Дело №... 26 октября 2022 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Волжский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего Ребровой И.Е.
при секретаре Е.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волжском
"."..г. гражданское дело по иску С.Н. к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда России по <адрес> о признании незаконным решения, обязании назначить страховую пенсию,
УСТАНОВИЛ:
С.Н. обратился в суд с иском к ГУ - Отделение Пенсионного фонда России по <адрес> о признании незаконным решения, обязании назначить страховую пенсию. В обоснование заявленных требований указал, что является многодетным родителем, а также опекуном и попечителем двух несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей: Н.А. , "."..г. года рождения, которая является ребенком-инвалидом, Е.А., "."..г. года рождения, воспитавшим их с "."..г. до их совершеннолетия. Опекуном являлся с "."..г. до исполнения детям 14 лет, попечителем – с момента исполнения детям 14 лет до их совершеннолетия. "."..г. он обратился в ГУ - Отделение Пенсионного фонда России по <адрес> с заявлением о назначении ему досрочной пенсии по старости с "."..г. как опекуну ребенка – инвалида Н.А. , период опеки – с "."..г. по "."..г., предоставив документы, выдаваемые органами опеки и попечительства в соответствии с законодательством РФ, в которых указано, что он являлся опекуном ребенка – инвалида Н.А. на безвозмездной основе (период опеки с "."..г. по "."..г.) и опекуном Е.А. на возмездной основе (период опеки с "."..г. по "."..г.) в форме договора о приемной семье. В назначении пенсии ему было отказано.
Просит признать незаконными отказ ответчика ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес>Алешновскому С.Н. в назначении досрочной пенсии по старости по его заявлению от 30.08.2021г., регистрационный №...; отказ ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес>Алешновскому С.Н. в назначении досрочной пенсии по старости по его заявлению от 21.12.2021г., регистрационный №..., бездействие ответчика в выдаче письменного ответа С.Н. на вышеназванные и на заявление от "."..г. регистрационный №...;
признать незаконными бездействие ответчика в выдаче письменного ответа С.Н. на его заявления от "."..г. регистрационный №... и регистрационный №...;
признать незаконными: отказ ответчика - ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес>С.Н. в назначении ему досрочной пенсии по старости по его заявлению от "."..г., регистрационный №...; пропуск срока ответчиком ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> в выдаче письменного ответа на заявление истца С.Н. от "."..г., регистрационный №....
признать незаконными: бездействие ответчика - ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> в выдаче С.Н. документов, указанных в его заявлении от "."..г., регистрационный №...; бездействие ответчика ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> в выдаче С.Н. ответа на его предложение от "."..г., регистрационный №... о заключении мирового соглашения;
обязать ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> назначить С.Н. досрочную пенсию по старости с "."..г., как опекуну ребенка-инвалида Н.А. , "."..г. г.р., воспитавшему её до 8 лет (с "."..г. до 22.09.2009г.), учитывая также, что общий период опеки и воспитания составляет более 13 лет (с "."..г. до 22.09.2015г.), с учётом того, что С.Н. является многодетным родителем, воспитывающим 7 детей с "."..г. по настоящее время, с учетом уменьшения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона от "."..г.№... по состоянию на "."..г., на один год за каждые один год и шесть месяцев опеки, но не более, чем на пять лет в общей сложности, бессрочно.
В судебное заседание истец и его представитель не явились, о времени рассмотрения дела извещены, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.
Представитель ответчика ГУ - Отделение Пенсионного фонда России по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени рассмотрения дела извещен, представила письменные возражения по существу заявленных требований.
Представители третьих лиц Администрации городского округа – <адрес> и отдела опеки и попечительства администрации городского округа – <адрес> в судебное заседание не явились, о времени рассмотрения дела извещены.
Суд, исследовав представленные доказательства, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных С.Н. требований.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу части 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации, государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
В то же время, определяя правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая предоставление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств.
На основании п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от "."..г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее возраста, установленного ст. 8 Закона № 400-ФЗ, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 одному из родителей инвалидов с детства, воспитавшему их до достижения ими возраста 8 лет: мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет; опекунам инвалидов с детства или лицам, являвшимся опекунами инвалидов с детства, воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет с уменьшением возраста, предусмотренного ст. 8 Закона № 400-ФЗ по состоянию на "."..г., на один год за каждые один год и шесть месяцев опеки, но не более чем на пять лет в общей сложности, если они имеют страховой стаж не менее 20 и 15 лет соответственно мужчины и женщины.
Таким образом, правовое значение для досрочного назначения страховой пенсии по старости имеют два обстоятельства:
– момент установления опеки – до достижения ребёнком возраста 8 лет;
– продолжительность периода опеки над ребёнком-инвалидом.
