДД.ММ.ГГГГ с дополнением от ДД.ММ.ГГГГ); 1 лесосека СПК <данные изъяты> (лесная декларация от ДД.ММ.ГГГГ с дополнением от ДД.ММ.ГГГГ). За 2017 год лесничим Талицкого сельского участкового лесничества не осмотрено 25 лесосек, из них: 13 лесосек ИП ФИО4 (лесная декларация от ДД.ММ.ГГГГ с дополнением от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ); 3 лесосеки СПК <данные изъяты> (лесная декларация от ДД.ММ.ГГГГ с дополнением от ДД.ММ.ГГГГ); 1 лесосека ООО «<данные изъяты>» (лесная декларация от ДД.ММ.ГГГГ с продлением до ДД.ММ.ГГГГ) и 1 лесосека (лесная декларация от ДД.ММ.ГГГГ); 1 лесосека ООО «<данные изъяты>» (лесная декларация от ДД.ММ.ГГГГ с дополнением от ДД.ММ.ГГГГ); 1 лесосека СПК-<данные изъяты> (лесная декларация от ДД.ММ.ГГГГ с дополнением от ДД.ММ.ГГГГ с дополнением от ДД.ММ.ГГГГ); 3 лесосеки ООО «<данные изъяты>» (лесная декларация от ДД.ММ.ГГГГ; 2 лесосеки ООО «<данные изъяты>» (лесная декларация от ДД.ММ.ГГГГ). Кроме того, за 2018 год лесничим Талицкого сельского участкового лесничества Никулиным С.Г. до настоящего времени не осмотрено в общей сложности 26 лесосек арендаторов, в том числе 1 лесосека ООО «<данные изъяты>» (лесная декларация от ДД.ММ.ГГГГ№ с дополнением от ДД.ММ.ГГГГ); 2 лесосеки ООО «<данные изъяты>» (лесная декларация от ДД.ММ.ГГГГ№); 2 лесосеки ООО «<данные изъяты>» (лесная декларация от ДД.ММ.ГГГГ№ с продлением от ДД.ММ.ГГГГ); 6 лесосек ООО «<данные изъяты>» (лесная декларация от ДД.ММ.ГГГГ№ с изменением от
и дополнением от ДД.ММ.ГГГГ№); 1 лесосека ООО «<данные изъяты>» (лесная декларация от ДД.ММ.ГГГГ); 2 лесосеки ООО «<данные изъяты>» (лесная декларация от ДД.ММ.ГГГГ№ с изменением от ДД.ММ.ГГГГ); 1 лесосека СПК<данные изъяты> (лесная декларация от ДД.ММ.ГГГГ№); 3 лесосеки ООО «<данные изъяты>» (лесная декларация от ДД.ММ.ГГГГ№); 1 лесосека ООО «<данные изъяты>» (лесная декларация от ДД.ММ.ГГГГ№); 2 лесосеки ИП ФИО4 (лесная декларация от ДД.ММ.ГГГГ№); 5 лесосек ИГ1 ФИО4 (лесная декларация от ДД.ММ.ГГГГ№). Допущенные нарушения стали возможны в виду ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей лесничим Талицкого сельского участкового лесничества Никулиным С.Г., недопустимы и подлежат немедленному устранению. С целью устранения выявленных нарушений закона, прокурором района 11.12.2019 в адрес директора КОГКУ «Кировский центр лесного хозяйства» внесено представление № об устранении нарушений законодательства в лесной сфере. По результатам рассмотрения представления нарушения не устранены. Просит признать незаконным бездействие лесничего Талицкого сельского участкового лесничества КОГКУ «Кировский центр лесного хозяйства» Никулина С.Г., выразившееся в не проведении осмотра вышеуказанных лесосек арендаторов лесных участков, и возложить на лесничего обязанность в срок до 01.03.2021 устранить допущенные нарушения законодательства.
