к делу № 2а-4857/2023
61RS0022-01-2023-005342-21
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 сентября 2023 года г. Таганрог
Таганрогский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Г.Е.Рафтопуло,
при секретаре судебного заседания Грековой А.В.,
с участием:
представителя административного ответчика ГУ МВД РФ по РО – ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ГУ МВД РФ по Ростовской области, заинтересованные лица : судебный пристав исполнитель ТГО СП ГУФССП России по РО ФИО3, Таганрогский городской отдел судебных приставов ГУФССП России по РО, начальник Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по РО ФИО4, ГУФССП России по РО, ФИО5, заместитель начальника отдела судебных приставов УФССП России по РО ФИО6,
о признании бездействия должностных лиц ГУ МВД РФ по Ростовской области, выраженные в неисполнении постановления судебного пристава – исполнителя от 20 марта 2023 года, обязании ГУ МВД РФ по Ростовской области исполнить постановление судебного пристава исполнителя,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с административным иском к ГУМВД РФ по Ростовской области о признании незаконным бездействие должностных лиц ГУ МВД РФ по Ростовской области, выраженное в неисполнении судебного пристава-исполнителя от 20 марта 2023 г. В обоснование иска указала, что 17 марта 202 3г. судебный пристав-исполнитель ФИО3 вынесла постановление № 61076/23/301630, в котором постановила объявить запрет на совершение действий по распоряжению регистрационных действий в отношении легкового автомобиля, принадлежащего супруге должника, постановление для исполнения направить в ОГИБДД УВД по г.Таганрогу. Указанное постановление направлено в адрес административного ответчика на бумажном носителе почтовой связью, поскольку супруга должника не является стороной исполнительного производства № 355995/22/61076-ИП, что исключает возможность направления постановления посредством электронного документооборота, поскольку указанное постановление формируется автоматически при поступлении сведений о наличии в в собственности должника транспортного средства.
Ответчик не исполнил постановление судебного пристава. В связи с чем просит суд признать незаконным бездействие должностных лиц ГУ МВД РФ по Ростовской области, выраженное в неисполнении судебного пристава-исполнителя от 20 марта 2023 г., обязать ГУ МВД РФ по Ростовской области исполнить постановление судебного пристава-исполнителя от 20 марта 2023г.
Административный истец в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом о времени и дне слушания.
8 августа 2023 г. определением суда, ходатайство ФИО2 о принятии мер предварительной защиты о наложении судебного запрета на совершение действий по распоряжению регистрационных действий в отношении транспортного средства по административному исковому заявлению ФИО2 к ГУ МВД РФ по РО о признании незаконным бездействие должностных лиц ГУ МВД РФ по РО, выраженные в неисполнении судебного пристава- исполнителя от 20 марта 2023г., оставлено без удовлетворения.
24 августа 2023 г. определением судьи по делу были привлечены в качестве заинтересованных лиц: судебный пристав исполнитель ТГО СП ГУФССП России по РО ФИО3, Таганрогский городской отдел судебных приставов ГУФССП России по РО, начальник Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по РО ФИО4, ГУФССП России по РО, ФИО5, которые извещались надлежащим образом о слушании дела.
18 сентября 2023 года протокольным определением по делу в качестве заинтересованного лица была привлечена заместитель начальника отдела судебных приставов УФССП России по РО ФИО6, о дне слушания извещалась надлежащим образом.
Представитель административного ответчика ГУ МВД РФ по РО – ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, указала, что административный ответчик заявленные требования не признает, считает их незаконными и необоснованными. ФИО2 был дан мотивированный ответ.
Дело в отсутствие неявившихся лиц рассмотрено в порядке ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС Российской Федерации).
Выслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Наложение запрета на совершение регистрационных действий с имуществом должника, в том числе с транспортным средством, равно как и снятие такого запрета относится Законом об исполнительном производстве к полномочиям пристава-исполнителя (пункт 17 части 1 статьи 64, пункт 11 части 3 статьи 68, статья 14) и осуществляется путем вынесения постановления.
Как следует из пункт 7 части 5 статьи 20 ФЗ от 03.08.2018 № 283-ФЗ "О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также пункта 92.11 административного регламента, утвержденного Приказом МВД России от 21.12.2019 № 950 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств" основаниями для отказа в совершении регистрационных действий являются наличие запретов и (или) ограничений, наложенных в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Поскольку фактически соблюдение наложенных ограничений возложено на органы Госавтоинспекции, пристав-исполнитель обязан предоставить в регистрирующие органы соответствующие сведения.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации от МВД России от 29.08.2018 № 178/565 утвержден Порядок оказания сотрудниками органов внутренних дел содействия судебным приставам-исполнителям в ходе исполнительного производства (далее - Порядок), для реализации которого введена к эксплуатацию федеральная специализированная территориально - распределительная информационная система Госавтоинспекции, где отражается, в том числе база данных по учету транспортных средств, на которые в установленном порядке наложены ограничения (запреты) на использование, проведение регистрационных действий. Порядок оказания сотрудниками органов внутренних дел содействия судебным приставам-исполнителям в ходе исполнительного производства, согласно которому обмен информацией, предоставляемой на бумажном носителе и (или) в электронной форме, осуществляется посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия, а также с использованием средств почтовой, факсимильной, электронной, телеграфной связи и связи специального назначения.
Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта (главным судебным приставом субъектов) Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов. Частью 2.1 указанной статьи закона предусмотрено, что постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов может быть вынесено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и может быть направлено адресату в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов, в том числе с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг с учетом Правил оказания услуг почтовой связи.
