НАЛОГИ И ПРАВО
НАЛОГОВОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО КОММЕНТАРИИ И СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА ИЗМЕНЕНИЯ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ
Налоговый кодекс
Минфин РФ

ФНС РФ

Кодексы РФ

Подборки

Популярные материалы

Решение Верховного Суда Чувашской Республики (Чувашская Республика) от 30.11.2018 № 3А-36/18

Дело № 3а-36/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 ноября 2018 года г. Чебоксары

Верховный Суд Чувашской Республики под председательством судьи Орловой И.Н., при секретаре судебного заседания Орловой Е.В.,

при участии прокурора отдела Прокуратуры Чувашской Республики Дельман А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Коммунальные технологии» о признании недействующими в части постановление Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 5 декабря 2017 года № 92-18-23/т «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, поставляемые теплоснабжающими организациями потребителям, тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя в Чувашской Республике на 2018 - 2022 годы» и постановление Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 5 декабря 2017 года № 80-23/гв «Об установлении тарифов на горячую воду, поставляемую ООО «Коммунальные технологии» потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения) в Чувашской Республике на 2018 - 2022 годы»,

установил:

Постановлением Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 5 декабря 2017 года № 92-18-23/т установлены тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, поставляемые теплоснабжающими организациями потребителям, тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя в Чувашской Республике на 2018 - 2022 годы.

Пунктом 3 указанного постановления установлены долгосрочные параметры регулирования на долгосрочный период регулирования для формирования тарифа на теплоноситель, поставляемый Обществом с ограниченной ответственностью «Коммунальные технологии» потребителям в Чувашской Республике, с использованием метода индексации установленных тарифов согласно приложению № 3, включающему базовый уровень операционных расходов на 2018 год в размере 8111,08 руб.(строка 1 столбец 4 пункт 1).

Пунктом 6 указанного постановления установлен тариф на теплоноситель, поставляемый Обществом с ограниченной ответственностью «Коммунальные технологии» потребителям в Чувашской Республике на 2018-2022 годы с календарной разбивкой согласно приложению № 6, включающий, в числе прочего, тариф на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающей организацией, владеющей источником(источниками) тепловой энергии, на котором производится теплоноситель с 1 января по 30 июня 2018 года – одноставочный тариф в размере 36,00 руб./куб.м. без учета НДС; с 1 июля по 31 декабря 2018 года – одноставочный тариф в размере 37,36 руб./куб.м. без учета НДС(строка 2 столбцы 5 и 6 пункта 1).

Постановлением Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 5 декабря 2017 года № 80-23/гв установлены тарифы на горячую воду, поставляемую ООО «Коммунальные технологии» потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытой системы теплоснабжения(горячего водоснабжения) в Чувашской Республике, на 2018 - 2022 годы согласно приложению, которым, в числе прочего, установлен с 1 января по 30 июня 2018 года компонент на теплоноситель для потребителей в размере 36,00 руб./куб.м. без учета НДС, с 1 июля по 31 декабря 2018 года – для в размере 37,36 руб./куб..м. без учета НДС(строка 2 столбцы 4 и 6 пункта 1), а также с 1 января по 30 июня 2018 года – компонент на теплоноситель для населения в размере 42,48 руб./куб.м. с учетом НДС, с 1 июля по 31 декабря 2018 года – в размере 44,08 руб./куб.м. с учетом НДС(строка 8 столбцы 4 и 6 пункта 1).

Общество с ограниченной ответственностью «Коммунальные технологии»(далее также ООО «Коммунальные технологии», общество, регулируемая организация), основным видом деятельности которого является производство, передача и распределение пара и горячей воды(тепловой энергии) котельными, обратилось в суд с административным исковым заявлением, уточненным в порядке 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, о признании недействующими указанных постановлений в отмеченных частях по мотиву противоречия их федеральному законодательству, по тем основаниям, что Государственной службой Чувашской Республики не были учтены все заявленные Обществом расходы на приобретение сырья и материалов, в т.ч.: спецодежда, спецобувь и другие средства индивидуальной защиты (СИЗ) в размере 127,22 тыс. руб.,расходы на создание аварийного неснижаемого запаса материалов и оборудования в размере 112, 96 тыс. руб., расходы на осветительные устройства с использованием светодиодов в размере 34,63 тыс. руб.; расходы на ремонт основных средств в размере 2008,31 тыс. руб.;расходы на оплату работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями, в т.ч.: энергоаудит сетей в размере 29,98 тыс. руб., экспертиза промышленной безопасности дымовых труб, строительных конструкций зданий, экономайзеров, паровых и водогрейных котлов на сумму 65,05 тыс. руб., технологических устройств системы газопотребления ГРУ, ГРП отопительных котельных на сумму 20,17 тыс.руб., проведение испытаний тепловых сетей на тепловые потери, составление энергетических характеристик, расчет нормативов технологических потерь и обосновывающих материалов в размере 44,23 тыс.руб., проведение расчета и экспертизы нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии и запасов топлива на котельных в размере 16,92 тыс.руб., проведение технического обслуживания программно-технического комплекса котельной 4-С в размере 46,96 тыс.руб.;прочие операционные расходы: денежные выплаты социального характера, предусмотренные коллективным договором (материальная помощь при уходе работника в очередной отпуск) в размере 215,25 тыс.руб., страховые взносы с выплат социального характера сотрудникам согласно коллективного договора в размере 61,31 тыс.руб., услуги по стирке спецодежды в размере 84,03 тыс. руб., периодические медосмотры, психиатрическое освидетельствование в размере 40,31 тыс.руб., содержание медпункта в размере 30,42 тыс.руб.; расходы на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая проценты по ним в размере 2970,69 тыс.руб.; экономия, определенная в прошедшем долгосрочном периоде регулирования и подлежащая учету в текущем долгосрочном периоде регулирования в размере 617,11 тыс.руб.; корректировка с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов в размере 7292,74 тыс.руб., в том числе по следующим статьям: расходы по отчислениям на социальные нужды в размере 73,43 тыс.руб., расходы на выплаты по договорам займа и кредитным договорам в размере 951,50 тыс.руб., прибыль нормативная в размере 5,16 тыс.руб., предпринимательская прибыль в размере 3,68 тыс.руб., товарная выручка в размере 5734,79 тыс.руб.

В судебном заседании представители административного истца Князькина О.В., Тюмерова С.Г., Егорова Е.В., Антонова Г.А. заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в административном иске с учетом уточнений и письменных пояснений, имеющихся в материалах дела.

В судебном заседании представители административного ответчика Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам (далее также Государственная служба Чувашской Республики) Щукина И.Г., Крылова И.Н. просили в удовлетворении административного иска отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях на административный иск, имеющихся в материалах дела, полагая, что оспариваемые тарифы не нарушают прав Общества.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Министерства финансов Чувашской Республики Мандравина Т.Н. в удовлетворении административного иска по основаниям, заявленным Обществом, просила отказать, заявив о том, что в связи с тем, что определением Верховного Суда Чувашской Республики от 23 ноября 2018 года отказано в принятии самостоятельного административного искового заявления Министерства финансов Чувашской Республики о признании недействующими в части оспариваемых постановлений, суд обязан дать оценку их доводам о том, что Государственной службой Чувашской Республики при формировании тарифа на теплоноситель необоснованно включена экономия, определенная в прошедшем долгосрочном периоде регулирования и подлежащая учету в текущем долгосрочном периоде в размере 997,70 тыс.руб., завышены расходы по статье «Ремонт основных средств», так учтены расходы в размере 711,31 тыс.руб., против подлежащих учету в размере 102,95 тыс.руб., необходимая валовая выручка не уменьшена на объем невыполненных работ по ремонту основных средств за 2015-2017 годы в размере 639,73 тыс.руб., завышены расходы по статье «Расходы на приобретение сырья и материалов, так учтены расходы в размере 3833,90 тыс.руб., против подлежащей учету в размере 1253,24 тыс.руб., завышен размер корректировки необходимой валовой выручки за 2016 год, осуществляемой с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов на сумму 525,93 тыс.руб., учитывая, что расчетная предпринимательская прибыль является расчетной, она также подлежит корректировке.

Представители заинтересованных лиц Федеральной антимонопольной службы и временный управляющий ООО «Коммунальные технологии» Митюнин В.Я. в судебное заседание не направили своих представителей.

Участвующий по делу прокурор отдела Прокуратуры Чувашской Республики Дельман А.О. в заключении указал на необоснованное исключение Государственной службой Чувашской Республики из необходимой валовой выручки тарифа на теплоноситель на 2018 год расходов по статьям «Выплаты социального характера, предусмотренные коллективным договором (материальная помощь при уходе работника в очередной отпуск)», «Страховые взносы с выплат социального характера», и как следствие необходимости корректировки статей «Расчетная предпринимательская прибыль» и «Нормативная прибыль», а также допущенных нарушениях действующего законодательства при включении в необходимую валовую выручку тарифа на теплоноситель на 2018г. экономии, определенной в прошедшем периоде регулирования в размере 997,70 тыс.руб. в отсутствие исполнения утвержденных показателей надежности, качества, энергетической эффективности, не выполнения плана ремонтных работ в натуральных и стоимостных показателях.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заключение прокурора, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые федеральным законам противоречить не могут.

На федеральном уровне отношения в области тарифов на тепловую энергию урегулированы Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 5, части 3 статьи 7 Закона о теплоснабжении установление тарифа на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, является полномочием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения.

Статьей 1 Закона Чувашской Республики от 30 сентября 2001 года № 43 «О порядке государственного регулирования цен(тарифов) в Чувашской Республике» определено, что государственное регулирование цен (тарифов) на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления и услуги (далее - продукция (товары, услуги)) в Чувашской Республике осуществляется Кабинетом Министров Чувашской Республики и органами исполнительной власти Чувашской Республики, уполномоченными в области государственного регулирования цен (тарифов), в пределах своих полномочий, определенных законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1.1. части 1 статьи 2.1 того же Закона, органы регулирования Чувашской Республики, в числе прочего, устанавливают тарифы на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям; устанавливают тарифы на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения).

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 июля 2004 года № 174 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» утвержден Перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) и надбавок осуществляется Государственной службой Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам. В пунктах 9, 9.1 названного Перечня указаны теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям; горячая вода, поставляемая теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения).

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13 августа 2009 года № 265 утверждено Положение о Государственной службе Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам, согласно которому Государственная служба Чувашской Республики, являясь органом исполнительной власти Чувашской Республики, принимает решения об установлении указанных тарифов.

Государственной службой Чувашской Республики принято Постановление от 5 декабря 2017 года № 92-18-23/т «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, поставляемые теплоснабжающими организациями потребителям, тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя в Чувашской Республике на 2018 - 2022 годы», а также постановление от 5 декабря 2017 года № 80-23/гв «Об установлении тарифов на горячую воду, поставляемую ООО «Коммунальные технологии» потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения) в Чувашской Республике на 2018 - 2022 годы».

Указанные постановления в соответствии статьей 7 Закона Чувашской Республики от 30 июня 2014 года № 40 «О порядке опубликования и вступления в силу Конституции Чувашской Республики, законов Чувашской Республики и иных правовых актов Чувашской Республики» зарегистрированы в Министерстве юстиции Чувашской Республики от 14.12.2017, регистрационные номера 4224, 4225 и в опубликованы в республиканской газете «Вести Чувашии» от 16 декабря 2017 года № 49(1569).

Правовое регулирование порядка определения цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) помимо названного Закона о теплоснабжении урегулировано Основами ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования) и Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075, Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 года № 760-э (далее - Методические указания), и иными нормативными правовыми актами.

Согласно п. 13 Правил регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования, представляет в орган регулирования предложение об установлении цен (тарифов) и заявление о выборе метода регулирования тарифов. В случае применения в отношении регулируемой организации метода обеспечения доходности инвестиционного капитала, метода индексации установленных тарифов или метода сравнения аналогов заявление о выборе метода регулирования тарифов представляется в орган регулирования до 1 мая последнего года долгосрочного периода регулирования.

Выбор метода регулирования тарифов осуществляется органом регулирования в соответствии с Основами ценообразования с учетом предложения регулируемой организации(пункт 26 Правил).

Из положений пунктов 28 и 29 Правил, при установлении тарифа орган регулирования проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов). Экспертное заключение органа регулирования помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат.

Решение об установлении цен (тарифов) принимается органом регулирования по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования не позднее 20 декабря года, предшествующего периоду регулирования, на который устанавливаются цены (тарифы), если иное не предусмотрено настоящим пунктом(пункт 30 Правил).

Как видно из материалов дела, Общество оказывало услуги теплоснабжения и передачи тепловой энергии потребителям муниципального образования – город Чебоксары.

В соответствии со схемой теплоснабжения муниципального образования г.Чебоксары на период 2013-2018 годы, утв. постановлением администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 3 июня 2014 года № 2001, источниками теплоснабжения по Схеме являлись 51 котельная, инженерные сети, находящиеся во временном владении и пользовании, эксплуатируемые по договору целевой долгосрочной аренды муниципального имущества МУП «Управление ЖКХ и благоустройства» г.Чебоксары от 16.04.2007 № 148.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 4 мая 2018 года расторгнут договор целевой долгосрочной аренды муниципального имущества от 16.04.2007 № 148, взысканы с ООО «Коммунальные технологии» в пользу МБУ «...» арендные платежи в виде расходов арендодателя за период с 4 квартала 2015 года по 2 квартал 2017 года в общей сумме 98972484 руб.35коп.(том 1 л.д. 193-222).

На основании актов приема-передачи движимого и недвижимого имущества от 31.08.2018 арендатор ООО «Коммунальные технологии» сдал, а арендодатель МБУ «...» принял находящееся во временном владении и пользовании имущество.

Таким образом, с 1 сентября 2018 года ООО «Коммунальные технологии» прекратило осуществление регулируемого вида деятельности, иной ресурсоснабжающей организации установлен тариф на теплоноситель, горячую воду, поставляемый потребителям, населению.

Между тем, оспариваемые тарифы применялись к Обществу в период с 01.01.2018 по 31.08.2018.

Из пояснительной записки к плану полезного отпуска теплоносителя на 2018-2022 годы судом установлено, что теплоноситель на нужды горячего водоснабжения потребителей отпускался только от одного источника Общества котельной 4-С по открытой схеме теплоснабжения. Для подготовки теплоносителя в соответствии с СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» в котельной 4-С функционирует цех химводоподготовки, где холодная вода, покупаемая у ОАО «...» подвергается химочистке и только после этого подается в централизованную систему.

Отпуск тепловой энергии и теплоносителя от котельной 4-С в теплосеть Общества определяется по приборам учета тепловой энергии и теплоносителя(100% отпуска в теплосеть определялось по показаниям приборов учета), установленных на котельной 4-С и принятых в эксплуатацию Актом допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии в соответствии с требованиями Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утв. постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 № 1034.

28 апреля 2017 года Общество обратилось в Государственную службу Чувашской Республики с рядом заявлений, в т.ч.:

- с заявлением № 25-29/1473 об установлении долгосрочных тарифов на теплоноситель, поставляемый ООО «Коммунальные технологии», владеющим источником тепловой энергии, на котором производится теплоноситель на 2018-2022 годы(том 2 л.д.111-115), в котором, в числе прочего, Общество просило установить тариф на теплоноситель за период с 01.01.2018 по 30.06.2018 – 47,21 руб./куб.м. без НДС; за период с 01.07.2018 по 31.12.2018 – 125,03 руб./куб.м. без НДС, избрав метод индексации установленных тарифов, представив свои предложения, обосновывающие документы и расчеты;

- с заявлением № 25-29/1476 об установлении долгосрочных тарифов на горячую воду в открытых системах теплоснабжения(горячего водоснабжения);

- с заявлением № 25-29/1483 о выборе метода регулирования тарифов.

Государственная служба Чувашской Республики открыла, в числе прочего, дело № 03/03-25-1/4 – на теплоноситель, поставляемый Обществом потребителям в Чувашской Республике, дело № 03/03-25-1/5- на горячую воду, поставляемую ООО «Коммунальные технологии» потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения(горячего водоснабжения) в Чувашской Республике; выбран метод индексации установленных тарифов при регулировании тарифов на 2018-2022 годы; назначен уполномоченный по делу сотрудник отдела регулирования тарифов на тепловую энергию Государственной службы Чувашской Республики ...

По результатам проведенной экспертизы на основании имеющихся у Государственной службы Чувашской Республики документов составлено экспертное заключение от 5 декабря 2017 года № 23 (том 2 л.д.59-110).

Экспертное заключение рассмотрено на заседании коллегии от 5 декабря 2017 года и принято решение об установлении, в числе прочих, оспариваемых тарифов(пункт 14) о чем оформлен протокол(том 2 л.д.22-58).

Таким образом, оспариваемые постановления Государственной службы Чувашской Республики являются нормативными правовыми актами, принятым уполномоченным органом в пределах предоставленных ему полномочий и опубликованы в установленном порядке.

Проверив оспариваемые постановления на предмет их соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, судом установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 9 и статьей 10 Закона о теплоснабжении тарифы в сфере теплоснабжения рассчитываются на основании необходимой валовой выручки регулируемой организации, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования.

В соответствии с пунктами 2 и 22 Основ ценообразования тарифы в сфере теплоснабжения рассчитываются на основании необходимой валовой выручки регулируемой организации, которая представляет экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый данной организации для осуществления тарифицируемого вида деятельности в течение расчетного периода регулирования и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на такой период.

Согласно пункту 71 Основ ценообразования при расчете тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации.

Пунктом 73 Основ ценообразования величина текущих расходов регулируемой организации определяется в соответствии с пунктами 57 - 66 Основ ценообразования с учетом особенностей, установленных настоящим пунктом.

Величина операционных расходов определяется в соответствии с пунктами 58 - 60 Основ ценообразования и включает также другие расходы, осуществляемые за счет прибыли регулируемой организации(пункт 73 Основ ценообразования).

Операционные расходы, в силу пункта 58 Основ ценообразования, включают в себя: а) расходы на приобретение сырья и материалов; б) расходы на ремонт основных средств; в) расходы на оплату труда; г) расходы на оплату работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями; д) расходы на оплату иных работ и услуг, выполняемых по договорам с организациями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских и консультационных услуг и других работ и услуг; е) расходы на служебные командировки; ж) расходы на обучение персонала; з) лизинговый платеж, арендную плату с учетом особенностей, предусмотренных настоящим документом; и) определяемые в соответствии с методическими указаниями другие расходы, не относящиеся к неподконтрольным расходам, за исключением амортизации основных средств и нематериальных активов и расходов на погашение и обслуживание заемных средств.

В силу пункта 37 Методических рекомендации операционные расходы определяются методом экономически обоснованных расходов в соответствии с главой IV Методических указаний. В операционные расходы не включаются амортизация основных средств и нематериальных активов, расходы на погашение и обслуживание заемных средств, расходы на оплату услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности. При установлении базового уровня операционных расходов учитываются результаты анализа обоснованности расходов регулируемой организации, понесенных в последнем году предыдущего долгосрочного периода регулирования, и результаты проведения контрольных мероприятий.

Уровень операционных расходов первого года долгосрочного периода регулирования является базовым для таких расходов и определяется по Правилам установления долгосрочных параметров регулирования с учетом пунктов 28 - 31, 40 - 42, 44 и 58 Основ ценообразования (пункты 2, 59 Основ ценообразования, пункт 3 Правил).

Согласно протоколу заседания коллегии от 5 декабря 2017 г. №23 и экспертному заключению от 5 декабря 2017 года № 23 при расчете операционных (подконтрольных) расходов на первый год долгосрочного периода регулирования(базовый уровень операционных расходов) Государственная служба Чувашской Республики снизила размер заявленного Обществом базового уровня операционных расходов в размере 39366,83 тыс. руб. до суммы 8111,08 тыс. руб.

1. Статья «Расходы на приобретение сырья и материалов».

Из экспертного заключения от 5 декабря 2017 года № 23 следует, что расходы на приобретение сырья и материалов предложенные Обществом в размере 4217,60 тыс. руб., включающие материалы на химводоподготовку в размере 3591,68 тыс.руб. (соль - 2894,55 тыс.руб., сульфоуголь в размере 225,66 тыс.руб., смола ионообменная – 471,47 тыс.руб.) и материалы вспомогательные в размере 625,92 тыс.руб. (спецодежда, спецобувь и другие средства индивидуальной защиты(СИЗ) в размере 251, 33 тыс.руб., моющие средства – 17,12 тыс.руб., бумажно-бланочная продукция – 44,99 тыс.руб., телеграфная продукция - 13, 36 тыс. руб., техническая литература – 112, 96 тыс.руб., инструмент – 26,06 тыс.руб., оргтехника и расходные материалы к оргтехнике, средства связи – 56, 41 тыс.руб., изделия хозяйственно-бытового назначения – 6, 41 тыс.руб., канцтовары – 9, 68 тыс.руб., прочие материалы в ЭХР – 66, 33 тыс.руб., осветительные устройства с использованием светодиодов – 34,63 тыс.руб.) снижены до размера 3833,90 тыс.руб., включающие материалы на химводоподготовку в размере 3591,68 тыс.руб. и материалы вспомогательные в размере 242,22 тыс.руб.

Оспаривая незаконность снижения размера затрат ООО «Коммунальные технологии» указывает на то, что расходы на приобретение сырья и материалов, используемых для производственных и хозяйственных нужд, рассчитаны как сумма по каждому виду сырья и материалов произведений плановых цен экономически обоснованных объемов потребления сырья и материалов при осуществлении регулируемой деятельности, определенных с учетом динамики за 2014-2016 годы, фактических показателей за 2016 год, оценки за 2017 год.

