Дело №2-35/22
З А О Ч Н О Е Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ р.п.Тоншаево
Тоншаевский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Соловьёвой Н.В.,
при секретаре Кротовой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п.Тоншаево гражданское дело по иску Министерства социальной политики Нижегородской области к Втюриной А.В. о взыскании денежных средств, выделенных из областного бюджета, неиспользованных/использованных не по целевому назначению, иску администрации Тоншаевского муниципального округа к Втюриной А.А. о взыскании денежных средств, выделенных из районного бюджета, неиспользованных/использованных не по целевому назначению,
УСТАНОВИЛ:
Министерство социальной политики Нижегородской области обратилось в Тоншаевский районный суд с иском к Втюриной А.В. о взыскании денежных средств, выделенных из областного бюджета, неиспользованных/использованных не по целевому назначению, указывая, что ответчик обратилась к ним ДД.ММ.ГГГГ с заявлением об оказании материальной помощи на ремонт дома, расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с Порядком предоставления материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в виде денежных средств, утвержденным Постановлением Правительства Нижегородской области от 23.03.2007 г. № 86 (далее – Порядок). В соответствии с заключение комиссии о необходимости проведения работ по восстановлению и ремонту жилого помещения и сумме необходимых затрат от ДД.ММ.ГГГГ, дом № подлежит восстановлению и ремонту, а именно необходимы: замена кровельного покрытия; утепление внешней стороны стены; замета трех оконных блоков. Сумма затрат, согласно заключению, составляет 150930 рублей 13 копеек. Кроме того, комиссией принято решение о софинансировании расходов по восстановлению и ремонту дома № в размере 22639 рублей 52 копейки. На основании распоряжения министерства от ДД.ММ.ГГГГ№ Втюриной А.В. оказана материальная помощь на восстановление и ремонт жилого помещения в размере 128290 рублей 61 копейка. Денежные средства перечислены на счет Втюриной А.В. от ДД.ММ.ГГГГ№. Министерством на основании обращения Администрации Тоншаевского муниципального района было принято решение о продлении до ДД.ММ.ГГГГ срока предоставления Втюриной А.В. акта сдачи-приемки выполненных работ. По информации, содержащейся в письме Администрации Тоншаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, установлен факт использования не по целевому назначению денежных средств, т.е. о факте неиспользования Втюриной А.В. денежных средств, выделенных в качестве материальной помощи на восстановление и ремонт дома № в размере 115231 рубль 29 копеек, в том числе из областного бюджета 97946 рублей 59 копеек. На основании изложенного Министерство письмом от ДД.ММ.ГГГГ направило в адрес Втюриной А.В. уведомление, в котором сообщило о необходимости завершения ремонтных работ, либо возврата денежных средств, имеющих целевое назначение. На момент подачи иска подтверждения целевого использования Втюриной А.В. выделенных денежных средств не представлено, добровольно денежные средства ответчиком также не возвращены. Просят взыскать с Втюриной А.В. в пользу Министерства социальной политики Нижегородской области денежные средства, выделенные из областного бюджета, неиспользованные/использованные не по целевому назначению, в размере 97946 рублей 59 копеек.
В ходе рассмотрения дела третье лицо администрация Тоншаевского муниципального округа заявило самостоятельные требования относительно предмета спора, просили взыскать с Втюриной А.В. в доход районного бюджета Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области путем перечисления денежных средств на лицевой счет управления финансов администрации Тоншаевского муниципального района Нижегородской области, выделенные из районного бюджета денежные средства, неиспользованные/использованные не по целевому назначению в размере 17284 рубля 70 копеек, указывая, что администрация Тоншаевского муниципального округа также оказало материальную помощь Втюриной А.В. в сумме 22639 рублей 52 копейки в порядке софинансирования на основании Порядка предоставления материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в виде денежных средств, утвержденного постановлением администрации Тоншаевского муниципального района Нижегородской области № 190 от 26.06.2017 г., что подтверждается постановлением администрации Тоншаевского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ№ «О предоставлении материальной помощи Втюриной А.В.» и платежным поручением № от 10.10.2019г. Ремонтные работы Втюриной А.В. выполнены не в полном объеме.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ администрация Тоншаевского муниципального округа признана по делу третьим лицом, заявляющим самостоятельные требования относительно предмета спора, исковое заявление администрации Тоншаевского муниципального округа принято к производству.
Министерство социальной политики Нижегородской области, администрация Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представители в суд не явились, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителей.
