Дело № 2а-531/2023 24 ноября 2023 года
УИД 29RS0004-01-2023-000759-04
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Виноградовский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Мой А.И., при секретаре Алекберовой В.В., с участием помощника прокурора Виноградовского района Кокоянина А.Е., представителя административного ответчика - администрации Виноградовского муниципального округа Шухтина М.П., представителя ГКУ Архангельской области «Отряд государственной противопожарной службы №4» Кузнецова Н.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Березник административное дело по административному исковому заявлению прокурора Виноградовского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в ненадлежащем обеспечении технического функционирования, обслуживания, содержания в исправном состоянии пожарных водоемов,
установил:
прокурор обратился в интересах неопределенного круга лиц с данным иском к ответчику, мотивируя его тем, что прокуратурой Виноградовского района в ходе осуществления надзорной деятельности выявлены нарушения требований законодательства об обеспечении пожарной безопасности, допущенные администрацией Виноградовского муниципального округа Архангельской области. Установлено, что часть пожарных водоемов, находящихся в ведении администрации Виноградовского муниципального округа, не соответствуют предъявляемым им требованиям.Просит суд с учетом уточненных требований признать незаконным бездействие администрации Виноградовского муниципального округа, выразившееся в ненадлежащем обеспечении технического функционирования, обслуживании, содержании в исправном состоянии пожарных водоемов; обязать администрацию Виноградовского муниципального округа до 1 ноября 2024 года:у противопожарных водоемов, расположенных у <адрес> в <адрес>, у <адрес>,оборудовать утеплительный слой перекрытия; у противопожарного водоема, расположенного возле <адрес> в <адрес>, установить указатель со светоотражающей ясностью, соответствующий требованиям ГОСТ 12.4.026-2015 «Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний», с четко нанесенными цифрами расстояния до его месторасположения;у противопожарного водоема, расположенного в с. Усть-Вага, установить указатель со светоотражающей поверхностью, соответствующий требованиям ГОСТ 12.4.026-2015 «Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний», с четко нанесенными цифрами расстояния до его месторасположения, расчистить площадку для постановки автоцистерн от кустарника, удалить железобетонные отбойники, препятствующие постановке автоцистерн на водоем;у противопожарного водоема, расположенного у <адрес> в <адрес>, оборудовать площадку 12x12 метров для установки автоцистерны для забора воды, осуществить ремонт горловины;у противопожарного водоема, расположенного вблизи 2-ого съезда в дер. Моржегоры, установить знак пожарной безопасности, соответствующий требованиям ГОСТ 12.4.026-2015 «Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний», обозначающий источники наружного противопожарного водоснабжения, отремонтировать отбойный брус;у противопожарных водоемов, расположенных у <адрес> и у <адрес>, установить знак пожарной безопасности, соответствующий требованиям ГОСТ 12.4.026-2015 «Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний», обозначающий источники наружного противопожарного водоснабжения;произвести чистку и углубление противопожарного водоема, расположенного у <адрес>;обустроить подъезд к противопожарным водоемам, расположенным в <адрес>, у <адрес>, у <адрес> в <адрес>; обустроить подъезд к противопожарному водоему, расположенному у <адрес> в <адрес>, и оборудовать площадку 12x12 м для установки автоцистерны для забора воды.
Помощник прокурора Виноградовского района Кокоянин А.Е. в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика – администрации Виноградовского муниципального округа Шухтин М.П. в судебном заседании с требованиями административного истца согласился.
Представитель ГКУ Архангельской области «Отряд государственной противопожарной службы №4» Кузнецов Н.М.в судебном заседании требования прокурора поддержал.
Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Положениями статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Федерального закона № 69-ФЗ)предусмотрено, что пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
В силу статьи 3 названного закона основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 10 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности.
Первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров (ст.1Федерального закона № 69-ФЗ).
К полномочиям органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относитсясоздание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях (ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ).
В соответствии с частями 1, 2 статьи 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения. К наружному противопожарному водоснабжению относятся:1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод);2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) пожарные резервуары.
Согласно пункту48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020№ 1479 (далее Правила противопожарного режима), направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.
Требования к знакам пожарной безопасности установлены в приложении К к «ГОСТ 12.4.026-2015. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний».
В соответствии с пунктом 71 Правил противопожарного режима правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям и наружным установкам, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения.
При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения (пункт 75 Правил противопожарного режима).
Пунктами 10.10, 10.11 свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 30 марта 2020 года N 225, предусмотрено, что к пожарным резервуарам, водоемам, приемным колодцам, а также к градирням, брызгальным бассейнам и другим сооружениям, вода из которых может быть использована для тушения пожара, надлежит предусматривать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды. Размер таких площадок должен быть не менее 12 x 12 метров.Пожарные резервуары и их оборудование должны быть защищены от замерзания воды.
Согласно материалам дела в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено следующее:
у противопожарных водоемов, расположенных у <адрес> в <адрес>, у <адрес>,отсутствует утеплительный слой перекрытия водоема;
у противопожарного водоема, расположенного возле <адрес> в <адрес>, отсутствует указатель со светоотражающей поверхностью, соответствующий требованиям ГОСТ 12.4.026-2015 «Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний», либо световой указатель, подключенный к сети электроснабжения и подключенный в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до его месторасположения;
у противопожарного водоема, расположенного в с. Усть-Вага, отсутствует указатель со светоотражающей поверхностью, соответствующий требованиям ГОСТ 12.4.026-2015 «Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний», либо световой указатель, подключенный к сети электроснабжения иподключенный в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до его месторасположения, площадка для постановки автоцистерн заросла кустами, железобетонные отбойники препятствуют постановке автоцистерн на водоем;
у противопожарного водоема, расположенного у <адрес> в <адрес>, отсутствует площадка 12x12 метров для установки автоцистерны для забора воды, сгнила горловина;
у противопожарного водоема, расположенного вблизи 2-ого съезда в дер. Моржегоры, отсутствует знак пожарной безопасности, соответствующий требованиям ГОСТ 12.4.026-2015 «Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний», обозначающий источники наружного противопожарного водоснабжения, свернут отбойный брус;
у противопожарных водоемов, расположенных у <адрес> и у <адрес>,отсутствует знак пожарной безопасности, соответствующий требованиям ГОСТ 12.4.026-2015 «Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний», обозначающий источники наружного противопожарного водоснабжения;
противопожарному водоему, расположенному у <адрес>, требуется чистка и углубление;
к противопожарным водоемам, расположенным в дер. Осиново (Ефин Бор), у <адрес> у <адрес>, у <адрес> в <адрес>,не обустроен подъезд;
к противопожарному водоему, расположенному у <адрес> в <адрес>, не обустроен подъезд, отсутствует площадка 12x12 м для установки автоцистерны для забора воды.
Указанные противопожарные водоемы в соответствии с Перечнем источников наружного противопожарного водоснабжения в населенных пунктах Виноградовского муниципального округа, утвержденным распоряжениям главы администрации Виноградовского муниципального округа от 24.08.2022 № 841-р (с изменениями, внесенными распоряжением от 08.11.2022 №1229-р), находятся в ведении администрации Виноградовского муниципального округа.
Представителем административного ответчика не оспариваются факты нарушения администрацией Виноградовского муниципального округа требований пожарной безопасности.
Изложенное свидетельствует о том, чтоадминистрацией Виноградовского муниципального округа не приняты меры по содержанию пожарных водоемов в соответствии с требованиями пожарной безопасности, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение пожарной безопасности как состояния защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.
В связи с указанным, заявленный административный иск прокурора подлежит удовлетворению.
Учитывая фактические обстоятельства дела, связанные с необходимостью принятия мер,направленных на предотвращение пожаров, спасение людей и имущества от пожаров, суд полагает возможным определить срок по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасностив срок до 01 ноября 2024 года.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
р е ш и л :
административные исковые требования прокурора Виноградовского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области, выразившееся в ненадлежащем обеспечении технического функционирования, обслуживания, содержания в исправном состоянии пожарных водоемов.
Обязать администрацию Виноградовского муниципального округа Архангельской области в срок до 01 ноября 2024 года:
у противопожарного водоема, расположенного у <адрес> в <адрес>,оборудовать утеплительный слой перекрытия;
у противопожарного водоема, расположенного у <адрес>, оборудовать утеплительный слой перекрытия;
у противопожарного водоема, расположенного у <адрес>, оборудовать утеплительный слой перекрытия;
у противопожарного водоема, расположенного возле <адрес> в <адрес>, установить указатель со светоотражающей ясностью, соответствующий требованиям ГОСТ 12.4.026-2015 «Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний», с четко нанесенными цифрами расстояния до его месторасположения;
у противопожарного водоема, расположенного в с. Усть-Вага, установить указатель со светоотражающей поверхностью, соответствующий требованиям ГОСТ 12.4.026-2015 «Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний», с четко нанесенными цифрами расстояния до его месторасположения, расчистить площадку для постановки автоцистерн от кустарника, удалить железобетонные отбойники, препятствующие постановке автоцистерн на водоем;
у противопожарного водоема, расположенного у <адрес> в <адрес>, оборудовать площадку 12x12 метров для установки автоцистерны для забора воды, осуществить ремонт горловины;
у противопожарного водоема, расположенного вблизи 2-ого съезда в дер. Моржегоры, установить знак пожарной безопасности, соответствующий требованиям ГОСТ 12.4.026-2015 «Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний», обозначающий источники наружного противопожарного водоснабжения, отремонтировать отбойный брус;
у противопожарного водоема, расположенного у <адрес> в <адрес>, установить знак пожарной безопасности, соответствующий требованиям ГОСТ 12.4.026-2015 «Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний», обозначающий источники наружного противопожарного водоснабжения;
у противопожарного водоема, расположенного у <адрес>, установить знак пожарной безопасности, соответствующий требованиям ГОСТ 12.4.026-2015 «Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний», обозначающий источники наружного противопожарного водоснабжения;
произвести чистку и углубление противопожарного водоема, расположенного у <адрес>;
обустроить подъезд к противопожарному водоему, расположенному в дер. Осиново (Ефин Бор);
обустроить подъезд к противопожарному водоему, расположенному у <адрес>;
обустроить подъезд к противопожарному водоему, расположенному у <адрес>;
обустроить подъезд к противопожарному водоему, расположенному у <адрес> в <адрес>;
обустроить подъезд к противопожарному водоему, расположенному у <адрес> в <адрес>, оборудовать площадку 12x12 м для установки автоцистерны для забора воды.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Виноградовский районный суд.
Мотивированное решение изготовлено 01 декабря 2023 года.
Судья А.И. Мой
