№2а-1963/2016
Решение
Именем Российской Федерации
25 марта 2016 г. г. Туймазы РБ
Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Сосновцевой С.Ю.
при секретаре судебного заседания Гарифуллиной А.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по уточненному административному иску Билалова З.С. к Туймазинской межрайонной прокуратуре РБ о признании незаконным представления от ДД.ММ.ГГГГ№ Туймазинской межрайонной прокуратуры, в отношении директора ООО «А» Билалова З.С., о признании действий должностного лица ФИО3 о понуждении должностного лица коммерческой организации Билалова З.С. совершить действия об издании приказа о приеме на работу, завести трудовую книжку, оформить табель рабочего времени фактически отработанного времени, выплатить заработную плату в отношении гр. ФИО4, незаконными, признать незаконным напоминание от ДД.ММ.ГГГГ№, обязать должностное лицо межрайонной прокуратуры <адрес>ФИО3 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов должностного лица коммерческой организации Билалова З.С.
установил:
Билалова З.С. обратилась в суд с административным иском к Туймазинской межрайонной прокуратуре РБ о признании действий должностного лица ФИО3 о понуждении должностного лица коммерческой организации Билалова З.С. совершить действия об издании приказа о приеме на работу, завести трудовую книжку, оформить табель рабочего времени фактически отработанного времени, выплатить заработную плату в отношении гр. ФИО4, незаконными, обязании должностного лица межрайонной прокуратуры <адрес>ФИО3 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов должностного лица коммерческой организации Билалова З.С.
В обоснование своих требований указала, что в адрес директора ООО «А» Билалова З.С. было вынесено представление от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ поступило письмо от ДД.ММ.ГГГГ№ Туймазинской межрайонной прокуратуры ФИО3 в котором изложено напоминание директору Билалова З.С. об устранении нарушений трудового законодательства в виде следующих требований: издать приказ о приеме на работу ФИО4, завести трудовую книжку на ФИО4, оформить табель учета рабочего времени фактически отработанного времени ФИО4, погасить задолженность по заработной плате ФИО4 Считает, что указанные требования должностного лица прокуратуры, являются незаконными.
В последующем административный истец уточнила свои требования, и просила признать незаконным представление от ДД.ММ.ГГГГ№ Туймазинской межрайонной прокуратуры, в отношении директора ООО «А» Билалова З.С., признать действия должностного лица ФИО3 о понуждении должностного лица коммерческой организации Билалова З.С. совершить действия об издании приказа о приеме на работу, завести трудовую книжку, оформить табель рабочего времени фактически отработанного времени, выплатить заработную плату в отношении гр. ФИО4, незаконными, признать незаконным напоминание от ДД.ММ.ГГГГ№, обязать должностное лицо межрайонной прокуратуры <адрес>ФИО3 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов должностного лица коммерческой организации Билалова З.С.
В судебном заседании административный истец Билалова З.С. поддержала уточненный административный иск, пояснила, что проверка в ООО «А» не проводилась, не запрашивались документы, а именно приказ о назначении директора, трудовые договора с работниками, табели рабочего времени, штатное расписание. С ФИО4 был заключен трудовой договор, но ни одного дня она не работала, ДД.ММ.ГГГГ она пришла на работу в нетрезвом состоянии, в связи с чем, к работе она не была допущена. Трудовой договор с ФИО4 был аннулирован. Требования прокуратуры предъявлены с явным превышением должностных полномочий. ФИО4 необходимых документов для допуска к работе не представила, к исполнению трудовых обязанностей не преступила. Работодатель трудовой договор аннулировал в день его заключения. Трудовым кодексом РФ иными Федеральными законами не предусмотрена обязанность работодателя издавать приказ о приеме на работу определенного лица, заводить трудовые книжки в отношении лиц по требованию прокуратуры, в том числе при неустановленных обстоятельствах дела и надлежащих доказательств. Требования прокуратуры оформить на ФИО4 табель рабочего времени и выплатить заработную плату, являются незаконными, поскольку в нарушение действующего законодательства, в том числе ТК РФ пытается понудить директора ООО «А» создать формальные трудовые отношения с ФИО4 Законом «О прокуратуре» напоминание не предусмотрено. Представление может быть выставлено только руководителю. Однако органы прокуратуры не законно возложили на нее как физическое лицо устранить нарушение трудового законодательства. Поскольку представление указанны те требования, которые прокуратура не вправе возлагать на нее такой обязанности, как завести трудовую книжку, принять на работу. Для того чтобы выставить данное представление в отношении нее, прокуратуре надо было выяснить были ли трудовые отношения. При проведении проверки должностным лицом не было проверено, а вправе ли она принимать на работу, вправе ли она заключать договора или заводить табеля рабочего времени. Просит данное представление и напоминание признать незаконным.