Суд рассмотрел дело в отсутствие представителя истца и представителя третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на основании ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, согласно которой стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие.
Ответчик Втюрина А.В. о времени и месте судебного заседания извещалась, в суд не явилась, о причинах неявки суду не сообщила и не просила о рассмотрении дела в ее отсутствие. В соответствии со ст. 233 ч. 1 ГПК РФ с согласия истца дело рассмотрено в порядке заочного производства в отсутствие ответчика.
Исследовав материалы дела, оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к убеждению, что исковые требования подлежат удовлетворению.
В суде установлено, что ответчица Втюрина А.В. является матерью троих детей; воспитанием детей занимается одна. В собственности у Втюриной А.В. и ее детей имеется жилое помещение по адресу: <адрес>
ДД.ММ.ГГГГ Втюрина А.В. обратилась в Министерство социальной политики Нижегородской области с заявлением об оказании материальной помощи на ремонт жилого помещения, а именно ремонт кровельного покрытия, утепление внешней стороны стены, замены трех оконных блоков.
Заключением комиссии о необходимости проведения работ по восстановлению и ремонту жилого помещения в сумме необходимых затрат от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в доме действительно требуется ремонт: необходима замена кровельного покрытия, утепление внешней стороны стены; замена трех оконных блоков. Общая сумма затрат на ремонт составляет 150930 рублей 13 копеек. С учетом вышеизложенного принято решение об участии в софинансировании расходов по восстановлению и ремонту жилого помещения в размере 22639 рублей 52 копейки.
Распоряжением Министерства социальной политики Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ№ «О предоставлении материальной помощи Втюриной А.В., ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8» оказана материальная помощь на ремонт жилого помещения многодетной матери, имеющей троих детей, Втюриной А.В., зарегистрированной по адресу: <адрес> в размере 128290 рублей 61 копейка.
Данные денежные средства в размере 128290 рублей 61 копейка ДД.ММ.ГГГГ были перечислены на расчетный счет Втюриной А.В.
Постановлением администрации Тоншаевского муниципального района Нижегородской области № 369 от ДД.ММ.ГГГГ Втюриной А.В. оказана материальная помощь в сумме 22639 рублей 52 копейки.
Данные денежные средства в размере 22639 рублей 52 копейки ДД.ММ.ГГГГ были перечислены на расчетный счет Втюриной А.В.
ДД.ММ.ГГГГ Министерством на основании обращения администрации Тоншаевского муниципального района было принято решение о продлении до ДД.ММ.ГГГГ срока предоставления Втюриной А.В. акта сдачи-приемки выполненных работ.
Согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ № № администрация Тоншаевского муниципального района сообщила Министерству социальной политики Нижегородской области, что в ходе обследования жилого помещения Втюриной А.В. на предмет неиспользования либо использования не по целевому назначению средств, предназначенных для проведения ремонтных работ было установлено, что выполнены работы по замене оконных блоков на сумму 35698 рублей 84 копейки; не выполнены работы по утеплению стены и ремонту кровельного покрытия на сумму 115231 рубль 29 копеек.
Актом сдачи-приема выполненных работ по ремонту жилого помещения по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что работы выполнены не в полном объеме, а именно: не выполнен ремонт кровли с заменой кровельного покрытия в количестве 121,0 кв.м. на сумму 99003 рубля 57 копеек; не выполнено утепление стены в количестве 18 кв.м. на сумму 16227 рублей 72 копейки.
Министерство социальной политики Нижегородской области письмом от ДД.ММ.ГГГГ сообщило Втюриной А.В., что выделенные ей денежные средства имеют целевое назначение; что потребность и стоимость выполнения определенных видов ремонтных работ в жилом помещении граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, определены на основании заключения комиссии при органе местного самоуправления муниципального образования Нижегородской области совместно с управлением социальной защиты населения и сметы, утвержденной администрацией; и уведомило Втюрину А.В. о необходимости завершения ремонтных работ, предусмотренных сметным расчетом, либо возврата неиспользованных денежных средств в течение месяца со дня получения уведомления.
Также ДД.ММ.ГГГГ Министерством социальной политики Нижегородской области была направлена информация в адрес администрации Тоншаевского муниципального района о необходимости соблюдения гражданами трехмесячного срока проведения ремонтных работ (в исключительных случаях – шестимесячного), а также обеспечения своевременного предоставления администрацией в Министерство информации о целевом использовании денежных средств.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация Тоншаевского муниципального района сообщила Министерству социальной политики Нижегородской области, что средства, предусмотренные сметным расчетом в размере 115231 рубль 29 копеек, использованы Втюриной А.В. не по целевому назначению.