В ходе рассмотрения административного дела административный истец административные исковые требования уточнил, просил признать незаконным бездействие лесничего Талицкого сельского участкового лесничества КОГКУ «Кировлесцентр» Никулина С.Г., выразившееся в не проведении осмотра следующих лесосек арендаторов лесных участков, расположенных в <адрес> Министерства лесного хозяйства Кировской области: за 2016 год 2 лесосеки ООО «<данные изъяты>», расположенные в квартале 15, выделе 2 лесосеке 1 площадью 2 га, в квартале 16 выделе 3 лесосеке 1 площадью 0,2 га (лесная декларация от ДД.ММ.ГГГГ с продлением до ДД.ММ.ГГГГ); за 2016 год 7 лесосек ООО «<данные изъяты>», расположенных в квартале 17 выделе 14 лесосеке 1 площадью 2,2 га, в квартале 7 выделе 3 лесосеке 1 площадью 3,9 га, в квартале 10 выделе 6 лесосеке 1 площадью 2,1 га, квартале 8 выделе 11 лесосеке 5 площадью 0,9 га, квартале 14 выделе 28 лесосеке 1 площадью 2 га, квартале 11 выделе 6 лесосеке 1 площадью 1 га, квартале 17 выделе 24 лесосеке 2 площадью 2,8 га (лесная декларация от ДД.ММ.ГГГГ с дополнением от ДД.ММ.ГГГГ и продлением до ДД.ММ.ГГГГ); за 2016 год 2 лесосеки ИП ФИО4, расположенные в квартале 23 выделе 17 лесосеке 2 площадью 5,9 га, в квартале 25 выделе 11 лесосеке 1 площадью 7,7 га (лесная декларация от ДД.ММ.ГГГГ с продлением до ДД.ММ.ГГГГ) и 7 лесосек, расположенных в квартале 12 выделе 3 лесосеке 1 площадью 12.7 га, в квартале 17 выделе 31 лесосеке 1 площадью 10,8 га, в квартале 4 выделе 14 лесосеке 2 площадью 3,1 га, в квартале 21 выделе 5 лесосеке 1 площадью 11 га, в квартале 10 выделе 2 лесосеке 1 площадью 8,4 га, в квартале 10 выделе 4 лесосеке 2 площадью 23 га, в квартале 12 выделе 12 лесосеке 2 площадью 9,5 га (лесная декларация от ДД.ММ.ГГГГ); за 2016 год 1 лесосека ООО «<данные изъяты>», расположенная в квартале 7 выделе 6 лесосеке 1 площадью 2,8 га (лесная декларация от ДД.ММ.ГГГГ с дополнением от ДД.ММ.ГГГГ и продлением до ДД.ММ.ГГГГ) и 1 лесосека, расположенная в квартале 11 выделе 13 лесосеке 3 площадью 3,9 га (лесная декларация от ДД.ММ.ГГГГ); за 2016 год 1 лесосека СПК <данные изъяты>», расположенная в квартале 7 выделе 10 лесосеке 1 площадью 5 га (лесная декларация от ДД.ММ.ГГГГ и продление до ДД.ММ.ГГГГ), 3 лесосеки, расположенные в квартале 10 выделе 15 лесосеке 1 площадью 4 га, в квартале 9 выделе 3 лесосеке 2 площадью 3 га, в квартале 9 выделе 2 лесосеке 1 площадью 2 га (лесная декларация от ДД.ММ.ГГГГ с дополнением от ДД.ММ.ГГГГ) и 6 лесосек, расположенных в квартале 30 выделе 37 лесосеке 2 площадью 16,8 га, в квартале 30 выделе 41 лесосеке 2 площадью 3,2 га, в квартале 30 выделе 40 лесосеке 1 площадью 22,8 га, в квартале 13 выделе 11 лесосеке 1 площадью 9,9 га, в квартале 13 выделе 12 лесосеке 1 площадью 16 га, в квартале 12 выделе 33 лесосеке 1 площадью 1,6 га (лесная декларация от ДД.ММ.ГГГГ с дополнением от ДД.ММ.ГГГГ); за 2016 год 1 лесосека СПК <данные изъяты>», расположенная в квартале 1 выделе 5 лесосеке 1 площадью 1,2 га (лесная декларация от ДД.ММ.ГГГГ с дополнением от ДД.ММ.