Дело № 2-1273/2016
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Якутск 26 января 2016 года
Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кузьминой М. А., единолично, при секретаре Суздаловой М. Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чемезовой Т.Е. к Окружной администрации города Якутска об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка, предоставлении земельного участка,
у с т а н о в и л :
Чемезова Т. Е. обратилась в суд с иском о признании незаконным отказа Окружной администрации города Якутска в предоставлении ей земельного участка площадью ___ кв.м, с кадастровым №, расположенного по адресу: ____. В обоснование своих требований указала, что вступившим в законную силу решением суда установлено, что данным земельным участком она пользуется на законных основаниях и отказ органа местного самоуправления в предоставлении ей его в собственность от ____ 2014 года был признан незаконным. Комиссия по принятию предварительных решений при новом рассмотрении ее заявления постановила предоставить ей в собственность спорный земельный участок, ОА г. Якутска утвердила ей схему расположения земельного участка, участок поставлен на кадастровый учет. Однако ____ 2015 года в предоставлении ей земельного участка вновь отказано по тем основаниям, что в отношении участка установлен лесохозяйственный регламент лесных насаждений, что препятствует его предоставлению в собственность. Ссылаясь на нарушение своих прав и законных интересов, просила обязать ответчика устранить допущенное нарушение путем предоставления истице спорного земельного участка.
В судебном заседании представитель истицы просила иск удовлетворить. Дополнительно пояснила, что доказательств установления в отношении спорного участка лесохозяйственного регламента, не представлено, между тем такое ограничение должно быть закреплено в государственном кадастре недвижимости. Кроме того, распоряжение о введении лесохозяйственного регламента принято согласно ИСОГД в 2013 году, однако на момент первого рассмотрения заявления в 2014 году, а также при рассмотрении заявления об оспаривании этого отказа в суде в начале 2015 года на данное дополнительное препятствие к предоставлению земельного участка ОА г. Якутска не ссылалась, в ИСОГД оно не указано появилось только при повторном рассмотрении заявления истицы.
Представитель ответчика Окружной администрации г. Якутска Стручкова Н. Х. в судебном заседании требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать ввиду законности действий ответчика. Пояснила, что испрашиваемый земельный участок находится в квартале ___, в зоне ограничения по лесохозяйственному регламенту, которая установлена Правилами землепользования и застройки, при этом территориальная зона не соответствует разрешенному виду использования – под садоводство и огородничество.
Суд, выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Решением Комиссии по принятию предварительных решений о предоставлении земельных участков для ведения садоводства, огородничества и ведения дачного хозяйства на территории городского округа «город Якутск» от ____ 2015 года согласовано предоставление в собственность Чемезовой Т. Е. земельного участка ориентировочной площадью ___ кв.м, расположенного по адресу: ____, под садоводство и огородничество.
Распоряжением Департамента имущественных и земельных отношений (далее – ДИЗО) ОА г. Якутска от ____ 2015 года № истице утверждена схема расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории, площадь участка определена в ___ кв.м.
____ 2015 года данный земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый №.
____ 2015 года ДИЗО ОА г. Якутска направило истице уведомление № о невозможности предоставления ей данного земельного участка, поскольку из сведений ИСОГД следует, что на испрашиваемый земельный участок установлен лесохозяйственный регламент лесных насаждений, где запрещено предоставлять земельные участки под садоводство и огородничество, в соответствии с решением Якутской городской Думы от ____ 2013 года № «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа «город Якутск».
Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Статьей 12 Гражданского кодекса РФ в качестве одного из способов защиты права предусмотрено признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.
В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Подпунктом 3 п. 5 ст. 39.17, пунктами 20 и 24 ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрены основания отказа уполномоченного органа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
В силу п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли определенных категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Статья 36 Градостроительного кодекса РФ закрепляет, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Вместе с тем действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования.
Согласно ст. 87 Лесного кодекса РФ лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка является основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 данной статьи. Частью 3 ст. 87 ЛК РФ установлено, что лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных в границах территорий субъектов Российской Федерации, указанных в ч. 2 ст. 83 ЛК РФ, а также лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления.
Лесохозяйственный регламент составляется на срок до десяти лет. В лесохозяйственном регламенте в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств, лесопарков, устанавливаются: 1) виды разрешенного использования лесов, определяемые в соответствии со ст. 25 ЛК РФ; 2) возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры их разрешенного использования; 3) ограничение использования лесов в соответствии со ст. 27 ЛК РФ; 4) требования к охране, защите, воспроизводству лесов.
Лесохозяйственные регламенты обязательны для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества, лесопарка. Состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Лесохозяйственный регламент для лесных массивов городских лесов городского округа «город Якутск» Республики Саха (Якутия) утвержден постановлением Окружной администрации г. Якутска от 11.10.2013 №.
Согласно сведениям ИСОГД № от ____ 2015 года и № от ____ 2016 года на территории расположения спорного земельного участка имеется зона экологического ограничения – лесохозяйственный регламент лесных насаждений, где установлен запрет предоставления.
Доказательств того, в каком квартале распложен испрашиваемый земельный участок, ответчиком, несмотря на разъяснения суда, не представлено. По устному пояснению представителя ОА г. Якутска в судебном заседании данный участок расположен в квартале «___».
К представленным сведениям ИСОГД по состоянию на ____ 2015 года и ____ 2016 года суд относится критически, поскольку нормативными правовыми актами, на основе которых они составлены и на которые в них имеется ссылка, суду ответчиком не представлены в полном объеме, со схемами и проч., ввиду чего суд исходит из содержания этих нормативных правовых актов, изложенных в общедоступной справочно-правовой системе «КонсультантПлюс» в редакции на актуальную дату.
В вышеуказанном Лесохозяйственном регламенте для лесных массивов городских лесов городского округа «город Якутск» Республики Саха (Якутия), размещенном в справочно-правовой системе «КонсультантПлюс», никаких сведений об установлении лесохозяйственного регламента в квартале «___» городского округа «город Якутск» не имеется. Иных доказательств, несмотря на запросы суда, ответчиком не представлено.
В силу правил о распределении бремен доказывания, закрепленных в ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований или возражений.
Следовательно, в отсутствие доказательств, такое основание для отказа в предоставлении спорного участка истице как установление лесохозяйственного регламента в отношении испрашиваемого земельного участка является незаконным и необоснованным.
Решением Якутского городского суда от 17 февраля 2015 года, оставленным без изменения апелляционным определением от 08 апреля 2015 года, установлено, что на основании решения народного суда Ярославского района г. Якутска от 24 сентября 1986 года о разводе супругов и личных заявлений Ч. отца заявителя, и Ч. ., матери заявителя, о передаче права на владение дачи заседанием правления ДСК «___» принято решение исключить из списков членов ДСК «___» Ч. , принять в члены ДСК «___» Ч. , что следует из выписки из протокола № от ____ 1988 года. Также из данной выписки следует, что имеется отметка Бюро технической инвентаризации от ____ 1988 года о регистрации вносимых изменений, права собственности. Также судом установлено, что на основании свидетельства о смерти Чемезовой Е.П. серии № от ____ 1994 года и заявления Чемезовой Т.Е. о передаче права на владение дачи заседанием правления ДСК «___» принято решение принять в члены ДСК «___» Чемезову Т.Е., что подтверждается выпиской из протокола № от ____ 1994 года.
Данными судебными постановлениями, вступившими в законную силу, отказ ДИЗО ОА г. Якутска от ____ 2014 года, Комиссии по принятию предварительных решений о предоставлении земельных участков для садоводства, огородничества, дачного строительства на территории г. Якутска, оформленный протоколом № от ____ 2014 года, в предоставлении в собственность Чемезовой Т. Е. спорного земельного участка, признаны незаконными. На ОА г. Якутска возложена обязанность рассмотреть вопрос о предоставлении в собственность истице указанного земельного участка в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Поскольку и Чемезова Т. Е., и ОА г. Якутска участвовали в рассмотрении указанного гражданского дела, что обстоятельства, установленные этими судебными постановлениями, являются в силу ст. 61 ГПК РФ обязательными для суда по настоящему делу и потому подлежат повторному установлению и доказыванию.
Из вышеуказанных судебных постановлений следует, что у истицы Чемезовой Т. Е. на основании Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», уже на момент отказа ОА г. Якутска ____ 2014 года имелось право на приобретение спорного земельного участка в собственность.
Несмотря на то, что названный выше Лесохозяйственный регламент утвержден в 2013 году, в ходе рассмотрения указанного гражданского дела ОА г. Якутска на установление такого экологического ограничения в отношении испрашиваемого земельного участка не ссылалась. Решение, вступившее в законную силу, является обязательным для исполнения на всей территории Российской Федерации всеми лицами без исключения. Таким образом, повторный отказ по новому, ранее не заявленному основанию, которое, в свою очередь, не нашло подтверждения в настоящем судебном заседании, на новое обращение истицы, является незаконным, нарушает как права, свободы и законные интересы истицы, так публичные интересы.
Довод представителя ответчика о нахождении испрашиваемого земельного участка, с разрешенным видом использования под садоводство и огородничество, в территориальной зоне «___», то есть зоне застройки одно-двухквартирными жилыми домами с приквартирными участками на территории г. Якутска, которой он не соответствует, судом отклоняется как необоснованный. Поскольку право на приобретение спорного земельного участка возникло у истицы до изменения территориальной зоны, имевшей место ____ 2015 года, данный факт признан вступившими в законную силу судебными постановлениями, то на возникшее ранее право изменение территориальной зоны не может распространяться.
Принимая во внимание установленные выше обстоятельства дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 198-199 РФ, суд
р е ш и л:
Признать незаконным отказ Окружной администрации города Якутска, выраженный в уведомлении от ____ 2015 года №, в предоставлении Чемезовой Т.Е. земельного участка площадью ___ кв.м, с кадастровым №, расположенного по адресу: ____.
Обязать Окружную администрацию города Якутска устранить допущенное нарушение путем предоставления Чемезовой Т.Е. в собственность земельного участка площадью ___ кв.м, с кадастровым №, расположенного по адресу: ____ - согласно соответствующему административному регламенту.
Взыскать с Окружной администрации города Якутска в пользу Чемезовой Т.Е. расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья: М. А. Кузьмина