В соответствии с пунктом 33 Правил орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены(тарифы)отдельных ресурсов, предложенных регулируемой организацией, только в случае экономической необоснованности таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и Методическими указаниями.

1.1 Создание аварийного неснижаемого запаса материалов и оборудования.

Основывая заявленные требования Общество указывает на незаконное исключение Государственной службой Чувашской Республики заявленных затрат по расходам на создание аварийного неснижаемого запаса материалов и оборудования в размере 112,96 тыс. руб., необходимость наличия которых предусмотрена пунктами 6.2.66, 15.4.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утв. приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115.

Согласно пунктов 2.7.3, 2.7.4 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утв. приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года № 115, система технического обслуживания и ремонта носит планово-предупредительный характер. На все виды тепловых энергоустановок необходимо составлять годовые (сезонные и месячные) планы (графики) ремонтов. Годовые планы ремонтов утверждает руководитель организации. При планировании технического обслуживания и ремонта проводится расчет трудоемкости ремонта, его продолжительности (время простоя в ремонте), потребности в персонале, а также в материалах, комплектующих изделиях и запасных частях. В организации составляется перечень аварийного запаса расходных материалов и запасных частей, утверждаемый техническим руководителем организации, ведется точный учет наличия запасных частей и запасного оборудования и материалов, который пополняется по мере их расходования при ремонтах. Учет, хранение, восполнение аварийного запаса расходных материалов и запасных частей на складах, цехах, участках, кладовых и т.д. осуществляются согласно действующему в организации порядку материально-технического снабжения и внутренним правилам ведения складского хозяйства. Ответственный за вышеизложенное персонал периодически проверяет условия хранения, восполнение, порядок учета и выдачи запасных частей, материалов, комплектующих изделий, резервного оборудования и т.д., а также используемых средств защиты под общим контролем ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию энергоустановок.

Таким образом, аварийный запас расходных материалов и запасных частей, действительно должен иметься в Обществе.

В обоснование исключения указанных затрат Государственная служба Чувашской Республики указывает на то, что данный вид расходов не был заявлен Обществом.

Согласно пункта 16 Правил, к заявлению об установлении цен (тарифов), в числе прочих, прилагаются расчет расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых индексов, норм и нормативов расчета, предлагаемого метода регулирования тарифов, предлагаемых значений долгосрочных параметров регулирования, значений удельных переменных расходов, принятых в схеме теплоснабжения, в случае ее утверждения), разработанного в соответствии с методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов(пункт д).

Согласно пункта 57 Методических указаний при формировании НВВ регулируемой организации методом индексации установленных тарифов используются материалы в соответствии с перечнем, установленным пунктом 3 приложения 3 к настоящим Методическим указаниям, в состав которых, в числе прочего, включено определение операционных(подконтрольных) расходов на первый год долгосрочного периода регулирования(базовый уровень операционных расходов)(приложение 5.1.).

В представленном Обществом приложении 5.1 «Определение операционных(подконтрольных) расходов на первый год долгосрочного периода регулирования(базовый уровень операционных расходов) по тарифу на теплоноситель(том 3 л.д. 52) сумма 112, 96 тыс. руб. заявлена как «техническая литература» (под тем же наименованием она указана в экспертном заключении), а не как «аварийный неснижаемый запас материалов».

Учитывая изложенное, Общество в нарушение изложенных нормативных положений не заявило расходы по оспариваемой статье расходов при расчете операционных(подконтрольных) расходов на первый год долгосрочного периода регулирования(базовый уровень операционных расходов), в связи с чем, суд соглашается с позицией Государственной службы Чувашской Республики об отсутствии предусмотренных оснований для включения указанного вида затрат при расчете расходов на приобретение сырья и материалов, учитываемых в необходимой валовой выручке, как не соответствующие требованиям пункта 16 Правил, пункта 57 Методических указаний.

Доводы представителей ООО «Коммунальные технологии» о предоставлении в Государственную службу Чувашской Республики материалов, обосновывающих данный вид расходов, не служат основанием для включения оспариваемой статьи расходов в необходимую валовую выручку Общества.

Из материалов дела видно, что Обществом в материалы тарифного дела было представлено «Обоснование расходов на создание запасов материалов и оборудования», необходимых для эксплуатации 51 котельной и тепловых сетей(том 15 л.д.172-178), с приложением Перечня материалов аварийного неснижаемого запаса, утвержденного генеральным директором Крюковым Д.Г., общей стоимостью в размере 19594914, 50 руб. в ценах 2018 года, исчисленных по 3918,98 тыс. руб. ежегодно(19 594,9145 тыс. руб./ 5 лет долгосрочного периода 2018-2022 гг.), и распределенных по видам регулируемой деятельности, в т.ч. по ОСП «...» в сумме 112,96 тыс. руб. на теплоноситель, поставляемый Обществом(том 3 л.д. 76).

Согласно пунктов 24, 32, 37 Методических указаний для расчета, в числе прочего, расходов на приобретение сырья и материалов, используются материалы в соответствии с перечнем, установленным п.2 приложения № 3. Объем плановых (расчетных) расходов определяется исходя из плановых (расчетных) значений цен и экономически обоснованных объемов работ (услуг). При определении плановых (расчетных) и фактических значений расходов (цен) орган регулирования использует источники информации о ценах (тарифах) и расходах в соответствии с пунктами 28 - 31 Основ ценообразования.

Между тем, из данных обосновывающих материалов не представляется возможным определить экономически обоснованный объем расхода сырья и материалов, в связи с отсутствием доказательств ведения Обществом раздельного учета затрат по регулируемому виду деятельности.

Одним из основных принципов регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения является обязательный раздельный учет организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, объема производства тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов, связанных с производством, передачей и со сбытом тепловой энергии, теплоносителя (пункт 9 части 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении).

Согласно пункту 10 Основ ценообразования регулируемые организации ведут раздельный учет объема тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов, связанных с осуществлением следующих видов деятельности:

а) производство тепловой энергии (мощности) в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 МВт и более;

б) производство тепловой энергии (мощности) в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии менее 25 МВт;

в) производство тепловой энергии (мощности) не в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии;

г) производство теплоносителя;

д) передача тепловой энергии и теплоносителя;

е) сбыт тепловой энергии и теплоносителя;

ж) подключение к системе теплоснабжения;

з) поддержание резервной тепловой мощности при отсутствии потребления тепловой энергии.

Раздельный учет объема тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов осуществляется регулируемой организацией в соответствии с единой системой классификации и раздельного учета затрат относительно видов деятельности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, установленной федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов (пункт 11 Основ ценообразования).

Приказом Федеральной службы по тарифам от 12 апреля 2013 г. № 91 утверждена Единая система классификации и раздельного учета относительно видов деятельности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (далее - Единая система классификации и раздельного учета затрат), которая устанавливает единые принципы классификации раздельного учета затрат организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, объема производства (передачи) тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов, связанных с производством, передачей и сбытом тепловой энергии, теплоносителя.

Пунктами 3, 4 Единой системы классификации и раздельного учета затрат предусмотрено, что раздельный учет ведется на основе подтвержденной данными первичного бухгалтерского учета информации о фактических затратах и доходах по регулируемым видам деятельности регулируемой организации, необходимой для принятия решения федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное регулирование цен (тарифов) по данным регулируемым видам деятельности, а также формирование информации о плановых затратах по регулируемым видам деятельности регулируемых организаций.

Ведение раздельного учета осуществляется на счетах и субсчетах Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций, утвержденного приказом Минфина России от 31 октября 2000 г. № 94н, в соответствии с учетной политикой (приложением к учетной политике) регулируемой организации.

В силу пункта 8 Единой системы классификации и раздельного учета затрат, в случае установления регулируемой организации долгосрочных тарифов, раздельный учет расходов по каждому из регулируемых видов деятельности, установленных в пункте 6 настоящего документа, ведется регулируемой организацией по следующим элементам и видам затрат:

а) операционные расходы в соответствии с пунктом 58 Основ ценообразования:

расходы на приобретение сырья и материалов;

расходы на ремонт основных средств;

расходы на оплату труда;

расходы на оплату работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями;

расходы на оплату иных работ и услуг, выполняемых по договорам с организациями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских и консультационных услуг, услуг по стратегическому управлению организацией и других работ и услуг;

расходы на служебные командировки;

расходы на обучение персонала;

лизинговый платеж, арендную плату с учетом особенностей, предусмотренных Основами ценообразования;

другие расходы, не относящиеся к неподконтрольным расходам, за исключением амортизации основных средств и нематериальных активов и расходов на погашение и обслуживание заемных средств;

б) неподконтрольные расходы в соответствии с пунктом 62 Основ ценообразования:

расходы на оплату услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

расходы на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей, включая плату за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду в пределах установленных нормативов и (или) лимитов, а также расходы на обязательное страхование;

концессионную плату с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 45 Основ ценообразования;

арендную плату с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 45 Основ ценообразования;

расходы по сомнительным долгам, предусмотренные подпунктом «а» пункта 47 Основ ценообразования;

отчисления на социальные нужды;

в) расходы на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя в соответствии с особенностями, предусмотренными пунктами 34 - 38 и 66 Основ ценообразования.

Приказом генерального директора Общества от 30.12.2016 № 180/1 введено в действие приложение № 6 «Распределение прочих доходов и расходов по видам деятельности на 2016 год» Положения об учетной политике для целей бухгалтерского учета ООО «Коммунальные технологии» на 2016 год в редакции Приложения № 1(том 4 л.д. 89, 90).

Приказом генерального директора Общества от 30.12.2016 № 179 центральной бухгалтерии Общества поручено руководствоваться при ведении бухгалтерского учета с 1 января 2017 года Положением об учетной политике для целей бухгалтерского учета(том 4 л.д.92-264), Положением об учетной политике для целей налогового учета.

Указанная учетная политика для целей бухгалтерского учета в Обществе утверждена решением Совета директоров от 21.02.2017(протокол от 21.02.2017 № 1) - том 4 л.д.92-264.

Между тем, пунктом 9.4 Учетной политики Общества, предусмотрено, что полная производственная себестоимость видов продукции определяется в целом по Обществу Центральной бухгалтерией Общества как стоимостная оценка используемых в процессе производства видов продукции, сырья, материалов, топлива, энергии, основных фондов, трудовых ресурсов, а также других затрат на ее производство и реализацию. Бухгалтерский учет Общества обеспечивает формирование себестоимости в разрезе ОСП Общества и видов деятельности.

Пунктом 9.5 Учетной политики Общества предусмотрено, что при формировании затрат на производство обеспечивается их группировка по следующим моментам: материальные затраты, затраты на оплату труда, страховые взносы, амортизация, услуги сторонних организаций, налоги и сборы, прочие затраты.

Пунктом 9.6 Учетной политики Общества предусмотрено, что бухгалтерский учет затрат на производство ведется в полном объеме с разделением на прямые расходы, собираемые по дебету счетов 20.01.1. «Основное производство» Рабочего плана сетов, расходы на капитальный ремонт объектов внеоборотных активов – 23.01 «Капитальный ремонт» Рабочего плана счетов Общества, 23.01. «Внутренние услуги ОСП «...» и косвенные, отражаемые по дебету счета 25.01. «Общепроизводственные расходы», счета 26.01 «Общехозяйственные расходы Рабочего плана счетов Общества.

Согласно пункту 9.8 Учетной политики Общества для целей бухгалтерского учета, под прямыми затратами Общества понимаются затраты, непосредственно связанные с производством продукции(работ, услуг), относимые на конкретный вид производимой продукции(работ, услуг). Прямые затраты Общества учитываются на счете 20.01.1 «Основное производство» Рабочего плана счетов Общества, с разделением по видам деятельности, источникам теплоснабжения(центрам затрат), географическим сегментам.

В силу пункта 9.8.1 Учетной политики Общества для целей бухгалтерского учета к прямым затратам Общества относятся, в числе прочего, материальные расходы, состоящие из расходов на приобретение инструментов, приспособлений, инвентаря, приборов, спецодежды, других средств индивидуальной и коллективной защиты и другого имущества, не являющегося амортизируемым имуществом; ремонт основных средств, выполняемый подрядным и хозяйственным способом.

Оценив положения учетной политики(п.9.9) и счета 20.01.1 за 2016 год судом установлено, что Общество распределяет затраты по следующим видам деятельности:

20.1.1. Производство теплоносителя(вода);

20.1.3.1.Производство тепловой энергии не в режиме комбинированной выработки(вода) г.Чебоксары от источников Общества;

20.1.3.2.Передача тепловой энергии и теплоносителя от источников Общества( теплоноситель вода) г.Чебоксары;

20.1.3.3.Производство тепловой энергии не в режиме комбинированной выработки(теплоноситель пар) г.Чебоксары от источников Общества;

20.2.1Передача тепловой энергии и теплоносителя от источников ПАО ...

20.2.2.Передача тепловой энергии и теплоносителя от ОАО ...

20.2.3.Передача тепловой энергии и теплоносителя от источников ПАО ...

20.2.4.Компонент на тепловую энергию в ГВС от источника ОАО ...

Следовательно, Обществом раздельный учет по виду деятельности – сбыт тепловой энергии не ведется.

Пунктом 9.11 Учетной политики Общества предусмотрено, что для целей бухгалтерского учета Общества косвенные затраты Общества - это расходы, связанные с производством нескольких видов продукции, то есть косвенные затраты Общества определяются между объектами калькулирования и тем самым включаются в фактическую себестоимость единицы номенклатуры. Косвенные расходы, которые связаны с осуществлением определенного вида деятельности, относятся непосредственно на данный вид деятельности с последующим включением в себестоимость номенклатуры продукции. Косвенные расходы, которые невозможно отнести на определенный вид деятельности, подлежат распределению в соответствии с Приложением 3-6(том 4 л.д.247).

Представленный Перечень материалов аварийного неснижаемого запаса(том 15 л.д.174-178) содержит расходные материалы, необходимые для осуществления всех видов деятельности Общества в сфере теплоснабжения: производство и передача тепловой энергии от источников Общества(теплоноситель-вода), производство тепловой энергии(теплоноситель-пар), передача тепловой энергии от источников ПАО «Т Плюс» по сетям Общества, передача тепловой энергии от источников АО «...» по сетям Общества, производство горячей воды с использованием закрытой системы горячего водоснабжения; поставляемую Обществом от источника тепловой энергии АО «...»(компонент на тепловую энергию), производство теплоносителя.

Указанные расходы учтены Обществом в качестве косвенных расходов и распределены по видам деятельности, в т.ч. по ОСП «...», с последующим распределением на теплоноситель.

Приказ Минфина России от 31 октября 2000 № 94-н «Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций и Инструкции по его применению» устанавливает требования к отражению фактов финансово-хозяйственной деятельности на счетах бухгалтерского учета.

В частности, Инструкцией по применению плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций предусмотрено, что счет 20 "Основное производство" предназначен для обобщения информации о затратах производства, продукция (работы, услуги) которого явилась целью создания данной организации. По дебету счета 20 "Основное производство" отражаются прямые расходы, связанные непосредственно с выпуском продукции, выполнением работ и оказанием услуг, а также расходы вспомогательных производств, косвенные расходы, связанные с управлением и обслуживанием основного производства, и потери от брака. Прямые расходы, связанные непосредственно с выпуском продукции, выполнением работ и оказанием услуг, списываются на счет 20 "Основное производство" с кредита счетов учета производственных запасов, расчетов с работниками по оплате труда и др. Расходы вспомогательных производств списываются на счет 20 "Основное производство" с кредита счета 23 "Вспомогательные производства". Косвенные расходы, связанные с управлением и обслуживанием производства, списываются на счет 20 "Основное производство" со счетов 25 "Общепроизводственные расходы" и 26 "Общехозяйственные расходы".

Из представленных в материалы тарифного дела обосновывающих документов по оспариваемой статье расходов не усматривается аккумулирование сумм расходов по оспариваемой статье «аварийный запас расходных материалов и запасных частей» на счете 20.01.1 «Основное производство», их учет также отсутствует на счетах 25 "Общепроизводственные расходы" и 26 «Общехозяйственные расходы».

Следовательно, в материалах отсутствуют доказательства того, что на дату утверждения оспариваемых тарифов административный истец вел раздельный учет расходов по различным видам регулируемой деятельности, в т.ч. по производству теплоносителя.

Согласно пункту 40 Основ ценообразования расходы регулируемой организации на приобретение сырья и материалов, используемых ею для производственных и хозяйственных нужд, определяются как сумма по каждому виду сырья и материалов произведений плановых цен и экономически обоснованных объемов потребления сырья и материалов при осуществлении регулируемой деятельности, определяемых в соответствии с Методическими указаниями.

Согласно пункта 2.7.4 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 г. № 115, учет, хранение, восполнение аварийного запаса расходных материалов и запасных частей на складах, цехах, участках, кладовых и т.д. осуществляются согласно действующему в организации порядку материально-технического снабжения и внутренним правилам ведения складского хозяйства.

Учитывая, что предметом установления Государственной службы Чувашской Республики служил регулируемый тариф на теплоноситель на нужды горячего водоснабжения потребителей, вырабатываемый только от одного источника Общества котельной 4-С, Обществом подлежали представлению в Госслужбу экономически обоснованные доказательства создания и порядка использования аварийного неснижаемого запаса материалов, определение его размеров, утверждение перечня необходимых материалов аварийного запаса, норм запаса и нормативов их расхода при осуществлении регулируемой деятельности на конкретном объекте, подлежащих утверждению локальным нормативным правовым актом Общества. Поскольку имелась возможность определения объема материала, необходимого для осуществления регулируемого вида деятельности, их общее определение с последующим распределением доли ОСП «...» в качестве косвенных расходов, не отвечает требованиям законодательства и Учетной политики Общества.

Однако данные сведения не были представлены в Государственную службу Чувашской Республики в составе тарифного дела.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что у Государственной службы Чувашской Республики отсутствовала возможность при установлении оспариваемого тарифа осуществления сбора и обобщения информации на основании данных бухгалтерского и статистического учета о размере доходов и расходов, а также о показателях, необходимых для осуществления такого учета, раздельно по регулируемому виду деятельности - производство теплоносителя(вода), оснований для учета по представленным обосновывающим документам расходов на создание аварийного неснижаемого запаса материалов и оборудования в размере 112,96 тыс. руб. в необходимой валовой выручке Общества при установлении тарифа, не имелось, Государственной службы Чувашской Республики обоснованно они исключены из расчета необходимой валовой выручки Общества.

Также суд соглашается с позицией представителей Государственной службы Чувашской Республики о возможном задвоении расходов по статье «Расходы на создание аварийного неснижаемого запаса», поскольку их списание подлежит учету по статье «Расходы на ремонт», чем нарушен принцип, предусмотренный подпунктом 5 пункта 1 статьи 3 Закона о теплоснабжении», предусматривающий необходимость соблюдения баланса интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.

1.2 Расходы на осветительные устройства с использованием светодиодов.

Из экспертного заключения от 5 декабря 2017 года № 23 следует, что заявленные Обществом расходы по данной статье в размере 34, 63 тыс. руб. исключены из необходимой валовой выручки Общества.

Основывая данный вид затрат административный истец указал следующее.

В рамках исполнения требований Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и постановления Правительства Российской Федерации от 27.09.2016 № 971, приказом Государственной службы Чувашской Республики от 08.11.2016 №01/06-934 «О внесении изменений в приказ от 31 марта 2016 г. №01/06-308» внесены изменения в Требования к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, в случае, если цены (тарифы) на товары, услуги таких организаций подлежат установлению Государственной службой Чувашской Республики, в части внесения дополнений в целевые показатели энергосбережения и повышения энергетической эффективности и в перечень обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

В соответствии с Приказом Государственной службы Чувашской Республики от 08.11.2016 №01/06-934 «О внесении изменений в приказ от 31 марта 2016 г. №01/06-308» перечень обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности необходимо дополнить «Мероприятием по установке осветительных устройств с использованием светодиодов».

Также в соответствии с пунктом 2.2.1 Требований к программам энергосбережения программы должны обеспечивать доведение использования регулируемыми организациями осветительных устройств с использованием светодиодов до уровня:

- в 2017 году - не менее 10% общего объема используемых осветительных устройств;

- в 2018 году - не менее 30% общего объема используемых осветительных устройств;

- в 2019 году - не менее 50% общего объема используемых осветительных устройств;

- в 2020 году - не менее 75% общего объема используемых осветительных устройств.

Государственная служба Чувашской Республики письмами от 29.12.2016 №02/12.6-4128 и 17.03.2017 №02/12.6-797 сообщила о необходимости внесения изменений в Программу энергосбережения до 01.04.2017 во исполнение приказа от 08.11.2016 №01/06-934.

Для возможности исполнения указанных нормативных положений Обществом представлены к заявлению от 28.04.2017 №25-29/1467 обоснования и расчет расходов на приобретение осветительных устройств с использованием светодиодов по ОСП ... в размере 6006,80 тыс. руб. в ценах 2018 года(том 15 л.д.187- 189). Для определения базового уровня операционных расходов на 2018 год расходы по данной статье заявлены Обществом в размере 1201,36 тыс. руб. (6006,80 тыс. руб. / 5 лет долгосрочного периода 2018-2022 гг.), которые распределены по видам регулируемой деятельности ОСП «...», в том числе 529,75 тыс. руб. на производство и передачу тепловой энергии (теплоноситель - вода) от собственных источников Общества и отнесенных в размере 34,63 тыс. руб. на теплоноситель (том 3 л.д.76-87).