ГГГГ); за 2017 год 13 лесосек ИП ФИО4, расположенных в квартале 17 выделе 20 лесосеке 1 площадью 2,3 га, в квартале 4 выделе 8 лесосеке 1 площадью 2,6 га, в квартале 4 выделе 10 лесосеке 1 площадью 10,3 га, в квартале 7 выделе 17 лесосеке 1 площадью 0,1 га, в квартале 11 выделе 32 лесосеке 1 площадью 2,7 га, в квартале 7 выделе 19 лесосеке 1 площадью 6,8 га, в квартале 7 выделе 20 лесосеке 1 площадью 0,7 га, в квартале 11 выделе 26 лесосеке 1 площадью 0,6 га, в квартале 7 выделе 22 лесосеке 1 площадью 3,1 га, в квартале 24 выделе 6 лесосеке 1 площадью 6,3 га, в квартале 11 выделе 27 лесосеке 1 площадью 8,1 га (лесная декларация от ДД.ММ.ГГГГ с дополнением от ДД.ММ.ГГГГ); в квартале 15 выделе 1 лесосеке 1 площадью 7,3 га, в квартале 16 выделе 22 лесосеке 1 площадью 5,5 га (лесная декларация от ДД.ММ.ГГГГ с дополнением № от ДД.ММ.ГГГГ); за 2017 год 2 лесосеки СПК <данные изъяты>», расположенные в квартале 13 выделе 11 лесосеке 1 площадью 3,4 га, в квартале 13 выделе 12 лесосеке 1 площадью 2,9 га (лесная декларация от ДД.ММ.ГГГГ с дополнением от ДД.ММ.ГГГГ); за 2017 год 1 лесосека «СХП «<данные изъяты>», расположенная в квартале 11 выделе 13 лесосеке 3 площадью 2,9 га (лесная декларация от ДД.ММ.ГГГГ с продлением до ДД.ММ.ГГГГ) и 1 лесосека, расположенная в квартале 11 выделе 13 лесосеке 1 площадью 3 га (лесная декларация от ДД.ММ.ГГГГ); за 2017 год 1 лесосека ООО «<данные изъяты>», расположенная в квартале 23 выделе 30 лесосеке 1 площадью 5,2 га (лесная декларация от ДД.ММ.ГГГГ с дополнением от ДД.ММ.ГГГГ); за 2017 год 1 лесосека СПК<данные изъяты>», расположенная в квартале 3 выделе 6 лесосеке 1 площадью 0,4 га (лесная декларация от ДД.ММ.ГГГГ с дополнением от ДД.ММ.ГГГГ); за 2017 год 3 лесосеки ООО «<данные изъяты>», расположенные в квартале 13 выделе 19 лесосеке 1 площадью 0,7 га, в квартале 13 выделе 20 лесосеке 1 площадью 3,2 га, в квартале 17 выделе 8 лесосеке 4 площадью 3,4 га (лесная декларация от ДД.ММ.ГГГГ); за 2017 год 2 лесосеки ООО «<данные изъяты>», расположенные в квартале 2 выделе 5 лесосеке 1 площадью 1,5 га, в квартале 13 выделе 16 лесосеке 1 площадью 5,3 га (лесная декларация от ДД.ММ.ГГГГ); за 2018 год 1 лесосека ООО «<данные изъяты>», расположенная в квартале 19 выделе 23 лесосеке 1 площадью 2,4 га (лесная декларация от ДД.ММ.ГГГГ№ с дополнением от ДД.ММ.ГГГГ), 2 лесосеки, расположенные в квартале 25 выделе 5 лесосеке 1 площадью 3,5 га, в квартале 27 выделе 19 лесосеке 1 площадью 2,5 га (лесная декларация от ДД.ММ.ГГГГ№); за 2018 год 2 лесосеки ООО «<данные изъяты>», расположенные в квартале 2 выделе 5 лесосеке 1 площадью 1,5 га, в квартале 13 выделе 16 лесосеке 1 площадью 5,3 га (лесная декларация от ДД.ММ.ГГГГ№ с продлением от ДД.ММ.ГГГГ); 2 лесосеки, расположенные в квартале 2 выделе 13 лесосеке 1 площадью 3,5 га, в квартале 2 выделе 13 лесосеке 2 площадью 3,6 га (лесная декларация от ДД.ММ.ГГГГ№); 1 лесосека, расположенная в квартале 4 выделе 6 лесосеке 1 площадью 6,5 га (лесная декларация от ДД.ММ.ГГГГ№ и изменение от ДД.ММ.ГГГГ); 2 лесосеки, расположенные в квартале 3 выделе 18 лесосеке 1 площадью 1,7 га, в квартале 11 выделе 24 лесосеке 1 площадью 13,3 га (лесная декларация от ДД.ММ.ГГГГ№); 1 лесосека, расположенная в квартале 13 выделе 5 лесосеке 1 площадью 1,2 га (лесная декларация от ДД.ММ.ГГГГ № и дополнение № от ДД.ММ.