Судья Саматов М.И. дело № 7-587/2019
РЕШЕНИЕ
город Ставрополь 12 августа 2020 года
Судья Ставропольского краевого суда Бостанов Ш.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу исполняющего обязанности директора санатория «Долина Нарзанов» город Железноводск - филиал АО «РЖД-ЗДОРОВЬЕ» Максимова В.С. на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ставропольском крае Колесникова В.В. от 02 сентября 2019 года и решение судьи Железноводского городского суда Ставропольского края от 16 июня 2020 года,
установил:
постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ставропольском крае от 02 сентября 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Железноводского городского суда Ставропольского края от 16 июня 2020 года, филиал юридического лица – акционерного общества «РЖД-ЗДОРОВЬЕ» - санаторий «Долина Нарзанов» город Железноводск признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 51 000 рублей.
В жалобе, поданной в Ставропольский краевой суд, Максимов В.С. просит отменить указанные акты, как вынесенные с нарушением норм процессуального и материального права, производство по делу прекратить.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 4 статьи 5.27. КоАП РФ уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Установлено, что по результатам внеплановой проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в период с 09 августа 2019 года по 21 августа 2019 года в санатории «Долина Нарзанов» город Железноводск -филиал АО «РЖД-ЗДОРОВЬЕ», составлен Акт проверки № 06/14470/2019/1 от 21 августа 2019 года, согласно которому в нарушении статьи 60.2 Трудового кодекса Российской Федерации работодателем не затребовано письменное согласие работника Микоткиной В.В. на выполнение работы кассира ККТ по осуществлению розничной торговли; в нарушение статьи 72 Трудового кодекса Российской Федерации с работником Микоткиной В.В. не заключено дополнительное соглашение по выполнению работы кассира ККТ по осуществлению розничной торговли в Филиале, которую она выполняет, что подтверждается приходным кассовым ордером № 1131 от 17 июня 2019 года, приходным кассовым ордером № 1085 от 10 июня 2019 года, приходным кассовым ордером № 1511 от 13 августа 2019 года, приходным кассовым ордером № 1183 от 26 июня 2019 года, отчет о розничных продажах № СЖ-000197 от 17 июня 2019 года, отчет о розничных продажах № СЖ-000273 от 13 августа 2019 года, приказом № 198 от 27 ноября 2017 года о работе с контрольно-кассовой техникой, с которым ознакомлена портье Микоткина В.В., приказом о приеме на работу в должности портье Микоткину В.В., должностной инструкцией портье, должностной инструкцией бармена от 01 августа 2019 года, с которым ознакомлена Микоткина В.В.
Данный факт явился основанием для привлечения санатория «Долина Нарзанов» город Железноводск - филиала АО «РЖД-ЗДОРОВЬЕ» к административной ответственности по части 4 статьи 5.27 КоАП РФ.
В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно статьи 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
КоАП РФ установлен порядок привлечения к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении.
В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Филиалы должны быть указаны в едином государственном реестре юридических лиц.
В силу пункта 2 статьи 25.4 КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.
Указанный перечень законных представителей юридического лица является исчерпывающим.
Санаторий «Долина Нарзанов» город Железноводск осуществляет свою деятельность от имени АО «РЖД-ЗДОРОВЬЕ», и оно АО «РЖД-ЗДОРОВЬЕ» несет ответственность за деятельность своих филиалов.
Указанные положения законодательства получили развитие в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которому при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
В силу пункта 3 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации представительства и филиалы не являются юридическими лицами.
Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ определено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с частью 1 статьи 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов РФ об административных правонарушениях.
Таким образом, по смыслу статей 2.1, 2.10 КоАП РФ субъектами административной ответственности могут быть граждане, должностные и юридические лица, филиал юридического лица субъектом административной ответственности не является. Санкция статьи 5.27 КоАП РФ также не предусматривает в качестве субъекта административной ответственности филиал юридического лица.
Установлено, что санаторий «Долина Нарзанов» город Железноводск является обособленным структурным подразделением юридического лица - АО «РЖД-ЗДОРОВЬЕ».
Согласно распоряжения о проведении проверки № 26/12-14470-19-И от 24 июня 2019 года, проверка назначена в отношении АО «РЖД-ЗДОРОВЬЕ» санаторий «Долина Нарзанов» город Железноводск - филиал АО «РЖД-ЗДОРОВЬЕ».
Протокол об административном правонарушении № 06/14470/2019/3/1 от 23 августа 2019 года составлен в отношении АО «РЖД-ЗДОРОВЬЕ» санаторий «Долина Нарзанов» город Железноводск - филиал АО «РЖД-ЗДОРОВЬЕ»- филиал АО «РЖД-ЗДОРОВЬЕ».
В то время как постановление об административном правонарушении вынесено в отношении филиала АО «РЖД-ЗДОРОВЬЕ» санаторий «Долина Нарзанов» город Железноводск.
Дело об административном правонарушении в отношении юридического лица- АО «РЖД-ЗДОРОВЬЕ» не возбуждалось и административное расследование в отношении него не проводилось.
Таким образом, субъектом административного правонарушения может быть только юридическое лицо, привлечение к административной ответственности филиалов нормами статей КоАП РФ не предусмотрено, поскольку филиалы не имеют статуса юридического лица, они не являются самостоятельными субъектами ответственности, административную ответственность за правонарушение, совершенное в процессе деятельности филиала, несет создавшее его юридическое лицо.
Поскольку к административной ответственности должностным лицом в нарушение требований положений статей 2.1, 2.4, 2.10, части 4 статьи 5.27 КоАП РФ привлечен филиал АО «РЖД-ЗДОРОВЬЕ», не имеющий статуса юридического лица, и, не являющийся самостоятельным субъектом ответственности, обжалуемое акты нельзя признать законными и обоснованными.
Исходя из пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ.
С учетом изложенного производство по делу об административном правонарушении по части 4 статьи 5.27 КоАП РФ в отношении филиала АО «РЖД-ЗДОРОВЬЕ» санаторий «Долина Нарзанов» город Железноводск подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ставропольском крае от 02 сентября 2019 года и решение судьи Железноводского городского суда Ставропольского края от 16 июня 2020 года, вынесенные в отношении филиала АО «РЖД-ЗДОРОВЬЕ» - санатория «Долина Нарзанов» город Железноводск по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27 КоАП РФ, отменить.
Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья краевого суда Ш.А. Бостанов