Суд соглашается с позицией Государственной службы Чувашской Республики по исключению расходов на осветительные устройства с использованием светодиодов на сумму 34,63 тыс. руб. из необходимой валовой выручки, поскольку Обществом не представлены документальные подтверждения экономической обоснованности объема расходов материала, в связи с отсутствием обязательного раздельного учета затрат по регулируемому виду деятельности.

Из представленных в материалы тарифного дела обосновывающих документов по оспариваемой статье расходов не усматривается аккумулирование сумм расходов по оспариваемой статье на счете 20.01.1 «Основное производство», ведение их учета предлагается Обществом в соответствии с его заявлением на счете 25 "Общепроизводственные расходы" с последующим распределением согласно Приложения № 3 Учетной Политики Общества(том 4 л.д.247). Выделение отдельных субсчетов либо номенклатуры групп, позволяющих определить затраты по каждому виду регулируемой деятельности, в частности, по расходам, возникающим в связи с производством теплоносителя, не предусмотрено.

Следовательно, в материалах отсутствуют доказательства того, что на дату утверждения оспариваемых тарифов административный истец вел раздельный учет расходов по различным видам регулируемой деятельности, в т.ч. по производству теплоносителя.

Оспариваемая статья расходов согласно п. 9.8. Учетной политики Общества относится к материальным расходам, подлежащих учету по конкретному регулируемому виду деятельности – производство теплоносителя по счету 20.01.1. «Основное производство».

Кроме того, Обществом в обоснование указанных расходов не был учтен общий объем фактически имеющихся светильников, количество уже замененных светильников и подлежащих замене светильников на конкретном объекте, связанным с производством регулируемого вида деятельности.

Вопреки установленным требованиям Обществом не обосновано определение величины мощности светильников, влияющей на их стоимость.

Также суд соглашается с позицией Государственной службы Чувашской Республики о том, что размер плановых цен по указанному виду расходов не соответствует требованиям, предъявляемым законодательством к их определению.

При определении величины затрат регулируемой организации на приобретение сырья и материалов, используемых ею для производственных и хозяйственных нужд; на проведение ремонтных работ на производственных объектах, принадлежащих ей на праве собственности или на ином законном основании; на оплату работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями; на оплату иных работ и услуг, выполняемых по договорам с организациями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских и консультационных услуг и других работ и услуг, а также другие расходы, связанные с производством и реализацией продукции, используются плановые (расчетные) цены (пункты 40, 41, 44 и 58 Основ ценообразования).

В соответствии с пунктом 28 Основ ценообразования при определении плановых (расчетных) значений расходов (цен) орган регулирования использует источники информации о ценах (тарифах) и расходах в следующем порядке:

а) установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) для соответствующей категории потребителей - если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию;

б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов;

в) прогнозные показатели и основные параметры, определенные в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, одобренном Правительством Российской Федерации (базовый вариант). На период до одобрения Правительством Российской Федерации прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период используются прогнозные показатели и основные параметры, определенные в базовом варианте одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, в том числе:

прогноз индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году);

цены на природный газ;

предельные темпы роста тарифов и динамика цен (тарифов) на товары (услуги) субъектов естественных монополий и услуги жилищно-коммунального комплекса (в среднем за год к предыдущему году) для соответствующей категории потребителей;

динамика цен (тарифов) на товары (услуги) (в среднем за год к предыдущему году).

Как видно из материалов дела, ориентировочная стоимость на приобретение светильников Обществом определена исходя из среднерыночных цен (в ценах 2017 года), полученных из сети интернет (сайт: ...) – том 15 л.д.190-197.

Таким образом, в материалы тарифного дела Обществом не представлены доказательства, подтверждающие цены, установленные согласно требований пункта 28 Основ ценообразования.

1.3 Расходы на приобретение спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты.

Согласно экспертному заключению 5 декабря 2017 года № 23 Обществом указанный вид расходов заявлен на сумму 251,33 тыс.руб., который снижен до 124,11 тыс.руб.

Основывая указанный размер расходов Общество ссылается на следующее.

В соответствии со статьей 212 Трудового кодекса РФ в обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда входит приобретение и выдача за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Выдача специальной одежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты производится согласно Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утв. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 1 июня 2009 г. № 290н.

Перечень работников, которым предусмотрена бесплатная выдача Специальной одежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты установлен в соответствии с Типовыми отраслевыми нормами, и продублирован в приложении № 5 к дополнительному соглашению № 2 от 01.12.2016 к коллективному договору Общества на 2014-2016 гг.(том 17 л.д.100-158).

Обществом для подтверждения экономической обоснованности расходов по вышеуказанной статье представлены обосновывающие материалы (том 15 л.д.5-171).

Согласно расчетов Общества, на обеспечение специальной одеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты работников на 2017 год затрачено денежных средств в сумме 14415233,94 руб., в т.ч. по ОСП ... в размере 7173930,98 руб., учтенных на счете 25 «Общепроизводственные расходы»(косвенные расходы), в соответствии со штатной численностью работников, которым предусмотрена их выдача и с учетом цен в соответствии с заключенными договорами: от 14.04.2017 №322 с ООО «...»(том 15 л.д.38-53), от 30.03.2017 №246 с ООО «...»(том 15 л.д. 54-72), от 05.04.2016 №228 с ООО «...»(том 15 л.д. 93-110), от 08.04.2016 №249 с ООО «...». Расходы Общества определены на 2018 год путем индексации ожидаемых расходов по данным Общества за 2017 год с применением индекса потребительских цен и составивших 7460888,22 руб.(7173930,98 руб.*1,037), которые распределены по видам регулируемой деятельности ОСП ..., в том числе, в размере 251,33 тыс.руб. на теплоноситель, поставляемый Обществом.

Согласно штатного расписания ООО «Коммунальные технологии», являющегося приложением № 2.30 к Положению об учетной политике для целей бухгалтерского учета(том 4 л.д.210) на регулируемый вид деятельности – производство теплоносителя, по ОСП ... на счете 20.01.1 отнесено 15,90 штатных единиц.

Следовательно, Обществом в подтверждение необходимых затрат на приобретение спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты подлежали представлению в Государственную службу Чувашской Республики как экономически обоснованные потребности в указанной продукции применительно к каждому подразделению регулируемой организации, учитывая, что только 15,90 штатных единиц, задействовано в регулируемом виде деятельности – производстве теплоносителя, так и обоснование показателей, на основании которых Общество установило нормы расходов.

Суд соглашается с доводами представителей Государственной службой Чувашской Республики о том, что затраты на приобретение спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты отнесены согласно Учетной политики(том 4 л.д.32-264) к прямым расходам, подлежащим учету на счете 20.01.1 «Основное производство», которые не были учтены ресурсоснабжающей организацией в установленном порядке, в связи с отсутствием раздельного учета расходов по различным видам регулируемой деятельности, в т.ч. по производству теплоносителя, в связи с чем, не подтверждают экономически обоснованный объем.

Доводы представителей Общества о соблюдении требований законодательства о раздельном учете затрат, подтвержденных бухгалтерскими регистрами по регулируемым видам деятельности и подтверждающим фактическим расходам за 2016 год(том 9 л.д.27-183), плановому распределению прямых и косвенных расходов на 2018 год по ОСП и ИА по видам деятельности(том 3 л.д.82-87), распределению расходов по теплоснабжению по видам деятельности с долей исполнительского аппарата на 2018 год(том 3 л.д.76-81), суд находит несостоятельными.

Оценивая порядок ведения учет затрат Общества суд соглашается с утверждениями Государственной службы Чувашской Республики о том, что номенклатура калькулирования себестоимости выпускаемой продукции не соответствует рабочему плану счетов бухгалтерского учета, являющемуся Приложением к Учетной политике.

Кроме того, порядок подготовки и процедуры проведения конкурса регулируются нормами Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Частью 2 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» предусмотрено, что положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В ООО «Коммунальные технологии» разработано Положение о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг для нужд ООО «Коммунальные технологии», утв. решением Совета Директоров Общества от 02.02.2016(том 1 л.д.135-183).

Частью 3 статьи 3 того же закона предусмотрено, что в положении о закупке могут быть предусмотрены иные (помимо конкурса или аукциона) способы закупки. При этом заказчик обязан установить в положении о закупке порядок закупки указанными способами.

Пунктом 7.1.1. указанного Положения в Обществе предусмотрены следующие способы закупок:

а) конкурс;

б) аукцион;

в) запрос предложений;

г) запрос цен;

д) участие в конкурентных закупочных процедурах, проводимых продавцами продукции;

е) закупка у единственного поставщика(подрядчика, исполнителя).

Пунктом 7.4.1 указанного Положения предусмотрено, что запрос предложений является конкурентным способом закупки, при котором его организатор заранее информирует поставщиков о потребности в продукции, приглашает подавать заявки, закупочная комиссия рассматривает их и отклоняет не соответствующие требованиям документации о закупке, может провести переговоры с допущенным участниками в отношении их заявок, оценивает соответствующие заявки и определяет победителя по совокупности критериев, объявленных в документации о закупке.

Согласно пункта 11.1.1 указанного Положения, запрос предложений не является разновидностью торгов и не подпадает под регулирование статьями 447 - 449 Гражданского кодекса Российской Федерации. При проведении запроса предложений приглашение к участию в запросе предложений вместе с документацией по запросу предложений является приглашением потенциальным участникам делать оферты в адрес организатора закупки; заявка на участие в запросе предложений является офертой участника закупочной процедуры. При этом заказчик не имеет обязанности заключения договора по его результатам.

Представленные в материалы тарифного дела протокол заседания Единой Закупочной комиссии по рассмотрению, оценке предложений и выбору победителя открытого запроса предложений №02-1-0004 на право заключения договора на поставку спецодежды и обуви, средств индивидуальной защиты для нужд ООО «Коммунальные технологии» от 20.03.2017 (том 15 л.д.70-72), вышеуказанные договоры, заключенные по результатам процедуры запроса предложений, не служат источником информации о ценах, предусмотренных в пп. «б» п. 28 Основ ценообразования, поскольку заключены не по результатам торгов (ст.447-449 Гражданского кодекса Российской Федерации), следовательно, не отвечают предъявляемым требованиям к определению плановых (расчетных) значений расходов цены товара на приобретение специальной одежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что Государственная служба Чувашской Республики при включении в необходимую валовую выручку Общества расходов на приобретение спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты в размере 124,11 тыс.руб. (119,68*1,037 ИПЦ на 2018 год), определенных исходя из ожидаемых по информации Общества расходов по данной статье за 2017 год, без учета проведения анализа обоснованности фактических расходов Общества, понесенных в последнем году предыдущего долгосрочного периода регулирования, нарушила требования пункта 37 Методических указаний и пункта 40 Основ ценообразования.

Доводы представителей Общества со ссылкой решение Арбитражного суда города Москвы от ...(дело № ...) и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от ... о том, что торгами в контексте гражданского законодательства могут быть признаны любые закупочные процедуры по своей правовой природе отвечающие определению «аукцион» или «конкурс», вне зависимости от того, какое наименование присвоено им организатором таких процедур, не служат основанием для признания закупки, произведенной Обществом путем запроса предложений, отвечающей требованиям законодательства, поскольку не соответствует требованиям закона отсылающего к правовому акту, принятому в Обществе.

В силу подпункта 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» затраты Общества подлежали формированию с учетом соблюдения процедуры закупок, предусмотренной правовым актом, действующим на момент их определения, что не проводилось со стороны регулируемой организации.

Последующее дополнение частью 3.1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» на основании Федерального закона от 31.12.2017 № 505-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающих способы конкурентных закупок: 1) путем проведения торгов (конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс), аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок), запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений); 2) иными способами, установленными положением о закупке и соответствующими требованиям части 3 настоящей статьи.", также не служит основанием для признания соблюденной процедуры закупок, поскольку согласно ст. 4 указанного закона его действие распространяется на правоотношения, возникшие с 1 июля 2018 года, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлен иной срок вступления их в силу.

1.4 Представитель заинтересованного лица Министерства финансов Чувашской Республики Мандравина Т.Н. в судебном заседании заявила о необоснованном завышении Государственной службой Чувашской Республики в необходимой валовой выручке по статье «Расходы на приобретение сырья и материалов» денежных средств в сумме 3833 тыс.руб., полагая, что они подлежали учету в размере 1253,24 тыс.руб.(1163,16 тыс.руб.(факт 2016)*1,039(ИПЦ 2017)*1,037(ИПЦ 2018), указывая на нарушение законных интересов Министерства финансов Чувашской Республики в связи с возможным последующим предъявлением ООО «Коммунальные технологии» иска к Министерству финансов Чувашской Республики о взыскании убытков, основанных незаконностью оспариваемых постановлений, в связи с прекращением регулируемого вида деятельности, представив в подтверждение определения Арбитражного Суда Чувашской республики, подтверждающие возбуждение дел № ....

Определением Верховного Суда Чувашской Республики от 23 ноября 2018 года отказано в принятии административного искового заявления Министерства финансов Чувашской Республики о признании недействующими в части оспариваемых постановлений, в связи с тем, что на момент его предъявления он прекратил действие в отношении ресурсоснабжающей организации ООО «Коммунальные технологии» и возможностью проверки доводов Министерства финансов Чувашской Республики в порядке части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Представители Государственной службы Чувашской Республики не опровергли доводы представителя Министерства финансов Чувашской Республики о том, что при формировании расходов по данной статье анализ соответствия представленных договоров на приобретение сырья и материалов требованиям п.28 Основ ценообразования экспертом не проводился. Также представители Госслужбы подтвердили факт отнесения расходов за 2016 год по оспариваемой статье всего в размере 1163,16 тыс. руб., которая состоит из следующих подстатей: расходы на приобретение материалов на химводоподготвку и расходы на приобретение вспомогательных материалов. При этом фактические расходы на приобретение материалов на химводоподготвку за 2016 год составили всего на сумму 1157,14 тыс.руб. (том 9 стр.3 тарифного дела), в том числе: приобретение соли – 1157,14 тыс.руб.., приобретение сульфоугля – 0,0 тыс.руб., приобретение смолы ионообменной – 0,0 тыс.руб. Расходы на приобретение вспомогательных материалов составили по данным Госслужбы за 2016 год 6,01 тыс.руб., что также подтверждено экспертным заключением Гоосслужбы (стр.12 экспертного заключения). Документов, подтверждающие фактические расходы в размере, отличном от указанных Госслужбой, обществом не представлено.

Оценив договор поставки от 20 января 2016 года № 0398/16 (в редакции дополнительных соглашений от 22.01.2016), заключенный между поставщиком ООО «...» и покупателем ООО «Коммунальные технологии», договор транспортной экспедиции от 22 января 2016 года, заключенный между экспедитором ООО «...» и клиентом ООО «Коммунальные технологии» (том 25 л.д.234-240), договор на поставку продукции от 20.02.2017 №189, заключенный между поставщиком ООО «...» и покупателем ООО «Коммунальные технологии» (том 26 л.д.70-79), заключенный по результатам Единой Закупочной комиссии по рассмотрению, оценке предложений и выбору победителя открытого запроса предложений № 02-1-0008 на право заключения договора на поставку соли пищевой для нужд ООО «Коммунальные технологии» от 17.02.2017 (протокол от 17.02.2017 – том 26 л.д.80-81), суд соглашается с доводами Государственной службы Чувашской Республики о том, что определение плановых цен на приобретение соли произведено с нарушениями закона.

Следовательно, органом регулирования при учете расходов по оспариваемой статье в сумме 3833,90 тыс.руб. не соблюдены требования п.28 Основ ценообразования и п.37 Методических указаний.

2. Статья расходов «Ремонт основных средств».

Согласно протоколу заседания коллегии от 5 декабря 2017 г. №23 и экспертному заключению от 5 декабря 2017 года № 23, Обществом указанный вид расходов на 2018 год заявлен в размере 14170,12 тыс.руб., который Государственной службой Чувашской Республики снижен до размера 711,31 тыс. руб. на основании проведенного анализа освоения программы ремонтных работ по итогам последнего года предыдущего долгосрочного периода регулирования(2016), оценки выполнения ремонтных работ за 2017 год, с применением индекса потребительских цен на 2016, 2017 годы в размере(660,18 тыс.руб.*103,9% и 103,7%).

Экспертом отмечено, что на 2018 год Общество заявило расходы на 2018 год в размере 14170,12 тыс.руб., что на 4340,8% выше уровня расходов, предусмотренных на 2017 год (326,44 тыс.руб.), и на 2146,40% выше фактически достигнутого показателя выполнения ремонтных работ по факту 2016 года (660,18 тыс.руб.).

В соответствии с п. 41 Основ ценообразования при определении расходов регулируемой организации на проведение ремонтных работ используются расчетные цены и обоснованные мероприятия по проведению ремонтных работ на производственных объектах, принадлежащих ей на праве собственности или на ином законном основании в соответствии с методическими указаниями.

В соответствии с п. 2.7.1. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утв. приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 года № 115, при эксплуатации тепловых энергоустановок необходимо обеспечить их техническое обслуживание, ремонт, модернизацию и реконструкцию. Сроки планово-предупредительного ремонта тепловых энергоустановок устанавливаются в соответствии с требованиями заводов-изготовителей или разрабатываются проектной организацией. Перечень оборудования тепловых энергоустановок, подлежащего планово-предупредительному ремонту, разрабатывается ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок и утверждается руководителем организации.

Пунктом 2.7.2. указанных Правил установлено, что объем технического обслуживания и ремонта определяется необходимостью поддержания исправного, работоспособного состояния и периодического восстановления тепловых энергоустановок с учетом их фактического технического состояния.

В силу пункта 2.7.3. названных Правил система технического обслуживания и ремонта носит планово-предупредительный характер. На все виды тепловых энергоустановок необходимо составлять годовые (сезонные и месячные) планы (графики) ремонтов. Годовые планы ремонтов утверждает руководитель организации.

При планировании технического обслуживания и ремонта проводится расчет трудоемкости ремонта, его продолжительности (время простоя в ремонте), потребности в персонале, а также в материалах, комплектующих изделиях и запасных частях.

Основывая указанный вид расходов, Общество представило в материалы тарифного дела обосновывающие материалы проведения ремонтных работ всего оборудования, связанного с химводоподготовкой, на сумму 14170,12 тыс. руб.(том 19 л.д.114-115), включающего:

- капитальный ремонт фильтров на сумму 6722,3 тыс. руб.;

- капитальный ремонт солевых насосов на сумму 204,18 тыс. руб.;

- капитальный ремонт солевых ям на сумму 1649,77 тыс. руб.;

- капитальный ремонт солерастворителей на сумму 1239,66 тыс. руб.;

- капитальный ремонт деаэраторов на сумму 2103,25 тыс. руб.;

- капитальный ремонт теплообменников на сумму 1208,88 тыс. руб.;

- капитальный ремонт баков на сумму 980,42 тыс. руб.;

- текущий ремонт электрооборудования и КИПиА на сумму 61,65 тыс. руб.

Судом установлено, что в цехе химводоподготовки котельной 4-С установлено следующее оборудование: деаэратор(1 единица), насос(6 единиц), бак(3 единицы), теплообменник(14 единиц), фильтр(11 единиц).

Из объяснений сторон судом установлено, что при подаче документов в тарифный орган обосновывающие документы представлялись на ремонт не только по котельной 4-С, на которой производится теплоноситель, поставляемый потребителям, но и мероприятия по ремонтам в других котельных – том 24 л.д.10-24 (Обоснование стоимости планируемых затрат на проведение капитального и текущего ремонта по ОСП «...» ООО «Коммунальные технологии» на 2018 – 2022 годы, реестр актов выполненных работ за 6 месяцев 2018 года по ОСП «...» ООО «Коммунальные технологии»).

В материалы настоящего дела Обществом представлены в обоснование расходы на сумму 2719,62 тыс.руб., в т.ч.: акт дефектации фильтра катионитового ф300 №№4,6,9(том 19 л.д.122), акт дефектации бака мерника слои №№3,5(том 19 л.д.135), акт дефектации теплообменника пластинчатого № 43 1 ступени № 6(том 19 л.д.140), акт дефектации теплообменника пластинчатого № 43 2 ступени(том 19.л.д.142), акт дефектации теплообменника кожухотрубного ВВП 16-325-4 2 ступени № 4(том 19 л.д.144); локальные сметы на ремонт указанного оборудования; график капитального ремонта объектов химводоподготовки котельной 4-С ОСП «...» на 2018 года (том 19 л.д.120).

Оценив представленные доказательства, судом установлено, что обосновывающие документы по статье расходов на ремонт основных средств в размере 2719,62 тыс.руб., приходящихся на теплоноситель, в материалы тарифного дела Обществом не представлялись.

Согласно положений части 4 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» первичные учетные документы составляются по формам, утвержденным руководителем экономического субъекта.

При этом каждый первичный учетный документ должен содержать все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 того же Закона.

С 1 января 2013 года формы первичных учетных документов, содержащиеся в альбомах унифицированных форм первичной учетной документации, не являются обязательными к применению. Вместе с тем обязательными к применению продолжают оставаться формы документов, используемых в качестве первичных учетных документов, установленные уполномоченными органами в соответствии и на основании других федеральных законов.

Исходя из содержания части 1 статьи 7 и статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» руководителем хозяйствующего субъекта определяется также состав первичных учетных документов, применяемых для оформления фактов хозяйственной жизни экономического субъекта, и перечень лиц, имеющих право подписи первичных учетных документов.

Согласно части 4 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» формы первичных учетных документов, применяемые для оформления фактов хозяйственной жизни экономического субъекта, должны быть утверждены руководителем этого экономического субъекта.

В силу требований части 2 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», обязательными реквизитами первичного учетного документа являются: 1) наименование документа; 2) дата составления документа; 3) наименование экономического субъекта, составившего документ; 4) содержание факта хозяйственной жизни; 5) величина натурального и (или) денежного измерения факта хозяйственной жизни с указанием единиц измерения; 6) наименование должности лица (лиц), совершившего (совершивших) сделку, операцию и ответственного (ответственных) за ее оформление, либо наименование должности лица (лиц), ответственного (ответственных) за оформление свершившегося события; 7) подписи лиц, предусмотренных п. 6 настоящей части, с указанием их фамилий и инициалов либо иных реквизитов, необходимых для идентификации этих лиц.

Проанализировав имеющиеся в материалах дела акты дефектации, послужившие основанием для формирования локальных смет на ремонтные работы в отношении отдельного оборудования котельной 4-С, суд приходит к выводу, что они не соответствуют требованиям действующего законодательства, поскольку в них отсутствуют дата их составления, сведения, подтверждающие полномочия лица, их утвердившего(директора – главного инженера ОСП ....), сведения, позволяющие оценить хозяйственную жизнь объекта(дата ввода в эксплуатацию, технические характеристики) и как следствие, не могут подтверждать достоверность хозяйственной операции, и являться первичными учетными документами, подтверждающими наличие дефекта оборудования: баков(2 единицы) на сумму 313,38 тыс. руб., теплообменников(3 единицы) на сумму 1208,88 тыс. руб., фильтров(3 единицы) на сумму 1147,35 тыс. руб., необходимость их капитального ремонта, а также текущего ремонта электрооборудования на сумму 43,72 тыс. руб. и оборудования КИПиА на сумму 6,30 тыс. руб., на общую сумму 2719,62 тыс. руб.

Согласно пункту 12 Методических указаний по бухгалтерскому учету основных средств, утвержденных приказом Минфина РФ от 13 октября 2003 г. N 91н, учет основных средств по объектам ведется бухгалтерской службой с использованием инвентарных карточек учета основных средств.

Вместе с тем инвентарные карточки регулируемой организацией не были представлены в материалы тарифного дела.

В перспективных(многолетних) графиках капитального ремонта сетей и оборудования отсутствую сведения о годе последнего капремонта, отсутствует дата ввода в эксплуатацию.

Согласно заключения по результатам проверки достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта основных фондов ООО «Коммунальные технологии» от 29.03.2018, изготовленного Автономным Учреждением Чувашской Республики «...» Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики(том 1 л.д.79-81), сметная стоимость капитального и текущего ремонтов основных фондов ООО «Коммунальные технологии» по ОСП «...», поставляемый потребителем на 2018 год(химводоподготовка) имеет замечания:

- сметная документация должна содержать информацию об общей сметной стоимости работ в ценах, предусмотренных действующей сметно-нормативной базы(базисный уровень цен) и в ценах на момент представления документов для проведения проверки сметной стоимости(в ценах IV квартала 2017);

- в концовке смет без обоснования учтены коэффициенты 1,047 и 1,04;

- стоимость работ, выполненных хозяйственным способом(текущий ремонт электрооборудования химводоподготовки, текущий ремонт КИПиА химводоподготовки) оценить не представляется возможным, так как расчеты не соответствуют Методике определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации(МДС 81-35.2004);

- стоимость работ на капитальный ремонт фильтров катионовых, солерастворителей, насосов солевых, деаэраторов, баков мерника соли, теплообменников определена по ведомственным сборникам, дать достаточную оценку не представляется возможным, так как расчет не соответствует Методике определения стоимости строительной продукции на территории Российской федерации(МДС 81-35.2004).

Для определения стоимости строительных, монтажных и ремонтно-строительных работ, составления локальных сметных расчетов(локальных смет), формирования договорных цен и расчетов за выполненные работы при строительстве, ремонте и реконструкции зданий и сооружений на территории Чувашской Республики должны быть использованы сборники ТЕР, ТеРр, ТЕРм в действующей на момент их составления редакции.

Также отсутствуют дефектные ведомости на локальные сметы капитальный и текущий ремонт основных фондов Общества.

Учитывая изложенное, специалисты пришли к выводу, что проверка достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта основных фондов Общества не представилась возможной ввиду не предоставления полного пакета документов отображающего свойства объекта.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о необоснованности доводов Общества, поскольку в материалы тарифного дела не были представлены доказательства, подтверждающие экономически обоснованные объемы работ и плановые(расчетные) значения цен. Объем затрат на ремонт основных средств по регулируемому виду деятельности Обществом не велся, отдельно в Государственную службу Чувашской Республики не представлялся, в связи с чем отсутствовала возможность выделения доли указанных затрат, приходящийся на теплоноситель.

Из объяснений представителей Государственной службы Чувашской Республики и представителя Министерства финансов Чувашской Республики судом установлено, что в результате анализа представленных отчетов о выполнении ремонтных работ со сверкой с данными бухгалтерского учета по отнесению расходов на стоимость услуги по производству теплоносителя, выявлено, что Обществом в Государственную службу Чувашской Республики предоставлены недостоверные сведения за 2016 -2017 годы.

Так, согласно анализа счета 20.01, фактические расходы на ремонт по оспариваемому тарифу за 2016 год составили 1,739 тыс.руб. (том 3 л.д.9, том 24 л.д.206), против 660,18 тыс.руб., представленных в отчете Общества от 30.03.2017 № 10-11/1077 (том 24 л.д.198-201). Сумма завышения Обществом расходов за 2016 год составила 658,44 тыс.руб.

Аналогичная ситуация, связанная с недостоверным предоставлением сведениям по выполнению ремонтных работ, имеет место и по 2017 году. Так, в отчете от 08.02.2018 № 09-11/393 (том 24 л.д.207-211) Общество указало на освоение суммы ремонтных работ за 2017 год в размере 272,4 тыс.руб., тогда как по анализу счета 20.01, представленным в томе 9 тарифного дела (подтверждающие документы по фактическим доходам и расходам за 2017 год – том 24 л.д.215, фактические расходы на ремонт по оспариваемому тарифу составили 0,0 тыс.руб. Сумма завышения Обществом расходов за 2017 год составила 272,4 тыс.руб.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Обществом предоставлены в орган регулирования искаженные, недостоверные сведения, несоответствующие их фактическим показателям.

Определенные Государственной службой Чувашской Республики расходы на ремонт основных средств в размере 711,31 тыс.руб. нарушают пункт 37 Методических указаний, поскольку расходы на проведение ремонтных работ, необходимые к учету на 2018 год, составят в размере 1,87 тыс.руб. (1,74 тыс.руб. (факт 2016 год) * 1,039 (ИПЦ на 2017) * 1,037 (ИПЦ на 2018год)).

Доводы представителей Общества, оспаривающих порочность актов дефектации со ссылкой на должностные обязанности директора – главного инженера ОСП ... соответствующими доказательствами не подтверждены и при наличии иных недостатков не служат обоснованием законности составления локальных смет на общую сумму 2719,62 тыс. руб.

В материалы дела представлен Отчет № 1932/Н о расчете норматива ремонтных работ по имущественному комплексу сферы теплоснабжения на период 2017-2022 гг.ООО «Коммунальные технологии», подготовленный ООО «...» - ...(том 19 л.д.153-201), согласно которому рассчитан необходимый требуемый объем работ для проведения капитального и текущего ремонтов с целью обеспечения бесперебойности эксплуатации имущества по назначению. Согласно выводов специалистов, с учетом сметных расчетов, составленных по государственным сметным нормативам в программе «Smeta.ru» в сметно-нормативной базе Чувашской Республики ТЕР (редакция 2014 г.), с применением индексов пересчета стоимости строительства в Чувашской Республике на 2 квартал 2016 года и индексов-дефляторов на 2017 год – 1,047, на 2018 год – 1,04, на 2019 год – 1,04, на 2020 год – 1,04, на 2021 год – 1,04, на 2022 год – 1,04 на ремонт тепловых сетей, зданий и сооружений, а так же по Базовым ценам на работы по ремонту энергетического оборудования, адекватным условиям функционирования конкурентного рынка услуг по ремонту и техперевооружению, разработанным ОАО «...», с применением предельного индекса к базовым ценам 2.29 согласно письма ЗАО «...» от 27.01.2014 № 6/14-09-17 и индексов-дефляторов на 2017 год – 1,047 и т.д. на ремонт тепломеханического оборудования, оборудования КИПиА, необходимое финансирование на период с 2017-2022 годы составляет 3593894,72 руб. без НДС.

Между тем, указанный отчет не служит основанием для включения расходов на ремонт основных средств на сумму 2008,31 тыс.руб. в необходимую валовую выручку регулируемого вида деятельности, поскольку не отвечает требованиям определения объема плановых (расчетных) расходов, согласно п. 32 Методических указаний.

3. Статья расходов на оплату работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями.

3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.5, 3.6, 3.7 Расходы на энергоаудит сетей; расходы по экспертизе промышленной безопасности, дымовых труб; строительных конструкций зданий; экономайзеров, паровых и водогрейных котлов; технологических устройств системы газопотребления ГРУ, ГРП отопительных котельных; проведение испытаний тепловых сетей на тепловые потери, составление энергетических характеристик, расчет нормативов технологических потерь и обосновывающих материалов; проведение расчета и экспертизы нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии и запасов топлива на котельных.

Указанный вид расходов согласно пункту 44 Основ ценообразования, входит в состав прочих расходов регулируемой организации, связанных с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности.

Обществом указанный вид расходов на 2018 год заявлен в размере 1050,42 тыс. руб., который определен исходя из плановых(расчетных) значений цен и экономически обоснованных объемов работ(услуг), определенных с учетом динамики за 2014-2016 годы, фактических показателей за 2016 год, оценки за 2017 год.

Согласно протоколу заседания коллегии от 5 декабря 2017 г. №23 и экспертному заключению от 5 декабря 2017 года № 23, Государственной службой Чувашской Республики расходы на оплату работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями определены как экономически обоснованные в размере 290,78 тыс. руб. с учетом фактически подтвержденных затрат за 2016 год, оценки Общества за 2017 год с применением индекса потребительских цен на 2017, 2018 годы.

Основывая заявленные требования Общество указывает на то, что Государственной службой Чувашской Республики исключены из необходимой валовой выручки расходы по следующим статьям:расходы на энергоаудит сетей в размере 29,98 тыс. руб., расходы по экспертизе промышленной безопасности на общую сумму 65,05 тыс. руб., в т.ч. дымовых труб в размере 10,43 тыс.руб., строительных конструкций зданий в размере 26,12 тыс.руб., экономайзеров, паровых и водогрейных котлов в размере 28,50 тыс.руб., технологических устройств системы газопотребления ГРУ, ГРП отопительных котельных в размере 20,17 тыс.руб., проведение испытаний тепловых сетей на тепловые потери, составление энергетических характеристик, расчет нормативов технологических потерь и обосновывающих материалов в размере 44,23 тыс. руб., проведение расчета и экспертизы нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии и запасов топлива на котельных в размере 16,92 тыс.руб., прочие пуско-наладочные работы и техническое обслуживание: проведение технического обслуживания программно-технического комплекса котельной 4-С в размере 46,96 тыс.руб.

Между тем, из экспертного заключения видно, что в состав расходов на оплату работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями экспертом включены расходы на обследование, экспертизу, техосмотр в размере 284,62 тыс.руб., т.е. в размере предложенном Обществом.

Из пояснений представителей Государственной службы Чувашской Республики и приложенной к заявлению таблицы 5.1(том 3 л.д.52) судом установлено, что расходы Общества на обследование, экспертизу, техосмотр в размере 284,62 тыс.руб. включают, в числе прочего, расходы на энергоаудит сетей в размере 29,98 тыс. руб.(п.4.1.2), расходы по экспертизе промышленной безопасности на общую сумму 65,05 тыс. руб., в т.ч. дымовых труб в размере 10,43 тыс.руб.(п.4.1.3), строительных конструкций зданий в размере 26,12 тыс.руб.(п.4.1.3), экономайзеров, паровых и водогрейных котлов в размере 28,50 тыс.руб.(п.4.1.3), технологических устройств системы газопотребления ГРУ, ГРП отопительных котельных в размере 20,17 тыс.руб.(п.4.1.3), проведение испытаний тепловых сетей на тепловые потери, составление энергетических характеристик, расчет нормативов технологических потерь и обосновывающих материалов в размере 44,23 тыс. руб.(4.1.5), проведение расчета и экспертизы нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии и запасов топлива на котельных в размере 16,92 тыс.руб.(4.1.5).

Таким образом, требования Общества по оспариванию указанных положений необоснованны и необходимости включения указанных расходов в необходимую валовую выручку Общества отсутствуют, в связи с учетом Госслужбой указанных расходов в составе расходов на оплату работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями.

3.8. Расходы на проведение технического обслуживания программно-технического комплекса котельной 4-С.

Основывая действия Государственной службы Чувашской Республики по исключению из необходимой валовой выручки тарифа на теплоноситель на 2018 год расходов на проведение технического обслуживания программно-технического комплекса котельной 4-С в размере 46,96 тыс.руб. Общество представило в материалы тарифного дела Обоснование стоимости услуг(том 18 л.д.7-27), указывая, что в 2008 году специалистами Группы компаний «...» в котельную 4-С был внедрен программно-технический комплекс «...» нового поколения, разработанный специально для автоматизации управления водогрейных и паровых котлов, оснащенных газовым оборудованием «...», что является наиболее целесообразным и экономически выгодным. Газовое оборудование для котлов позволяет, с одной стороны, решить проблему приведения системы газоснабжения к соответствию требованиям Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» (утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 г. № 542), с другой стороны, обеспечить безопасный автоматический розжиг горелок котла, его эксплуатацию на всех режимах, а также улучшить технико-экономические показатели работы котлов. В настоящее же время гарантийный срок обслуживания оборудования программно-технический комплекс закончился.

Из приложенной к заявлению таблицы 5.1, представленной Обществом в Государственную службу Чувашской Республики, расходы на проведение технического обслуживания программно-технического комплекса котельной 4-С заявлены в составе статьи расходов «Пусконаладочные работы и техническое обслуживание(кроме ТПиР) по подстатье «Прочие ПНР и ТО» в размере 46,96 тыс.руб.

Согласно представленному Обществом обоснованию ориентировочная сумма расходов на 2018 год составляет 1629,254 тыс. руб.(1496,266*1,047*1,04), где:

1496,266 тыс.руб.- стоимость услуги по договору,

1,047 - индекс потребительских цен на 2017 год,

1,04 – индекс потребительских цен на 2018 год.

Из экспертного заключения от 5 декабря 2017 года № 23 видно, что Государственной службой Чувашской Республики расходы по статье «Пусконаладочные работы и техническое обслуживание(кроме ТПиР)» учтены в размере 5,78 тыс.руб., куда не включены расходы на проведение технического обслуживания программно-технического комплекса котельной 4-С.

28 июня 2016 года между ООО «Коммунальные технологии» и АО Инжиниринговая компания «...» заключен договор № 544 оказания услуг по техническому обслуживанию программно-технического комплекса «...», установленного в котельной 4-С со сроком действия – 1 год с момента заключения(том 18 л.д. 11-27).

Согласно п.5.1 указанного договора стоимость работ по договору определена Сводной сметой и составляет 1765594 руб. 12 коп., в т.ч. НДС(18%) – 269327 руб. 92 коп.

Указанный договор заключен путем запроса предложений (протокол заседания Единой закупочной комиссии по рассмотрению, оценке предложения и выбору победителя открытого запроса предложений от 03.06.2016 № 02-2-0005 (том 18 л.д.9-10).

Из пояснений представителей Государственной службы Чувашской Республики судом установлено, что информация по исполнению указанного договора в Единой информационной системе в сфере закупок отсутствует.

Расчет стоимости указанных услуг на 2018 год Обществом определен на основании цены и объема услуг, установленных в вышеуказанном договоре, с применением ИПЦ на 2017-2018 гг. и составил 1629,25 тыс. руб., с последующим распределением доли затрат на теплоноситель в размере 46,96 тыс. руб.(том 3 л.д.77).

В силу п.37 Методических указаний, расходы, в т.ч. на оплату иных работ и услуг, выполняемых по договорам с организациями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских, консультационных и других работ и услуг, определяются методом экономически обоснованных расходов в соответствии с главой IV Методических указаний; при установлении базового уровня операционных расходов учитываются результаты анализа обоснованности расходов регулируемой организации, понесенных в последнем году предыдущего долгосрочного периода регулирования, и результаты проведения контрольных мероприятий.

Указанный вид расходов, в числе прочих, определяется с учетом требований п.32 Методических указаний(п.24 Методических указаний).

Расходы на оплату работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями в случае если они могут быть выполнены хозяйственным способом, определяются с учетом предоставленной регулируемой организацией сметы с приложением расшифровки каждой статьи такой сметы, составленной в соответствии с требованиями, установленными настоящими Методическими указаниями для соответствующей составляющей расходов(п.30 Методических указаний).

Для расчета расходов, в числе прочего, на оплату работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями, используются материалы в соответствии с перечнем, установленным пунктом 2 приложения 3 Методических указаний.

Объем плановых (расчетных) расходов определяется исходя из плановых (расчетных) значений цен и экономически обоснованных объемов работ (услуг). При определении плановых (расчетных) и фактических значений расходов (цен) орган регулирования использует источники информации о ценах (тарифах) и расходах в соответствии с пунктами 28 - 31 Основ ценообразования(пункт 32 Методических указаний) пункт 32 Методических указаний.

Оценивая избранный Обществом способ заключения договора от 28.06.2016 № 544 оказания услуг по техническому обслуживанию программно-технического комплекса, суд соглашается с позицией Государственной службы Чувашской Республики о том, что сведения о стоимости услуги не могут служить источником информации о ценах, предусмотренным в пп. «б» п. 28 Основ ценообразования, поскольку договор заключен не по результатам торгов (ст.447-449 Гражданского кодекса Российской Федерации), в договоре не содержится информация об оказании услуг по техническому обслуживанию программно-технического комплекса «...» на 2018 год, следовательно, представленный договор не отвечает предъявляемым требованиям к определению плановых (расчетных) значений расходов цены на проведение технического обслуживания программно-технического комплекса котельной 4-С в размере 46,96 тыс.руб.

Также заявленный размер расходов по оспариваемой статье является экономически необоснованным, поскольку указанные услуги связаны непосредственно с двумя регулируемыми видами деятельности (производство теплоносителя и производство тепловой энергии), в связи с чем, их выделение на ОСП «...» Общества с последующим распределением по всем видам деятельности, не отвечает требованиям законодательства и Учетной политики Общества.

Из пояснений представителей Государственной службы Чувашской Республики судом установлено, что Обществом размер фактически сложившихся расходов на проведение технического обслуживания программно-технического комплекса котельной 4-С в Госслужбу не представлен. Сумма расходов по подстатье ««Прочие ПНР и ТО» по итогам 2016 года фактически сложилась в размере 270,17 руб.(том 9 л.д.34), без расшифровки включенных затрат.

В связи с чем, расходы по статье «Пусконаладочные работы и техническое обслуживание(кроме ТПиР) обоснованно учтены на 2018 год Государственной службой Чувашской Республики согласно п. 37 Методических указаний исходя из результатов анализа обоснованности расходов, понесенных в последнем году предыдущего долгосрочного периода регулирования, составившего 5,36 тыс.руб.(2016 года) с применением индекса потребительских цен на 2017 год в размере 1,039 и на 2018 год в размере 1,037.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что Государственной службой Чувашской Республики соблюдены требования законодательства при исключении расходов по статье «расходы на проведение технического обслуживания программно-технического комплекса котельной 4-С» в размере 46,96 тыс.руб., поскольку не были представлены экономически обоснованные материалы, подтверждающие необходимость экономически обоснованных объемов работ и плановых(расчетных) значений цен по данной статье расходов.

4. Прочие операционные расходы.

Основывая заявленные требования, Общество указывает на то, что выплаты, производившиеся работникам при уходе в отпуск, отвечают таким критериям, как экономическая обоснованность и направленность на осуществление приносящей доход деятельности, подлежат включению в состав расходов при исчислении налога на прибыль.

Расходы на материальную помощь к отпуску согласно положений статей 252, 253, 255, 270 Налогового кодекса Российской Федерации подлежат учету в составе расходов на оплату труда в целях исчисления налога на прибыль и относятся к категории расходов на осуществление производственной деятельности. В связи с тем, что расходы на оплату труда включены в базовый уровень операционных расходов, Общество считает правомерным включение расходов «Денежные выплаты социального характера, предусмотренные коллективным договором (материальная помощь к отпуску)» также в базовый уровень операционных расходов.

Обоснованность включения в состав необходимой валовой выручки страховых взносов с выплат социального характера Обществом мотивировано положениями статьи 264 Налогового кодекса Российской Федерации предусматривающей, что прочие расходы, связанные с производством и (или) реализацией включают суммы страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательное медицинское страхование, начисленные в установленном НК РФ порядке, за исключением перечисленных в статье 270 Налогового кодекса Российской Федерации.

Страховые взносы на обязательное социальное страхование, начисленные на суммы выплат и вознаграждений, причитающихся работнику, относятся к прочим расходам, связанным с производством и реализацией в силу пп.1 п.1 ст.264 Налогового кодекса Российской Федерации, независимо от того, учитываются ли при налогообложении прибыли соответствующие выплаты. Аналогично расходы в виде страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в том числе начисленных на выплаты, не принимаемые в состав расходов по налогу на прибыль организаций, учитываются в составе прочих расходов на основании пп.45 п.1 ст.264 Налогового кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 420 Налогового кодекса Российской Федерации определено, что объектом обложения страховыми взносами для организаций признаются выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию, в частности, в рамках трудовых отношений.

Не относятся к объекту обложения страховыми взносами выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, перечисленные в пунктах 4 - 7 ст. 420 Налогового кодекса Российской Федерации. Перечень сумм, не подлежащих обложению страховыми взносами для плательщиков, осуществляющих выплаты в пользу физических лиц, установлен ст. 422 Налогового кодекса Российской Федерации и является исчерпывающим.

Обществом рассчитаны страховые взносы с выплат социального характера сотрудникам согласно коллективного договора на 2018 год с учетом процента страховых взносов фактически сложившегося за 2016 год по соответствующим выплатам в размере 15,83%.

Согласно протоколу заседания коллегии от 5 декабря 2017 г. №23 и экспертному заключению от 5 декабря 2017 года № 23, Государственной службой Чувашской Республики заявленные расходы по оспариваемым статьям на сумму 321,64 тыс.руб.(п.1.7 статьи «другие расходы»), в полном объеме исключены из расчета необходимой валовой выручки Общества, как необоснованные.

Как видно из материалов дела, в предложении об установлении тарифов на теплоноситель на 2018-2022 годы, представленном Обществом согласно заявлению от 28 апреля 2017 года № 25-29/1473, отсутствовало обоснование затрат по данным статьям расходов, не был представлен в Государственную службу Чувашской Республики и указанный Коллективный договор.

Письмом от 10 ноября 2017 года №25-29/4076 Общество в дополнение к заявлению от 28 апреля 2017 г. направило в Государственную службу Чувашской Республики уточненные расчеты тарифов в сфере теплоснабжения на 2018-2022 годы с приложением обосновывающих документов, в том числе по статье «Расходы на оплату труда (дополнительные обосновывающие документы, материалы и расчеты)» (том 17 л.д.9-166).

Возражая относительно оспариваемой статьи представители Государственной службы Чувашской Республики указывают на то, что Обществом в разделе «Расчет нормативной прибыли» (том 3 л.д.11) были заявлены экономически обоснованные расходы на выплаты, предусмотренные коллективными договорами, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (расходы, относимые на прибыль после налогообложения) в размере 248,91 тыс. руб., учтенные экспертом в полном объеме в разделе 4 «Расчет прибыли» (том 2 л.д.101).

Общество, основывая данную статью расходов ссылаясь на положения п.25 ст.255 Налогового кодекса Российской Федерации, указывает, что данные расходы учитываются ими при определении налоговой базы налога на прибыль, в связи с чем, не могут быть включены в состав нормативной прибыли.

Из пояснений представителей Государственной службы Чувашской Республики судом установлено, что в представленных Обществом в орган регулирования тарифных делах, доказательств, свидетельствующих об учете данных расходов при определении налоговой базы налога на прибыль, не имелось.

По утверждениям представителей Государственной службы Чувашской Республики отнесение данных расходов к прочим расходам необоснованно, так как согласно п. 28 Методических указаний расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения), определяются в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и включают в себя экономически обоснованные расходы на выплаты, предусмотренные коллективными договорами, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (расходов, относимых на прибыль после налогообложения)

В соответствии с п. 41 Методических указаний экономически обоснованные расходы на выплаты, предусмотренные коллективными договорами, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (расходов, относимых на прибыль после налогообложения) в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации, при установлении долгосрочных тарифов с применением метода индексации должны отражаться в расчете нормативной прибыли.

Согласно пункту 74 Основ ценообразования величина нормативной прибыли регулируемой организации включает в себя, в том числе, экономически обоснованные расходы на выплаты, предусмотренные коллективными договорами, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (расходов, относимых на прибыль после налогообложения) в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Согласно п.6.2 коллективного договора ООО «Коммунальные технологии» на 2014-2016 годы, принятого на конференции трудового коллектива от 28.01.2014 (том 17 л.д.16-166), единовременная материальная помощь при уходе работника в очередной отпуск с учетом непрерывного стажа работы в системе ЖКХ и энергетических предприятий, входящих в структуру ОАО ... составляет: ... Выплата материальной помощи к отпуску производится 1 раз в год вне зависимости от продолжительности отпуска по письменному заявлению работника.

В соответствии со ст. 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Согласно ст. 135 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

По смыслу указанных правовых норм премии, предусмотренные коллективными договорами, включены в систему оплаты труда работника, в связи с чем, подлежат учету в статье расходов «Расходы на оплату труда», либо подлежат учету в составе расходов «Нормативная прибыль».

Согласно п.2 Основ ценообразования, «операционные расходы» - расходы регулируемой организации, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, величина которых зависит от деятельности регулируемой организации и в отношении которых должны приниматься меры по их снижению при сопоставимых условиях.

Включение расходов по статье «Денежные выплаты социального характера, предусмотренные коллективным договором (материальная помощь при уходе работника в очередной отпуск)» в качестве прочих расходов, не относящихся к неподконтрольным расходам противоречит данному определению понятия «операционные расходы».

Статья расходов «Страховые взносы с выплат социального характера» производна со статьи расходов «Денежные выплаты социального характера, предусмотренные коллективным договором».

Учитывая изложенное, Государственной службой Чувашской Республики при исключении расходов по оспариваемым статьям на сумму 321,64 тыс.руб.(п.1.7 статьи «другие расходы») требований действующего законодательства допущено не было.

Кроме того, в соответствии с требованиями пункта 32 Методических указаний объем плановых (расчетных) расходов определяется исходя из плановых (расчетных) значений цен и экономически обоснованных объемов работ (услуг).

В обоснование указанных расходов Обществом представлен расчет, где указана общая численность работников по предприятию и по обособленным структурным подразделениям ОСП «...», ОСП «...», исполнительный аппарат, ОСП ... имеющим право на соответствующие выплаты(том 17 л.д.6).

Между тем, доказательств ведения раздельного учета расходов по спорной статье по регулируемому виду деятельности материалы дела не содержат, в то время как, как даже при обоснованности требования Общества, ведение раздельного учета согласно требований законодательства и Учетной политики Общества предполагает определение затрат на выплату материальной помощи при уходе работника в очередной отпуск с учетом 15,9 штатной численности работников, задействованных в производстве теплоносителя(прямые расходы) и распределением доли исполнительного аппарата(косвенные расходы) в соответствии с приложениями 3-6 к Учетной политике Общества пропорционально фонду оплаты труда производственных рабочих.

Следовательно, представленный расчет плановых цен является экономически необоснованным.

4.3 В состав прочих операционных(подконтрольных) расходов на 2018 год Общество предложило к включению расходы по статье «Услуги по стирке спецодежды»(п.10.2.4) в размере 84,03 тыс. руб.

Указанная статья расходов заявлена в таблице 5.1 (том 3 л.д.54), в составе статьи "Другие расходы" по подстатье «Услуги по охране труда»(п.10.2.)на общую сумму 106,85 тыс.руб., включающей: спецмолоко в размере 17,09 тыс.руб., аттестация рабочих мест по условиям труда в размере 4,84 тыс.руб., специальная оценка условий труда в размере 2,81 тыс.руб., производственный контроль в размере 2,03 тыс.руб., дератизация и дезинсекция в размере 0,90 тыс.руб., услуги по стирке спецодежды в размере 84,03 тыс.руб.

Основывая указанную статью расходов, Общество ссылается на положения ст. 221 Трудового кодекса предусматривающей необходимость обеспечение хранения, стирки, сушки, ремонта и замены специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, невыполнение которых влечет административную ответственность, предусмотренную ст.5.27 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, договор от 01 июня 2016 года № 511, заключенный между Обществом и ООО «Латурн», по стирке, сушке, глажению спецодежды, бывшей в эксплуатации, на период до 31 декабря 2016 года, предусматривающий стоимость стирки, сушки спецодежды 1 кг в размере 90 руб.(том 16 л.д.18-24); перечень спецодежды, подлежащей стирке( приложение № 1 к договору); расчет стоимости услуг на сумму 52231 руб. 50 коп.(приложение № 2 к договору), а также расчеты веса спецодежды, находящейся в пользовании работников: Исполнительного аппарата в размере 3237,6 кг( том 16 л.д.27), ОСП «Чебоксарские тепловые сети» в размере 27817, 8 кг(том 16 л.д.28), ОСП «Чебоксарские тепловые сети» г.Новочебоксарк в размере 1307,4 кг(том 16 л.д.29).

Согласно произведенному расчету подлежит стирке специальная одежда, специальная обувь на общую сумму 4304065,91 руб., в т.ч.:

- исполнительный аппарат в размере 317282, 21 руб.( 3237,6 кг*90*1,047*1,040);

- ОСП ... в размере 2726122,15 руб.( 27817, 8*90*1,047*1,040);

- ОСП ... в размере 128124,15 руб.(130,4*90*1,047*1,040);

- ОСП ... - 479627,68 руб.(4894,2*90*1,047*1,040);

- ОСП ... - 781034,02 руб.(7969,8*90*1,047*1,040).

Государственной службой Чувашской Республики расходы по подстатье «Услуги по охране труда» предусмотрены в размере 41,74 тыс.руб.(в размере оценки Общества расходов по итогам 2017 года), оспариваемая статья расходов исключена в связи с необоснованностью. Расходы по оспариваемой статье при тарифном регулировании в предыдущие годы не заявлялись.

По итогам 2016 года расходы по счету 25 «Общепроизводственные расходы» по подразделениям ОСП «Чебоксарские тепловые сети» г. Чебоксары, ОСП «Чебоксарские тепловые сети» г. Новочебоксарск составили: спецмолоко в размере 515, 54 руб., дератизация и дезинсекция в размере 1,19 руб.(том 9 л.д.34), а также расходами по счету 25 «Общепроизводственные расходы» исполнительного аппарата составивших: дератизация и дезинсекция в размере 7,88 руб., спецмолоко в размере 8,20 руб.

Проанализировав документы, представленные Обществом в материалы тарифного дела, суд соглашается с позицией Государственной службы Чувашской Республики о необоснованности плановых значений цен и экономической необоснованности объемов услуг по оспариваемой статье расходов, ввиду отсутствия в Обществе раздельного учета расходов по оспариваемой статье, поскольку доказательств аккумулирования сумм расходов на счете 20.01 «Основное производство» не представлено.

Согласно штатному расписанию ОСП "...", в регулируемом виде деятельности задействовано 15,9 штатных единиц, расходы по оспариваемой статье подлежали распределению в качестве прямых расходов на вид деятельности – производство теплоносителя (с приложением расчета и веса спецодежды, приходящихся на данных работников), а косвенные расходы, которые невозможно отнести напрямую на вид деятельности, а именно расходы на стирку спецодежды вспомогательного, общепроизводственного персонала и общехозяйственного персонала подлежали распределению в соответствии с приложениями 3-6 к Учетной политики Общества пропорционально фонду оплаты труда производственных рабочих (с приложением расчета и веса спецодежды, приходящихся на данных работников).

Также не может служить источником информации о ценах, предусмотренным в пп. «б» п. 28 Основ ценообразования, представленный договор от 01 июня 2016 года № 511, поскольку срок его действия прекращен на момент рассмотрения Госслужбой представленных материалов, а также в связи с его заключением не по результатам торгов (ст.447-449 Гражданского кодекса Российской Федерации).

4.4. Следующим основанием административного иска Обществом заявлено о необоснованном исключении Государственной службой Чувашской Республики из необходимой валовой выручки на теплоноситель 2018 года расходов по статье «Периодический медосмотр» в размере 40,31 тыс.руб., заявленных в статье расходов «Прочие услуги ЭХР», чем общество лишено возможности вести производственный процесс в рамках требований федерального законодательства, и нарушен п. 33 Правил.

В соответствии со ст. 213 Трудового кодекса работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

Заявленные расходы по периодическому медосмотру включают расходы по периодическому медосмотру в размере 35,90 тыс. руб., психиатрическому освидетельствованию – 4,40 тыс. руб., определенные с учетом фактически подтвержденных затрат за 2016 год с применением индекса потребительских цен на 2017, 2018 год.

В обоснование расходов на медосмотр представлены договор от 03 июня 2016 года № 513, заключенный между Обществом и Бюджетным учреждением Чувашской Республики «...» Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики(том 16 л.д.52-58) с приложенными к нему графиком прохождения предварительного (при поступлении на работу) медицинского осмотра работников исполнительного аппарата и обособленных структурных подразделений с указанием количества человек, графиком проведения периодического (в течение трудовой деятельности) медицинского осмотра работников исполнительного аппарата и обособленных структурных подразделений ООО «Коммунальные технологии», занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями с указанием дат проведения и количества человек по каждому подразделению, прейскуранта на проведение периодического (в течение трудовой деятельности) медосмотра, прейскуранта на проведение предварительного (при поступлении на работу) медосмотра, спецификации периодического медицинского осмотра работников (том 16 л.д.59-63).

Кроме этого, представлены список контингента профессий, по которым работники исполнительного аппарата ООО «Коммунальные технологии» подлежат прохождению периодического (в течение трудовой деятельности) медосмотра в 2018-2022 годах (том 16 л.д. 66-71), список контингента и перечень работ ОСП «...», подлежащие предварительным и периодическим профессиональным медосмотрам (том 16 л.д. 72-78), перечень профессий и должностей, подлежащих периодическим медосмотрам по ОСП «...» (том 16 л.д. 79-88), список контингента профессий, по которым работники ОСП «...» подлежат прохождению периодического медосмотра (том 16 л.д. 89-94).

Общество расходы по оспариваемой статье «периодический медосмотр» определило в размере 1660,008 тыс. руб. с распределением по производственным участкам:

- исполнительный аппарат – 54,426 тыс. руб.

- ОСП ... в размере 1139,556 тыс. руб. (1197,385 тыс.руб. минус Новочебоксарский производственный район - 57,8 тыс.руб.),

- ОСП ... в размере 57,828 тыс. руб.

- ОСП ... - 91,844 тыс. руб.

- ОСП ... - 316,354 тыс. руб.

Общество по оспариваемой статье «психиатрическое освидетельствование» определило расходы в размере 226,132 тыс. руб. с распределением по производственным участкам:

- исполнительный аппарат – 5,117 тыс. руб.

- ОСП ... в размере 126,92 тыс. руб.

- ОСП ... в размере 32,753 тыс. руб.

- ОСП ... - 28,589 тыс. руб.

- ОСП ... - 32,753 тыс. руб.

Из пояснений представителей административного истца судом также установлено, что сведений о фактических расходах общества по оспариваемой статье за 2016 год не имелось в связи с тем, что Бюджетное учреждение Чувашской Республики «...» Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики выставило счет на оплату в размере 902944 руб. без учета НДС лишь 11 января 2017 года(том 2 л.д.131). Указанный счет в материалы тарифного дела представлен не был.

По итогам 2016 года расходы по счету 25 «Общепроизводственные расходы» по подразделениям ОСП ... составили: по статье расходов «первичный медосмотр» в размере 31,89 руб., по статье расходов «периодический медосмотр» в размере 0,54 руб., а также расходами по счету 25 «Общепроизводственные расходы» исполнительного аппарата по статье расходов «первичный медосмотр» в размере 20,18 руб.

Согласно протоколу заседания коллегии от 5 декабря 2017 г. №23 и экспертному заключению от 5 декабря 2017 года № 23 Обществом заявленная статья расходов «Прочие услуги ЭХР» снижена с заявленной суммы 48,04 тыс.руб., включающей расходы на первичный медосмотр в размере 7,73 тыс. руб., периодический медосмотр в размере 35,90 тыс.руб., психиатрическое освидетельствование в размере 4, 40 тыс.руб., до 0,06 тыс.руб., в размере фактически подтвержденных затрат за 2016 год по статье расходов «периодический медосмотр» в размере 0,054 тыс. руб. (том 9 л.д.34) с учетом индекса потребительских цен на 2017, 2018 годы в размере 0,06 тыс.руб. (0,054*1,039*1,037).

Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров установлен приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 апреля 2011 года № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда».

Факторы, указанные в Перечне вредных и (или) опасных производственных факторов, при наличии которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), к Приказу, учитываются как основания для медицинских осмотров только тогда, когда по уровню своего воздействия отнесены к вредным и (или) опасным классам.

В связи с этим предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников должны проводиться при выявлении по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, результатам специальной оценки условий труда, данным производственного контроля вредных и (или) опасных производственных факторов. Если по результатам оценки условий труда вредных и (или) опасных производственных факторов не выявлено, работник не подлежит включению в поименный список лиц, подлежащих обязательным предварительным (при поступлении на работу) и периодическим (в течение трудовой деятельности) медицинским осмотрам (обследованиям) работников.

Возражая против данного основания иска, административный ответчик указывает на отсутствие результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, результатов специальной оценки условий труда, данных производственного контроля вредных и (или) опасных производственных факторов ООО «Коммунальные технологии», что суд находит обоснованным.

Также правомерны возражения Государственной службы Чувашской Республики о непредставлении поименных списков лиц, подлежащих обязательным периодическим (в течение трудовой деятельности) медосмотрам (обследованиям) и неутверждении представленных Обществом перечисленных выше списков и перечней работодателем, т.е. руководителем Общества.

Так, в соответствии с Порядком проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров, утвержденным указанным выше Приказом Минздрава России, список контингента, разработанный и утвержденный работодателем, в 10-дневный срок направляется в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора по фактическому месту нахождения работодателя (п. 21).

Поименные списки составляются на основании утвержденного списка контингента работников, подлежащих прохождению предварительного и периодического медицинского осмотра, в котором указываются:

фамилия, имя, отчество, профессия (должность) работника, подлежащего периодическому медицинскому осмотру;

наименование вредного производственного фактора или вида работы;

наименование структурного подразделения работодателя (при наличии) (п. 22).

Поименные списки составляются и утверждаются работодателем (его уполномоченным представителем) и не позднее чем за 2 месяца до согласованной с медицинской организацией датой начала проведения периодического осмотра направляются работодателем в указанную медицинскую организацию (п. 23).

Кроме того, представленный Обществом договор от 03 июня 2016 года № 513 с Бюджетным учреждением Чувашской Республики «...» Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики, заключенный по результатам запроса предложений, по смыслу пункта 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд общества, имеющейся в материалах дела, не отвечает требованиям подп. «б» п. 28 Основ ценообразования.

Следовательно, поскольку экономическая обоснованность расходов на периодические медосмотры в силу подп. «б» п. 28 Основ ценообразования должна быть подтверждена ценами, установленными в договоре, заключенном по результатам торгов, то договор, заключенный ООО «Коммунальные технологии» с БУ Чувашской Республики «...» Минздрава Чувашии по результатам запроса предложений не отвечает приведенным требованиям Основ ценообразования.

С учетом изложенного, экономическое обоснование расходов на периодические медосмотры в предлагаемых Обществом размерах отсутствует.

В соответствии с п. 37 Методических указаний при установлении базового уровня операционных расходов, к которым относятся расходы на периодические медосмотры, учитываются результаты анализа обоснованности расходов регулируемой организации, понесенных в последнем году предыдущего долгосрочного периода регулирования.

В этой связи способ определения расходов по статье «периодический медосмотр», выбранный регулирующим органом, соответствует требованиям п. 37 Методических указаний.

Статьей 213 Трудового кодекса РФ также предусмотрено, что работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2002 года № 695 утверждены прилагаемые Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности.

В подтверждение расходов на психиатрическое освидетельствование Обществом представлены: Прейскурант на платные медицинские услуги, представляемые населению БУ «...» Минздрава Чувашии, утвержденный главным врачом 14 апреля 2016 года, дополнение к прейскуранту цен(том 16 л.д.96 -101), список контингента профессий, по которым работники исполнительного аппарата общества подлежат обязательному прохождению психиатрического освидетельствования(том 16 л.д.102), список профессий, по которым работники ОСП «...» Общества подлежат обязательному прохождению психиатрического освидетельствования, список контингента профессий, по которым работники ОСП «...» подлежат обязательному прохождению психиатрического освидетельствования(том 16 л.д.103-106), список контингента профессий, по которым работники ОСП «...» Общества подлежат обязательному психиатрическому освидетельствованию (том 16 л.д. 107-108), список контингента профессий, по которым работники ОСП «...» Общества подлежат обязательному психиатрическому освидетельствованию (том 16 л.д. 109-113).

Оценивая возражения административного ответчика об отсутствии аттестации рабочих мест, поименного списка работников, подлежащих обязательному прохождению психиатрического освидетельствования, не утверждения представленных списков и перечней руководителем Общества, суд применительно к данным расходам находит их необоснованными ввиду отсутствия соответствующих требований в Правилах прохождения обязательного психиатрического освидетельствования.

В то же время, при наличии лишь этих данных в отсутствие предусмотренного подп. «б» п. 28 Основ ценообразования договора, свидетельствующего о фактических расходах общества в 2016 году на психиатрическое освидетельствование работников, объем соответствующих услуг и цен нельзя считать экономически обоснованными, а потому данные расходы тарифным органом правомерно не включены в необходимую валовую выручку.