ГГГГ); за 2018 год 1 лесосека ООО «<данные изъяты>», расположенная в квартале 5 выделе 15 лесосеке 1 площадью 4,3 га (лесная декларация от ДД.ММ.ГГГГ); за 2018 год 2 лесосеки ООО «<данные изъяты>», расположенные в квартале 13 выделе 19 лесосеке 1 площадью 0,7 га, в квартале 13 выделе 20 лесосеке 1 площадью 3,2 га (лесная декларация от ДД.ММ.ГГГГ№ с изменением от ДД.ММ.ГГГГ); за 2018 год 1 лесосека СПК<данные изъяты>», расположенная в квартале 15 выделе 17 лесосеке 2 площадью 5,3 га (лесная декларация от ДД.ММ.ГГГГ№); за 2018 год 3 лесосеки ООО «<данные изъяты>», расположенные в квартале 7 выделе 38 лесосеке 2 площадью 0,6 га, в квартале 7 выделе 21 лесосеке 1 площадью 0,9 га, в квартале 14 выделе 20 лесосеке 2 площадью 0,7 га (лесная декларация от ДД.ММ.ГГГГ№); 1 лесосеки, расположенной в квартале 12 выделе 11 лесосеке 1 площадью 2,2 га (лесная декларация от ДД.ММ.ГГГГ№); за 2018 год 2 лесосеки ИП ФИО4, расположенные в квартале 11 выделе 11 лесосеке 1 площадью 20,6 га, в квартале 21 выделе 17 лесосеке 1 площадью 3,1 га (лесная декларация от ДД.ММ.ГГГГ№); 5 лесосек, расположенных в квартале 3 выделе 13 лесосеке 1 площадью 6,1 га, в квартале 17 выделе 13 лесосеке 1 площадью 2.4 га, в квартале 3 выделе 17 лесосеке 1 площадью 8,4 га, в квартале 7 выделе 14 лесосеке 1 площадью 4,7 га, в квартале 16 выделе 19 лесосеке 1 площадью 8,7 га (лесная декларация от ДД.ММ.ГГГГ№) и возложить на лесничего Талицкого сельского участкового лесничества КОГКУ «Кировлесцентр» Никулина С.Г. обязанность в срок до 01.03.2021 устранить допущенные нарушения законодательства.
В судебное заседание прокурор Фаленского района Кировской области Клещенок А.М. не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Административный ответчик Никулин С.Г. в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представил суду заявление о признании уточненных административных исковых требований в полном объеме. Последствия признания иска, предусмотренные статьей 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), ему разъяснены и понятны. Просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель административного ответчика - КОГКУ «Кировский центр лесного хозяйства» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил заявление, в котором указал, что уточненные административные исковые требования признают в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица – министерства лесного хозяйства Кировской области в судебное заседание не явился, о месте и времени заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, возражений по существу требований административного иска не представил.
В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Ознакомившись с требованиями административного иска с учетом уточнений, позицией участников по делу, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (часть 2 статьи 227 КАС РФ).
Предметом рассмотрения по настоящему административному делу являются бездействие лесничего Талицкого сельского участкового лесничества КОГКУ «Кировский центр лесного хозяйства» Никулина С.Г., выразившееся в не проведении осмотра лесосек арендаторов лесных участков.
Согласно подпункту 11 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений, в частности осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны).
