Мотивированное решение составлено 21 марта 2018 года Дело № 2-347/2018
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 марта 2018 года г. Тутаев Ярославской области
Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:
председательствующего судьи Бодрова Д. М.
при секретаре Ярошенко А. Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тутаевского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов Бочковской Любови Владимировны к Государственному казенному учреждению Ярославской области Центр занятости населения Тутаевского района о признании незаконным решения от 01.02.2018 г. № 147 об отказе в направлении Бочковской Л. В. на профессиональное обучение в период нахождения ее в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, обязании предоставить Бочковской Л. В. направление на профессиональное обучение в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет,
у с т а н о в и л:
Тутаевский межрайонный прокурор обратился с иском в защиту прав и законных интересов Бочковской Л. В. к Государственному казенному учреждению Ярославской области Центр занятости населения Тутаевского района о признании незаконным решения от 01.02.2018 г. № 147 об отказе в направлении Бочковской Л. В. на профессиональное обучение в период нахождения ее в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, обязании предоставить Бочковской Л. В. направление на профессиональное обучение в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
В обосновании заявленных требований указано, что в ходе проведения проверки по обращению Бочковской Л. В. установлено, что Бочковская Л. В. состоит в браке с Бочковским А. Ф с 02.09.2014 г., имеет сына ДД.ММ.ГГГГ г. рождения. Семья Бочковских проживает по адресу: <адрес> Указанная квартира предоставлена по договорам найма служебного жилого помещения от 01.03.2013 г., от 01.03.2015 г. и от 01.03.2017 г., заключенных между УМВД России по Ярославской области и Бочковским А. Ф. и предоставлена нанимателю и членам его семьи: Бочковской Л. В. и Бочковскому М. А.
Бочковская Л. В. имеет свидетельства о регистрации по месту пребывания по указанному адресу с 21.01.205 г. по 01.03.2015 г., с 31.03.2015 г. по 31.03.2017 г., с 14.04.2017 г. по 01.03.2019 г. Фактически проживает в указанной квартире с августа 2013 г. по настоящее время.
С 17.03.2014 г. по настоящее время Бочковская Л. В. трудоустроена в Ярославский центр организации работы железнодорожных станций на должности дежурного по парку железнодорожной станции Приволжье.
26.01.2018 г. Бочковская Л. В. обратилась в в ГКУ ЯО ЦЗН Тутаевского района с заявлением на получение государственной услуги «прохождение профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования» как состоящая в трудовых отношениях в период отпуска по уходу за ребенком, возраст которого на момент начала обучения не достиг трех лет.
Решением ГКУ ЯО ЦЗН Тутаевского района то 01.02.2018 г. № 147 Бочковской Л. В. было отказано в направлении на профессиональное обучение в связи с тем, что на момент обращения с заявлением о направлении на профессиональное обучение в паспорте гражданина РФ Бочковской Л. В. отсутствуют сведения о регистрации по месту жительства и имеется только свидетельство о регистрации по месту пребывания.
В судебном заседании прокурор Залялдинова Д. Е. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске.
Истец Бочковская Л. В. в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснила, что квартира по указанному адресу является ее единственным местом жительства, иных жилых помещений, где она могла бы проживать, у нее не имеется, регистрации по иному адресу она не имеет. Прохождение профессионального обучения ей необходимо в связи со сменой работы.
Представитель ответчика – директор ГКУ Ярославской области Центр занятости населения Тутаевского района Берсенев Ю. В. с заявленными требованиями не согласился, поддержал доводы, изложенные в отзыве, согласно которому оснований для направления Бочковской Л. В. на профессиональное обучение не имеется в связи с отсутствием у нее регистрации по месту жительства. Также пояснил, что других оснований для отказа в удовлетворении заявления Бочковской Л. В. не имеется.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, представленные письменные доказательства, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, сопоставив доводы участников процесса с фактическими обстоятельствами дела, установленными в судебном заседании, приходит к следующим выводам.
Статья 7 Конституции РФ предусматривает, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В РФ охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
В силу п. 1 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование безработных граждан могут осуществляться по направлению органов службы занятости, в том числе в случае, если невозможно подобрать подходящую работу из-за отсутствия у гражданина необходимой квалификации.
Согласно п. 1.1 указанного Закона профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет осуществляются по направлению органов службы занятости при условии обращения женщин указанной категории в органы службы занятости по месту жительства и предъявления ими паспорта или документа, его заменяющего, копии документа, связанного с работой и подтверждающего нахождение в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, и свидетельства о рождении ребенка.
Порядок и условия направления органами службы занятости женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена страховая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность, для прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства ЯО от 06.02.2012 N 52-п "О мерах по реализации Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 361-ФЗ" утвержден Порядок и условия направления органами службы занятости женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена страховая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность, для прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, в соответствии с п. 1.3 которого для прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования направляются женщины, состоящие в трудовых отношениях, в период отпуска по уходу за ребенком, возраст которого на момент начала обучения не достигает трех лет.
Пунктом 2.2 Порядка предусмотрено, что профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет осуществляется при условии личного обращения женщины в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет в центр занятости по месту жительства и представления следующих документов: паспорта или документа, его заменяющего; копии документа, подтверждающего трудовую деятельность; документа, подтверждающего нахождение в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет (заверенной копии приказа работодателя о предоставлении отпуска работнику, выписки из указанного приказа); свидетельства о рождении ребенка; подачи женщиной в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет в центр занятости заявления о направлении для прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Бочковская Л. В. с 02.09.2014 г. состоит в браке с Бочковским А. Ф., с которым у них имеется общий ребенок ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ г.р.