4.5 Следующим основанием административного иска Обществом заявлено о необоснованном исключении Государственной службой Чувашской Республики из необходимой валовой выручки тарифа на теплоноситель на 2018 год расходов по статье «Содержание медпункта» в размере 30,42 тыс.руб.(строка 10.8.7), включающего: содержание здравпункта в размере 27,29 тыс. руб., организация работы здравпункта в размере 2,46 тыс. руб., аптечка для оказания первой помощи в размере 0,67 тыс. руб., заявленных в статье расходов «Прочие расходы» приложения 5.1 к заявлению( том 3 л.д. 52-54).

Основывая необходимость включения в необходимую валовую выручку Общества расходов по указанной статье расходов Общество указывает на то, что действующим законодательством предусмотрено медицинское обеспечение работников, для чего работодателем оборудуются помещения для оказания медицинской помощи, для отдельных категорий устанавливаются обязательные медицинские осмотры в начале рабочего дня, в течение и в конце рабочей смены (ст.ст. 213, 223 Трудового кодекса РФ).

В подтверждение этих расходов административный истец представил следующие договоры ( том 16 л.д. л.д. 143-175):

1. Договор от 18 апреля 2014 года № 502, заключенный с Бюджетным учреждением Чувашской Республики «...» Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики, на оказание услуг по обеспечению работы здравпункта в соответствии с графиком работы предприятия с оказанием ряда медицинских услуг в период с 01 мая 2014 года по 31 декабря 2014 года. Стоимость услуг составляет 340780 руб. 20 коп(пункты 1.1., 1.2., 1.4., 3.1 договора).

Данный договор заключен на основании запроса цен, что подтверждается протоколом заседании ЦЗК по рассмотрению, оценке предложений и выбору победителя открытого запроса цен № 02-2-0026 на право заключения договора на оказание медицинских услуг по обеспечению работы здравпункта для нужд ООО «Коммунальные технологии» на 2014 год от 18 апреля 2014 года.

2. Договор от 01 апреля 2013 года № 339, заключенный между Обществом и ООО «...», на поставку продукции медицинского назначения по согласованной сторонами цене и спецификации, являющейся неотъемлемой частью договора, на срок с 01 апреля 2013 года по 31 декабря 2013 года. Общая стоимость продукции составляет 40214 рублей(пункты 1.1., 1.2, 7.1 договора).

3. Договор от 01 апреля 2013 года № 340/749, заключенный между Обществом и Государственным унитарным предприятием Чувашской Республики «...», на поставку лекарственных средств, изделий медицинского назначения по согласованной сторонами цене и спецификации в период с 01 апреля 2013 года по 31 декабря 2013 года. Общая стоимость продукции 30717 рублей(пункты 1.1., 1.2., 7.1. договора).

Общество статьи расходов «содержание здравпункта», «организация работы здравпункта», «аптечки для оказания первой помощи» определило так же по всем подразделениям с распределением по производственным участкам, в т.ч. ОСП ... в размере 946,8 тыс. руб.(869512,80 руб.(стоимость услуги по смете БУ ЧР «...») * 1,047 * 1,04); 85, 47 тыс. руб. (35693,70 руб.(затраты по счету ООО «...» от 12.04.2017 г. № 321) + 46491,90(затраты по счету ООО «...» от 12.04.2017 г. № 321) * 1,04; 75, 09 тыс. руб.(затраты по счету ООО«...» от 12.04.2017 г. № 321), соответственно.

Проанализировав документы, представленные Обществом в материалы тарифного дела, суд соглашается с позицией Государственной службы Чувашской Республики о необоснованности плановых значений цен и экономической необоснованности объемов услуг по оспариваемым статьям расходов, ввиду отсутствия в Обществе раздельного учета расходов по ним, поскольку доказательств аккумулирования сумм расходов на счете 20.01 «Основное производство» не представлено, заключение представленных договоров не соответствуе требованиям подп. «б» п. 28 Основ ценообразования.

При таких обстоятельствах предложенные обществом расходы на содержание медпункта также Государственной службой Чувашской Республики правомерно не включены в необходимую валовую выручку на теплоноситель на 2018 год.

5. Статья расходов «Расходы на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая проценты по ним».

Согласно п. 73 Основ ценообразования расходы на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая проценты по ним, относятся к неподконтрольным расходам.

Обществом заявлено о необоснованном исключении Государственной службой Чувашской Республики из необходимой валовой выручки тарифа на теплоноситель на 2018 год расходов по статье «Расходы на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая проценты по ним» определенных по ОСП «...» в сумме 103067,79 тыс.руб. с последующим распределением доли затрат на теплоноситель в размере 2970,69 тыс. руб.(том 3 л.д.87).

Основывая оспариваемую статью расходов Общество указало на то что, в соответствии с годовым бухгалтерским балансом дебиторская задолженность Общества по состоянию на 31.12.2014 составила 1352696 тыс. руб. Дебиторская задолженность по состоянию на 31.12.2015 - 643272 тыс. руб. Создан резерв по сомнительным долгам в 2014 году в размере 61646,1 тыс. руб. В 2015 году был создан резерв по сомнительным долгам в размере 419403,8 тыс. руб. Общество было вынуждено привлекать кредитные ресурсы в 2013-2014 годах в связи с начислением за коммунальную услугу по отоплению равномерно в течение календарного года и большой суммой дебиторской задолженности за потребленную тепловую энергию, которая по состоянию:

- на 01.01.2011 составила 709823,8 тыс. руб. (в том числе население 649827,2 тыс. руб. при годовом начислении 2821 539 тыс. руб.);

- на 01.01.2012 г. составила 874579,3 тыс. руб. (в том числе население 805068,8 тыс. руб. при годовом начислении 2723 663,7 тыс. руб.);

- на 01.01.2013 г. составила 1071799,7 тыс. руб. (в том числе население 987806,9 тыс. руб. при годовом начислении 2274177,4 тыс. руб.);

- на 01.01.2014 г. составила 1085387,1 тыс. руб. (в том числе население 1 017 011,0 тыс. руб. при годовом начислении 1924106,1 тыс. руб.);

В соответствии со статистической формой 22-ЖКХ «Сведения о работе жилищно-коммунальных организаций в условиях реформы» дебиторская задолженность составила:

- в сфере теплоснабжения по г. Чебоксары - 839 843 тыс. руб., в том числе населения 487 059 тыс. руб.;

- в сфере теплоснабжения по г. Новочебоксарску - 203761 тыс. руб., в том числе населения 203351 тыс. руб.

В 2015, 2016 гг. Обществом кредитные ресурсы не привлекались. На 2018 год проценты по договорам займа и кредитным договорам рассчитаны по ранее заключенным договорам в рамках исполнения обязательств по мировому соглашению от 30.10.2014 № 9237, заключенному между Обществом и ПАО «...» и мировому соглашению от 04.12.2014 № б/н, заключенному между Обществом с ПАО «...».

В материалы тарифного дела(том 10) Обществом представлена информация по организациям, находящимся в стадии банкротства и имеющим дебиторскую задолженность перед Обществом на общую сумму 351608,2 тыс. руб. Для подтверждения обоснованности расходов отнесения на вид деятельности в сфере теплоснабжения Обществом приложены копии договоров теплоснабжения и решения Арбитражных судов, для подтверждения суммы задолженности.

В материалы тарифного дела(том 11) представлены документы и приказы Общества за 2016 год, подтверждающие списание дебиторской задолженности в связи с ликвидацией юридических лиц на общую сумму 36630,5 тыс. руб., в том числе в сфере теплоснабжения на сумму 31119,7 млн. руб. (том №11 стр. 14-552).

К приказам приложены:

- выписки из ЕГРЮЛ о прекращении деятельности юридического лица;

- копии договоров теплоснабжения (для подтверждения отнесения расходов на вид деятельности);

- копии решений Арбитражного суда ЧР о взыскании дебиторской задолженности (для подтверждения претензионно-исковой работы и суммы задолженности).

Также приложены:

- «Анализ счета 91.02.1» за 2016 год (том 12 л.д.5-6);

- «Анализ счета 63 «Резерв по сомнительным долгам» за 2016 год (том 12 л.д.6);

- «Оборотно-сальдовая ведомость по счету 63» за 2016 год (том 12 л.д.7-11);

- «Карточка счета 91.02.1» за 2016 год (том 12 л.д.12-14);

Судом установлено, что расходы по сомнительным долгам при тарифном регулировании в период 2010-2016 гг. не включались.

Изначально в г. Чебоксары было три муниципальных управляющих компании: МУП «...», МУП «...», МУП «...». Все три управляющие компании признаны банкротом и сведены в общее производство МУП «...», задолженность которого перед Обществом на 31.12.2017 г. составила 163371,83 тыс. руб. Определением Арбитражного суда ЧР от ... конкурсное производство завершено и МУП «...» ликвидировано (выписка ЕГРЮЛ прилагается).

Обществом в обоснование расходов по оспариваемой статье представлены: структура кредитного портфеля с разбивкой по видам деятельности в зависимости от направления расходования кредитных ресурсов(том 5 л.д.8-23), динамика кредитного портфеля и процентов к уплате на 2017 год и период регулирования 2018-2022 годы(том 5 л.д.25), распределение процентов к уплате по видам деятельности на 2018 год(том 5 л.д.26-30), платежные поручения по полученным кредитам и платежные поручения, подтверждающие целевое использование кредитных средств ПАО «Сбербанк»(том 5 стр.31-180, том 6 л.д.4-175), договора с получателями средств(том 7 л.д.7- 237, том 8 л.д.6-226), детализация по субсчетам, субконто: контрагенты за период с 2014-31.08.2016(том 8 л.д.230), пояснительная записка о проводимой претензионно-исковой работе.

Согласно протоколу заседания коллегии от 5 декабря 2017 г. №23 и экспертному заключению от 5 декабря 2017 года № 23, Государственной службой Чувашской Республики расходы по указанной статье определены как экономически необоснованные.

Экспертом установлено, что фактически кредиты получены в ПАО «...» и ПАО «...» в 2012 -2014 годах, в материалы тарифного деле не представлены, целевым назначением кредитных договоров служило пополнение оборотных средств Общества, срок возврата кредитных средств определен которыми до конца 2014 г., мировые соглашения в материалы тарифного дела не представлены, условия и порядок возврата суммы кредита (размер процентов, сроки их оплаты, пени и т.п.) Государственной службе Чувашской республики не известны.

Возражая относительно оспариваемой статьи расходов представители Государственной службы Чувашской Республики показали, что в ходе проведения контрольных мероприятий в соответствии с планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2017 год, утвержденным приказом Госслужбы от 28.10.2016 № 01/06-912, установлены следующие факты использования кредитов банков на цели, не связанные с регулируемой деятельностью - на выдачу займов другим организациям на срок до 3 лет и отсрочкой уплаты процентов до возврата займа.

В 2013-2014 годах выдано таких займов на общую сумму 149450 тыс. руб. Так, 26.11.2012 г. выдан займ ООО«...» в сумме 3000 тыс. руб. (договор ... от 26.11.12), а 27.11.2012 г. получен кредит в ... в сумме 300000 тыс. руб. (дополнительные соглашения ... от 27.11.2012 г.). Займ ООО «...» в сумме 67100 тыс. руб. выдан 12.12.2012 г. (договор ... от 12.12.12), а 21.12.2012 года получен кредит в ... по дополнительному соглашению ... в сумме 100000 тыс. руб. и по дополнительному соглашению ... в сумме 50000 тыс. руб. Кроме того, в этот период (то есть с 21.11.2012 года до 21.05.2013 года) действовало Соглашение об овердрафте ... от 21.11.2012 г. с ОАО «...» о предоставлении Обществу кредита с лимитом овердрафта в сумме 85000 тыс. руб. Аналогично в период действия соглашения об овердрафте выдан кредит ООО«...» по договору ... от 18.02.2013 г. в сумме 10000тыс. руб. Займ ООО «...» в сумме 15000 тыс. руб. выдан 18.02.2013 г. (договор ... от 18.02.13). Займ ОАО «...» в сумме 15000 тыс. руб. (договор ... от 21.04.2014 г.) выдан в период действия (с 31.10.13 года по 30.04.2014 г.) Соглашения об овердрафте ... от 31.10.2013 с ОАО АКБ «...» с лимитом задолженности (овердрафта) в сумме 75000 тыс. руб.

В связи с этим, представители Государственной службы Чувашской Республики полагают, что у Общества не было собственных средств для предоставления займов другим организациям, большинство которых являются по отношению к нему аффилированными лицами, следовательно, Общество использовало кредитные средства на цели, не связанные с регулируемой деятельностью. По состоянию на 31.12.2014 года задолженность по выданным займам составляла ... тыс. руб., по состоянию на 31.12.2015 г. – ... тыс. руб., на 31.12.2016 года – ... тыс. руб.

Согласно данным бухгалтерского баланса по состоянию на 31.12.2015 года задолженность Общества по долгосрочным заемным средствам составляла ... тыс. руб., по краткосрочным кредитам и займам – ... тыс. руб. по состоянию на 31.12.2016 года – соответственно ... тыс. руб. и ... тыс. руб. Общая сумма задолженности по кредитам и займам за 2016 год снизилась на ... тыс. руб. и составила к концу года ... тыс. руб.

В соответствии с отчетом о движении денежных средств в 2015 году Общество получило кредиты в 2015 году в сумме ... тыс. руб., в 2016 году – ... тыс. руб. остальная сумма кредитов получена в 2012-2014 годах. Расходы на обслуживание полученных заемных средств в виде уплаты процентов, отнесенные Обществом на стоимость услуг, составили за 2015 год ... тыс. руб., за 2016 год – ... тыс. руб.

Согласно представленной Обществом в Госслужбу информации о начислении и оплате за потребленную тепловую энергию и горячее водоснабжение за 2016 год в виде документа под названием "Выгрузка из базы "OMNIS", подтверждающего начисление и оплату потребленной тепловой энергии и горячего водоснабжения в разрезе абонентов за 2016 год по ООО "Коммунальные технологии" по договорам теплоснабжения" следует, что начисление за 2016 год за потребленную тепловую энергию и горячее водоснабжение составило 1647,83 млн.руб., при этом оплата составила - 1708,83 млн.руб., то есть по представленным Обществом данным по итогам 2016 года оплата услуг в сфере теплоснабжения превысила ее начисление, и по итогам 2016 год недосбора денежных средств у Общества нет, наоборот, образовалась переплата.

Пунктом 13 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения предусмотрено, что в случае если регулируемая организация в течение расчетного периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), в том числе расходы, связанные с незапланированным органом регулирования при установлении цен (тарифов) для такой регулируемой организации ростом цен на продукцию, потребляемую регулируемой организацией в течение расчетного периода регулирования, то такие расходы, включая расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств, в том числе вызванного осуществлением расчетов за коммунальную услугу по отоплению равномерно в течение календарного года, учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме.

Исходя из приведенной правовой нормы следует, что проценты по заемных денежным средствам подлежат включению в необходимую валовую выручку при условии их экономической обоснованности. Расходы подлежат учету по кредитам, привлеченным в 2012 году – не позднее 2014 года, в 2013 году – не позднее 2015 года, в 2014 году – не позднее 2016 года.

В соответствии с пунктом 11 Единой системы классификации и раздельного учета затрат относительно видов деятельности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, утвержденной приказом ФСТ России от 12 апреля 2013 года № 91, отнесение заемных средств к соответствующим регулируемым видам деятельности, источнику тепловой энергии, системе теплоснабжения и (или) субъекту Российской Федерации осуществляется исходя из целевого назначения привлеченных средств.

Согласно п. 11.5.8 Учетной политики Общества отнесение заемных средств к соответствующим регулируемым и нерегулируемым видам деятельности Общества осуществляется исходя из целевого назначения привлеченных денежных средств, указанного в кредитном договоре.

Согласно Приказу Минфина России от 31.10.2000 N 94-н «Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций и Инструкции по его применению», счет 67 «Расчеты по долгосрочным кредитам и займам» предназначен для обобщения информации о состоянии долгосрочных (на срок более 12 месяцев) кредитов и займов, полученных организацией.

Суммы полученных организацией долгосрочных кредитов и займов отражаются по кредиту счета 67 «Расчеты по долгосрочным кредитам и займам» и дебету счетов 51 «Расчетные счета», 52 «Валютные счета», 55 «Специальные счета в банках», 60 «Расчеты с поставщиками и подрядчиками» и т.д.

Причитающиеся по полученным кредитам и займам проценты к уплате отражаются по кредиту счета 67 «Расчеты по долгосрочным кредитам и займам» в корреспонденции с дебетом счета 91 «Прочие доходы и расходы». Начисленные суммы процентов учитываются обособленно.

На суммы погашенных кредитов и займов дебетуется счет 67 «Расчеты по долгосрочным кредитам и займам» в корреспонденции со счетами учета денежных средств. Кредиты и займы, не оплаченные в срок, учитываются обособленно.

Аналитический учет долгосрочных кредитов и займов ведется по видам кредитов и займов, кредитным организациям и другим заимодавцам, предоставившим их, и отдельным кредитам и займам.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, обосновывающие оспариваемую статью расходов, суд соглашается с позицией Государственной службы Чувашской Республики о необоснованности требования Общества, поскольку получение заемных денежных средств на регулируемый вид деятельности в 2016 году не подтвержден материалами дела. В обществе раздельный учет расходов не велся. Использование денежных средств, совпадающих с полученными суммами кредита, осуществлено с общего расчетного счета, в связи с чем, не может свидетельствовать об использовании заемных средств на регулируемый вид деятельности. Государственной службы Чувашской Республики указанный вид расходов обоснованно исключен из необходимой валовой выручки на теплоноситель на 2018 год.

Возможность учета в необходимой валовой выручке плановых расходов на обслуживание кредитов предусмотрена Основами ценообразования в следующих случаях:

- расходы, связанные с созданием нормативных запасов топлива, включая расходы по обслуживанию заемных средств, привлекаемых для этих целей (пункт 47 Основ ценообразования);

- расходы на погашение и обслуживание заемных средств, привлекаемых на реализацию мероприятий инвестиционной программы, в размере, определяемом исходя из срока их возврата, предусмотренного договорами займа и кредитными договорами (пункт 74 Основ ценообразования).

Между тем, получения заемных денежных средств на указанные цели не имелось.

6. Статья расходов «Экономия, определенная в прошедшем долгосрочном периоде регулирования и подлежащая учету в текущем долгосрочном периоде регулирования».

Обществом заявлено о необоснованном исключении Государственной службой Чувашской Республики из необходимой валовой выручки тарифа на теплоноситель на 2018 год суммы в размере 617,11 тыс. руб. экономии, определенной в прошедшем долгосрочном периоде регулирования 2015-2017 гг.

Согласно экспертному заключению от 5 декабря 2017 года № 23, Государственной службой Чувашской Республики расходы по указанной статье снижены с заявленной суммы в размере 1773,69 тыс.руб. до размера 997,70 тыс. руб.

В соответствии с п. 66 Основ ценообразования экономия расходов (в том числе связанная с сокращением потерь в тепловых сетях, сменой видов и (или) марки основного и (или) резервного топлива на источниках тепловой энергии) регулируемой организации имеет место, если фактический объем операционных расходов и (или) расходов на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя такой организации меньше величины, рассчитанной в соответствии с настоящим документом, и регулируемая организация исполняет обязательства, предусмотренные при установлении тарифов такой организации, в полном объеме. Величина расходов (в том числе в части потерь в тепловых сетях, затрат на топливо) регулируемой организации, устанавливаемая на оставшийся период действия долгосрочных тарифов, не может быть уменьшена органом регулирования в связи с экономией расходов.

Согласно п. 43 Методических указаний, экономия операционных расходов возникает в случае, если фактические операционные расходы составили меньшую величину, чем это было предусмотрено органом регулирования, при условии, что регулируемая организация исполняет обязательства, предусмотренные при установлении тарифов такой организации, в полном объеме.

В течение долгосрочного периода регулирования при достижении экономии операционных расходов необходимая валовая выручка на величину указанной экономии не пересматривается до окончания долгосрочного периода регулирования.

Орган регулирования рассчитывает экономию операционных расходов и экономию от снижения потребления энергетических ресурсов, холодной воды, теплоносителя в соответствии с приложениями 5.5, 5.6, 5.7 к настоящим Методическим указаниям.

Расчет экономии операционных расходов на 2018 год Государственной службой Чувашской Республики произведен самостоятельно и представлен в таблице:

Год i1-4

Год i1-3

Год i1-2

Год i1-1

Год i1

1

2

3

4

5

6

7

8

2015 г.

2016 г.

2017 г.

2018 г.

1

Скорректированные операционные расходы

тыс. руб.

10 747,55

10 527,29

10 837,91

2

Фактические операционные расходы (по данным КТ)

тыс. руб.

7 459,10

5 361,80

5 504,59

3

Экономия операционных расходов

3 288,45

5 165,49

5 333,32

4

Прирост экономии операционных расходов

3 288,45

1 643,56

-33,62

5

Индекс потребительских цен

0,155

0,071

0,039

6

Кумулятивное значение индекса потребительских цен

-

-

1,039

7

Прирост экономии операционных расходов в ценах года i1

-

-

1707,6594

-33,62

8

Экономия операционных расходов, учитываемая в очередном долгосрочном периоде регулирования

-

-

-

-

-

997,70

Примечание:

1.

Приложение заполняется за предшествующий долгосрочный период регулирования.

2.

i1 - последний год текущего долгосрочного периода регулирования.

3.

Стр. 3 = стр. 1 - стр. 2.

4.

