Дело № 2-319/2019
РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Город Старица Тверской области 2 декабря 2019 г.
Старицкий районный суд Тверской области
в составе председательствующего судьи Беляковой И.А.,
при секретаре судебного заседания Виноградовой Л.В.,
с участием истицы Журавлёвой Г.А., представителей ответчиков: Государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения» Старицкого района Тверской области директора Соколовой Л.В., Акционерного общества «АтомЭнергоСбыт» по доверенности Митрофановой Н.М. и Смирновой Т.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Журавлёвой Г.А. к Акционерному обществу «АтомЭнергоСбыт», Государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения» Старицкого района Тверской области о перерасчете и выплате ежемесячной компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг, взыскании компенсации морального вреда,
установил:
Журавлёва Г.А. обратилась в суд с иском к Акционерному обществу «АтомЭнергоСбыт» и государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения» Старицкого района Тверской области (по тексту также АО «АтомЭнергоСбыт» и ГКУ «ЦСПН» соответственно) и с учетом последующего уточнения в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации просила обязать АО «АтомЭнергоСбыт» произвести перерасчет компенсации части расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам по лицевому счету № по адресу: <адрес>, за период с 01.01.2019 по 31.08.2019 и в дальнейшем производить данный расчет с учетом нормативов, установленных Приказом ГУ «РЭК» Тверской области от 27.05.2019 № 92-нп «Об утверждении норматива потребления коммунальной услуги по электроснабжению для отопления на территории Тверской области»; ГКУ «ЦСПН» обязать произвести выплату указанной компенсации; взыскать с ответчиков в солидарном порядке компенсацию морального вреда в размере 20000 руб.
В обоснование заявленных требований указано, что Журавлёва Г.А. является инвалидом 3 группы, проживает в частном доме в <адрес>, право собственности на который зарегистрировано за ее супругом Ж.., имеет право на льготу по оплате жилищно-коммунальных услуг, в том числе электроэнергии в соответствии с Законом РФ № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов». Указанный жилой дом имеет электрическое освещение и отопление: освещение учитывается по лицевому счету №, отопление - по лицевому счету №.
Жилой дом оборудован электрическим отоплением длительный период времени, учет потребляемой электроэнергии на отопление ведется прибором учета, принятым в эксплуатацию надлежащим образом, и зарегистрированным в организации, поставляющей электроэнергию. Льгота по оплате электроэнергии предоставлена ГКУ «ЦСПН» на основании соответствующих документов. Задолженности по оплате электроэнергии нет. Муж истицы ранее также пользовался льготой на электрическое отопление, по показаниям прибора учета по лицевому счету №, как учитель в сельской местности.
До 01.01.2019 истица получала денежную компенсацию по оплате электричества по двум приборам учета за фактически потребляемую электроэнергию по одному и тому же тарифу, исходя из оплаченной суммы. С 01.01.2019 между ответчиками был заключен договор об оказании услуг по расчету ежемесячной компенсации, по которому АО «АтомЭнергоСбыт» должно производить расчет компенсации по установленным нормативам потребления. Нормативы установлены приказами Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области: от 23.08.2012 № 336-нп «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению в жилых помещениях при отсутствии индивидуальных приборов учета для потребителей Тверской области» и от 27.05.2019 № 92-нп «Об утверждении норматива потребления коммунальной услуги по электроснабжению для отопления на территории Тверской области».
Истица полагает, что расчет денежной компенсации по прибору учета по лицевому счету № должен производиться исходя из нормативов, установленных приказом № 92-нп от 27.05.2019 года.
Несмотря на то, что постановлением Правительства Тверской области от 13.09.2018 № 274-пп не предусмотрено предоставление физическим лицом (потребителем коммунальных услуг) в адрес организации, предоставляющей коммунальные услуги, каких-либо документов, подтверждающих право на льготу, истица предоставила АО «АтомЭнергоСбыт» документы, подтверждающие наличие электрического отопления: технический паспорт на дом, тех.условия на проектирование электроснабжения от 26.01.1998, технический отчет № 1 проверки сопротивления изоляции и заземления электрооборудования от 09.09.2000, справку об отсутствии природного газоснабжения, справку о наличии электроотопления.
Однако, оба ответчика нарушают права истицы как потребителя и как инвалида, поскольку АО «АтомЭнергоСбыт» с 01.01.2019 года производит расчет компенсации за потребляемую электроэнергию по обоим приборам учета (лицевым счетам) исходя из приказа № 336-нп, игнорируя приказ о нормативах за № 92-нп от 27.05.2019 года, ГКУ «ЦСПН» производит выплату компенсации на основании этого расчета, не проверяя его правильности и законности.