В судебном заседании установлено, что "."..г.С.Н. обратился к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от "."..г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Решением №... от "."..г. ему было отказано в установлении страховой пенсии по старости в связи с тем, что заявитель не представил документы, подтверждающие статус опекуна, а также тот факт, что договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью заключен на возмездной основе.
Кроме того, "."..г.С.Н. вновь обратился к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от "."..г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Решением №... от "."..г. ему было отказано в установлении страховой пенсии по старости в связи с тем, что заявитель не представил документы, подтверждающие статус опекуна, а также тот факт, что договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью заключен на возмездной основе.
Кроме того, "."..г.С.Н. вновь обратился к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от "."..г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Решением №... от "."..г. ему вновь было отказано в установлении страховой пенсии по старости в связи с тем, что заявитель не представил документы, подтверждающие статус опекуна, а также отсутствие требуемого периода осуществления опеки на безвозмездной основе.
Указанные решения содержатся в копии пенсионного дела С.Н. , приобщенного к материалам настоящего дела.
Как установлено судом, Н.А. , "."..г. года рождения, являлась ребенком – инвалидом, согласно справке МСЭ №..., инвалидность установлена до "."..г..
"."..г. от С.Н. Главе администрации <адрес> поступило заявление о назначении его опекуном над Н.А. и Е.А."."..г. года рождения.
"."..г. были вынесены постановления администрации <адрес>№... и №... об учреждении опеки над несовершеннолетними Н.А. и Е.А., опекуном обеих несовершеннолетних назначена С.С.
Кроме того, "."..г. были заключены договоры №... и №... между управлением образования администрации <адрес> с одной стороны и приемными родителями С.Н. и С.С. с другой стороны, в соответствии с которыми приемные родители приняли на воспитание в приемную семью несовершеннолетних Е.А., "."..г. года рождения и Н.А. , "."..г. года рождения. В соответствии с указанными договорами, управление образования обязуется производить выплаты приемным родителям на содержание детей, ежемесячно производить оплату труда приемных родителей за воспитание каждого приемного ребенка (п.п. 2.2-2.4 договоров).
В связи с заключением договоров №... и №... от "."..г. с С.Н. и С.С. о передаче в их приемную семью несовершеннолетних Н.А. и Е.А. постановления №... и №... от "."..г. отменены, что следует из постановления администрации <адрес> от "."..г..
"."..г. был зарегистрирован договор между приемным родителем С.Н. и администрацией городского округа – <адрес> о передаче на воспитание в приемную семью несовершеннолетней Н.А. на возмездной основе. Указанный договор содержит рукописное соглашение о распределении прав и обязанностей опекунов ребенка – инвалида от "."..г., однако указанное соглашение представителем администрации городского округа – <адрес> не подписано, дописано С.Н. и С.С. после подписания договора, в связи с чем указанное соглашение не является частью договора №....
Постановлением администрации городского округа – <адрес>№... от "."..г.С.Н. освобожден от обязанностей попечителя Н.А. , исполняющего свои обязанности возмездно, с "."..г.. С.Н. назначен попечителем Н.А. , исполняющим свои обязанности на безвозмездной основе с "."..г.. Заключено соглашение о расторжении договора о приемной семье от "."..г.№....
Постановлением администрации городского округа – <адрес>№... от "."..г.С.Н. освобожден от обязанностей попечителя Е.А., осуществляющего свои полномочия на безвозмездной основе, с "."..г.. С.Н. назначен попечителем Е.А., исполняющим свои обязанности возмездно с "."..г.. С С.Н. заключен договор о приемной семье с "."..г..
Решением Волжского городского суда от "."..г.С.Н. в удовлетворении иска к администрации городского округа – <адрес> об установлении факта того, что он с "."..г. до совершеннолетия детей являлся опекуном и попечителем двух несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей Н.А. – ребенка – инвалида и Е.А. отказано.
Решение вступило в законную силу "."..г., оставлено без изменения определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от "."..г..
Согласно абзацу 1 пункта 1 статьи 123 Семейного кодекса Российской Федерации опека (попечительство) и приёмная семья являются различными формами устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
Федеральным законом от "."..г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» установлено, что обязанности по опеке и попечительству по общему правилу исполняются безвозмездно, за исключением случаев, установленных ст. 16 Закона № 48-ФЗ, а также Семейного кодекса РФ (ч. 1 ст. 16); опекуны или попечители имеют право на установленные для них законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации видов государственной поддержки (ч. 1 ст. 31).
Приёмной семьёй в соответствии со ст. 152 Семейного кодекса РФ признаётся опека или попечительство над ребёнком или детьми, которые осуществляются по договору о приёмной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приёмными родителями или приёмным родителем, на срок, указанный в этом договоре. К отношениям, возникающим из договора о приёмной семье, применяются положения главы об опеке и попечительстве Семейного кодекса РФ. К отношениям, возникающим из договора о приёмной семье в части, не урегулированной Семейным кодексом РФ, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений.
Размер вознаграждения, причитающегося приёмным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребёнка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приёмной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приёмной семье в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 153.1 Семейного кодекса РФ).
Таким образом, государственная поддержка приёмных семей осуществляется через систему установления вознаграждений и компенсаций за воспитание ребёнка.
На вознаграждения, выплачиваемые гражданам по договорам гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ или оказание услуг, начисляются страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. В силу ч. 1 ст. 11 Закона № 400-ФЗ время ухода за приёмными детьми по факту начисления и уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ включается в страховой стаж, а сумма начисленных страховых взносов учитывается при определении размера страховой пенсии.
В этой связи, опекунам, осуществляющим свои обязанности на безвозмездной основе, законодателем установлены иные меры социальной поддержки, в том числе право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Другим правовым отличием опеки (попечительства) от приёмной семьи является тот факт, что опека или попечительство возникают из назначения (административного акта органа опеки и попечительства – п. 6 ст. 11 Закона № 48-ФЗ), а приёмная семья – из договора.
Несмотря на то, что приёмные родители по отношению к принятому на воспитание ребёнку или детям осуществляют права и исполняют обязанности опекуна или попечительства и несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей в порядке и на условиях, которые предусмотрены федеральным законом и договором (п. 2 ст. 153 Семейного кодекса РФ), опекуны и приёмные родители детей-инвалидов обладают различным правовым статусом и законодательством для них установлены разные виды государственной поддержки.
Согласно ч.1 ст. 11 Закона № 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 12 Закона № 400-ФЗ в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены ст.11 Закона №400-ФЗ, засчитывается период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвали<адрес> группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет, при этом согласно ч. 2 ст. 12 Закона № 400-ФЗ указанные периоды засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в статье 11 Закона № 400-ФЗ.
Согласно ч.8 ст. 13 Закона № 400-ФЗ при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу Закона № 400-ФЗ и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством, по выбору застрахованного лица.
Согласно п.1 ч.1 ст.32 Закона РФ « О страховых пенсиях» следует, что право на досрочную пенсию предоставлено опекунам инвалидов с детства или лицам, являющимся опекунами инвалидов с детства, воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, т. е. приемные родители в данной норме закона не указаны, С.Н. , был заключен договор о приемной семье №... от "."..г. с Администрацией городского округа-<адрес>, в соответствии с которым заявитель является приемным родителем Н.А. , "."..г.г.р. (ребенок-инвалид) и органы опеки и попечительства выплачивают приемному родителю денежное вознаграждение.
Несмотря на то, что приемные родители по отношению к принятому на воспитание ребенку или детям осуществляют права и исполняют обязанности опекуна или попечителя и несут ответственность за исполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей в порядке и на условиях, которые предусмотрены федеральным законом и договором (пункт 2 статьи 153 Семейного кодекса РФ), опекуны и приемные родители инвалидов с детства обладают различным правовым статусом. Правовое значение для снижения общеустановленного возраста выхода на пенсию опекунам инвалидов с детства имеет момент установления опекунства до достижения ребенком возраста 8 лет, а также продолжительность фактических периодов опеки над ребенком-инвалидом. При этом право на досрочное назначение пенсии по старости имеют как опекуны инвалидов с детства, которые являются таковыми на момент обращения за пенсией, так и лица, которые ранее являлись опекунами инвалидов с детства, но на момент назначения пенсии таковыми не являются.
Согласно договору №... от "."..г. Администрация городского округа-<адрес> передает, а приемный отец С.Н. принимает на воспитание в приемную семью Н.А. , "."..г.г.р., указанный договор установлен на возмездной основе.
В соответствии с п.81 Приказа Минтруда России от "."..г.№...н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению» установление опеки (попечительства), период опеки подтверждается удостоверением, решением или другими документами, выдаваемыми органами опеки и попечительства в соответствии с законодательством Российской Федерации об опеке и попечительстве.
Доводы истца, изложенные в исковом заявлении, а также в отзыве на возражения ответчика о наличии оснований для удовлетворения иска и назначении истцу досрочной пенсии по старости не основаны на нормах права и опровергаются совокупностью доказательств, имеющихся в деле.