На судебном заседании представитель Туймазинской межрайонной прокуратуры РБ помощник ФИО5 административный иск не признал, просил в удовлетворении отказать. Пояснил, что в ООО «А» была проведена проверка, и были установлено, приказ о приеме на работу в трехдневный срок не был издан. В нарушение ст.68 ТК РФ был заключен трудовой договор, но приказ отсутствует. Данное нарушение подтверждается Билалова З.С. в своем объяснении. Нарушение в ст.57 ТК РФ, в трудовом договоре ФИО4 отсутствуют существенные условия. Нарушение ст.67 ТК РФ, работнику должен быть выдан 2 экземпляр трудового договора. Нарушение ст.66 ТК РФ трудовая книжка на ФИО4 не вилась. Нарушение ст.91 ТК РФ табель рабочего времени фактически отработанное время на Давыдову не велся. Нарушение ст.136 ТК РФ работодателем не установлено сроки выплаты заработной платы. Форма расчет листка не утверждена. Нарушение ст.148 ТК районный коэффициент на заработную плату не начисляется. Было нарушено ст.146 ТК зарплата не выплачена за отработанное время. В протоколе объяснений Билалова З.С. подтверждает, что Якупова является продавцом ООО «А». Согласно ст.16 ТК период работы Давыдовой, подтверждает свидетель Якупова, которая ответила на все вопросы в ходе проверки. Эти все нарушения были изложены в результате проверки, которая была вручено представителю Минигалиеву. Позднее по истечении месяца, результат рассмотрения представления не поступил в прокуратуру. В связи, с чем было направлено напоминание в адрес директора Билалова З.С. Информации о результатах проведения представления не было представлено в прокуратуру. После этого прокурор возбудил в отношении ООО «А» административный материал по ст.17.1 КоАП РФ. В связи с изложенным просит отказать в удовлетворении иска.
Представитель ООО «А» ФИО6 административный иск поддержал, просил удовлетворить, пояснил, что проверка была проведена не полно. Прокурор не истребовал приказ о назначении Билалова З.С. в качестве директора, учредительный договор, должностные обязанности. Это все должна была установить прокуратура при проверке. Прокурор не обращался в ООО «Арми-центр» об истребовании документов. В отношении ООО «А» проверка не проводилось. Ни какими документами нечего не установлено. Данное представление, в себе содержит не требование устранения нарушения законодательства, а требует исполнить договор, в связи с чем, выходит за пределы компетенции прокуратуры РФ.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Судом установлено, что ФИО4ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Туймазинскую межрайонную прокуратуру РБ с заявлением о незаконных действиях руководителя ООО «А» по невыплате ей заработной платы.