Под федеральным государственным лесным надзором (лесной охраной) понимаются деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (далее - требования лесного законодательства), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, проведения мероприятий по контролю в лесах, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований лесного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований лесного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности (часть 1 статьи ЛК РФ).
Согласно пункту 3.1.13 Положения о министерстве лесного хозяйства Кировской области, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 28.03.2012 № 145/167, министерство осуществляет самостоятельно и через подведомственные учреждения на землях лесного фонда федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану).
В целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Кировской области в сфере лесных отношений создано КОГКУ «Кировский центр лесного хозяйства», учреждение находится в ведении министерства лесного хозяйства Кировской области.
В соответствии с Уставом КОГКУ «Кировский центр лесного хозяйства» учреждение осуществляет следующие основные виды деятельности, в том числе осуществление приемки выполненных работ по охране, защите и воспроизводству лесов от лиц, использующих леса (пункт 2.2.7); проведение приемки работ, связанных с использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов, текущих проверок лесосек (пункт 2.2.11); осуществление государственного лесного контроля и надзора (лесной охраны) с целью обеспечения соблюдения лесного законодательства (пункт 2.2.14); проведение проверок работ, связанных с использованием лесов, текущих проверок лесосек (пункт 2.2.17); проведение проверок работ, связанных с заготовкой древесины, осуществляемых лицами, использующими леса (пункт 2.2.18).
После выполнения лесосечных работ проводится осмотр места осуществления лесосечных работ (осмотр лесосеки), в результате которого составляется акт осмотра лесосеки (часть 3 статьи 16.1 ЛК РФ).
Согласно пункту 5 Порядка осмотра лесосеки, утвержденного Приказом Минприроды России от 27.06.2016 № 367 «Об утверждении Видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, Формы технологической карты лесосечных работ, Формы акта осмотра лесосеки и Порядка осмотра лесосеки», в случае заготовки древесины на основании договора аренды лесного участка, права постоянного (бессрочного) пользования осмотр лесосек осуществляется в бесснежный период, но не позднее 6 месяцев со дня окончания выполнения лесосечных работ.
При рассмотрении дела судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в лесной сфере, в результате которой в деятельности лесничего Талицкого сельского участкового лесничества КОГКУ «Кировский центр лесного хозяйства» Никулина С.Г. выявлены нарушения в части несоблюдения сроков осмотров лесосек.
Никулин С.Г. ДД.ММ.ГГГГ был принят в КОГКУ «Кировский центр лесного хозяйства» на должность мастер леса Талицкого сельского участкового лесничества, заключен трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ№. На основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ№ Никулин С.Г. с ДД.ММ.ГГГГ переведен на должность лесничего Талицкого сельского участкового лесничества.
Согласно должностной инструкции лесничего Зуевского лесничества Талицкого сельского участкового лесничества Никулина С.Г. в должностные обязанности лесничего при организации использования лесов на территории лесничества в соответствии с ЛК РФ входит, в том числе проведение осмотра и оценка состояния лесосеки, на которой закончена рубка лесных насаждений в целях проверки соблюдения лесного законодательства, условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, проекта освоения лесов, по результатам проведенных осмотров составляет соответствующие акты (пункт 2.1.2).
По информации лесного отдела Зуевского лесничества министерства лесного хозяйства Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ лесничим Талицкого сельского участкового лесничества Никулиным С.Г. за 2016 год не осмотрено в общей сложности 40 лесосек, за 2017 год – 25 лесосек, за 2018 год – 26 лесосек.
11.12.2019 прокурором Фаленского района в адрес директора КОГКУ «Кировский центр лесного хозяйства» внесено представление № об устранении нарушений законодательства в лесной сфере.
В соответствии со статьей 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.
Признание стороной обстоятельств может быть изложено в устной или письменной форме. Изложенное в письменной форме признание стороной обстоятельств приобщается к материалам административного дела.
Если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.
В силу положений статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.
Статьей 157 КАС РФ предусмотрено, что заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенное в письменной форме заявление о признании административного иска приобщается к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.
Административные ответчики добровольно и осознанно выразили признание административного иска в адресованных суду заявлениях в письменной форме, которые приобщены к материалам дела.
