Дело № 2-1130/2018
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе:
председательствующего судьи Шишеловой Т.Л.
при секретаре Габовой Т.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре
07 февраля 2018 года гражданское дело по исковому заявлению Койдана Р.В. к Негосударственной коммерческой организации «Адвокатская палата Республики Коми» об оспаривании решения,
установил:
Койдан Р.В. обратился в суд к НКО «Адвокатская палата РК» с иском об оспаривании решения. Требования мотивирует тем, что 03.10.2017 им в адрес ответчика было направлено заявление о приостановлении статуса адвоката по основанию, предусмотренному пп. 2 п. 1 ст. 16 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", к которому приложен приказ о назначении истца на должность государственной службы – референт Главы РК. Решением Совета Адвокатской палаты РК от 15.11.2017 в приостановлении статуса адвоката истцу отказано со ссылкой, что адвокат не вправе вступать в трудовые отношения в качестве работника даже в том случае, если его статус приостановлен; вступление в трудовые отношения и назначение на службу не является основанием для приостановления статуса адвоката. Не согласившись с данным решением истец обратился в суд с настоящим заявлением.
Определением суда от 19 января 2018 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Главы Республики Коми и Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми.
В судебном заседании на удовлетворении заявленных требований истец настаивает.
Представитель ответчика с иском не согласен по основаниям, приведенным в письменном отзыве.
Представители третьих лиц в суде не присутствуют, о времени и месте слушания дела извещены надлежаще. Представителем Администрации главы РК предоставлен суду письменный отзыв, в котором разрешение заявленных требований оставляют на усмотрение суда и просят рассмотреть дело без их участия. Представитель Управления Минюста по РК каких-либо документов, в т.ч. свидетельствующих об уважительности причин неявки; доказательств, в обоснование позиции по спору, суду не предоставил; ходатайств об отложении дела слушанием не заявлял.
Суд счел возможным рассмотреть дело по существу при имеющейся явке лиц по правилам ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 31.05.2002 года № 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ" адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, физическим и юридическим лицам (далее - доверители) в целях защиты прав, свобод и законных интересов, а также обеспечения доступа к правосудию.
В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона № 63-ФЗ адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов и как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Адвокатура действует на основе принципов законности, независимости, самоуправления, корпоративности, а также принципа равноправия адвокатов (пункт 2 статьи 3 Закона).
В силу п. 4 ст. 29 Федерального закона № 63-ФЗ, Адвокатская палата создается в целях обеспечения оказания квалифицированной юридической помощи, ее доступности для населения на всей территории данного субъекта Российской Федерации, оказания юридической помощи, оказываемой гражданам Российской Федерации бесплатно, представительства и защиты интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях, контроля за профессиональной подготовкой лиц, допускаемых к осуществлению адвокатской деятельности, и соблюдением адвокатами Кодекса профессиональной этики адвоката.
Установлено, что в реестре адвокатов Республики Коми имеются сведения об адвокате Койдане Р.В. (реестровый № ..., протокол квалификационной комиссии от ** ** ** № ...).
** ** ** между Администрацией главы РК в лице руководителя Администрации и Койданом Р.В. заключен служебный контракт № ..., по условиям которого истец обязался исполнять должностные обязанности по должности референта Главы Республики Коми в секретариате Главы Республики Коми.
Разделом VI служебного контракта № ... установлен срок его действия – на срок полномочий Главы Республики Коми С.А.Гапликова.
Приказом руководителя Администрации Главы РК от ** ** ** № ... Койдан Р.В. назначен на должность государственной службы категории «помощники (советники)» референта Главы Республики Коми в Секретариат Главы Республики Коми с 03 октября 2017 года.
Между тем, согласно ст. 2 Закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", адвокат не вправе вступать в трудовые отношения в качестве работника, за исключением научной, преподавательской и иной творческой деятельности, а также занимать государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной службы и муниципальные должности.
Подп. 2 п. 1 ст. 16 вышеуказанного ФЗ предусмотрена возможность приостановления статуса адвоката в случае неспособность адвоката более шести месяцев исполнять свои профессиональные обязанности. Решение о приостановлении статуса адвоката принимает совет адвокатской палаты того субъекта Российской Федерации, в региональный реестр которого внесены сведения об этом адвокате (п. 4 ст. 16 Федерального закона № 63-ФЗ).
03.10.2017 Койдан Р.В. обратился в Адвокатскую палату Республики Коми с заявлением о приостановлении деятельности адвоката на основании пп. 2 п. 1 ст. 16 Федерального закона № 63-ФЗ ввиду назначения на должность референта Главы Республики Коми, к которому приложил копию приказа от ** ** ** № ...
