ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 апреля 2023 года город Тула
Зареченский районный суд города Тулы в составе:
председательствующего Алехиной И.Н.,
при секретаре Прохиной А.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-581/2023 по иску Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области к администрации город Тула, акционерному обществу «Машзавод Штамп» о признании утратившим силу постановлений главы администрации Ленинского района Тульской области от 04.03.1992 года № и главы администрации г. Тулы от 26.08.1993 года №,
установил:
Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области обратилось в суд с иском к администрации город Тула, акционерному обществу «Машзавод Штамп» о признании утратившим силу постановлений главы администрации Ленинского района Тульской области от 04.03.1992 года № и главы администрации г. Тулы от 26.08.1993 года №, указав в обоснование своих требований на то, что в адрес Министерства поступило заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: № для индивидуального жилищного строительства. В рамках рассмотрения данного заявления были направлены запросы в уполномоченные органы. Согласно ответу администрации г. Тулы, участок №11 на площадке «Штамп» (с 23.09.2009 года в связи с наименованием линейных транспортных объектов, по <адрес>.) значится в списке совместного решения профкома и администрации завода «Штамп» (приказ №51 от 23.07.1992 года) о передаче сотрудникам земельных участков, выделено заводу под индивидуальное строительство по <адрес>. Информацией об отмене данного документа главное управление не располагает. В соответствии со сведениями, представленными МКУ «Центр хранения документов и обработки информации» Главой администрации Ленинского района Тульской области от 04.03.1992 года № принято постановление «О предоставлении земельных участков машзаводу «Штамп» для строительства жилых домов из земель совхоза «<адрес>». На основании п.1 Постановления от 04.03.1992 года № изъяты из земель совхоза «<адрес>» земельные участки площадью 126га (пашни 11.4га) и предоставлены в постоянное пользование машиностроительному заводу «Штамп» им. Б.Л. Ванникова для строительства жилых домов усадебного типа согласно генплану города Тулы.
Пунктом 3 названного Постановления Машзаводу «Штамп» разрешено приступить к пользованию земельными участками после оформления и выдачи документа, удостоверяющего право пользования землей.
Главой администрации г. Тулы принято постановление от 26.08.1993 года № «О разрешении Машиностроительному заводу «Штамп» им. Б.Л. Ванникова проектно-изыскательских работ для строительства жилых домов усадебного типа в Зареченском районе.
Согласно п.1 Постановления от 26.08.1993 года Машиностроительному заводу «Штамп» им. Б.Л. Ванникова разрешено производство проектно-изыскательских работ для строительства индивидуальных жилых домов на земельном участке, расположенном по ул. Карпова на землях совхоза «<адрес>» в городской черте между ручьем <адрес> и рекой <адрес>, восточнее, ранее запроектированной застройки, согласно прилагаемой схеме.
В соответствии с п.3 названного постановления от 26.08.1993 года Машиностроительный завод «Штамп» предупрежден, что если в течение нормативного срока не будет выполнены проектно-изыскательские работы, данное постановление теряет силу.
С учетом ответа администрации г. Тулы и полученных документов из МКУ "Центр хранения документов и обработки информации» Министерством по заявлению гражданина было принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, государственная собственность на которое не разграничена, со ссылкой на постановление Главы администрации Ленинского района тульской области от 04.03.1992 года № и Главы администрации г. Тулы от 26.08.1993 года № закреплен за заводом «Штамп».
Согласно ответу Управления Росреестра по Тульской области от 07.09.2022 года в архивном фонде Управления отсутствует свидетельство (государственный акт) на право собственности на землю, оформленное на праве постоянного пользования заводу «Штамп» на основании постановлений главы администрации Ленинского района Тульской области от 04.03.1992 года №, главы администрации г. Тулы от 26.08.1993 года № на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.
В соответствии с информацией, представленной АО «Машзавод «Штамп» Министерству следует, что завод не располагает сведениями о реализации приказа №51 от 23.07.1992 года о безвозмездной передаче сотрудникам земельных участков, выделенных заводу под индивидуальное строительство по <адрес>, списки распределения земельных участков сотрудникам завода на основании данного приказа не сохранились.