Признание административного иска и обстоятельств, изложенных в административном иске, административными ответчиками не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
Анализируя приведенные выше нормы материального права, в совокупности с исследованными судом доказательствами, принимая во внимание признание административными ответчиками административного иска и обстоятельств, изложенных в нем, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований в объеме, изложенном в уточнении административного иска.
Как указано в ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Принимая во внимание характер допущенных должностным лицом нарушений закона, объем возлагаемых на административного ответчика Никулина С.Г. обязанностей, суд считает разумным, обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон, установить срок для исполнения решения суда – до 01.03.2021.
Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 218-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административный иск прокурора Фаленского района Кировской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации удовлетворить.
Признать незаконным бездействие лесничего Талицкого сельского участкового лесничества КОГКУ «Кировский центр лесного хозяйства» Никулина С.Г., выразившееся в не проведении осмотра следующих лесосек арендаторов лесных участков, расположенных в <адрес> Министерства лесного хозяйства Кировской области:
за 2016 год 2 лесосеки ООО «<данные изъяты>», расположенные в квартале 15, выделе 2 лесосеке 1 площадью 2 га, в квартале 16 выделе 3 лесосеке 1 площадью 0,2 га (лесная декларация от ДД.ММ.ГГГГ с продлением до ДД.ММ.ГГГГ);
за 2016 год 7 лесосек ООО «<данные изъяты>», расположенных в квартале 17 выделе 14 лесосеке 1 площадью 2,2 га, в квартале 7 выделе 3 лесосеке 1 площадью 3,9 га, в квартале 10 выделе 6 лесосеке 1 площадью 2,1 га, квартале 8 выделе 11 лесосеке 5 площадью 0,9 га, квартале 14 выделе 28 лесосеке 1 площадью 2 га, квартале 11 выделе 6 лесосеке 1 площадью 1 га, квартале 17 выделе 24 лесосеке 2 площадью 2,8 га (лесная декларация от ДД.ММ.ГГГГ с дополнением от ДД.ММ.ГГГГ и продлением до ДД.ММ.ГГГГ);
за 2016 год 2 лесосеки ИП ФИО4, расположенные в квартале 23 выделе 17 лесосеке 2 площадью 5,9 га, в квартале 25 выделе 11 лесосеке 1 площадью 7,7 га (лесная декларация от ДД.ММ.ГГГГ с продлением до ДД.ММ.ГГГГ) и 7 лесосек, расположенных в квартале 12 выделе 3 лесосеке 1 площадью 12.7 га, в квартале 17 выделе 31 лесосеке 1 площадью 10,8 га, в квартале 4 выделе 14 лесосеке 2 площадью 3,1 га, в квартале 21 выделе 5 лесосеке 1 площадью 11 га, в квартале 10 выделе 2 лесосеке 1 площадью 8,4 га, в квартале 10 выделе 4 лесосеке 2 площадью 23 га, в квартале 12 выделе 12 лесосеке 2 площадью 9,5 га (лесная декларация от ДД.ММ.ГГГГ);
за 2016 год 1 лесосека ООО «<данные изъяты>», расположенная в квартале 7 выделе 6 лесосеке 1 площадью 2,8 га (лесная декларация от ДД.ММ.ГГГГ с дополнением от ДД.ММ.ГГГГ и продлением до ДД.ММ.ГГГГ) и 1 лесосека, расположенная в квартале 11 выделе 13 лесосеке 3 площадью 3,9 га (лесная декларация от ДД.ММ.ГГГГ);