Решением Совета Адвокатской палаты от 15.11.2017. в удовлетворении заявления отказано, поскольку приостановление статуса адвоката влечет правовые последствия в виде приостановления действия гарантий, предусмотренных законом, но не запретов и ограничений, в то время как ч. 1 ст. 3 Закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» установлен прямой запрет адвокату занимать государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной службы и муниципальные должности. Также указано, что назначение на должность не является основанием, безусловно свидетельствующим о невозможности адвоката исполнять профессиональные обязанности более 06 месяцев.
Суд соглашается с данными доводами ответчика по нижеприведенным основаниям.
В силу пп. 4 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 31.05.2002 г. № 63-ФЗ адвокат обязан соблюдать Кодекс профессиональной этики адвоката и исполнять решения органов адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации, принятые в пределах их компетенции.
На основании п. 3 ст. 9 Кодекса профессиональной этики адвоката адвокат не вправе заниматься иной оплачиваемой деятельностью в форме непосредственного (личного) участия в процессе реализации товаров, выполнения работ или оказания услуг; вне рамок адвокатской деятельности оказывать юридические услуги либо участвовать в организациях, оказывающих юридические услуги; принимать поручение на выполнение функций органов управления доверителя - юридического лица по распоряжению имуществом и правами последнего. Возложение указанных функций на работников адвокатских образований также не допускается.
В соответствии п. п. 2 п. 1 ст. 16 ФЗ № 63-ФЗ статус адвоката приостанавливается в случае неспособность адвоката более шести месяцев исполнять свои профессиональные обязанности.
Решение о приостановлении статуса адвоката принимает совет адвокатской палаты того субъекта Российской Федерации, в региональный реестр которого внесены сведения об этом адвокате (п. 4 ст. 16 данного Закона).
Как установлено судом, вопрос о приостановлении деятельности адвоката был связан с добровольным волеизъявлением Койдана Р.В., а именно, с его желанием быть назначенным на должность государственной гражданской службы Республики Коми.
Между тем, согласно Конституции Российской Федерации труд свободен; каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (статья 37, часть 1).
Свобода труда проявляется, в частности, в имеющейся у гражданина возможности свободно распорядиться своими способностями к труду, т.е. выбрать как род занятий, так и порядок оформления соответствующих отношений и определить, будет он ли осуществлять предпринимательскую деятельность, поступит на государственную службу, заключит трудовой договор либо предпочтет выполнять работы (оказывать услуги) на основании гражданско-правового договора.
В то же время, под "неспособностью" адвоката исполнять профессиональные обязанности в смысле пп. 2 п. 1 ст. 16 Федерального закона № 63-ФЗ понимаются обстоятельства, не зависящие от воли адвоката, объективно препятствующие исполнению профессиональных обязанностей.
Предусмотренный пп. 2 п. 1 ст. 16 Федерального закона № 63-ФЗ шестимесячный срок предполагает, что в данный период адвокат не теряет своего статуса, обладает им правомерно и основания для его прекращения отсутствуют.
Назначение на должность в орган государственной власти или местного самоуправления, влечет невозможность заниматься адвокатской деятельностью в связи с прямым запретом, установленным в ст. 2 Федерального закона № 63-ФЗ, согласно которому адвокат не вправе вступать в трудовые отношения в качестве работника, занимать должности муниципальной службы.
Из изложенного следует, что назначение на должность в орган государственной власти связано с личным волеизъявлением лица, нормой пп. 2 п. 1 ст. 16 Федерального закона № 63-ФЗ не охватывается и основанием для приостановления статуса адвоката не является.
В этой связи, оснований для признания незаконным оспариваемого истцом решения Совета Адвокатской палаты РК от 15.11.2017 (протокол № 13), которым Койдану Р.В. отказано в приостановлении статуса адвоката, суд не находит.
Одновременно судом учитывается также, что оспариваемое решение прав истца не нарушает, поскольку не лишает последнего возможности как продолжить заниматься адвокатской деятельностью, так и осуществлять обязанности государственного гражданского служащего Республики Коми на его выбор.
Отсюда, рассмотрев дело в пределах заявленных требований и по заявленным основаниям, применительно к обстоятельствам возникшего спора, положениям ст.56, 57 ГПК РФ, оценив относимость, допустимость и достоверность, а также достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Иск Койдана Р.В. к Негосударственной коммерческой организации «Адвокатская палата Республики Коми» о признании незаконным решения Совета Адвокатской палаты Республики Коми от 15 ноября 2017 года (протокол № 13), которым Койдану Р.В. отказано в приостановлении статуса адвоката – оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение месяца со дня принятия настоящего решения.
Председательствующий