Таким образом, предоставить запрошенные сведения не представляется возможным.
Кроме того, Министерством осуществлен выезд на данную территорию, в результате которого установлено, что испрашиваемые земельные участки не используются по назначению и свободны от застройки. В связи с этим, был направлен запрос в администрацию г. Тулы об отмене постановления главы администрации Ленинского района Тульской области от 04.03.1992 года №, главы администрации г. Тулы от 26.08.1993 года №. Администрация г. Тулы ссылаясь на то, что на основании выписок из протокола №51 от 23.07.1992 года, в составе основополагающих документов, были выделены земельные участки, в соответствии с планом индивидуальной жилой застройки по <адрес>, разработанным в 1993 году проектно-информационным центром «Главархитектура» и согласованным от 11.09.1994 года главным архитектором г. Тулы и главой администрации Зареченского района г. Тулы были приняты следующие постановления от 04.08.1992 №, от 12.08.1992 года №, от 19.08.1992 года №, от 02.09.1992 года №, от 04.11.1992 года №.
Согласно сведениям публичной кадастровой карты на территории бывшей площадки завода «Штамп» 9 в границах ул. <адрес>) земельные участки, поставленные на государственный кадастровый учет и в настоящее время на них активно осуществляется индивидуальное жилищное строительство). В связи с чем, администрации г. Тулы ответила об отсутствии правовых оснований для отмены постановления № и №.
Таким образом, заводу «Штамп» надлежало распределить земельные участки между сотрудниками согласно формируемым спискам и впоследствии должны были быть предоставлены на основании отдельных постановлений администрации.
Согласно информации, предоставленной муниципальным архивом и Управлением в отношении земельных участков в обозначенной территории принимались отдельные правоустанавливающие, правоудостоверяющие документы о предоставлении земельных участков гражданам.
Земельные участки, закрепленные постановлениями от 04.03.1992 года, от 26.08.1993 № за заводом «Штамп» не использовались по назначению, никто не проводил их освоение, не совершал действий, свидетельствующих об использовании земли в соответствии с целевым назначением и действий связанных с дальнейшей реализации данных постановлений, а также не получал свидетельств на право собственности на землю. Просило признать утратившим силу постановление Главы администрации Ленинского района Тульской области от 04.03.1992 года № «О предоставлении земельных участков машзаводу «Штамп» для строительства жилых домов из земель совхоза «<адрес>», постановление Главы администрации г. Тулы от 26.08.1993 года № «О разрешении Машиностроительному заводу «Штамп» им. Б.Л. Ванникова проектно-изыскательных работ для строительства жилых домов усадебного типа в Зареченском районе.
Представитель Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, представил в суд заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, не возражал против рассмотрения дела в порядке заочного судопроизводства.
Представитель АО «Машзавод «Штамп» по доверенности Садыков Р.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, представил в суд заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представитель администрации г. Тулы по доверенности Веселкина К.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, представила в суд заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, вынести решение в соответствии с нормами действующего законодательства.
Представитель Управления Росреестра по Тульской области по доверенности Хрынина Т.О. в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, представила в суд заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представитель филиала ППК «Роскадастр» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.
Суд, с учетом мнения представителя истца, изложенного в письменном заявлении, счел возможным рассмотреть дело в порядке ст.ст. 167, 233 ГПК РФ в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В соответствии с ч.1 ст.15, 25 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, установленным гражданским законодательством и Федеральными законами Российской Федерации.
Права на земельные участки согласно ст. 26 Земельного кодекса РФ удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 года N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
Одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (п. 8 ст. 1 ЗК РФ).
Согласно п.2 ст. 10, п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии с п.2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.
В силу положения ст.10.1 Земельного кодекса РФ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные Земельным кодексом РФ, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Согласно п.1 ч.1, п.2 ст.5 Закона Тульской областной Думы от 28.11.2019г. N118-ЗТО "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципального образования город Тула и органами государственной власти Тульской области» с 01.01.2020г. Правительство Тульской области осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципального образования город Тула по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
В соответствии с п.1 Постановления правительства Тульской области от 13.10.2016 года N 452 "Об утверждении Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Тульской области" министерство является уполномоченным органом Правительства Тульской области по осуществлению указанных полномочий.