Согласно произведенным истицей расчетам, размер денежной компенсации по прибору учета по лицевому счету № за период с 01.01.2019 по 31.08.2019 составил 5402, 59 руб. При этом ГКУ «ЦСПН» произведена выплата денежной компенсации в размере 663,96 руб.
Незаконными действиями ответчиков Журавлёвой Г.А. причинен моральный вред, компенсация которого в размере 20000 руб., по ее мнению, подлежит возмещению на основании ст. 15 Закона РФ «О защите прав потребителей».
Представителем ответчика АО «АтомЭнергоСбыт» Лебедевой А.И. представлен отзыв на исковое заявление, в котором выражается несогласие с исковыми требованиями. Со ссылкой на письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16.01.2014 N 119-МС/04/МС, указывается на то, что истицей не представлено доказательств тому, что жилой дом оборудован электроотопительной установкой в установленном порядке, поэтому норматив, установленный приказом ГУ «Региональная энергетическая комиссия» от 27.05.2019 № 92-нп при расчете истице компенсации применяться не может. В любом случае, этот норматив может использоваться не ранее июня 2019 года, учитывая дату издания приказа.
Кроме того, ответчик полагает, что исходя из пунктов 4.1, 4.2.1, 7.5 Инструкции о порядке согласования применения электрокотлов и других электронагревательных приборов, утвержденной Минтопэнерго России 24.11.1992, зарегистрированной в Минюсте России 26.01.1993 N 127, пункта 1.3.2 Правил технической эксплуатации элетороустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России от 13.01.2003 № 6, пункта 1.7.1 Правил и норм эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170, письма ФАС России от 07.04.2017 № ВК/23160/17, разъяснений Минэнерго России от 06.06.2017 № 09-2522, дом считается оборудованным стационарными электрическими плитами и (или) электроотопительными установками в установленном порядке, если указанное оборудование установлено при строительстве дома в соответствии с проектом или если произведена реконструкция электрических сетей дома и соответствующие изменения внесены в технический паспорт. При этом должны соблюдаться определенный порядок и условия монтажа электрических плит, электрических котлов в жилом помещении; электрокотлы и другие электронагревательные приборы, установленные без соответствующего согласования, к сетям энергосистем подключать запрещается.
Кроме того, ответчик отмечает, что электрическая энергия представляет собой источник повышенной опасности. Нельзя самовольно увеличивать нагрузку электрической сети сверх пределов, допускаемых проектной документацией, так как это может привести к перегреву токоведущих частей оборудования и пожару. Поэтому приведенный порядок обусловлен необходимостью безопасности для жизни и здоровья граждан; сохранности имущества; постоянной готовности инженерных коммуникаций для предоставления коммунальных услуг гражданам. Самовольное оборудование жилого помещения электроотоплением не является основанием для применения Приказа №92-нп от 27.05.2019. Кроме того, самовольное переустройство жилого помещения (ст.25,29 ЖК РФ) представляющее собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или иного оборудования, требующие внесения изменений в технический паспорт жилого помещения, осуществленное при отсутствии на то оснований или с нарушением проекта переустройства влечет за собой наложение на собственника такого помещения мер административной ответственности.
Определением судьи от 09.09.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Министерство социальной защиты населения Тверской области, ПАО «МРСК-Центра».
Представитель третьего лица Министерства социальной защиты населения Тверской области по доверенности Габаева Т.В. в отзыве на исковое заявление полагала, что исковые требования удовлетворению не подлежат, при этом указала, что плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из показаний приборов учета. Компенсация, предусмотренная ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определяется по показаниям приборов учета, но ее размер ограничивается нормативом потребления.
В соответствии с действующим законодательством, расчет компенсации производят соответствующие уполномоченные организации - между ГКУ «ЦСПН» и ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» заключен договор, в соответствии с которым организация, осуществляющая расчет компенсации, несет ответственность за достоверность расчета размера ежемесячной денежной компенсации. В рамках договора ГКУ «ЦСПН» несет ответственность за выплату ежемесячной денежной компенсации и предоставление бухгалтерской отчетности в порядке, установленном законодательством. ГКУ «ЦСПН» со своей стороны выполнило все обязательства перед Журавлевой Г.А. в части выплаты ежемесячных денежных компенсаций, выплаты в спорный период осуществлены правильно, в соответствии с представленными расчетами и требованиями законодательства. В случае принятия решения о перерасчете ГКУ «ЦСПН» без понуждения произведет выплату компенсации, а надлежащим ответчиком по делу может являться только организация, осуществляющая расчеты компенсации.