Министерство социальной политики Нижегородской области просит взыскать с Втюриной А.В. в пользу Министерства социальной политики Нижегородской области денежные средства, выделенные из областного бюджета, неиспользованные/использованные не по целевому назначению, в размере 97946 рублей 59 копеек.
Администрация Тоншаевского муниципального округа просит взыскать с Втюриной А.В. в доход районного бюджета Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области путем перечисления денежных средств на лицевой счет управления финансов администрации Тоншаевского муниципального района Нижегородской области, выделенные из районного бюджета денежные средства, неиспользованные/использованные не по целевому назначению в размере 17284 рубля 70 копеек.
Постановлением Правительства Нижегородской области от 23.03.2007 г. № 86 утвержден Порядок предоставления материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в виде денежных средств (далее – Порядок).
Постановлением администрации Тоншаевского муниципального района Нижегородской области от 17.09.2018 г. № 398 утвержден Порядок предоставления материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в виде денежных средств (далее – Порядок-2).
Согласно подпункту «д» пункта 1.3 Порядка (здесь и далее - в редакции, действующей на момент спорных правоотношений) материальная помощь предоставляется в виде денежных средств на основании обращения гражданина. Материальная помощь предоставляется одиноко проживающим гражданам (семьям), находящимся в трудной жизненной ситуации, имеющим среднедушевой доход семьи менее трех размеров величины прожиточного минимума в расчете на душу населения, установленной Правительством Нижегородской области и действующей на дату обращения гражданина (семьи), и нуждающимся в оказании материальной помощи в связи с: необходимостью восстановления и ремонта жилого помещения гражданами (семьями), имеющими среднедушевой доход семьи (доход одиноко проживающего гражданина) ниже двух величин прожиточного минимума в расчете на душу населения, установленного Правительством Нижегородской области и действующего на дату обращения гражданина (семьи), относящимися к следующим категориям:
- одинокие родители, имеющие одного и более несовершеннолетних детей;
- родители, имеющие несовершеннолетнего ребенка-инвалида или несколько несовершеннолетних детей, один или более одного из которых является(ются) инвалидом(ами);
- родители, один или оба из которых является(ются) инвалидом(ами), имеющие одного и более несовершеннолетних детей;
- одиноко проживающие граждане, являющиеся инвалидами;
- граждане, проживающие в составе семьи, все члены которой являются инвалидами (включая их самих);
- родители, имеющие трех и более несовершеннолетних детей;
- граждане, жилое помещение которых подлежит ремонту в результате пожара.
Аналогичные положения для граждан, имеющих регистрацию по месту жительства на территории Тоншаевского муниципального района, предусмотрены и подпунктом «д» пункта 1.3 и подпунктом 4 пункта 1.4 Порядка-2.
В соответствии с пунктом 3.1 Порядка решение о предоставлении материальной помощи принимается на основании заявления и акта материально-бытового обследования условий проживания гражданина (далее - акт). Граждане, претендующие на получение материальной помощи в соответствии с подпунктом «д» пункта 1.2 настоящего Порядка, прикладывают к заявлению следующие документы:
- смету на восстановление и ремонт, утвержденную уполномоченной организацией (смета представляется обратившимся гражданином или УСЗН, или органом местного самоуправления);
- заключение комиссии при органе местного самоуправления муниципального образования Нижегородской области совместно с УСЗН о необходимости проведения ремонтных работ и сумме необходимых затрат;
- копию договора социального найма или копию документа, подтверждающего право собственности заявителя на жилое помещение;
- согласие сособственников жилого помещения, обратившихся в установленном порядке с заявлением об оказании материальной помощи, на перечисление материальной помощи одному из сособственников, обратившихся в установленном порядке с заявлением об оказании материальной помощи (в случае, если жилое помещение находится в долевой собственности нескольких граждан);
- согласие сонанимателя, членов семьи нанимателя (сонанимателя) жилого помещения на перечисление материальной помощи нанимателю (сонанимателю), обратившемуся в установленном порядке с заявлением об оказании материальной помощи (в случае, если жилое помещение предоставлено по договору социального найма нескольким нанимателям или наниматель (сонаниматель) проживает(ют) в жилом помещении совместно с членами своей семьи).