В рамках осуществления полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена министерство имущественных и земельных отношений Тульской области осуществляет полномочия в том числе по предоставлению заинтересованным лицам земельных участков на территории муниципального образования г. Тулы.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, в адрес Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области поступило заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства.
В рамках рассмотрения данного заявления истцом были направлены запросы в уполномоченные органы.
Согласно ответу администрации г. Тулы, участок №11 на площадке «Штамп» (с 23.09.2009 года в связи с наименованием линейных транспортных объектов, по 4-му <адрес>) значится в списке совместного решения профкома и администрации завода «Штамп» (приказ №51 от 23.07.1992 года) о передаче сотрудникам земельных участков, выделено заводу под индивидуальное строительство по <адрес>. Информацией об отмене данного документа главное управление не располагает.
В соответствии со сведениями, представленными МКУ «Центр хранения документов и обработки информации» Главой администрации Ленинского района Тульской области от 04.03.1992 года № принято постановление «О предоставлении земельных участков машзаводу «Штамп» для строительства жилых домов из земель совхоза «<адрес>».
На основании п.1 Постановления от 04.03.1992 года № изъяты из земель совхоза «<адрес>» земельные участки площадью 126га (пашни 11.4га) и предоставлены в постоянное пользование машиностроительному заводу «Штамп» им. Б.Л. Ванникова для строительства жилых домов усадебного типа согласно генплану города Тулы.
Пунктом 3 названного Постановления Машзаводу «Штамп» разрешено приступить к пользованию земельными участками после оформления и выдачи документа, удостоверяющего право пользования землей.
Главой администрации г. Тулы принято постановление от 26.08.1993 года № «О разрешении Машиностроительному заводу «Штамп» им. Б.Л. Ванникова проектно-изыскательских работ для строительства жилых домов усадебного типа в Зареченском районе.
Согласно п.1 Постановления от 26.08.1993 года Машиностроительному заводу «Штамп» им. Б.Л. Ванникова разрешено производство проектно-изыскательских работ для строительства индивидуальных жилых домов на земельном участке, расположенном по <адрес> на землях совхоза «<адрес>» в городской черте между ручьем <адрес> и рекой <адрес>, восточнее, ранее запроектированной застройки, согласно прилагаемой схеме.
В соответствии с п.3 названного постановления от 26.08.1993 года Машиностроительный завод «Штамп» предупрежден, что если в течение нормативного срока не будет выполнены проектно-изыскательские работы, данное постановление теряет силу.
С учетом ответа администрации г. Тулы и полученных документов из МКУ "Центр хранения документов и обработки информации» Министерством по заявлению гражданина было принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, государственная собственность на которое не разграничена, со ссылкой на постановление Главы администрации Ленинского района Тульской области от 04.03.1992 года № и Главы администрации г. Тулы от 26.08.1993 года № закреплен за заводом «Штамп».
Согласно ответу Управления Росреестра по Тульской области от 07.09.2022 года в архивном фонде Управления отсутствует свидетельство (государственный акт) на право собственности на землю, оформленное на праве постоянного пользования заводу «Штамп» на основании постановлений главы администрации Ленинского района Тульской области от 04.03.1992 года №, главы администрации г. Тулы от 26.08.1993 года № на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, 4-й <адрес>.
В соответствии с информацией, представленной АО «Машзавод «Штамп» Министерству следует, что завод не располагает сведениями о реализации приказа № от ДД.ММ.ГГГГ о безвозмездной передаче сотрудникам земельных участков, выделенных заводу под индивидуальное строительство по <адрес>, списки распределения земельных участков сотрудникам завода на основании данного приказа не сохранились.
Министерством осуществлен выезд на данную территорию, в результате которого установлено, что испрашиваемые земельные участки не используются по назначению и свободны от застройки. В связи с этим, был направлен запрос в администрацию г. Тулы об отмене постановления главы администрации Ленинского района Тульской области от 04.03.1992 года №, главы администрации г. Тулы от 26.08.1993 года №.
