Дело №12-1066/2021
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
7 декабря 2021 года г.Хабаровск
Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Ткаченко Е.С., рассмотрев жалобу защитника Юдиной Т.С. на постановление государственного инспектора труда Государственного инспекции труда в Хабаровском крае Слюсарь И.П. №27/7-2587-21-ОБ/12-7043-И/76-107 от 28.10.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении филиала Федерального автономного учреждения министерства обороны Российской Федерации «Центральный спортивный клуб армии» (СКА, г.Хабаровск), местонахождение по адресу: <адрес>
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора труда от 28.10.2021 филиал ФАУ МО РФ ЦСКА (СКА, г.Хабаровск) привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут штрафу.
В жалобе на постановление защитник Юдина Т.С. указала, что, согласно журналу регистрации заявлений работников СОК (г.Вилючинск), 19.07.2021 Саломатина И.А. подала заявление на отпуск 19.07.2021; параграф 4 приказа по строевой части №50 от 19.07.2021 содержит информацию о предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска Саломатиной И.А. в период с 06.08.2021 по 04.09.2021; согласно журналу регистрации заявлений, 31.05.2021 подано одно заявление о приеме на работу Попкова Ю.Г., в отношении которого издан приказ по строевой части №33 от 01.06.2021; указанное опровергает доводы Саломатиной И.Н. о том, что заявление было подано 31.05.2021 на имя начальника СОК (г.Вилючинск); следовательно, заявление было написано Саломатиной И.А., но не передано начальнику СОК (г.Вилючинск) на реализацию; из устных пояснений Саломатиной И.А. в адрес государственного инспектора труда видны противоречия между происходящими событиями и её пояснениями, касающиеся даты написания заявлений на отпуск; Саломатина И.А. пояснила, что второе заявление о предоставлении отпуска с 06.08.2021 подано после отказа полученного из г.Хабаровска о произведении компенсационных выплат; свое заявление она также датирует 31.05.2021, однако, как видно из представленных документов и объяснений, заявление было написано в период с 19.07.2021 по 21.07.2021; таким образом, до истечения сроков рассмотрения заявления Саломатиной И.А. по существу, на которое отводится два рабочих дня, представлено инспектору по кадрам СОК (г.Вилючинск) второе заявление, при этом датированное также 31.05.2021; указанное опровергает доводы Саломатиной И.А. о подаче заявления 31.05.2021; Саломатина И.А. вводит в заблуждение инспекцию труда о дате написания заявления на отпуск; при поступлении заявления и после издания приказа по строевой части документы направляются на согласование в филиал ФАУ МО РФ ЦСКА (СКА, г.Хабаровск); в ходе согласования приказа, бухгалтерия филиала учреждения подняла документы, свидетельствующие о произведении компенсационной выплаты Саломатину Р.К. - мужу Саломатиной И.А. в 2020 году на членов его семьи; в связи с тем, что законодательно вопрос о ежегодной компенсации стоимости проезда и провоза багажа для членов семьи не урегулирован, Саломатиной И.А. предложено обратиться в Государственную инспекцию труда Камчатского края для дачи разъяснений; данная инициатива отвергнута; 23.07.2021 Саломатиной И.А. направлено письмо с разъяснениями действий филиала в части направления запроса в Государственную инспекцию труда Камчатского края для дачи разъяснений, т.к. на горячей линии инспекции 22.07.2021 получен ответ, отказывающий заявителю в компенсации стоимости проезда и провоза багажа для членов семьи; также направлен запрос непосредственно в учреждение для получения разъяснений по сложившейся ситуации; в ответе Государственная инспекция труда в Камчатском крае обратила внимание на то, что законодательного урегулирование ежегодной компенсации стоимости проезда и провоза багажа законодатель не дает; на основании предписания 07.10.2021 издан приказ №87 о компенсации расходов по оплате стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно Саломатиной И.А. и ее детям; согласно платежному поручению №311867 от 13.10.2021, произведена выплата персоналу Учреждения, с зачислением на счет Саломатиной И.Н. в счет компенсации расходов оплате стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно, работающих в районах Крайнего Севера; с учетом принятия мер, направленных на разрешение вопроса о произведении компенсационных выплат, отсутствия вредных последствий для работника, устранения допущенных нарушений, совершения правонарушения впервые, оказания содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, просит признать правонарушение малозначительным.
В письменных возражениях государственный инспектор труда Государственного инспекции труда в Хабаровском крае Слюсарь И.П. просит оставить постановление без изменения; указала, что в ходе проверки выявлено нарушение ч.ч.1,2 ст.325 ТК РФ, а именно: не произведена оплата стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска работника Саломатиной И.А. и обратно неработающим членам ее семьи; документы, подтверждающие факт оплаты стоимости проезда (за 2021-2023) и провоза багажа несовершеннолетним членам семьи Саломатиной И.А., работодателем не предоставлено.
В судебном заседании защитник Юдина Т.С. доводы жалобы поддержала в полном объеме, дала пояснения по их существу.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитника, суд приходит к следующему.
В соответствии с положениями ст.ст.2.1,2.4,2.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, субъектами правонарушений могут быть физические (в том числе и должностные), а также юридические лица.
Статьей 55 ГК РФ регламентировано, что филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений.
Филиалы не являются юридическими лицами и, в соответствии с п.2.1 КоАП РФ, не могут являться субъектом административных правоотношений.
Таким образом, из положений указанных норм следует, что субъектом административного правонарушения может быть только юридическое лицо. Привлечение к ответственности филиалов нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях не предусмотрено. Поскольку филиалы не имеют статуса юридического лица, не являются самостоятельными субъектами ответственности, административную ответственность за правонарушение, совершенное в процессе деятельности филиала, несет создавшее его юридическое лицо.
Из представленных материалов следует, что оспариваемое постановление вынесено в отношении филиала Федерального автономного учреждения министерства обороны Российской Федерации «Центральный спортивный клуб армии» (СКА, г.Хабаровск), который в силу приведенных выше норм не может являться субъектом административного правонарушения.
Допущенное нарушение требований Кодекса РФ об административных правонарушений является существенными и в соответствии со ст.30.7 КоАП РФ влечет отмену оспариваемого постановления.
Учитывая, что установленный ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела должностному лицу Государственной инспекции труда в Хабаровском крае следует принять во внимание вышеуказанные обстоятельства, дать оценку доводам стороны защиты.
Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
р е ш и л:
Постановление государственного инспектора труда Государственного инспекции труда в Хабаровском крае Слюсарь И.П. №27/7-2587-21-ОБ/12-7043-И/76-107 от 28.10.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении филиала Федерального автономного учреждения министерства обороны Российской Федерации «Центральный спортивный клуб армии» (СКА, г.Хабаровск) отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Хабаровском крае.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня его получения через Центральный районный суд г.Хабаровска.
Судья Ткаченко Е.С.