Согласно пункту 3.2 Порядка предоставление материальной помощи гражданам, указанным в подпункте «д» пункта 1.2 (в размере свыше 10000 рублей), осуществляется на основании распоряжений Правительства Нижегородской области.
Подготовку проектов распоряжений Правительства Нижегородской области о предоставлении материальной помощи осуществляет министерство на основании обращений граждан с обоснованием запрашиваемой суммы и положительной резолюции Губернатора Нижегородской области в течение месяца с даты получения министерством полного пакета документов, необходимых для принятия решения об оказании материальной помощи.
Размер материальной помощи вследствие причин, указанных в подпункте «д» пункта 1.2 настоящего Порядка, определяется на основании документов, подтверждающих предполагаемые затраты.
Размер материальной помощи гражданину с учетом софинансирования органом местного самоуправления за счет средств местного бюджета не может превышать в совокупности 200000 рублей.
В случае, если жилое помещение, подлежащее восстановлению и ремонту, находится в долевой собственности нескольких граждан, размер материальной помощи определяется пропорционально доле в праве долевой собственности гражданина (граждан), обратившегося (обратившихся) за оказанием материальной помощи в связи с необходимостью восстановления и ремонта жилого помещения.
Согласно пункту 1.6. Порядка-2 предоставление материальной помощи на цели, указанные в подпункте «г» «д» пункта 1.3 настоящего порядка осуществляется при условии софинансирования расходов на указанные цели из средств областного бюджета, без учета личных средств граждан, в том числе федерального и регионального материнского (семейного) капитала: в объеме не менее 15%, если жилые помещения находятся в частной собственности физических лиц. Размер материальной помощи гражданину с учетом софинансирования администрацией Тоншаевского муниципального района Нижегородской области не может превышать в совокупности 200000 рублей.
Материальная помощь была оказана Втюриной А.В. Министерством социальной политики Нижегородской области и администрацией Тоншаевского муниципального района Нижегородской области в соответствии с подпунктом «д» пункта 1.2 Порядка и подпунктом «д» пункта 1.3 Порядка-2 за счет средств областного и районного бюджетов на условиях софинансирования в объеме 85% от сметной стоимости работ за счет средств областного бюджета и 15% - за счет средств районного бюджета.
В соответствии с пунктом 3.2 Порядка приемка выполненных работ по восстановлению и ремонту жилого помещения осуществляется получателем материальной помощи и органом местного самоуправления муниципального образования Нижегородской области, участвующим в софинансировании материальной помощи, по результатам выполненных работ на основании ранее представленной в министерство сметы на восстановление и ремонт жилого помещения, а также требований строительных норм и правил.
Акт сдачи-приемки выполненных работ по восстановлению и ремонту жилого помещения, в котором указывается вид и объем выполненных работ, срок и качество их выполнения, направляется администрацией муниципального района (городского округа) Нижегородской области в министерство в трехмесячный срок со дня перечисления из областного бюджета гражданину материальной помощи на восстановление и ремонт жилого помещения.
Согласно пункту 3.6 Порядка-2 приемка выполненных работ по восстановлению и ремонту жилого помещения осуществляется получателем материальной помощи и отделом архитектуры и строительства администрации Тоншаевского муниципального района Нижегородской области по результатам выполненных работ на основании ранее составленной сметы на восстановление и ремонт жилого помещения, а также требований строительных норм и правил.
В соответствии с пунктом 3.7 Порядка-2 акт сдачи-приемки выполненных работ по восстановлению и ремонту жилого помещения, в котором указывается вид и объем выполненных работ, срок и качество их выполнения, направляется отделом архитектуры и строительства администрации Тоншаевского муниципального района Нижегородской области в министерство в трехмесячный срок со дня перечисления из областного бюджета гражданину материальной помощи.
Дополнительно в трехмесячный срок со дня перечисления из районного бюджета гражданину материальной помощи на восстановление и ремонт жилого помещения гражданин обязан предоставить в администрацию Тоншаевского муниципального района отчет о выполненных работах по восстановлению и ремонту жилого помещения, в котором указывается вид и объем выполненных работ, срок и качество их выполнения (пункт 3.8 Порядка-2).
Пунктами 3.2 Порядка и 3.9 Порядка-2 предусмотрено продление срока представления акта сдачи-приемки выполненных работ по восстановлению и ремонту жилого помещения на срок, не превышающий три месяца.
В соответствии с пунктом 3.2 Порядка и 3.10 Порядка-2, в случае установления факта неиспользования либо использования не по целевому назначению бюджетных средств, выделенных получателю в качестве материальной помощи на восстановление и ремонт жилого помещения, указанные денежные средства подлежат возврату в областной и районный бюджет.
