Дело № 2а-2646/2019
91RS0024-01-2019-002669-39
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
29 июля 2019 года г.Ялта
Ялтинский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего - судьи Алтунина А.В., при секретаре Русаковой В.А., с участием прокурора – Антоненко Е.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора г.Ялты к Ялтинскому городскому совету Республики Крым, Яковенко А. В. о признании бездействия незаконным,
установил:
Прокурор города Ялты обратился в суд с административным иском в интересах Российской Федерации к Ялтинскому городскому совету Республики Крым со следующими требованиями: признать незаконным бездействие Ялтинского городского совета Республики Крым, выразившееся в не принятии решения о прекращении полномочий депутата Ялтинского городского совета Республики Крым Яковенко А.В.; прекратить полномочия депутата Ялтинского городского совета Республики Крым Яковенко А.В. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проверки Комитетом по противодействию коррупции Республики Крым выявлены факты предоставления депутатом Ялтинского городского совета Республики Крым Яковенко А.В. неполных и недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015-2017 годы. В этой связи прокурором города Ялты было внесено представление в Ялтинский городской совет Республики Крым с требованием прекратить полномочия депутата Яковенко А.В. на основании части 7.1 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2013 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Решением Ялтинский городского совета Республики Крым от 19.06.2019 года представление прокурора оставлено без удовлетворения. Поскольку представительный орган местного самоуправления не исполняет требований указанной нормы закона, прокурор обращается с настоящим иском в суд.
В ходе подготовки дела и в ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве соответчика привлечен Яковенко А. В..
В судебном заседании прокурор Антоненко Е.К. поддержала иск, просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.
Ответчики Ялтинский городской совет Республики Крым и Яковенко А.В. надлежащим образом извещались о времени и месте рассмотрения дела, однако в суд не явились, явку своих представителей не обеспечили, о причинах неявки суду не сообщили. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело в отсутствие ответчиков в соответствии со статьей 150 КАС РФ.
Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.
Установлено, что Яковенко А. В. является депутатом Ялтинского городского совета Республики Крым первого созыва.
В ходе проверки, проведенной Комитетом по противодействию коррупции Республики Крым в соответствии Законом Республики Крым от 14.03.2018 N 479-ЗРК/2018, установлены обстоятельства недостоверности и неполноты представленных депутатом Яковенко А.В. сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015-2017 годы.
Так, в своей справке о доходах за отчетный период 2015 года в разделе 3.2 «Транспортные средства» Яковенко А.В. указал наличие в собственности легкового автомобиля «Мерседес Бенц С400» 2004 г.в. и грузового автомобиля «Камаз 4310», бензовоз, 1987 г.в. В справке о доходах за отчетный период 2016 года указанные автомобили в собственности Яковенко А.В. уже не указаны, при этом доход от их реализации в разделе 1 «Сведения доходах» не отражен.
В справке о доходах своей супруги за отчетный период 2015 года в разделе 3.2 «Транспортные средства» Яковенко А.В. указал наличие у нее в собственности легкового автомобиля «Мерседес Бенц Е350», 2010 г.в. В Справке о доходах за отчетный период 2016 года указанный автомобиль в собственности супруги уже не указан, при этом доход от его реализации в разделе 1 «Сведения о доходах» не отражен.
При сравнении сведений, полученных из Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, и справки о доходах Яковенко А.В. за отчетный период 2017 года проверкой установлено, что в подразделе 3.1 «Недвижимое имущество» раздела 3 «Сведения об имуществе» Яковенко А.В. не указал три принадлежащих ему объекта недвижимости, расположенных по адресу: <адрес> - нежилое здание площадью 39.7 кв.м. с кадастровым номером №<номер>, нежилое здание площадью 14,5 кв.м. с кадастровым номером №<номер> и нежилое здание площадью 17,6 кв.м. с кадастровым номером №<номер>.
Земельный участок под объектами недвижимости по указанному выше адресу не указан ни в подразделе 3.1 «Недвижимое имущество» раздела 3 «Сведения об имуществе», ни в подразделе 6.1 «Объекты недвижимого имущества, находящиеся в пользовании» раздела 6 «Сведения об обязательствах имущественного характера» его справкок о доходах, а также справок о доходах супруги и несовершеннолетнего ребенка Яковенко А.В. за отчетные периоды 2015, 2016, 2017 годы.
При сравнении сведений, полученных из государственного учреждения –Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым, и справки о доходах супруги Яковенко А.В. за отчетный период 2016 года установлено, что в графе 6 «Иные доходы» раздела 1 «Сведения о доходах» недостоверно указана сумма пенсии, полученная супругой Яковенко А.В. в отчетном 2016 году. Так, в справке о доходах указана сумма пенсии 94 113 руб. 06 коп., тогда как по сведениям Пенсионного фонда ею получена пенсия в сумме 94 928 руб. 78 коп. В справке о доходах супруги Яковенко А.В. за отчетный период 2017 года указано, что ею получена пенсия в размере 120 531 руб. 91 коп., тогда как по сведениям Пенсионного фонда ею получена пенсия в размере 128 496 руб. 12 коп.