за 2016 год 1 лесосека СПК (колхоз) «<данные изъяты>», расположенная в квартале 7 выделе 10 лесосеке 1 площадью 5 га (лесная декларация от ДД.ММ.ГГГГ и продление до ДД.ММ.ГГГГ), 3 лесосеки, расположенные в квартале 10 выделе 15 лесосеке 1 площадью 4 га, в квартале 9 выделе 3 лесосеке 2 площадью 3 га, в квартале 9 выделе 2 лесосеке 1 площадью 2 га (лесная декларация от ДД.ММ.ГГГГ с дополнением от ДД.ММ.ГГГГ) и 6 лесосек, расположенных в квартале 30 выделе 37 лесосеке 2 площадью 16,8 га, в квартале 30 выделе 41 лесосеке 2 площадью 3,2 га, в квартале 30 выделе 40 лесосеке 1 площадью 22,8 га, в квартале 13 выделе 11 лесосеке 1 площадью 9,9 га, в квартале 13 выделе 12 лесосеке 1 площадью 16 га, в квартале 12 выделе 33 лесосеке 1 площадью 1,6 га (лесная декларация от ДД.ММ.ГГГГ с дополнением от ДД.ММ.ГГГГ);
за 2016 год 1 лесосека СПК – колхоз «<данные изъяты>», расположенная в квартале 1 выделе 5 лесосеке 1 площадью 1,2 га (лесная декларация от ДД.ММ.ГГГГ с дополнением от ДД.ММ.ГГГГ);
за 2017 год 13 лесосек ИП ФИО4, расположенных в квартале 17 выделе 20 лесосеке 1 площадью 2,3 га, в квартале 4 выделе 8 лесосеке 1 площадью 2,6 га, в квартале 4 выделе 10 лесосеке 1 площадью 10,3 га, в квартале 7 выделе 17 лесосеке 1 площадью 0,1 га, в квартале 11 выделе 32 лесосеке 1 площадью 2,7 га, в квартале 7 выделе 19 лесосеке 1 площадью 6,8 га, в квартале 7 выделе 20 лесосеке 1 площадью 0,7 га, в квартале 11 выделе 26 лесосеке 1 площадью 0,6 га, в квартале 7 выделе 22 лесосеке 1 площадью 3,1 га, в квартале 24 выделе 6 лесосеке 1 площадью 6,3 га, в квартале 11 выделе 27 лесосеке 1 площадью 8,1 га (лесная декларация от ДД.ММ.ГГГГ с дополнением от ДД.ММ.ГГГГ); в квартале 15 выделе 1 лесосеке 1 площадью 7,3 га, в квартале 16 выделе 22 лесосеке 1 площадью 5,5 га (лесная декларация от ДД.ММ.ГГГГ с дополнением № от ДД.ММ.ГГГГ);
за 2017 год 2 лесосеки СПК (колхоз) «<данные изъяты>», расположенные в квартале 13 выделе 11 лесосеке 1 площадью 3,4 га, в квартале 13 выделе 12 лесосеке 1 площадью 2,9 га (лесная декларация от ДД.ММ.ГГГГ с дополнением от ДД.ММ.ГГГГ)
за 2017 год 1 лесосека «СХП «<данные изъяты>», расположенная в квартале 11 выделе 13 лесосеке 3 площадью 2,9 га (лесная декларация от ДД.ММ.ГГГГ с продлением до ДД.ММ.ГГГГ) и 1 лесосека, расположенная в квартале 11 выделе 13 лесосеке 1 площадью 3 га (лесная декларация от ДД.ММ.ГГГГ);
за 2017 год 1 лесосека ООО «<данные изъяты>», расположенная в квартале 23 выделе 30 лесосеке 1 площадью 5,2 га (лесная декларация от ДД.ММ.ГГГГ с дополнением от ДД.ММ.ГГГГ);
за 2017 год 1 лесосека СПК-колхоз «<данные изъяты>», расположенная в квартале 3 выделе 6 лесосеке 1 площадью 0,4 га (лесная декларация от ДД.ММ.ГГГГ с дополнением от ДД.ММ.ГГГГ);
за 2017 год 3 лесосеки ООО «<данные изъяты>», расположенные в квартале 13 выделе 19 лесосеке 1 площадью 0,7 га, в квартале 13 выделе 20 лесосеке 1 площадью 3,2 га, в квартале 17 выделе 8 лесосеке 4 площадью 3,4 га (лесная декларация от ДД.ММ.ГГГГ); за 2017 год 2 лесосеки ООО «<данные изъяты>», расположенные в квартале 2 выделе 5 лесосеке 1 площадью 1,5 га, в квартале 13 выделе 16 лесосеке 1 площадью 5,3 га (лесная декларация от ДД.ММ.ГГГГ);