О необходимости возврата денежных средств в бюджет получатель материальной помощи уведомляется в письменной форме. Возврат получателем денежных средств в данном случае осуществляется в течение месяца со дня получения им вышеуказанного уведомления.
Пунктами 3.2 Порядка и 3.11 Порядка-2 предусмотрено взыскание подлежащей возврату суммы денежных средств, выделенных получателю в качестве материальной помощи на восстановление и ремонт жилого помещения, в бюджет в судебном порядке.
Таким образом, по смыслу закона Втюрина А.В. была обязана освоить выделенную ей материальную помощь не позднее чем в трёхмесячный срок со дня ее поступления на расчетный счет, то есть не позднее ДД.ММ.ГГГГ. При наличии уважительных причин допускается однократное продление указанного срока, но не более чем на три месяца. По истечении указанного (продленного) срока у получателя материальной помощи возникает обязанность возвратить в бюджет неиспользованные либо использованные не по целевому назначению бюджетные средства.
Как следует из материалов дела Втюрина А.В. до настоящего времени, то есть по истечении более чем шести месяцев со дня окончания предельного и уже продленного срока завершения ремонтных работ не исполнила возложенную на нее законом обязанность отчитаться о целевом расходовании материальной помощи в сумме 115231 рубль 29 копеек либо возвратить указанную сумму в соответствующие бюджеты.
При этом в нарушение ч. 1 ст. 56 ГПК РФ Втюриной А.В. к моменту рассмотрения спора в суде не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих целевое использование части материальной помощи в размере 115231 рубль 29 копеек, а также доказательств уважительности объективной невозможности освоить материальную помощь в установленный срок.
По указанным основаниям суд приходит к выводу о том, что с ДД.ММ.ГГГГ Втюрина А.В. в отсутствие какого-либо правового основания и за счет истцов пользуется бюджетными денежными средствами в размере 115231 рубль 29 копеек, а соответственно, на ее стороне возникло неосновательное обогащение.
В соответствии с ч. 1 ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных 1109 ГК РФ.
Обстоятельств, препятствующих возврату Втюриной А.В. неосновательного обогащения, приведённых в ст.1109 ГК РФ, не имеется.
Соответственно, неиспользованные Втюриной А.В. в установленный законом срок и по их целевому назначению денежные средства областного бюджета в размере 97946 рублей 59 копеек, средства районного бюджета в сумме 17284 рубля 70 копеек являются неосновательным обогащением и подлежат возврату в соответствующие бюджеты. Таким образом, исковые требования Министерства социальной политики Нижегородской области и администрации Тоншаевского муниципального округа являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.
Принимая такое решение, суд учитывает, что Втюрина А.В. не лишена возможности повторно обратиться в Министерство социальной политики Нижегородской области за получением материальной помощи, в том числе и для завершения ремонтных работ в доме, а также получить такую помощь в соответствии с Порядком предоставления материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации,
Руководствуясь ст.ст. 194-198, 233-237 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Министерства социальной политики Нижегородской области к Втюриной А.В. о взыскании денежных средств, выделенных из областного бюджета, неиспользованных/использованных не по целевому назначению, удовлетворить.
Взыскать с Втюриной А.В. в пользу Министерства социальной политики Нижегородской области денежные средства, выделенные из областного бюджета, неиспользованные/использованные не по целевому назначению, в размере 97946 рублей 59 копеек.
Исковые требования администрации Тоншаевского муниципального округа к Втюриной А.А. о взыскании денежных средств, выделенных из районного бюджета, неиспользованных/использованных не по целевому назначению, удовлетворить.
Взыскать с Втюриной А.В. в доход районного бюджета Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области путем перечисления денежных средств на лицевой счет управления финансов администрации Тоншаевского муниципального района Нижегородской области, выделенные из районного бюджета денежные средства, неиспользованные/использованные не по целевому назначению в размере 17284 рубля 70 копеек.
Ответчик вправе подать в Тоншаевский районный суд Нижегородской области заявления об отмене заочного решения в течение семи дней со дня вручения им копии этого решения.
Ответчиком заочное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Заочное решение суда может быть обжаловано иными лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке через Тоншаевский районный суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиками заявления об отмене заочного решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья: (подпись) Н.В. Соловьёва
Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.
Судья:
Копия верна:
Судья:
Секретарь:
