2а-5421/2020
54RS0№-69
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Центральный районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Александровой Е.А.,
при секретаре Федоровой А.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Лебедевой Н. к Главному Управлению МВД России по <адрес> об отмене решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации,
у с т а н о в и л:
Лебедева Н. обратилась в суд с административным иском к Главному Управлению МВД России по <адрес> (ГУ МВД России по <адрес>), в котором просит отменить решение об отказе в выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации.
В обоснование иска истцом указано, что ДД.ММ.ГГГГ в ОВМ МВД России по <адрес> у нее было принято заявление о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации (далее РВП).
ДД.ММ.ГГГГ истцу позвонил сотрудник МВД России по вопросу рассмотрения заявления на РВП и сообщил, что у нее имеется непогашенная судимость и, если не будет представлено доказательство обратного, в выдаче РВП будет отказано. Для предоставления доказательств был установлен срок – до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ истцом лично была представлена справка № сотруднику управления по вопросам миграции МВД России по <адрес>.
Однако, несмотря на указанное обстоятельство, ДД.ММ.ГГГГ, вместо получения РВП, истцу был представлен отказ в выдаче РВП, согласно которому решение было принято еще ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в день звонка сотрудника МВД России.
Основанием в отказе РВП указан подпункт 6 пункта 1 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», согласно которому основанием для отказа в выдаче РВП является непогашенная или неснятая судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.
Согласно представленной истцом справке, Лебедева Н. имеет следующие судимости:
- по п. «а,г,д» ч. 2 ст. 179 УК Республики Казахстан (РК) - 6 лет 5 месяцев лишения свободы. Приговор вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Освобождена от наказания условно-досрочно ДД.ММ.ГГГГ;
- по п. «б» ч. 3 ст. 177 УК РК - 7 лет лишения свободы. Приговор вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Освобождена от наказания условно-досрочно ДД.ММ.ГГГГ.
Преступление, предусмотренное ч. 3 ст.177 УК РК, является тяжким преступлением.
Истец считает, что судимость является погашенной ДД.ММ.ГГГГ, а поэтому обратился с административным иском в суд.
Административный истец Лебедева Н. в судебное заседание не явилась, извещена.
Представитель административного истца - Сергеев И.Е., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал и просил суд удовлетворить их в полном объеме.
Представитель ответчика ГУ МВД России по <адрес>Щетникова М.А., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, заявленные исковые требования не признала и просила суд в удовлетворении исковых требований Лебедевой Н. отказать в полном объеме. Кроме того она представила в суд возражения на исковое заявление, в котором обосновала позицию ГУ МВД России по <адрес>.
Суд, выслушав мнение лиц участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (статья 27, часть 1). При этом данные права в силу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно части 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №115-ФЗ), Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Федеральный закон № 114-ФЗ).
Иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (статья 4 Федерального закона № 115-ФЗ).
Разрешение на временное проживание – подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство.
Разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение на временное проживание аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом (пп.6 ч.1 статьи 7 Федерального закона № 115-ФЗ).
Порядок выдачи разрешения на временное проживание и перечень документов, представляемых с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание на территории РФ, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (п.8 ст.6 Федерального закона № 115-ФЗ).
Данный порядок утвержден Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также форм отметки и бланка документа о разрешении на временное проживание в Российской Федерации» (далее-Регламент).
Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел при рассмотрении заявления иностранного гражданина о выдаче разрешения на временное проживание направляет запросы в органы безопасности, службу судебных приставов, органы социального обеспечения, органы здравоохранения и другие заинтересованные органы, которые в двухмесячный срок со дня поступления запроса представляют информацию о наличии либо об отсутствии обстоятельств, препятствующих выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание (п.5 ст.6 Федерального закона № 115-ФЗ).
В судебном заседании установлено, что Лебедева Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданкой Республики Казахстан, что подтверждается паспортом №, выданным Министерством внутренних дел ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 37-38).
ДД.ММ.ГГГГ Лебедева Н. (ранее Вшивкова, фамилия изменена в 2019 году на Лебедеву на основании свидетельства о перемене фамилии, имени, отчества. Имя, отчество не меняла), подала в отдел по вопросам миграции Управления МВД России по <адрес> заявление о выдаче разрешения на временное проживание на территории РФ на основании пп.4 п.3 ст.6 Федерального закона № 115-ФЗ без учета утвержденной Правительством РФ квоты (л.д. 34-36).
Согласно справкам, выданным ГИАЦ МВД России, а также ГУ «Управление комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры Республики Казахстан по <адрес>» Лебедева Н. (Вшивкова Н. А.), ДД.ММ.ГГГГ года рождения была осуждена:
- ДД.ММ.ГГГГ по п.п. «а,г,д» ч. 2 ст. 179 УК РК Бостандыкским районным судом <адрес> РК к лишению свободы сроком на 6 лет 5 месяцев. Постановлением городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ приговор изменен, назначено наказание с применением ст. 55 УК РК, в виде лишения свободы сроком 3 года. На основании ст. 70 УК РК, по постановлению Илийского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГЛебедева Н. условно - досрочно освобождена, неотбытый срок наказания составил 1 год 4 месяца 24 дня;
- ДД.ММ.ГГГГ по п. «б» ч. 3 ст. 177 УК РК Алматинским районным судом <адрес> к лишению свободы сроком на 7 лет с конфискацией имущества. По постановлению суда № Абайского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, на основании ст. 71 УК РК, неотбытая часть наказания 2 года 6 месяцев 3 дня Лебедевой Н. заменена на ограничение свободы. ДД.ММ.ГГГГЛебедева Н. освобождена из мест лишения свободы (л.д. 16-20, 46-49).
ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по <адрес> утверждено заключение об отказе в выдаче разрешения на временное проживание на территории РФ Лебедевой Н. на основании пп. 6 пункта 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ, в котором указано, что разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение на временное проживание аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом (л.д. 60-61).
Из вышеуказанного заключения от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что, в соответствии с Уголовным кодексом Республики Казахстан в преамбулах статей УК, по которым была осуждена Лебедева Н. сказано:
- Преамбула п.п. «а, г, д» ч. 2 ст. 179 УК РК «разбой» - санкция предусматривает наказание в виде лишения свободы на срок до 10 лет с конфискацией имущества, идентична преамбуле ч. 2, и. «в» ч. 4 ст. 162 УК РФ «разбой», санкция предусматривает наказание в виде лишением свободы на срок от пяти до десяти лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет либо без такового, а также лишение свободы на срок от восьми до 15 лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет либо без такового;
- Преамбула п. «б» ч. 3 ст. 177 УК РК «мошенничество» - санкция предусматривает наказание лишение свободы от трех до семи лет с конфискацией имущества, идентично преамбуле ч. 3 ст. 159 УК РФ «мошенничество», санкция предусматривает наказание в виде штрафа в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет либо лишение свободы на срок от двух до шести лет со штрафом в размере до десяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного месяца либо без такового.
Данные преступления относятся к категории тяжких и особо тяжких преступлений. Согласно п. «г, д» ч. 3 ст. 86 УК РФ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ), судимость погашается в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления — по истечении восьми лет после отбытия наказания, в отношении лиц, осужденных за особо тяжкие преступления - по истечении десяти лет после отбытия наказания. Согласно ранее действующей редакции, судимость погашается в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления - по истечении шести лет после отбытия наказания, в отношении лиц, осужденных за особо тяжкие преступления - по истечении восьми лет после отбытия наказания.
В соответствии с ч. 4 ст. 85 УК РФ, если осужденный в установленном законом порядке был досрочно освобожден от отбывания наказания или неотбытая часть наказания была заменена более мягким видом наказания, то срок погашения судимости исчисляется исходя из фактически отбытого срока наказания с момента освобождения от отбывания основного и дополнительного видов наказаний.
Учитывая, что Лебедевой Н.ДД.ММ.ГГГГ не отбытая часть наказания 2 года 6 месяцев 3 дня заменена на ограничение свободы, фактически отбытый срок наказания исчисляется с момента ее освобождения от отбывания наказания в виде ограничения свободы, то есть с ДД.ММ.ГГГГ
На момент осуждения Лебедевой Н. в 2009 году, на основании ст. 86 УК РФ (в ред. до ДД.ММ.ГГГГ) судимость считалась погашенной в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления - по истечении шести лет после отбытия наказания.
Следовательно, судимость гражданки Республики Казахстан Лебедевой Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения в настоящее время не погашена, а будет считаться погашенной с ДД.ММ.ГГГГ
Согласно разъяснениям Главного управления по вопросам миграции МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, при рассмотрении вопроса об определении степени тяжести совершенного заявителем преступления, необходимо руководствоваться российским законодательством (л.д. 64-66).
С учетом изложенного, суд считает, что органами миграции Управления МВД России по <адрес> при проверке заявления Лебедевой Н. установлен факт наличия у нее непогашенной судимости за совершение тяжкого преступления.
Таким образом, оспариваемое решение об отказе Лебедевой Н. в выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации является законным и обоснованным, принятым в соответствии с требованиями действующего законодательства, регулирующего рассматриваемые правоотношения, и в пределах полномочий государственного органа, а поэтому в заявленных требованиях истцу следует отказать
Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил :
В удовлетворении административного искового заявления Лебедевой Н. к Главному Управлению МВД России по <адрес> об отмене решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации - отказать в полном объеме.
Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения суда с подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес>.
Решение суда в окончательной форме изготовлено «10» декабря 2020 года.
Судья Е.А. Александрова
Подлинник решения находится в гражданском деле №а-5421/2020 Центрального районного суда <адрес>.