По результатам рассмотрения заявления ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора ООО «А» Билалова З.С. заместителем Туймазинского межрайонного прокурора ФИО3 было вынесено представление с требованием: рассмотреть настоящее представление с участием прокуроры, устранить нарушения трудового законодательства, а также причины и условия им способствующих. Из представленного представления усматривается, что заместителем прокурора установлено, что в нарушение ст. 57 ТК РФ в договоре не указаны обязательные для включения а трудовой договор условия режим рабочего времени и времени отдыха, условия труда на рабочем времени, в нарушение ст. 67 ТК РФ получение работником экземпляра трудового договора не подтверждено подписью работника на экземпляре трудового договора, хранящемся у работодателя, в нарушение ст. 66 ТК РФ работодателем не велась трудовая книжка на работника ФИО4, в нарушение п. 40 Правил ведения и хранения трудовых, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, книга учет движения трудовых книжек и вкладышей в них не заведена, в нарушение ст. 91 ТК РФ табель учета рабочего времени, фактически отработанного работником ФИО4, не ведется, работодателем не установлены сроки выплаты заработной платы работником, форма расчетного листка руководителем не утверждена, при выплате заработной платы расчетные листки работникам не выдаются, тем самым работодатель не сообщает о составных частях заработной платы, причитающихся за соответствующий период, размерах оснований произведенных удержаний, районный коэффициент на заработную плату работников не начисляется, заработная плата работнику ФИО4 за отработанное время не выплачена, просроченная задолженность составила <данные изъяты>
В последующем заместителем межрайонного прокурора в адрес директора ООО «А» Билалова З.С.ДД.ММ.ГГГГ№ направлено напоминание с требованием издать приказ о приеме на работу ФИО4, включить в трудовые договора с работниками условия о режиме рабочего времени и времени отдыха, условиях труда на рабочем месте, завести трудовую книжку на ФИО4, завести журнал учета рабочего движения трудовых книжек работников, оформить табель учета рабочего времени фактически отработанного работником ФИО4, установить сроки выплаты заработной платы работникам, утвердить форму расчетного листа, начислить и выплатить районный коэффициент к заработной плате работников, погасить задолженность по заработной плате перед ФИО4
Полномочия прокуратуры Российской Федерации в соответствии со ст. 129 Конституции Российской Федерации определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".
Согласно положениям ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" представляет прокурору или его заместителю в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, вносить представление об устранении нарушений закона.
Согласно ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Из текста оспариваемого представления усматривается, что заместителем межрайонного прокурора установлено, что в нарушение ст. 57 ТК РФ в договоре не указаны обязательные для включения в трудовой договор условия режим рабочего времени и времени отдыха, условия труда на рабочем времени, в нарушение ст. 67 ТК РФ получение работником экземпляра трудового договора не подтверждено подписью работника на экземпляре трудового договора, хранящемся у работодателя, в нарушение ст. 66 ТК РФ работодателем не велась трудовая книжка на работника ФИО4, в нарушение п. 40 Правил ведения и хранения трудовых, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, книга учет движения трудовых книжек и вкладышей в них не заведена, в нарушение ст. 91 ТК РФ табель учета рабочего времени, фактически отработанного работником ФИО4, не ведется, работодателем не установлены сроки выплаты заработной платы работником, форма расчетного листка руководителем не утверждена, при выплате заработной платы расчетные листки работникам не выдаются, тем самым работодатель не сообщает о составных частях заработной платы, причитающихся за соответствующий период, размерах оснований произведенных удержаний, районный коэффициент на заработную плату работников не начисляется.
Из представленного напоминания заместителя межрайонного прокурора направленного в адрес директора ООО «А» Билалова З.С.ДД.ММ.ГГГГ№ усматривается, что оно содержит требование издать приказ о приеме на работу ФИО4, включить в трудовые договора с работниками условия о режиме рабочего времени и времени отдыха, условиях труда на рабочем месте, завести трудовую книжку на ФИО4, завести журнал учета рабочего движения трудовых книжек работников, оформить табель учета рабочего времени фактически отработанного работником ФИО4, установить сроки выплаты заработной платы работникам, утвердить форму расчетного листа, начислить и выплатить районный коэффициент к заработной плате работников, погасить задолженность по заработной плате перед ФИО4
При этом представитель Туймазинской межрайонной прокуратуры в судебном заседании пояснил, что кроме истребования объяснений от Билалова З.С., ФИО7, ФИО4, никакие документы у ООО «А» не были истребованы. Также пояснил, что издание данного напоминания не предусмотрено каким-либо законодательством.
Таким образом, из материалов дела усматривается, что при проведении проверки заместителем межрайонного прокурора не были истребованы у ООО "А" документы, а именно приказ о назначении генерального директора, устав ООО «А», штатное расписание, правила внутреннего трудового распорядка, коллективный договор, трудовые договора на всех работников, книга учет движения трудовых книжек и вкладышей в них, не опросил всех работников ООО «Арми-центр» по вопросу выдачи им расчетных листков, не истребовал табели рабочего времени на всех работников за спорный период, ведомости о получении заработной платы, справки о составных частях заработной платы, причитающихся за соответствующий период, ограничившись допросом Билалова З.С., ФИО4, ФИО7, следовательно, проверка была проведена неполно, достоверно обстоятельство отсутствия таких документов у работодателя не было установлено.