Администрация г. Тулы ссылаясь на то, что на основании выписок из протокола №51 от 23.07.1992 года, в составе основополагающих документов, были выделены земельные участки, в соответствии с планом индивидуальной жилой застройки по <адрес>, разработанным в 1993 году проектно-информационным центром «Главархитектура» и согласованным от 11.09.1994 года главным архитектором г. Тулы и главой администрации Зареченского района г. Тулы были приняты следующие постановления от 04.08.1992 №№, от 12.08.1992 года №№, от 19.08.1992 года №№, от 02.09.1992 года №№, от 04.11.1992 года №
Согласно сведениям публичной кадастровой карты на территории бывшей площадки завода «Штамп» 9 в границах ул. <адрес>) земельные участки, поставленные на государственный кадастровый учет и в настоящее время на них активно осуществляется индивидуальное жилищное строительство). В связи с чем, администрации г. Тулы ответила об отсутствии правовых оснований для отмены постановления № и №.
Заводу «Штамп» надлежало распределить земельные участки между сотрудниками согласно формируемым спискам и в последствии должны быть были предоставлены на основании отдельных постановлений администрации.
Согласно информации, предоставленной муниципальным архивом и Управлением в отношении земельных участков в обозначенной территории принимались отдельные правоустанавливающие, правоудостоверяющие документы о предоставлении земельных участков гражданам.
В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 года №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ, процедуры предоставления земельных участков инициированные в соответствии с ранее действующей редакцией земельного законодательства ( до вступления в силу Закона №171-ФЗ) и не завершенные до 01.01.2018 года, прекращает свое юридическое действие предоставление таких земельных участков, осуществляется без учета ранее совершенных действий (решений) уполномоченных органом в соответствии с требованиями уже действующего законодательства.
В соответствии с п.2 ст.7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
Согласно статье 44 Земельного кодекса РФ право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, в силу принудительного изъятия у собственника его земельного участка в порядке, установленном гражданским законодательством.
На основании абзаца 6 п. 1 ч. 2 ст. 45 Земельного кодекса РФ обязанность по использованию земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, должна быть исполнена в течение трех лет. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.
Из акта осмотра земельного участка от 28.07.2022 года следует, что на земельном участке с К№, расположенном по адресу: <адрес>, 9 отсутствуют здания, сооружения, а также детские и игровые площадки.
Таким образом, земельные участки, закрепленные постановлениями от 04.03.1992 года, от 26.08.1993 № за заводом «Штамп» не использовались по назначению, никто не проводил их освоение, не совершал действий, свидетельствующих об использовании земли в соответствии с целевым назначением и действий связанных с дальнейшей реализации данных постановлений, а также не получал свидетельств на право собственности на землю.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области о признании утратившим силу постановление Главы администрации Ленинского района Тульской области от 04.03.1992 года № «О предоставлении земельных участков машзаводу «Штамп» для строительства жилых домов из земель совхоза «<адрес>» и постановление Главы администрации г. Тулы от 26.08.1993 года № «О разрешении Машиностроительному заводу «Штамп» им. Б.Л. Ванникова проектно-изыскательных работ для строительства жилых домов усадебного типа в Зареченском районе.
Руководствуясь ст.ст.194-199, 233 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области удовлетворить.
Признать утратившим силу постановление Главы администрации Ленинского района Тульской области от 04.03.1992 года № «О предоставлении земельных участков машзаводу «Штамп» для строительства жилых домов из земель совхоза «<адрес>» и постановление Главы администрации г. Тулы от 26.08.1993 года № «О разрешении Машиностроительному заводу «Штамп» им. Б.Л. Ванникова проектно-изыскательных работ для строительства жилых домов усадебного типа в Зареченском районе.
Ответчик вправе подать в Зареченский районный суд города Тулы заявление об отмене заочного решения в течение 7 дней со дня вручения ему копии решения.
Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Председательствующий/подпись/ И.Н.Алехина
Копия верна.
Судья:
Секретарь:
