Дело № 2-307/2019
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 августа 2019 года с. Якшур-Бодья УР
Якшур-Бодьинский районный суд УР в составе:
председательствующего судьи Горбуновой О.Н.,
при секретарях Поповой Н.Н., Урасиновой Н.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному казенному учреждению Удмуртской Республики «Якшур-Бодьинское лесничество» о признании незаконным отказа в заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд,
у с т а н о в и л :
ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к государственному казенному учреждению Удмуртской Республики «Якшур-Бодьинское лесничество» (далее- ГКУ УР «Якшур-Бодьинское лесничество») о признании незаконным отказа в заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд.
Исковое заявление мотивировано тем, что согласно доверенности от 16.08.2018, удостоверенной нотариусом Химкинского нотариального округа Московской области истец письменно уполномочил своего отца ФИО2 представлять его интересы перед третьими лицами, в том числе управлять и распоряжаться всем его имуществом, в чем бы оно ни заключалось и где бы не находилось, в соответствии с этим, заключать все разрешенные законом сделки.
09.01.2019 и 29.01.2019 ФИО2, действуя от имени и в интересах истца, на основании указанной выше доверенности обратился в ГКУ УР «Якшур-Бодьинское лесничество» с заявлением о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд. 08.02.2019 ответчик направил в адрес истца уведомление о заключении договора купли-продажи лесных насаждений с гражданами для собственных нужд, в связи с чем, просил в течение 30 дней с момента получения настоящего уведомления явиться по адресу: <адрес>, для заключения договора купли-продажи лесных насаждений. 11.02.2019 по указанному адресу явился его представитель – ФИО2, которому предложили написать заявление о выдаче для подписания по доверенности договора купли-продажи лесных насаждений на имя истца. Однако, договор в этот день ему не выдали. 20.02.2019 ФИО2 пришло сообщение от ответчика о невозможности предоставления ему договора купли-продажи лесных насаждений. Отказ обоснован тем, что сделка купли-продажи лесных насаждений является сделкой по распоряжению федеральным имуществом, а нотариально удостоверенная доверенность содержит полномочия на управление и распоряжение имуществом доверителя ФИО1 Считает данный отказ незаконным и нарушающим его право действовать через представителя, а также нарушающим его права и законные интересы, установленные ст. 30 ЛК РФ, в соответствии с которой граждане вправе заготавливать древесину для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд. Его представитель по доверенности – ФИО2 обладает полномочиями на заключение всех разрешенных законом сделок. Следовательно, сделка по оформлению договора купли-продажи лесных насаждений, как разрешенная законом, входит в число разрешенных в доверенности сделок. Его представитель ФИО2 имеет право распоряжаться всем его имуществом. Истец, как сторона договора купли-продажи лесных насаждений, а именно: как покупатель, обязан уплатить за товар определенную денежную сумму. Распорядиться имуществом, а именно деньгами, имеет право по доверенности его представитель. Кроме того, ФИО2, как представитель истца, имеет право по доверенности производить расчеты по заключенным сделкам, а также получать причитающееся ему имущество и расписываться за него. Считает, что доверенность от 16.08.2018 содержит все необходимые полномочия для оформления сделки по договору купли-продажи лесных насаждений. Таким образом, оснований для отказа в предоставлении ФИО2 для подписания от его имени договора купли-продажи лесных насаждений у ГКУ УР «Якшур-Бодьинское лесничество» не имелось. На основании изложенного, истец просит суд признать незаконными действия ГКУ УР «Якшур-Бодьинское лесничество», выраженные в ответе от 20.02.2019 на заявление его представителя ФИО2 о заключении договора купли-продажи лесных насаждений с гражданами для собственных нужд.
Истец ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель истца по доверенности – ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить, сославшись на доводы, изложенные в иске.
Представитель ответчика – ГКУ УР «Якшур-Бодьинское лесничество» - ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала в удовлетворении исковых требований, сославшись на письменный отзыв на исковое заявление, из которого следует, что представленная ФИО2 доверенность, которую он предъявил в учреждение для подписания договора купли-продажи лесных насаждений с гражданами для собственных нужд от имени ФИО1, уполномочивает его на совершение от имени доверителя общегражданских сделок. Сделка по купле-продаже лесных насаждений регулируется помимо Гражданского кодекса РФ специальными нормативно-правовыми актами: Лесным кодексом РФ (глава 7), Законом УР от 10.09.2007 г. №46-РЗ «О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд», Постановлением Правительства УР от 28.10.2015 № 486 «О порядке заключения договоров купли-продажи лесных насаждений с гражданами для собственных нужд», устанавливающими особенный порядок по распоряжению лесным фондом, являющимся федеральной собственностью. Специфика договора купли-продажи лесных насаждений, которая включает особый предмет договора – лесные насаждения, находящиеся в федеральной собственности, нормативы предоставления лесных насаждений гражданам в зависимости от целей приобретения, невозможность повторного приобретения лесных насаждений гражданином до истечения нормативно установленного периода времени и т.д., обуславливает необходимость наличия специальных полномочий представителя. Прямое указание на это содержится в п. 6 Порядка заключения договоров купли-продажи лесных насаждений с гражданами для собственных нужд, согласно которому, для заключения договора купли-продажи лесных насаждений гражданин представляет в Министерство или Учреждение заявление по установленной форме. К заявлению прилагается копия паспорта заявителя или доверенность представителя заявителя на совершение сделки по заключению договора купли-продажи лесных насаждений.
Кроме того, 09.07.2019 истец уже полностью воспользовался предусмотренным законом правом на заготовку древесины: для строительства индивидуального жилого дома (норматив не более 150 кубометров древесины один раз в 50 лет на семью или одиноко проживающего гражданина), для строительства хозяйственных построек (норматив не более 35 кубометров древесины один раз в 15 лет на семью или одиноко проживающего гражданина), для печного отопления жилых помещений, хозяйственных и бытовых строений (норматив – до 20 кубометров древесины в год на одну семью или одиноко проживающего гражданина), заключив с ГКУ УР «Якшур-Бодьинское лесничество» договор купли-продажи лесных насаждений №. Таким образом, правовые последствия признания оспариваемых истцом требований незаконными, отсутствуют.
В соответствии с действующим Лесным кодексом РФ право собственности на леса прямо не закреплено в законодательстве. В нем право собственности на леса закрепляется посредством закрепления собственности на земельные участки, на которых произрастают леса. Лес представляет собой сложную вещь, состоящую из нескольких частей: из земельного участка, лесной растительности и других частей. Леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий (ч. 1 ст. 6 ЛК РФ). Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (ч. 1 ст. 8 ЛК РФ). Большинство лесов произрастает на землях лесного фонда, поэтому находится в федеральной собственности. Также в федеральной собственности находятся леса, произрастающие на землях обороны и безопасности, на территории заповедников, национальных парков и др. Лесной кодекс РФ ввел собственность на леса субъектов РФ как разновидность государственной собственности. Лесной кодекс РФ предусматривает также введение новой формы собственности на леса – муниципальной собственности. В частной собственности могут находиться леса, произрастающие на земельных участках, которые предоставлены в частную собственность, например, земельные участки из состава земель сельскохозяйственного назначения. В соответствии с законом УР от 10.09.2007 № 46-РЗ, заключение договора купли-продажи лесных насаждений осуществляется в порядке, установленном Правительством УР, в отношении лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в собственности УР, на землях лесного фонда, в отношении которых осуществление полномочий, предусмотренных ч.1 ст.83 ЛК РФ, передано органам государственной власти УР. Таким образом, представитель ответчика ФИО3, просила отказать в удовлетворении требований истца.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствии истца.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 30 Лесного кодекса Российской Федерации граждане вправе заготавливать древесину для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд. Граждане осуществляют заготовку древесины для собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений. Порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
Установлено, что ФИО1 обратился в ГКУ УР «Якшур-Бодьинское лесничество» с заявлениями о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд: для строительства хозяйственных построек по адресу: <адрес>, в объеме 35 куб.м (заявление № 3 от 09.01.2019), для печного отопления жилых помещений, хозяйственных и бытовых строений по адресу: <адрес>, в объеме 20 куб.м (заявление № 4 от 09.01.2019), для строительства индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> в объеме 150 куб.м. (заявление № 69 от 29.01.2019), для строительства хозяйственных построек по адресу: <адрес>, в объеме 35 куб.м. (заявление от 29.01.2019).
11.01.2019 с заявлением о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для строительства индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, в объеме 150 куб.м от имени ФИО1 обратился его представитель по доверенности – ФИО2
В соответствии с содержанием доверенности, выданной 16.08.2018 ФИО1 ФИО2 и удостоверенной нотариусом г. Химки Московской области, истец уполномочил своего представителя, в числе прочего на управление и распоряжение всем его имуществом, в чем бы оно ни заключалось и где бы ни находилось, в соответствии с этим заключать все разрешенные законом сделки, в частности: покупать, продавать, принимать в дар, обменивать, закладывать и принимать в залог строения и другое имущество, определяя во всех случаях суммы, сроки и другие условия по своему усмотрению; заключать и подписывать договоры, акты о передаче, подписывать договоры купли-продажи, передаточные акты, с правом заключения и подписания на условиях по своему усмотрению соглашения (договора) о задатке, предварительного договора с передачей аванса, с правом передачи причитающегося аванса или задатка, оплачивать покупку объектов недвижимости, другие необходимые документы; производить расчеты по заключенным сделкам и др.
Из уведомления № 84 от 08.02.2019, адресованного ФИО1 следует, что заявления №№ 69,3,4 от 29 и 9 января 2019 года рассмотрены и подлежат удовлетворению. Рекомендовано в течение 30 дней с момента получения настоящего уведомления явиться по адресу: <адрес>, для заключения договора купли-продажи лесных насаждений.
11.02.2019 ФИО2 в заявлении, адресованном руководителю ГКУ УР «Якшур-Бодьинское лесничество», просил выдать для подписания по доверенности от 16.08.2018 договоры купли-продажи лесных насаждений на имя ФИО1
Из ответа на указанное заявление следует, что согласно Порядку заключения договоров купли-продажи лесных насаждений с гражданами для собственных нужд, утвержденного Постановлением Правительства УР от 28.10.2015 № 486, заключение договора купли-продажи лесных насаждений от имени заявителя осуществляется непосредственно заявителем или уполномоченным на основании доверенности лицом. Сделка купли-продажи лесных насаждений является сделкой по распоряжению федеральным имуществом. Доверенность на совершение указанной сделки должна содержать полномочия представителя на заключение договора купли-продажи лесных насаждений с правом подписи; на прием-передачу, принимаемых по договору лесных насаждений с правом подписи, а также полномочия на подписание иных документов, сопутствующих совершению данной сделки. Приложенная к заявлению от 11.02.2019 нотариально удостоверенная доверенность содержит полномочия на управление и распоряжение имуществом доверителя ФИО1 На основании изложенного, указано на невозможность предоставления для подписания от имени ФИО1 договора купли-продажи лесных насаждений.
Содержание приведенного выше ответа ГКУ УР «Якшур-Бодьинское лесничество» согласуется с показаниями ФИО2, пояснившего, что когда он пришел в Якшур-Бодьинское лесничество с доверенностью, заверенной нотариусом г. Химки от 16.08.2018, ему было отказано в заключении договора купли-продажи лесных насаждений по причине отсутствия указания в доверенности полномочий на заключение договора купли-продажи лесных насаждений.
По указанной причине 30.04.2019 ФИО1 на имя ФИО2 выдана доверенность, удостоверенная нотариусом нотариального округа «Якшур-Бодьинский район УР» по представлению его интересов во всех учреждениях, организациях, предприятиях по всем вопросам, связанным с приобретением лесных насаждений гражданами для собственных нужд. Для совершения указанных действий доверено право представлять интересы, в том числе в ГКУ «Якшур-Бодьинское лесничество» с правом заключения и подписания договора купли-продажи, передаточного акта, получать лес, оплачивать тарифы, пошлины, платежи, производить заготовку и вывоз указанного в договоре леса, сдачи лесосеки, получать справки и иные необходимые документы, подавать и подписывать от его имени любые заявления, расписываться за него и совершать все действия, необходимые для выполнения настоящего поручения.
09.07.2019 ФИО2 от имени ФИО1 был подписан договор купли-продажи лесных насаждений: 150 куб.м строительство индивидуального жилого дома; 35 куб.м строительство хозяйственных построек; 20 куб.м печное отопление жилых помещений, хозяйственных и бытовых строений. Размер платы по договору определен в сумме 38 717 руб. 51 коп.
Поводом обращения истца в суд послужил факт отказа ответчика его представителю – ФИО2 в подписании договора купли-продажи лесных насаждений на основании доверенности от 16.08.2018.
Свидетель А.Е.В. пояснила, что ФИО1 неоднократно обращался с заявлениями на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений для хозяйственных построек: 09.01.2019 и 29.01.2019, однако, на подписание договоров в ГКУ УР «Якшур-Бодьинское лесничество» не явился, таким образом, договор был аннулирован. Впоследствии узнала, что от имени ФИО1 для подписания договора явился ФИО2, однако, ему было отказано в подписании договора купли-продажи лесных насаждений.
Свидетель Д.И.В. пояснила, что ФИО2 обращался с заявлением для заключения договора купли-продажи лесных насаждений от имени ФИО1, однако, ему отказали в заключении указанного договора. ФИО1 также обращался в ГКУ УР «Якшур-Бодьинское лесничество» с заявлением о заключении договора купли-продажи лесных насаждений, однако, на заключение договора не явился.
В соответствии с ч. 4 ст. 77 ЛК РФ граждане заключают договоры купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд в порядке, установленном органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства УР от 28.10.2015 № 486 утвержден Порядок заключения договоров купли-продажи лесных насаждений с гражданами для собственных нужд (далее – Порядок).
Согласно указанному Порядку заключение договоров купли-продажи лесных насаждений осуществляется Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики (далее - Министерство) или государственными казенными учреждениями Удмуртской Республики, подведомственными Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики (далее - Учреждение) (п.4). Для заключения договора купли-продажи лесных насаждений гражданин (далее - заявитель) представляет в Министерство или Учреждение заявление по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку. При заполнении заявления не допускается использование аббревиатур, сокращение слов и исправления. К заявлению прилагаются: 1) копия паспорта заявителя или документа, заменяющего паспорт; 2) доверенность представителя заявителя на совершение сделки по заключению договора купли-продажи лесных насаждений (п.6).
В соответствии со ст.185 ч.1 ГК РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами.
По смыслу приведенной нормы доверенность является документом, который подтверждает наличие у представителя прав действовать от чужого имени, определяет условия и границы реализации этих прав.
В зависимости от характера и объема представляемых полномочий принято различать генеральные, специальные и разовые доверенности.
Так, генеральные доверенности выдаются для управления и распоряжения имуществом доверителя, совершения всех возможных сделок, представительства перед третьими лицами. Специальные - уполномочивают на юридические действия в определенной сфере или для заключения ряда однородных сделок.
Как указано выше, доверенность, выданная истцом ФИО2 16.08.2018 и удостоверенная нотариусом Химкинского нотариального округа Московской области, содержит указание на право последнего управлять и распоряжаться всем имуществом доверителя, в том числе покупать, продавать имущество, заключать и подписывать договоры купли-продажи, передаточные акты. Таким образом, по своему содержанию указанная доверенность является генеральной.
Позицию ответчика, в соответствии с которой представленная ФИО2 доверенность от 16.08.2019 уполномочивала его на совершение общегражданских сделок, а не сделок по купле-продаже лесных насаждений, суд находит ошибочной. Договор купли-продажи лесных насаждений по своему содержанию является разновидностью обязательственных отношений, возникающих из гражданско-правовых сделок. Положение п. 6 названного выше Порядка заключения договоров купли-продажи лесных насаждений, указывающего на необходимость прикладывать к заявлению доверенность на совершение соответствующей сделки лишь конкретизирует ее содержание применительно к названому Порядку, а не указывает на необходимость специальной оговорки в доверенности полномочия на заключение договора купли-продажи лесных насаждений.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о незаконности ответа ответчика в письме от 20.02.2019 № 148 на заявление ФИО2 от 11.02.2019.
Тот факт, что 09.07.2019, т.е. после оформления специальной доверенности на приобретение лесных насаждений, ФИО2, действующим от имени ФИО1, был подписан договор купли-продажи лесных насаждений на незаконность действий ответчика, выразившихся в отказе в предоставлении соответствующего договора на основании доверенности от 16.08.2018, не влияет.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.
При подаче искового заявления ФИО1 по чеку-ордеру от 20.05.2019 (операция 96) была уплачена государственная пошлина в размере 300 руб. С учетом приведенной нормы указанная сумма подлежит взысканию с ответчика.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Исковые требования ФИО1 к государственному казенному учреждению Удмуртской Республики «Якшур-Бодьинское лесничество» о признании незаконным отказа в заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд - удовлетворить.
Признать незаконным отказ государственного казенного учреждения Удмуртской Республики «Якшур-Бодьинское лесничество» в предоставлении ФИО2 для подписания договора купли-продажи лесных насаждений от имени ФИО1, выраженный в письме от 20 февраля 2019 года № 148.
Взыскать с государственного казенного учреждения Удмуртской Республики «Якшур-Бодьинское лесничество» в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (Триста) рублей 00 копеек.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд УР через Якшур-Бодьинский районный суд УР в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 27 августа 2019 года.
Судья О.Н. Горбунова