за 2018 год 1 лесосека ООО «<данные изъяты>», расположенная в квартале 19 выделе 23 лесосеке 1 площадью 2,4 га (лесная декларация от ДД.ММ.ГГГГ№ с дополнением от ДД.ММ.ГГГГ), 2 лесосеки, расположенные в квартале 25 выделе 5 лесосеке 1 площадью 3,5 га, в квартале 27 выделе 19 лесосеке 1 площадью 2,5 га (лесная декларация от ДД.ММ.ГГГГ№)
за 2018 год 2 лесосеки ООО «<данные изъяты>», расположенные в квартале 2 выделе 5 лесосеке 1 площадью 1,5 га, в квартале 13 выделе 16 лесосеке 1 площадью 5,3 га (лесная декларация от ДД.ММ.ГГГГ№ с продлением от ДД.ММ.ГГГГ); 2 лесосеки, расположенные в квартале 2 выделе 13 лесосеке 1 площадью 3,5 га, в квартале 2 выделе 13 лесосеке 2 площадью 3,6 га (лесная декларация от ДД.ММ.ГГГГ№); 1 лесосека, расположенная в квартале 4 выделе 6 лесосеке 1 площадью 6,5 га (лесная декларация от ДД.ММ.ГГГГ№ и изменение от ДД.ММ.ГГГГ); 2 лесосеки, расположенные в квартале 3 выделе 18 лесосеке 1 площадью 1,7 га, в квартале 11 выделе 24 лесосеке 1 площадью 13,3 га (лесная декларация от ДД.ММ.ГГГГ№); 1 лесосека, расположенная в квартале 13 выделе 5 лесосеке 1 площадью 1,2 га (лесная декларация от ДД.ММ.ГГГГ № и дополнение № от ДД.ММ.ГГГГ);
за 2018 год 1 лесосека ООО «<данные изъяты>», расположенная в квартале 5 выделе 15 лесосеке 1 площадью 4,3 га (лесная декларация от ДД.ММ.ГГГГ); за 2018 год 2 лесосеки ООО «<данные изъяты>», расположенные в квартале 13 выделе 19 лесосеке 1 площадью 0,7 га, в квартале 13 выделе 20 лесосеке 1 площадью 3,2 га (лесная декларация от ДД.ММ.ГГГГ№ с изменением от ДД.ММ.ГГГГ);
за 2018 год 1 лесосека СПК-колхоза «<данные изъяты>», расположенная в квартале 15 выделе 17 лесосеке 2 площадью 5,3 га (лесная декларация от ДД.ММ.ГГГГ№);
за 2018 год 3 лесосеки ООО «<данные изъяты>», расположенные в квартале 7 выделе 38 лесосеке 2 площадью 0,6 га, в квартале 7 выделе 21 лесосеке 1 площадью 0,9 га, в квартале 14 выделе 20 лесосеке 2 площадью 0,7 га (лесная декларация от ДД.ММ.ГГГГ№); 1 лесосеки, расположенной в квартале 12 выделе 11 лесосеке 1 площадью 2,2 га (лесная декларация от ДД.ММ.ГГГГ№);
за 2018 год 2 лесосеки ИП ФИО4, расположенные в квартале 11 выделе 11 лесосеке 1 площадью 20,6 га, в квартале 21 выделе 17 лесосеке 1 площадью 3,1 га (лесная декларация от ДД.ММ.ГГГГ№); 5 лесосек, расположенных в квартале 3 выделе 13 лесосеке 1 площадью 6,1 га, в квартале 17 выделе 13 лесосеке 1 площадью 2.4 га, в квартале 3 выделе 17 лесосеке 1 площадью 8,4 га, в квартале 7 выделе 14 лесосеке 1 площадью 4,7 га, в квартале 16 выделе 19 лесосеке 1 площадью 8,7 га (лесная декларация от ДД.ММ.ГГГГ№).
Возложить на лесничего Талицкого сельского участкового лесничества КОГКУ «Кировский центр лесного хозяйства» Никулина С.Г. обязанность в срок до 01.03.2021 устранить допущенные нарушения законодательства.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня его вынесения путем подачи апелляционной жалобы через Зуевский районный суд Кировской области.
Судья Е.А. Елькина