При сравнении сведений, полученных из банковского отделения Банк «Первомайский» (ПАО), и справок о доходах Яковенко А,В. за отчетные периоды 2015, 2016 и 2017 годы установлено, что в разделе 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» справки о доходах за отчетный период 2015 года по состоянию на отчетную дату 31.12.2015 года не указано два текущих счета (в долларах США и в российских рублях), открытых в указанном банке на имя Яковенко А.В. 29.12.2014 года и 19.01.2015 года. По обоим счетам в 2015 году было движение денежных средств. В справках о доходах за отчетные периоды 2016 и 2017 годы Яковенко А.В. в разделе 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» указал дату открытия валютного счета 19.12.2014 года, тогда как по сведениям Банка «Первомайский» счет открыт 29.12.2014 года. Кроме того, в справке о доходах Яковенко А.В. за отчетный период 2016 года в разделе 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» указан остаток на рублевом счете по состоянию на отчетную дату 31.12.2016 года в сумме 133 руб. 62 коп., тогда как по сведениям Банка «Первомайский» остаток денежных средств составляет 132 руб. 78 коп.
При сравнении сведений, полученных из банковского учреждения АО «Генбанк», и справок о доходах супруги Яковенко А.В. за отчетные периоды 2016, 2017 годы установлено, что в разделе 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» не указан текущий счет №<номер>, открытый на имя супруги 16.02.2016 года. По указанному счету в 2016-2017 годах было движение денежных средств. Кроме того, в справках о доходах супруги Яковенко А.В. за отчетные периоды 2016, 2017 годы в разделе 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» указана дата открытия ее счета пластиковых карт 15.02.2016 года, тогда как по сведениям АО «Генбанк» счет открыт 16.02.2016 года.
Основываясь на результатах проверки, глава Республики Крым Аксёнов С.В. направил 10 января 2019 года в Ялтинский городской совет Республики Крым письмо о необходимости привлечения депутата Яковенко А.В. к дисциплинарной ответственности.
Письмом 07 февраля 2019 года Ялтинский городской совет Республики Крым отклонил требование главы Республики Крым, сославшись на то, что Ялтинский городской совет Республики Крым не состоит в трудовых отношениях с депутатом Яковенко А.В.
07 июня 2019 года прокурор города Ялты Юдин М.Е. внес представление в Ялтинский городской совет Республики Крым с требованием рассмотреть вопрос о прекращении полномочий депутата Яковенко А.В. на основании части 7.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ).
Решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 19 июня 2019 года №<номер> представление прокурора оставлено без удовлетворения.
Считая незаконным бездействие Ялтинского городского совета Республики Крым, выразившееся в не принятии решения о досрочном прекращении полномочий депутата Яковенко А.В., прокурор обратился с данным административным иском в суд.
Согласно части 7.1 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2013 года N 131-ФЗ и части 4 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» депутат представительного органа местного самоуправления муниципального образования, который в силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 06 октября 2013 года N 131-ФЗ является лицом, замещающим муниципальную должность, обязан предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Аналогичные требования предусмотрены частью 1 статьи 2 Закона Республики Крым от 14.03.2018 N 479-ЗРК/2018 «О порядке представления гражданами, претендующими на замещение должности главы местной администрации по контракту, муниципальной должности, лицами, замещающими указанные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, проверки достоверности и полноты указанных сведений».
Неисполнение депутатом вышеназванной обязанности, то есть непредставление либо представление недостоверных сведений, влечет в силу части 7.1 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2013 года N 131-ФЗ досрочное прекращение полномочий такого депутата. Решение о досрочном прекращении полномочий депутата принимается представительным органом муниципального образования не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий (часть 11 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2013 года N 131-ФЗ).
В настоящем случае установлено, что депутат Ялтинского городского совета Республики Крым Яковенко А.В. представил недостоверные сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги и несовершеннолетнего ребенка.
Такое неисполнение депутатом Яковенко А.В. предписаний антикоррупционного законодательства влечет за собой прекращение его полномочий депутата представительного органа муниципального образования.
Между тем, несмотря на наличие указанного безусловного основания для прекращения полномочий депутата, Ялтинский городской совет Республики Крым бездействует; решение о досрочном прекращении полномочий депутата Яковенко А.В. до настоящего времени не принято.
При таких обстоятельствах суд признает незаконным оспариваемое прокурором бездействие Ялтинского городского совета Республики Крым.
Поскольку Ялтинский городской совет Республики Крым, будучи коллегиальным органом местного самоуправления, уклоняется от исполнения обязанности по досрочному прекращению полномочий депутата Яковенко А.В., его полномочия подлежат прекращению в судебном порядке.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
иск прокурора г.Ялты – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Ялтинского городского совета Республики Крым, выразившееся в не принятии решения о досрочном прекращении полномочий депутата Ялтинского городского совета Республики Крым Яковенко А. В..
Прекратить полномочия депутата Ялтинского городского совета Республики Крым Яковенко А. В..
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.
Судья А.В.Алтунин
В окончательной форме решение суда принято 02 августа 2019 года.