Порядок определяет последовательность действий при оказании сотрудниками органов внутренних дел содействия судебным приставам-исполнителям в ходе исполнительного производства, в том числе при осуществлении розыска должника, его имущества или розыска ребенка, а также при розыске на основании судебного акта по гражданскому делу гражданина-ответчика (пункт 1).
Пунктом 2 Порядка предусмотрено, что в целях оказания содействия ФССП России и МВД России, их территориальные органы организуют обмен информацией в соответствии с Порядком. Обмен информацией, представляемой на бумажном носителе и (или) в электронной форме, осуществляется посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия, а также с использованием средств почтовой, факсимильной, электронной, телеграфной связи и связи специального назначения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области персональных данных. ФССП России и МВД России, их территориальные органы принимают необходимые меры для обеспечения оперативного, полного исполнения запроса и сохранения конфиденциальности получаемой информации.
Предусмотренное пп. 1 п. 4 Порядка направление ФССП России, ее территориальными органами в территориальные органы МВД России по месту совершения исполнительных действий копий постановлений о наложении (снятии) запрета на проведение регистрационных действий в отношении транспортных средств, зарегистрированных за должником, в форме электронного документа с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия соответствуют требованиям Федерального закона "Об исполнительной производстве", включая ч. 2.1 ст. 14.
Кроме того, п. п. 1 п. 4 Порядка, предусматривающий направление названного вида постановлений судебного пристава-исполнителя в форме электронного документа, по своему правовому содержанию, обеспечивающему оперативность взаимодействия, во взаимосвязи с п. 2 Порядка не может рассматриваться как исключающий обмен информацией, представляемой на бумажном носителе, в частности, когда по объективным причинам не может быть использована единая система межведомственного электронного взаимодействия. ( позиция Верховного Суда Российской Федерации, выраженная в решении от 4 марта 2019 г.№ АКПИ19-72).
Судом установлено, что на исполнении в службе судебных приставов-исполнителей Таганрогского ГОСП ГУФССП России по Ростовской области
находилось исполнительно производство № 455995/22/61076-ИП 08.12.2022 г., предмет исполнения задолженность по алиментам 927821,42 руб. Указанное исполнительное производство окончено 08.12.2022 г. В срок для добровольного исполнения требования должник ФИО5 не исполнил требования исполнительного документа. Вынесено постановление об объявлении запрета на совершение действий по распоряжению регистрационных действий в отношении транспортных средств: автомобиля легкового, 2013 года выпуска цвет серы, гос. номер №, идентификационный номер №, принадлежащий на праве собственности ФИО7
ФИО7 стороной исполнительного производства № 455995/22/61076-ИП не является, в связи с чем, указанное постановление было направлено в адрес административного ответчика на бумажном носителе.
Из ответа начальника МРЭО ГИБДД, в компетенцию Госавтоинспекции Министерства внутренних дел РФ не входит вопрос реализации исполнительных производств. Ограничения по исполнительным производствам накладываются посредством СМЭВ непосредственно, судебным приставом-исполнителем информация о наложении (снятии) ограничения вносится в СМЭВ самостоятельно и поступает в Федеральную информационную систему Госавтоинспекции Министерства внутренних дел РФ (ФИС ГИБДД -М) автоматически.
Ввиду того, что именно органы МВД России наделены полномочиями на совершение регистрационных действий с транспортными средствами, административный ответчик ГУ МВД России по Ростовской области в рассматриваемом случае был обязан принять меры по внесению сведений о снятии запрета уже после поступления к нему постановления пристава-исполнителя об этом.
Довод представителя административного ответчика о том, что постановление о наложении запрета на совершение регистрационных действий в форме электронного документа судебный пристав-исполнитель в силу прямого указания закона обязан был направить в соответствующее подразделение Госавтоиснпекции как регистрирующего органа с использованием СМЭВ не может быть принят во внимание, так как судебным приставом-исполнителем было направлено постановление на бумажном носителе, что не противоречит позиции Верховного Суда РФ (в решение от 4 марта 2019 г. № АКПИ19-72): подпункт 1 пункта 4 Порядка, предусматривающий направление названного вида постановлений судебного пристава-исполнителя в форме электронного документа, по своему правовому содержанию, обеспечивающему оперативность взаимодействия, во взаимосвязи в пунктом 2 Порядка не может рассматриваться как исключающий обмен информацией, предоставляемой на бумажном носителей, в частности, когда по объективным причинам не может быть использована единая система межведомственного электронного взаимодействия.
Поскольку по делу установлена совокупность условий, предусмотренная частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО2 к ГУ МВД РФ по Ростовской области, заинтересованные лица : судебный пристав исполнитель ТГО СП ГУФССП России по РО ФИО3, Таганрогский городской отдел судебных приставов ГУФССП России по РО, начальник Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по РО ФИО4, ГУФССП России по РО, ФИО5, заместитель начальника отдела судебных приставов УФССП России по РО ФИО6,
о признании бездействия должностных лиц ГУ МВД РФ по Ростовской области, выраженные в неисполнении постановления судебного пристава – исполнителя от 20 марта 2023 года, обязании ГУ МВД РФ по Ростовской области исполнить постановление судебного пристава исполнителя, удовлетворить.
Признать незаконными бездействие должностных лиц ГУ МВД РФ по Ростовской области, выраженные в неисполнении постановления судебного пристава-исполнителя от 20 марта 2023 г.
Обязать ГУ МВД РФ по Ростовской области исполнить постановление судебного пристава-исполнителя от 20 марта 2023 г.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Таганрогский городской суд Ростовской области.
Председательствующий Г.Е.Рафтопуло
Решение в окончательной форме изготовлено 13 октября 2023 года.