В строке 4: гр. 3 = гр. 3 стр. 3

гр. 4 = гр. 4 стр. 3 - гр. 3 стр. 3 * (1 + гр. 4 стр. 5)

гр. 5 = гр. 5 стр. 3 - гр. 4 стр. 3 * (1 + гр. 5 стр. 5)

= 3288,45 - 0= 3288,45

гр. 6 = гр. 6 стр. 3 - гр. 5 стр. 3 * (1 + гр. 6 стр. 5)

=5165,49-3288,45*(1+0,071)=1643,56

гр. 7 = гр. 7 стр. 3 - гр. 6 стр. 3 * (1 + гр. 7 стр. 5)

5.

В строке 6: гр. 4 = (1 + гр. 5 стр. 5) * (1 + гр. 6 стр. 5) * (1 + гр. 7 стр. 5)

гр. 5 = (1 + гр. 6 стр. 5) * (1 + гр. 7 стр. 5)

гр. 6 = (1 + гр. 7 стр. 5)

= (1+0,039)=1,039

6.

В строке 7: гр. стр. 7 = гр. стр. 4 * гр. стр. 6, кроме гр. 7

= 1643,56*1,039= 1707,66

гр. 7 стр. 7 = гр. стр. 4

= -33,62

7.

Строка 8 заполняется только в графе 8.

Если предшествующий долгосрочный период регулирования составляет 3 года:

гр. 8 = (4/5 * гр. 7 + 3/5 * гр. 6 + 2/5 * гр. 5)|стр. 7

= 4/5*(-33,62)+3/5*1707,66+2/5*0=997,70

Если предшествующий долгосрочный период регулирования составляет более 3 лет:

гр. 8 = (4/5 * гр. 7 + 3/5 * гр. 6 + 2/5 * гр. 5 + 1/5 * гр. 4)|стр. 7

В опровержение указанного расчета экономии Обществом представлен свой расчет.

Год i1-4

Год i1-3

Год i1-2

Год i1-1

Год i1

1

2

3

4

5

6

7

8

2015 г.

2016 г.

2017 г.

2018 г.

1

Скорректированные операционные расходы

тыс. руб.

10 747,55

10 527,29

10 837,91

2

Фактические операционные расходы (по данным КТ)

тыс. руб.

7 459,10

5 361,80

5 361,80

3

Экономия операционных расходов

3 288,45

5 165,49

5 476,11

4

Прирост экономии операционных расходов

3 288,45

1 643,56

109,17

5

Индекс потребительских цен

0,155

0,071

0,039

6

Кумулятивное значение индекса потребительских цен

-

1,1128

1,039

7

Прирост экономии операционных расходов в ценах года i1

-

3659,28

1707,65

109,17

8

Экономия операционных расходов, учитываемая в очередном долгосрочном периоде регулирования

-

-

-

-

-

2678,67

Примечание:

1.

Приложение заполняется за предшествующий долгосрочный период регулирования.

2.

i1 - последний год текущего долгосрочного периода регулирования.

3.

Стр. 3 = стр. 1 - стр. 2.

4.

В строке 4: гр. 3 = гр. 3 стр. 3

гр. 4 = гр. 4 стр. 3 - гр. 3 стр. 3 * (1 + гр. 4 стр. 5)

гр. 5 = гр. 5 стр. 3 - гр. 4 стр. 3 * (1 + гр. 5 стр. 5)

= 3288,45 - 0= 3288,45

гр. 6 = гр. 6 стр. 3 - гр. 5 стр. 3 * (1 + гр. 6 стр. 5)

=5165,49-3288,45*(1+0,071)=1643,56

гр. 7 = гр. 7 стр. 3 - гр. 6 стр. 3 * (1 + гр. 7 стр. 5)

109,17=5476,11-5165,49(1+0,039)

5.

В строке 6: гр. 4 = (1 + гр. 5 стр. 5) * (1 + гр. 6 стр. 5) * (1 + гр. 7 стр. 5)/ 1,285=(1+0,155)*

(1+0,071)*(1+0,039)

гр. 5 = (1 + гр. 6 стр. 5) * (1 + гр. 7 стр. 5)

1,11=(1+0,071)*(1+0,039)

гр. 6 = (1 + гр. 7 стр. 5)

= (1+0,039)=1,039

6.

В строке 7: гр. стр. 7 = гр. стр. 4 * гр. стр. 6, кроме гр. 7

3659,28=3288,45*1,1128

1707,65=1643,56*1,039

гр. 7 стр. 7 = гр. стр. 4

109,17=109,17

7.

Строка 8 заполняется только в графе 8.

Если предшествующий долгосрочный период регулирования составляет 3 года:

гр. 8 = (4/5 * гр. 7 + 3/5 * гр. 6 + 2/5 * гр. 5)|стр. 7

2678,67+(4/5*109,17+3/5*1707,65+

2/5*3659,28)=

(87,34+1024,60+1463,71)*(1+0,04)

Если предшествующий долгосрочный период регулирования составляет более 3 лет:

гр. 8 = (4/5 * гр. 7 + 3/5 * гр. 6 + 2/5 * гр. 5 + 1/5 * гр. 4)|стр. 7

Оценивая представленные расчеты, суд соглашается с расчетом экономии операционных расходов на 2018 год, произведенной Государственной службой Чувашской Республики.

Как видно из представленного расчета, Государственной службой Чувашской Республики, в отличие от расчетов Общества(5361,80 тыс. руб.), учтены ожидаемые результаты фактических операционных расходов в 2017 году(5504,59 тыс.руб.), в связи с чем прирост экономии операционных расходов в 2017 году составил - 33,62 тыс. руб., а также в расчетах прироста экономии не использованы данные за 2015 год, что соответствует п. 47 Методических указаний, предусматривающих, что прирост экономии операционных расходов рассчитывается с учетом срока сохранения экономии, определенного в соответствии с пунктом 43 настоящих Методических указаний, по формулам:

при l = i0+1, i0+2,.. ., i1 (тыс. руб.), (17)

(тыс. руб.), (17.1)

где: i0 - первый год текущего долгосрочного периода регулирования;

, - прирост экономии операционных расходов года l, года i0 соответственно, тыс. руб. Прирост экономии операционных расходов отдельного года может принимать как положительные, так и отрицательные значения;

- скорректированные операционные (подконтрольные) расходы в году l, определяемые в соответствии с формулой (10) настоящих Методических указаний с применением уточненных значений индекса потребительских цен в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации и индекса изменения количества активов, тыс. руб.;

ОРi0 - базовый уровень операционных расходов, тыс. руб.;

, - фактические операционные расходы в году l, году i0, определяемые на основании фактических данных за отчетный период в соответствии с бухгалтерской и статистической отчетностью, тыс. руб. Фактические операционные расходы за последний год текущего долгосрочного периода регулирования (i1) учитываются в объеме, прогнозируемом органом регулирования с учетом данных, предоставленных регулируемой организацией. Фактические операционные расходы, учитываемые при расчете экономии операционных расходов, не могут превышать уровня, установленного на данный год органами регулирования;

ИПЦl,.. ., ИПЦi0+1 - фактическое (прогнозное) значение индекса потребительских цен (с среднем за год к предыдущему году), определенное на основании параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации. При определении величины ИПЦi1 учитывается прогнозное значение индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году) на последний год текущего долгосрочного периода регулирования (i1).

Между тем, проверяя оспариваемую статью в полном объеме согласно положений ч.7 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд соглашается с доводами представителя Министерства финансов Чувашской Республики о нарушении Государственной службой Чувашской Республики действующего законодательства при включении в необходимую валовую выручку тарифа на теплоноситель на 2018 год экономии, определенной в прошедшем периоде регулирования в размере 997,70 тыс.руб.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2014 № 452 утверждены Правила определения плановых и расчета фактических значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения.

Приказом Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики от 20 февраля 2017 г. № 03/1-03/114 «Об утверждении плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения г. Чебоксары Чувашской Республики» (том 24 л.д.179-181) для Общества утверждены также следующие плановые значения показателей надежности объектов теплоснабжения:

Показатели надежности объектов теплоснабжения

ООО "Коммунальные технологии"

г. Чебоксары Чувашской Республики

Значения показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения

2016 год

2017 год

2018 год

2019 год

Количество прекращений подачи тепловой энергии, теплоносителя в результате технологических нарушений на источниках тепловой энергии на 1 Гкал/час установленной мощности, ед./Гкал

0,15471

0,15471

0,15471

0,15471

Количество прекращений подачи тепловой энергии, теплоносителя в результате технологических нарушений на тепловых сетях на 1 км тепловых сетей, ед./км

1,41103

1,41263

1,40773

1,41246

Согласно информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности Общества в сфере теплоснабжения за 2016 год, размещаемой Обществом в сети Интернет в рамках раскрытия информации в соответствии с постановлением Правительства РФ от 05.07.2013 № 570, количество прекращений подачи тепловой энергии, теплоносителя в результате технологических нарушений на тепловых сетях на 1 км тепловых сетей по данным Общества составило 1,4911 ед./км, против 1,41103 ед./км, установленных указанным выше приказом(том 24 л.д.178).

Следовательно, данный показатель надежности объектов теплоснабжения Обществом не достигнут, в связи с чем, доводы Общества, обоснованные письмом ООО «Коммунальные технологии» от 5 февраля 2016 года № 09-11/376 о направлении в адрес Государственной службы Чувашской Республики отчета о выполнении планов ремонтных работ за 12 месяцев 2015 года по ООО «Коммунальные технологии»(том 2 л.д. 159-164); письмом ООО «Коммунальные технологии» от 19 февраля 2016 года № 09-11/552 о направлении в адрес Государственной службы Чувашской Республики акта проверки выполнения мероприятий ремонтной программы, реестры актов выполненных работ за 12 месяцев 2015 года по ОСП ... (том 2 л.д. 165-166); письмом ООО «Коммунальные технологии» от 30 января 2017 года № 10-11/327 о направлении в адрес Государственной службы Чувашской Республики предварительного отчета фактического выполнения планов ремонтных работ за счет регулируемых тарифов за 12 месяцев 2016 года с приложением реестров, актов выполненных работ, актов расхода материалов по ОСП ... (том 2 л.д. 167-170); письмом ООО «Коммунальные технологии» от 19 мая 2017 года № 10-11/1753 о направлении в адрес Государственной службы Чувашской Республики актов выездной проверки выполнения мероприятий ремонтной программы и реестры актов выполненных ремонтных работ за 12 месяцев 2016 года по ОСП ...(том 2 л.д. 171-174); письмом ООО «Коммунальные технологии» от 1 марта 2016 года № 16-07/641 о направлении в адрес Министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики отчета о достижении плановых показателей надежности и энергетической эффективности объектов системы централизованного теплоснабжения за 2015 год по г.Чебоксары и г.Новочебоксарск (том 2 л.д. 174-175); письмом ООО «Коммунальные технологии» от 28 февраля 2017 года № 18-04/621 о направлении в адрес Министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики отчета о достижении плановых показателей надежности и энергетической эффективности объектов системы централизованного теплоснабжения за 2016 год по г.Чебоксары(том 2 л.д. 176-177) о достижении плановых показателей надежности несостоятельны.

Судом также установлено, что Обществом в полном объеме не выполняется программа освоения ремонтных работ по итогам 2015-2017 года, размеры которой представлены в таблице:

тыс.руб.

Период

Предусмотрено в тарифах ремонтных работ

Освоено фактически ремонтных работ

Сумма неосвоенных средств, предусмотренных в тарифах

2015

296,20

296,11

0,09

2016

314,94

1,74

313,20

2017

326,44

0,0

326,44

Итого

937,58

297,85

639,73

Следовательно, Обществом освоение обязательств по ремонтным работам, предусмотренным в тарифе, составило 297,85 тыс.руб. или 31,8%, что подтверждено фактическим данным бухгалтерского учета.

С доводами представителей ООО «Коммунальные технологии» о выполнении ремонтной программы за долгосрочный период 2015-2017 годов, подтвержденных реестром актов выполненных работ за 12 месяцев 2016 года, согласованного заместителем главы администрации г.Чебоксары по вопросам ЖКХ, где фактическая сумма ремонтных работ за 2016 год составила 660,18 тыс.руб. (в том числе по котельной 4-С в сумме 574,6 тыс.руб.) против плановых – 314,94 тыс.руб. и реестром актов выполненных работ за 12 месяцев 2017 года, где фактическая сумма ремонтных работ за 2017 год составила 272,4 тыс.руб. (в том числе по котельной 4-С в сумме 69,3 тыс.руб.) против плановых сумм 326,44 тыс.руб., суд не может согласиться поскольку в обозначенных реестрах указаны суммы выполненных ремонтных работ не только по цеху химводоподготовки в котельной 4-С, а также в других котельных, в которых не производится теплоноситель в целях последующей реализации его потребителям.

Учитывая вышеизложенное, в отсутствие исполнения утвержденных показателей надежности, качества, энергетической эффективности, не выполнения плана ремонтных работ в натуральных и стоимостных показателях, Государственной службой Чувашской Республики при включении в необходимую валовую выручку тарифа на теплоноситель на 2018 год экономии, определенной в прошедшем периоде регулирования в размере 997,70 тыс.руб. нарушены п.66 Основ ценообразования, п. 43 Методических указаний.

Что касается довода представителей Общества об исполнении приказа Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики от 25 июля 2014 года № 03/1-03/307, утвердившего показатели надежности, качества, энергетической эффективности, то суд находит их необоснованными.

В соответствии с п. 8 Указа Президента Чувашской Республики от 21 ноября 2001 года № 110 «О порядке опубликования и вступления в силу актов главы Чувашской Республики, Кабинет Министров Чувашской Республики, нормативных правовых актов органов исполнительной власти Чувашской Республики» нормативные правовые акты органов исполнительной власти Чувашской Республики, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики, подлежат официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Нормативные правовые акты органов исполнительной власти Чувашской Республики подлежат официальному опубликованию в республиканской газете «Вести Чувашии» в течение десяти дней после дня их государственной регистрации. Официальным опубликованием нормативных правовых актов органов исполнительной власти Чувашской Республики считается первая публикация их полного текста в республиканской газете «Вести Чувашии» или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (п. 9 Указа).

Вместе с тем, каких-либо сведений о регистрации упомянутого Приказа в Министерстве юстиции Чувашской Республики, опубликовании в средствах массовой информации не содержится, как не имеется в открытом доступе самого Приказа.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Учитывая изложенное, Приказ Минстроя Чувашской Республики от 25 июля 2014 года № 03/1-03/307 не служит доказательством исполнения Обществом обязательств по достижению плановых показателей надежности, качества, энергетической эффективности, выполнения плана ремонтных работ в натуральных и стоимостных показателях.

Напротив, Приказ Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики от 20 февраля 2017 г. № 03/1-03/114, опубликован в установленном Законом порядке, в нем утверждены иные плановые значения показателей, которые Обществом не выполнялись. В установленном законом порядке указанный нормативный правовой акт не отменен, незаконным не признан, в связи с чем, подлежит применению.

7. Статья расходов «Корректировка с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов, (?НВВ)».

Согласно п. 52 Основ ценообразования орган регулирования ежегодно в течение долгосрочного периода регулирования осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом, в соответствии с методическими указаниями с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования. Корректировка осуществляется в соответствии с формулой корректировки необходимой валовой выручки, установленной в методических указаниях и включающей, числе прочего, отклонение уровня неподконтрольных расходов от уровня неподконтрольных расходов, который был использован органом регулирования при установлении тарифов(пп. «в»).

В силу п. 52 Методических указаний, размер корректировки необходимой валовой выручки, осуществляемой с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов, рассчитывается по формуле (22) с применением данных за последний расчетный период регулирования, по которому имеются фактические значения.

(тыс. руб.), (22)

где:

- размер корректировки необходимой валовой выручки по результатам (i-2)-го года;

- фактическая величина необходимой валовой выручки в (i-2)-м году, определяемая на основе фактических значений параметров расчета тарифов взамен прогнозных, в том числе с учетом фактического объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг), определяемая в соответствии с пунктом 55 настоящих Методических указаний;

ТВi-2 - выручка от реализации товаров (услуг) по регулируемому виду деятельности в (i-2)-м году, определяемая исходя из фактического объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) в (i-2)-м году и тарифов, установленных в соответствии с главой IX настоящих Методических указаний на (i-2)-й год, без учета уровня собираемости платежей.

Согласно протоколу заседания коллегии от 5 декабря 2017 г. №23 и экспертному заключению от 5 декабря 2017 года № 23, Государственной службой Чувашской Республики размер корректировки необходимой валовой выручки по результатам 2016 года, учтенный в тарифе на теплоноситель на 2018 год, составил в сумме 494,64 тыс. руб. тыс. руб., размер корректировки необходимой валовой выручки по результатам 2016 года представлен в таблице:

ТВi-2

Общество

Госслужба

Общество

Госслужба

Общество

Госслужба

35849,30

33055,51

26861,64

32596,43

8987,66

459,09

ИПЦ 1,037 и 1,039

9786,48

494,64

Проверяя оспариваемую статью в полном объеме согласно положений ч.7 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по доводам Министерства финансов Чувашской Республики, судом установлено, что общая сумма фактических расходов Общества за 2016 год и размер разногласий, представлена в следующей таблице:

№ п.п

Наименование расхода

2016 год (тыс. руб.)

Учтено Госслужбой в НВВ тарифа

на 2018 год

Сумма расходов, подлежащая к учету в НВВ тарифа

на 2018 год

1

2

3

4

1.

Операционные (подконтрольные) расходы

10527,29

10527,29

2.

Неподконтрольные расходы всего, их них

1754,41

1827,84

2.1

- отчисления на социальные нужды

755,04

828,47

3.

Расходы на приобретение (производство) энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя всего, из них:

19231,98

18260,74

3.1

расходы на приобретение электроэнергии

1968,34

997,10

4.

Нормативная прибыль

158,56

154,04

5.

Расчетная предпринимательская прибыль

1383,27

1338,38

6.

Итого фактические расходы за 2016 год

33055,51

32108,30

По заявленному основанию Обществом, размер разногласий по статье «Корректировка с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов» составляет 7292,74 тыс. руб. (7787,38 тыс. руб. – 494,64 тыс. руб.) и представлена в следующей таблице:

Наименование статьи

Утверждено регулирующим органом

Заявлено в рег. орган
(корректировка по п.52 Методики)

Факт за 2016 год

Принято рег. органом
(корректировка по п.52 Методики)

Заявлено на разногласия

Величина разногласий

Величина разногласий с учетом кумулятивного значения ИПЦ

Отчисления на социальные нужды

1329,01

828,47

828,47

755,04

828,47

73,43

79,12

Расходы на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая проценты по ним

0

951,50

951,50

0

951,50

951,50

1025,19

Прибыль

153,20

172,00

0

158,56

163,72

5,16

5,56

Предпринимательская прибыль

1538,83

1493,05

-

1383,27

1386,95

3,68

3,96

Необходимая валовая выручка

34073,61

33522,64

29018,77

33055,51

34089,3

1033,78

1113,84

Товарная выручка

0

26861,64

26861,64

32596,43

26862,64

-5734,79

-6178,91

Итого величина разногласий по корректировке с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов на 2016 год

6 768,57

7 292,74

7.1 Фактические расходы по статье «Отчисления на социальные нужды» за 2016 г.

В экспертном заключении от 5 декабря 2017 года № 23 расходы по данной статье предусмотрены в неподконтрольных расходах за 2016 год в размере 755,04 тыс.руб., основанные тем, что отчисления на социальные нужды сформированы на основании принятого ФОТ и 30,0% - страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования; 0,2% - страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Обоснованный расчет экспертное заключение не содержит.

Согласно п. 55 Методических указаний

- фактические неподконтрольные расходы в (i-2)-м году, которые определяются на основании документально подтвержденных имевших место неподконтрольных расходов с учетом требований пунктов 13, 45 Основ ценообразования, тыс. руб. В данную величину включаются расходы, связанные с изменениями требований законодательства, изменениями состава активов, необходимых для осуществления регулируемой деятельности (без учета расходов, учтенных при определении операционных расходов), и другими изменениями величины неподконтрольных расходов;

Определяя размер расходов на отчисления на социальные нужды в размере 828,47 тыс.руб., Общество исходило из фактически сложившегося фонда оплаты труда по итогам 2016 года в размере 2785,71 тыс.руб.(т.3 л.д.9).

Согласно данным бухгалтерского учета Обществом в 2016 году были произведены отчисления страховых взносов с ФОТ основных рабочих в размере 555,79909 (том 9 л.д.29), страховые взносы с ФОТ цехового персонала ОСП ЧТС в размере 89,61628 тыс. руб. (том 9 л.д.34), страховые взносы с ФОТ исполнительного аппарата в размере 127,79725 тыс. руб. (том 9 л.д.99), страховые взносы с ФОТ общехозяйственного персонала ОСП ЧТС в размере 2,94217 тыс.руб. (том 9 л.д.35), страховые взносы с ФОТ общехозяйственного персонала в размере 52,31866 тыс. руб. (том 9 л.д.100), всего – 828,47345 тыс. руб.

В судебном заседании представители Государственной службой Чувашской Республики признали обоснованность заявленного основания, указывая на допущенную математическую ошибку при расчете отчислений на социальные нужды, поскольку с учетом фактического сложившегося процента отчислений на страховые взносы в размере 29,75 %, сумма расходов по данной статье составит 828,47 тыс. руб. (2785,71 тыс.руб.* 29,75 %).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о нарушении Государственной службой Чувашской Республики требований законодательства при определении расчетной величины отчислений на социальные нужды за 2016 год при расчете тарифа на теплоноситель в размере 755,04 тыс.руб.

7.2 Фактические расходы за 2016 год по статье «Расходы на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая проценты по ним».

В экспертном заключении от 5 декабря 2017 года № 23 заявленные расходы по данной статье в размере 951,50 тыс.руб. признаны экономически не обоснованными.

Основывая заявленное требование, Общество указывает на то, что в определении Верховного Суда РФ от 01.03.2018 (дело № ...) имеются ссылки на необоснованность доводов органа тарифного регулирования о том, что расходы, которые не были предусмотрены при тарифном регулировании на 2015 год, не могут являться основаниями для исключения из корректировки необходимой валовой выручки 2015 года, которая осуществляется с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов. Обществом заявлены фактические расходы на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая проценты по ним за 2016 год в размере 75574,04 тыс.руб., в том числе по тарифу на теплоноситель - 951,50 тыс.руб.

Возражая относительно заявленного требования представители Государственной службы Чувашской Республики указали на то, что при установлении тарифов на 2016 год расходы по выплатам по договорам займа и кредитным договорам, включая проценты по ним, не были включены, в связи с чем, оснований корректировки необходимой валовой выручки указанных расходов не имеется.

Из имеющегося в материалах дела решения Федеральной Антимонопольной службы России от 01.08.2016 № ... по заявлению Общества о необоснованном исключении Государственной службой Чувашской Республики при установлении тарифов постановлением от 11.12.2015 № 89-14-21/т «О внесении изменений в постановление Государственной службой Чувашской Республики по конкурентной политике от 16 декабря 2014 года № 48-13-21/т, в числе прочих, «расходов на выплаты по договорам займа» на 2016 год в сумме 2601,65 тыс.руб.; на 2017 год в сумме 2713,52 тыс.руб., отказано.

Из материалов дела следует, что в размер необходимой валовой выручки расходы по договорам займа и кредитным договорам, включая проценты по ним, за 2016 год не были включены, в связи с чем, при исключении Государственной службой Чувашской Республики из необходимой валовой выручки фактических расходов за 2016 год по статье «Расходы на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая проценты по ним» в размере 951,50 тыс.руб. требования законодательства нарушены не были.

7.3 Фактическая прибыль за 2016 год.

В экспертном заключении от 5 декабря 2017 года № 23 расходы по статье «нормативная прибыль» на 2016 год предусмотрены в размере 158,56 тыс.руб., против 172,00 тыс. руб., заявленных Обществом.

Основывая данную статью расходов Обществом указано на то, что размер прибыли на 2016 г. пересчитан Обществом исходя из нормативного уровня прибыли в размере 0,5%, утвержденного регулирующим органом на 2016 год, величины необходимой валовой выручки определенной Обществом в соответствии с настоящими разногласиями и ставки налога на прибыль в размере 20%.

В экспертном заключении от 5 декабря 2017 года № 23 расчетная предпринимательская прибыль предусмотрены в размере 1383,27 тыс.руб., против 1493,05 тыс. руб., заявленных Обществом, рассчитанных Обществом в соответствии с п. 74.1 Основ ценообразования, исходя из 5% текущих расходов, определенных Обществом.

Согласно пункту 71 Основ ценообразования при расчете тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка регулируемой организации включает среди прочего расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации.

В соответствии с пунктом 74(1) Основ ценообразования расчетная предпринимательская прибыль регулируемой организации определяется в размере 5% текущих расходов на каждый год долгосрочного периода регулирования, определенных в соответствии с пунктом 73 указанного документа (за исключением расходов на топливо, расходов на приобретение тепловой энергии (теплоносителя) и услуг по передаче тепловой энергии (теплоносителя), расходов на выплату по договорам займа и кредитным договорам, включая возврат основного долга и процентов по ним), расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов.

В судебном заседании представители Государственной службой Чувашской Республики признали необоснованность расчета, содержащегося в экспертном заключении, в связи с расхождением указанных сумм, подлежащих учету расчетным путем и составивших по их расчетам: нормативная прибыль в сумме 154,04 тыс.руб., расчетная предпринимательская прибыль в сумме 1338,38 тыс.руб., исчисленных из фактических расходов за 2016 год в сумме 32108,30 тыс.руб.

7.4 Проверяя представленный Государственной службой Чувашской Республики размер фактических расходов за 2016 год, составивших 32108,30 тыс.руб., судом установлено, что в него, помимо величины отчислений на социальные нужды в экономически обоснованном размере 828,47 тыс. руб., включен также размер фактических расходов на приобретение электрической энергии в 2016 году, исчисленный в соответствии с формулой (30) Методических указаний в размере 997,10тыс.руб., против 1968,34 тыс.руб., предусмотренных в тарифе.

В соответствии с п. 56 Методических указаний расходы на приобретение энергетических ресурсов, определяемые на основе фактических значений параметров расчета тарифов взамен прогнозных, определяются по формуле (30):

(тыс. руб.), (30)

где:

- расходы на приобретение прочих энергетических ресурсов, в том числе потерь тепловой энергии, холодной воды, теплоносителя в i-м году, определенные исходя из фактических значений параметров расчета тарифов по формуле (30), тыс. руб.;

Vi,z – объем потребления z-го энергетического ресурса (за исключением топлива), холодной воды, теплоносителя, учтенный при установлении тарифов в i-м году;

- фактический объем полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) в i-м году, тыс. Гкал (тыс. куб. м);

- объем полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг), учтенный при установлении тарифов на i-й год, тыс. Гкал (тыс. куб. м);

- фактическая стоимость покупки единицы z-го энергетического ресурса (за исключением топлива), холодной воды, теплоносителя в i-м году.

Согласно п.6 Методических указаний в зависимости от применяемого в отношении регулируемой организации метода регулирования тарифов для расчета цен (тарифов) используются материалы в соответствии с Приложением 3 к настоящим Методическим указаниям, к которым в числе прочего, отнесены расходы на прочие покупаемые энергетические ресурсы (приложение 4.7).

Как видно из материалов дела в материалы тарифного дела, Обществом представлена таблица 4.7 (том 3 л.д.22), содержащая расходы на прочие покупаемые ресурсы на теплоноситель, из которой усматривается, что фактическая стоимость покупки единицы электрической энергии за 2016 год составила 3,844 руб/кВТч ((1948,28+1118,57)/797,687).

Между тем, из объяснений представителей Государственной службы Чувашской Республики судом установлено, что анализ первичных бухгалтерских документов, представленных в томе 6/2 тарифного дела: копий актов и счетов-фактур на поставку энергетических ресурсов за 2016 год по г.Чебоксары (том 25 л.д.76-106) и договора на поставку продукции от 20.02.2017 № 119, заключенному между ООО «Коммунальные технологии» и энергосбытовой компанией, показал, что фактическая стоимость покупки единицы электрической энергии за 2016 год Обществом определена по усредненному тарифу, в связи с отсутствием ведения раздельного учета затрат. Общество все расходы по электроэнергии, оказываемым по двум договорам с энергоснабжающей организацией, суммирует и высчитывает средний тариф по всему предприятию, что противоречит п. 10 Основ ценообразования.

По расчетам Государственной службы Чувашской Республики размер фактических расходов на приобретение электрической энергии в 2016 году, составляет 997,10тыс.руб., исходя из следующего:

= 544,42 тыс.кВтч * 1,9476 руб/кВтч * 1067,15 тыс.куб.м / 1134,8 тыс.куб.м

= 997,10 тыс.руб.

где:

544,42 тыс.кВтч – объем электрической энергии, учтенный при установлении тарифов в 2016 году;

1,9476 руб./кВтч – фактическая стоимость покупки единицы электрической энергии-за 2016 год (с учетом стоимости приобретаемой мощности). Фактическая стоимость единицы электрической энергии, поставляемой для нужд котельной 4-С, где производится теплоноситель подтверждена данными, представленными на стр. 370 тома № 6/2 тарифного дела на 2018 год;

1057,15 тыс..куб.м – фактический объем полезного отпуска теплоносителя в 2016 году;

1134,8 тыс.куб.м – объем полезного отпуска теплоносителя, учтенный при установлении тарифов на 2016 год.

Проверив расчеты Государственной службы Чувашской Республики, суд соглашается с ними.

Следовательно, Обществом предоставлены в Государственную службу Чувашской Республики недостоверные сведения о фактической стоимости покупаемой единицы электрической энергии за 2016 год в размере 3,844 руб/кВТч, вместо подлежащей учету -1,9476 руб./кВтч, которая повлияла на определение размера фактических расходов на приобретение электрической энергии в 2016 году.

Таким образом, доводы представителя Министерства финансов Чувашской Республики подтверждаются материалами дела.

Государственная служба Чувашской Республики при определении фактических расходов на приобретение электрической энергии в 2016 году в размере 1968,34 тыс.руб. произвела расчет без учета представленных документов и без обоснования расчета нормами законодательства, чем нарушила требования законодательства.

Учитывая, что величина нормативной прибыли и предпринимательской прибыли являются расчетными, включением Государственной службой Чувашской Республики в необходимую валовую выручку тарифа на теплоноситель на 2018 год расходов по нормативной прибыль в сумме 158,56 тыс.руб., расчетной предпринимательской прибыли в сумме 1383,27 тыс.руб. нарушены требования законодательства, в связи с чем они подлежат пересчету на 154,04 тыс.руб. и 1138,38 тыс.руб., соответственно.

Доводы представителей ООО «Коммунальные технологии» о том, что фактические расходы за 2016 год по статье «Электрическая энергия» по тарифу на теплоноситель представлена в таблице 4.7 тарифного дела с указанием объема потребления, цены и стоимости в разрезе месяцев в соответствии с данными бухгалтерского учета в отсутствие дифференцации по источникам тепловой энергии, подтвержденными актами и счетами-фактур на поставку энергетических ресурсов за 2016 год (том 6/2 тарифного дела) поскольку в котельной 4-С осуществляется несколько видов деятельности: тепловая энергия(теплоноситель-вода), тепловая энергия (теплоноситель-пар), производство теплоносителя, не служат основанием для признания соблюдения Обществом требований законодательства о необходимости ведения раздельного учета затрат по регулируемому виду деятельности и как следствие, не подтверждают экономическую обоснованность данного вида затрат.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что Государственной службой Чувашской Республики при определении суммовых значений необходимой валовой выручки за 2016 год, подлежащей учету в необходимой валовой выручке на теплоноситель на 2018 год, допущены нарушения требований законодательства.

При фактических расходах за 2016 год в размере 32108,30 тыс.руб. размер корректировки с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифа, определяемый по формуле (22) п.52 Методических указаний, составит – 525,93 (минус 525,93) тыс.руб., против учтенной положительной корректировки Государственной службой Чувашской Республики в размере 494,64 тыс.руб.

7.5 Фактическая товарная выручка за 2016 год.

В экспертном заключении от 5 декабря 2017 года № 23 при установлении тарифа и корректировке необходимой валовой выручки за 2016 год товарная выручка принята в размере 32596,43 тыс.руб., завышенном от заявленной фактической товарной выручки от реализации теплоносителя за 2016 год в размере 26861,64 тыс. руб.

Основывая необоснованность завышения товарной выручки Общество указало, что Государственной службой Чувашской Республики произвольно принят размер товарной выручки, без соответствующего расчета.

Фактическая товарная выручка от реализации теплоносителя за 2016 год подтверждена бухгалтерской и статистической отчетностью Общества. Ежеквартально, в адрес регулирующего органа направляется мониторинг натуральных и финансовых показателей. Письмом от 25.04.2017 № 25-29/1414 направлен мониторинг за 2016 год, где вся выручка организации по форме № 2 бухгалтерской отчетности расшифрована по всем видам регулируемой деятельности. Объем реализации теплоносителя потребителям за 2016 г. составил 1065,82 тыс.куб.м, товарная выручка от реализации теплоносителя составила 26861,64 тыс. руб.

Общество к заявлению от 28.04.2017 № 25-29/1467 представило документы, подтверждающие фактический объем полезного отпуска тепловой энергии и теплоносителя за 2016 год в натуральном и стоимостном выражении на электронном носителе (CD-диски № 3 и №5) с указанием следующих показателей:

- источник теплоснабжения,

- наименование абонента,

- адрес объекта теплопотребления,

- метод расчета (показания прибора учета, норматив или расчетный метод),

- вид теплопотребления: отопление (в Гкал, в руб. с НДС), ГВС (в куб. м, в Гкал, в руб. с НДС), вентиляция (в Гкал, в руб. с НДС), пар (в Гкал, в руб. с НДС), потери (в Гкал, в руб. с НДС),

с приложением реестра счетов-фактур, копий актов отпуска тепловой энергии.

В тарифном деле представлены тома № 17/1 и №17/2 «Подтверждающие документы по фактической реализации тепловой энергии и теплоносителя потребителям за 2016 год» в разрезе всех потребителей.

Также письмом от 10.11.2017 № 25-29/4076 в томе № 21 Общество представило оборотно-сальдовые ведомости по счетам 90.01 и 90.03 за 2016 год по видам деятельности и отчет «Продажи» за 2016 год с указанием количества в единицах измерения, суммы продажи в рублях в разрезе номенклатурных групп (видов деятельности) (том №21 стр.3-5).

В соответствии с пунктом 52 Методических указаний под товарной выручкой понимаются полученные денежные средства от реализации продукции (работ, услуг) по ценам, тарифам в соответствии с договорами, без учета собираемости платежей.

Размер корректировки необходимой валовой выручки, осуществляемой с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов, рассчитывается с применением данных за последний расчетный период регулирования, по которому имеются фактические значения. При этом, фактическая величина необходимой валовой выручки определяется на основе фактических значений параметров расчета тарифов взамен прогнозных, в том числе с учетом фактического объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг).

Товарная выручка от реализации товаров (услуг) по регулируемому виду деятельности для определения размера корректировки необходимой валовой выручки определена тарифным органом расчетным путем исходя из полезного отпуска.

Выручка от реализации товаров (услуг) по регулируемому виду деятельности в 2016 году, согласно расчетам Государственной службы Чувашской Республики составила:

ТВi-2 = 571,65 тыс.куб. * 23,52 руб./куб.м + 495,5 тыс.куб. * 38,65 руб./куб.м =

= 32596,43 тыс.руб., где:

571,65 тыс.куб.м – фактический объем полезного отпуска теплоносителя за 1 п/г 2016 года,

23,52 руб./куб.м – утвержденный тариф на 1 п/г 2016 года постановлением Госслужбы от 16 декабря 2014 г. № 48-13-21/т (том 24 л.д.216-217),

495,5 тыс.куб.м - фактический объем полезного отпуска теплоносителя за 2 п/г 2016 года,

38,65 руб./куб.м - утвержденный тариф на 2 п/г 2016 года постановлением Госслужбы от 16 декабря 2014 г. № 48-13-21/т с изменениями от 08.09.2016 № 29/10/т (том 24 л.д.218).

Обществом при расчете товарной выручки применен тариф на теплоноситель на второе полугодие 2016 года без учета внесенных изменений в постановление Государственной службы Чувашской республики от 16 декабря 2014 г. № 48-13-21/т, когда на основании решения ФАС России № АГ/52588/16 тариф Общества на второе полугодие 2016 года постановлением Государственной службы Чувашской Республики от 08.09.2016 № 29/10/т был увеличен с 27,16руб./куб. м до 38,65 руб./куб.м. При этом, выпадающие доходы от реализации горячей воды в виде компонента теплоноситель в сумме 5606,66 тыс.руб. предусмотрены в НВВ тарифа на 2017 год, что подтверждается экспертным заключением на 2017 год(том 26 л.д.8-17).

Учитывая что, тариф в размере 27,16 руб./куб.м. не являлся действующим, его применение Обществом при расчете товарной выручки в соответствии с формулой (22) Методических указаний нарушает требования Закона.

Также заслуживают внимания доводы Государственной службы Чувашской Республики о том, что учет товарной выручки по итогам 2016 года в НВВ 2018 года в размере 26861,64 тыс. руб. в условиях включения в НВВ тарифа на 2017 год выпадающих доходов в сумме 5606,66 тыс.руб., приведет к получению Обществом указанных доходов дважды: через проведение корректировки необходимой валовой выручки на 2018 год по результатам 2016 года и через тариф 2017 года, что является недопустимым и нарушает принцип необходимости соблюдения баланса интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей, установленный подпунктом 5 пункта 1 статьи 3 Закона о теплоснабжении.

Таким образом, нарушений действующего законодательства при определении Государственной службы Чувашской Республики товарной выручки в размере 32596,43 тыс.руб. суд не усматривает.

Учитывая, что при установлении тарифа на теплоноситель на 2018 год, поставляемый ООО «Коммунальные технологии», Государственной службой Чувашской Республики допущены нарушения требований законодательства, нормативный правовой акт в оспариваемых частях подлежит признанию недействующим.

В силу пункта 87 Основ ценообразования органы регулирования устанавливают двухкомпонентный тариф на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) для теплоснабжающих организаций, поставляющих горячую воду с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения).

Двухкомпонентный тариф на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) состоит из компонента на теплоноситель и компонента на тепловую энергию.

Компонент на тепловую энергию устанавливается органом регулирования в виде одноставочного или двухставочного компонента, равного соответственно одноставочному или двухставочному тарифу на тепловую энергию (мощность).

Компонент на теплоноситель устанавливается органом регулирования в виде одноставочного компонента и принимается равным тарифу на теплоноситель.

Признание судом недействующим нормативного правового акта, утвердившего тариф на теплоноситель на 2018 год, поставляемый ООО «Коммунальные технологии», влечет признание недействующем нормативного правового акта, утвердившего компонент на теплоноситель, установленный для потребителей с 1 января по 30 июня 2018 года в размере 36,00 руб./куб.м. без учета НДС; с 1 июля по 31 декабря 2018 года в размере 37,36 руб./куб..м. без учета НДС и компонента на теплоноситель, установленный для населения с 1 января по 30 июня 2018 года в размере 42,48 руб./куб.м. с учетом НДС, с 1 июля по 31 декабря 2018 года в размере 44,08 руб./куб.м. с учетом НДС.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается в том числе решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В соответствии с п. 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу или иного указанного судом времени.

Поскольку оспариваемые акты применялись, суд признает их недействующими с момента вступления в силу настоящего решения.

По правилам пункта 3 части 4 статьи 215, пункта 4 части 6 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации понесенные ООО «Коммунальные технологии» расходы по уплате государственной пошлины в размере 4500 рублей подлежат взысканию с Государственной службы Чувашской Республики.

Руководствуясь статьей 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Удовлетворить исковые требования ООО «Коммунальные технологии».

Признать не действующими с момента вступления в силу настоящего решения:

- строку 1 столбца 4 пункта 1 Приложения №3 к постановлению Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 05 декабря 2017 года № 92-18-23/т «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, поставляемые теплоснабжающими организациями потребителям, тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя в Чувашской Республике на 2018-2022 годы» в части долгосрочного параметра регулирования, устанавливаемого на долгосрочный период регулирования для формирования тарифа на теплоноситель, поставляемый Обществом с ограниченной ответственностью «Коммунальные технологии» потребителям в Чувашской Республики, с использованием метода индексации установленных тарифов - базового уровня операционных расходов на 2018 год в размере 8111,08 руб.;

- строку 2 столбца 5 и 6 пункта 1 Приложения № 6 к постановлению Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 05 декабря 2017 года № 92-18-23/т «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, поставляемые теплоснабжающими организациями потребителям, тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя в Чувашской Республике на 2018-2022 годы» в части тарифа на теплоноситель, поставляемый Обществом с ограниченной ответственностью «Коммунальные технологии» потребителям в Чувашской Республике на 2018-2022 годы, установленного с 1 января по 30 июня 2018 года – одноставочный тариф в размере 36,00 руб./куб.м. без учета НДС; с 1 июля по 31 декабря 2018 года – одноставочный тариф в размере 37,36 руб./куб.м. без учета НДС;

- строку 2 столбца 4 и 6 пункта 1 приложения к Постановлению Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 5 декабря 2017 года № 80-23/гв «Об установлении тарифов на горячую воду, поставляемую Обществом с ограниченной ответственностью «Коммунальные технологии» потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытой системы теплоснабжения(горячего водоснабжения) в Чувашской Республике, на 2018 - 2022 годы» в части компонента на теплоноситель, установленного для потребителей с 1 января по 30 июня 2018 года в размере 36,00 руб./куб.м. без учета НДС; с 1 июля по 31 декабря 2018 года в размере 37,36 руб./куб..м. без учета НДС;

- строку 8 столбца 4 и 6 пункта 1 приложения к Постановлению Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 5 декабря 2017 года № 80-23/гв «Об установлении тарифов на горячую воду, поставляемую Обществом с ограниченной ответственностью «Коммунальные технологии» потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытой системы теплоснабжения(горячего водоснабжения) в Чувашской Республике, на 2018 - 2022 годы» в части компонента на теплоноситель, установленного для населения с 1 января по 30 июня 2018 года в размере 42,48 руб./куб.м. с учетом НДС, с 1 июля по 31 декабря 2018 года в размере 44,08 руб./куб.м. с учетом НДС.

Взыскать с Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Коммунальные технологии» расходы по уплате государственной пошлины в размере 4500 (четырех тысяч пятисот) рублей.

Решение может быть обжаловано и на него может быть принесено представление прокурором в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Верховный Суд Чувашской Республики.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики И.Н.Орлова

Мотивированное решение изготовлено 5 декабря 2018 года