При этом заместителем межрайонного прокурора не приведено обстоятельств, свидетельствующих об исполнении ФИО4 обязанности по какой-либо должности из штатного расписания ООО «А», а также о том, что организацией поручалась какая-либо работа, обеспечивающая ее постоянную занятость с обеспечением условий труда.
Поскольку очевидного нарушения обществом трудового законодательства или иных нормативных правовых актов не было выявлено, то у заместителя межрайонного прокурора и не было законных оснований для внесения представления и напоминания в отношении директора ООО «А» Билалова З.С.
Кроме того, оспариваемое по настоящему делу представление заместителя межрайонного прокурора и напоминание направлено на устранение, имевших, по его мнению, место нарушений трудового законодательства в отношении работника ООО «А» ФИО4, выразившихся в не издании приказа о приеме на работу на ФИО4, не заведении трудовой книжки на ФИО4, не оформлении табеля учета рабочего времени фактически отработанного работником ФИО4, не выплате задолженности по заработной плате перед ФИО4 в размере <данные изъяты>.
Вместе с тем, суд приходит к выводу, что в рассматриваемой ситуации внесение такого представления и напоминания в адрес директора ООО «А» Билалова З.С. находилось за пределами компетенции заместителя прокурора в связи со следующим.
В соответствии с ч. 2 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.
При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (п.2 ст. 21 ФЗ «о прокуратуре РФ»), представление прокурора не может обладать силой принудительного исполнения и повлечь негативные последствия.
Вместе с тем, оспариваемое постановление и напоминание в целом носит принудительный, властно-распорядительный характер.
Согласно ст. 381 Трудового кодекса Российской Федерации, индивидуальный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.
Индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами (ст. 382 Трудового кодекса Российской Федерации).
При рассматриваемых обстоятельствах, вопросы, связанные с фактическим допущением работника к работе, обязании внести запись в трудовую книжку о работе, выплате заработной платы за фактически отработанное времени ФИО4, о необходимости издания приказа о приеме на работу должны оцениваться в рамках рассмотрения индивидуального трудового спора судом по правилам искового производства, в рамках предъявления иска о защите трудовых прав. Прокуратура Российской Федерации не относится к органам, разрешающим индивидуальные трудовые споры и при наличии обстоятельств, перечисленных в п. 4 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" вправе была предъявить в суд иск в интересах ФИО4
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что административным ответчиком не было представлено доказательств законности внесенного представления и напоминания, несмотря на то, что обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения и его законности, возлагается на орган государственной власти.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении уточненного административного иска Билалова З.С. в полном объеме.
Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Уточненный административный иск Билалова З.С. к Туймазинской межрайонной прокуратуре РБ о признании незаконным представления от ДД.ММ.ГГГГ№ Туймазинской межрайонной прокуратуры, в отношении директора ООО «А» Билалова З.С., о признании действий должностного лица ФИО3 о понуждении должностного лица коммерческой организации Билалова З.С. совершить действия об издании приказа о приеме на работу, завести трудовую книжку, оформить табель рабочего времени фактически отработанного времени, выплатить заработную плату в отношении гр. ФИО4, незаконными, признать незаконным напоминание от ДД.ММ.ГГГГ№, обязать должностное лицо межрайонной прокуратуры <адрес>ФИО3 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов должностного лица коммерческой организации Билалова З.С. удовлетворить частично.
Признать незаконным представление заместителя Туймазинского межрайонного прокурора ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ№ года, вынесенного в отношении директора ООО «А» Билалова З.С.
Признать незаконным напоминание заместителя Туймазинского межрайонного прокурора ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ№ вынесенного в отношении директора ООО «А» Билалова З.С.
Признать действия должностного лица ФИО3 о понуждении должностного лица коммерческой организации Билалова З.С. совершить действия об издании приказа о приеме на работу, завести трудовую книжку, оформить табель рабочего времени фактически отработанного времени, выплатить заработную плату в отношении гр. ФИО4 незаконными.
Обязать заместителя Туймазинского межрайонного прокурора ФИО3 нарушения прав и законных интересов должностного лица коммерческой организации Билалова З.С.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РБ через Туймазинский межрайонный суд РБ в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Сосновцева С.Ю.