По договорам социального найма жилого помещения от 01.03.2013 г., от 01.03.2015 г., от 01.03.2017 г., заключенным между УМВД России по Ярославской области Бочковским А. Ф., нанимателю и членам его семьи во владение и пользование было передано жилое помещение (квартира по адресу: <адрес> находящееся в оперативном управлении УМВД России по ЯО для временного проживания в нем его самого, а последующем также его супруги Бочковской Л. В. и его сына Бочковского М. А.
Бочковская Л. В. имела регистрацию по месту пребывания в указанном жилом помещении в период с 21.01.2015 г. по 01.03.2015 г., с 31.03.2015 г. по 31.03.2017 г., с 14.04.2017 г. по 01.03.2019 г., что подтверждается соответствующими свидетельствами.
С 17.03.2014 г. Бочковская Л. В. трудоустроена в ОАО «РЖД», в настоящее время работает в должности дежурного по парку железнодорожной станции Приволжье. Приказом работодателя от 12.08.2015 г. Бочковской Л. В. предоставлен отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет на период с 16.09.2015 г. по 29.06.2018г.
Бочковская Л. В. с 20.06.2014 г. имеет квалификацию «менеджер» по специальности «государственное и муниципальное управление», что подтверждается дипломом ФГБОУ ВПО «Вятский государственный гуманитарный университет».
26.01.2018 г. Бочковская Л. В. обратилась в ГКУ ГКУ ЯО ЦЗН Тутаевского района с заявлением о предоставлении ей государственной услуги «прохождение профессионального обучении или получения дополнительного профессионального образования» как женщина, состоящая в трудовых отношениях, в период отпуска по уходу за ребенком, возраст которого на момент начала обучения не достигает трех лет. К указанному заявлению ею были приложены копия паспорта, копия свидетельства о регистрации по месту пребывания, копия свидетельства о рождении ребенка, копия диплома, копия трудовой книжки, копия приказа с места работы о предоставлении отпуска.
Решением директора ГКУ ГКУ ЯО ЦЗН Тутаевского района от 01.02.2018 г. № 147 Бочковской Л. В. было отказано в направлении на профессиональное обучение в связи с отсутствием у нее регистрации по месту жительства и наличием свидетельства о регистрации по месту пребывания.
Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства понимается жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в котором он зарегистрирован по месту жительства. Местом пребывания является гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.
Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания.
Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.
В соответствии с п. 4 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 г. N 713, граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета и соблюдать настоящие Правила.
Согласно разъяснениям, приведенным Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 24.11.1995 г. N 14-П, под "местом пребывания" и "местом жительства" подразумевается определенное юридическое состояние, возникающее при регистрационном учете граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства. При этом "место жительства" может означать как "постоянное проживание", так и "преимущественное проживание" и, согласно Закону, не всегда совпадает с фактическим проживанием гражданина в жилых помещениях, определяемых как постоянное или преимущественное место жительства. Свобода выбора места жительства является конституционным правом гражданина Российской Федерации. Вместе с тем Закон возлагает на него обязанность регистрироваться и по месту пребывания, и по месту жительства.
Как подтверждается материалами дела, пояснениями самой Бочковской Л. В. в судебном заседании и не опровергнуто ответчиком, жилое помещение по вышеуказанному адресу является ее единственным местом жительства с января 2015 г. по настоящее время, иной регистрации как по месту пребывания, так и по месту жительства она не имеет.
Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Так, вступившим в законную силу решением Тутаевского городского суда Ярославской области от 25.05.2016 г. суда по гражданскому делу по иску Тутаевского межрайонного прокурора в защиту интересов Бочковской Л. В. к Департаменту труда и социального развития Администрации Тутаевского муниципального района о возложении обязанности обеспечить единовременную выплату при рождении ребенка установлен тот факт, что Бочковская Л.В. постоянно проживает в <адрес> с августа 2013 г.
Кроме того, вступившим в законную силу решением Тутаевского городского суда Ярославской области от 06.04.2017 г. по гражданскому делу по исковому заявлению Тутаевского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов Бочковской Л. В. о признании незаконным решения Департамента труда и социального развития Администрации Тутаевского муниципального района об отказе в назначении ежемесячной выплаты на детей, не посещающих государственные или муниципальные дошкольные образовательные организации, возложении обязанности обеспечить Бочковскую Л.В. мерами социальной поддержки в виде указанной ежемесячной выплаты, установлен факт проживания семьи Бочковских на территории Ярославской области, а также то, что жилое помещение, где проведена регистрация по месту пребывания является преимущественным местом проживания семьи Бочковских.
Таким образом, вопреки доводам ответчика, несмотря на отсутствие у Бочковской Л. В. регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>, она не может быть лишена гарантий, установленных государством для женщин, состоящих в трудовых отношениях, в период отпуска по уходу за ребенком, возраст которого на момент начала обучения не достигает трех лет, на том основании, что она по указанному адресу зарегистрирована по месту пребывания.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что Бочковская Л. В. имеет право на получение направления на профессиональное обучение в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
Таким образом, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. Следовательно, с ответчика Государственного казенного учреждения Ярославской области Центр занятости населения Тутаевского района Ярославской области в доход местного бюджета подлежит уплате государственная пошлина в сумме 300 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Исковые требования Тутаевского межрайонного прокурора Ярославской области удовлетворить.
Признать незаконным отказ Государственного казенного учреждения Ярославской области Центр занятости населения Тутаевского района от 01.02.2018 г. в направлении Бочковской Любови Владимировны на профессиональное обучение в период нахождения ее в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
Обязать Государственное казенное учреждение Ярославской области Центр занятости населения Тутаевского района предоставить Бочковской Любови Владимировне направление на профессиональное обучение в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
Взыскать с Государственного казенного учреждения Ярославской области Центр занятости населения Тутаевского района в доход бюджета Тутаевского муниципального района государственную пошлину в сумме 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Бодров Д. М.