Ссылки С.Н. на то, что он не являлся приемным родителем в отношении Е.А. и Н.А. , а осуществлял опеку и попечительство на безвозмездной основе, опровергается доказательствами, имеющимися в деле, из которых следует, что с истцом, а также с С.С. были заключены договоры о передаче ребенка на воспитание в приемную семью и обязанности по воспитанию детей осуществлялись ими в рамках указанных договоров.
То обстоятельство, что отсутствует заявление на выдачу заключения о возможности быть приемными родителями и заключение о возможности быть приемными родителями, отсутствует заявление на заключение договоров о передаче ребенка в приемную семью, указанные обстоятельства не опровергает. Из установленных по делу обстоятельств усматривается, что истцом и его супругой С.С. были заключены договоры на передачу детей на воспитание в приемную семью.
При этом приемная семья является одной из разновидностей опеки, но имеются различия в правовом статусе приёмных родителей и опекунов.
Справки, выданные ГКУ «Центр социальной защиты населения по <адрес>», отделом опеки не могут служить подтверждением статуса опекуна, поскольку устройство ребенка под опеку или попечительство допускается в соответствии с Федеральным законом «Об опеке и попечительстве», обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, за исключением случаев, установленных законом, а также Семейным кодексом РФ, установление опеки или попечительства может осуществляться, в том числе, по договору о приемной семье. Из совокупности имеющихся в деле доказательств, бесспорно усматривается, свои обязанности С.Н. исполнял по договору о передаче ребенка в приемную семью.
Отказ супруги истца С.С. от установления страховой пенсии в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 32 Закона № 400-ФЗ, не предоставляет истцу права на досрочное назначение пенсии как опекуну ребёнка-инвалида, так как правовой статус истца как опекуна документально не подтверждён.
Учитывая изложенные обстоятельства, оснований для признания незаконными отказа ответчика ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес>Алешновскому С.Н. в назначении досрочной пенсии по старости по его заявлению от "."..г.г., отказа ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес>Алешновскому С.Н. в назначении досрочной пенсии по старости по его заявлению от "."..г.г., отказа ответчика - ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес>С.Н. в назначении ему досрочной пенсии по старости по его заявлению от "."..г., возложении обязанности на ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> назначить С.Н. досрочную пенсию по старости с "."..г., как опекуну ребенка-инвалида Н.А. , "."..г. г.р., воспитавшему её до 8 лет, с учетом уменьшения возраста, предусмотренного статьей 8 Федерального закона от "."..г.№... по состоянию на "."..г., на один год за каждые один год и шесть месяцев опеки, но не более, чем на пять лет в общей сложности, бессрочно, у суда не имеется.
Согласно ст.ст. 39 и 173 ГПК РФ, мировое соглашение не может нарушать права и законные интересы других лиц и противоречить закону. В связи с чем, является добровольным волеизъявлением сторон. Заключение мирового соглашения – это право, а не обязанность стороны.
Что касается требований С.Н. о признании незаконным бездействия ответчика выдаче письменных ответов на заявления истца, указанные заявления являются не обращениями С.Н. , а исковыми требованиями в рамках настоящего гражданского дела.
Возражение на исковое заявление – это правовая позиция со стороны ответчика в отношении предъявляемых к нему исковых требований со ссылкой на нормы права. Ответчик может быть не согласен с исковыми требованиями как полностью, так и частично. Возражение на исковое заявление может быть выражено как письменно, так и в устной форме.
При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для признания незаконным бездействия ответчика в выдаче письменных ответов на указанные заявления С.Н.
Руководствуясь, ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований С.Н. , "."..г. года рождения, СНИЛС 013-968-623-69, к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда России по <адрес> (ИНН 3445926514, ОГРН 1023403847235) о признании незаконными отказа в назначении досрочной пенсии по старости по заявлению от "."..г., в назначении досрочной пенсии по старости по заявлению от "."..г., в назначении досрочной пенсии по старости по заявлению от "."..г., возложении обязанности назначить досрочную пенсию по старости с "."..г., как опекуну ребенка-инвалида Н.А. , "."..г. года рождения, воспитавшему её до 8 лет с учетом уменьшения возраста, предусмотренного статьей 8 Федерального закона от "."..г.№..., по состоянию на "."..г., о признании незаконным бездействия в выдаче письменных ответов на заявления от "."..г., от "."..г., пропуска срока выдачи письменного ответа на заявление от "."..г., бездействия в выдаче документов, указанных в заявлении от "."..г., ответа на предложение о заключении мирового соглашения –отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья
Справка: мотивированное решение составлено "."..г..
Судья