Ссылаясь на положения части 1 статьи 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.1994 № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда», п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.01.2010 № 1 «О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина», представитель Министерства социальной защиты населения Тверской области полагала, что противоправных действий со стороны ГКУ «ЦСПН» не имеется и не имелось, поскольку оно исправно выплачивает истцу компенсацию по расчетам, представленным ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт», незаконные действия ГКУ «ЦСПН», умалившие права истца, отсутствуют, поэтому оснований для взыскания компенсации морального вреда не имеется.
В судебное заседание представители третьих лиц Министерства социальной защиты населения Тверской области, ПАО «МРСК-Центра», не явились при надлежащем извещении, поэтому в соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом в их отсутствие.
Заслушав истицу Журавлёву Г.А., поддержавшую исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, представителей ответчиков Соколову Л.В., Митрофанову Н.М., Смирнову Т.О., не признавших исковые требования, заслушав свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно Конституции Российской Федерации в России как социальном государстве обеспечивается государственная поддержка инвалидов, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7, часть 2); каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе в случае инвалидности (статья 39, часть 1).
Одной из мер социальной поддержки граждан при оплате жилых помещений и коммунальных услуг является предоставление им компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.
Так, согласно части 1 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.
К числу граждан, на которых распространяется такая мера социальной поддержки, как компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, относятся в том числе инвалиды.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ) инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
Меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, и не распространяются на установленные Правительством Российской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг.
Статьей 28.2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года (часть 1).
Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций (часть 2).
Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации (часть 4).
Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (часть 6).
Таким образом, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг, за счет средств соответствующих бюджетов (пункт 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности").
Постановлением Правительства Тверской области от 13.09.2018 № 274-пп утвержден Порядок предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан (по тексту также – Порядок), который устанавливает механизм назначения и выплаты ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений и (или) коммунальных услуг (ежемесячная денежная компенсация) в том числе, отдельным категориям граждан из числа ветеранов и инвалидов, проживающих в Тверской области, из числа лиц, указанных в Федеральном законе от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
В соответствии с пунктом 13 Порядка расчет ежемесячной денежной компенсации производят исполнители жилищной и (или) коммунальной услуги, организации, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы, иные организации, осуществляющие расчеты оплаты жилищно-коммунальных услуг гражданам (далее - организации, осуществляющие расчет компенсации), по каждому получателю индивидуально исходя из объемов потребления жилищно-коммунальных услуг за месяц, предшествующий расчетному: 1) по тарифам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации; 2) по нормативам потребления коммунальных услуг, утвержденным в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, - при отсутствии приборов учета используемых коммунальных ресурсов; 3) исходя из фактического объема потребления получателем (и членами его семьи - в случаях, установленных законодательством) коммунальных услуг, определяемого по приборам учета (при их наличии), но в пределах нормативов потребления коммунальных услуг - в случаях, установленных законодательством.
Из пункта 14 Порядка следует, что ГКУ «ЦСПН»: 1) заключает договоры с организациями, осуществляющими расчет компенсации, об организации совместной работы по выплате ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Тверской области; 2) ежемесячно до 10 числа текущего месяца направляет организациям, осуществляющим расчет компенсации, заключившим договоры, списки получателей (в электронном виде по форме, установленной Министерством).
В силу пункта 5 Порядка, условиями договоров должно быть предусмотрено, что организации, осуществляющие расчет компенсации: 1) производят расчеты размера ежемесячной денежной компенсации гражданам, включенным в списки получателей ежемесячной денежной компенсации, представленные ГКУ в электронном виде, и в срок до 20 числа текущего месяца направляют ГКУ в электронном виде списки получателей ежемесячной денежной компенсации за текущий месяц с указанием сумм начисленной ежемесячной денежной компенсации исходя из объемов потребления жилищно-коммунальных услуг за месяц, предшествующий расчетному, и поименные списки получателей, не оплативших в установленные сроки жилищно-коммунальные услуги либо допустивших нарушение условий соглашения о реструктуризации задолженности; 2) несут ответственность за достоверность расчета сумм ежемесячной денежной компенсации и своевременность предоставления сведений в ГКУ.
ГКУ в течение пятнадцати дней после поступления списков получателей ежемесячной денежной компенсации формируют выплатные документы и производят перечисление ежемесячной денежной компенсации получателям (пункт 16 Порядка).
В случае изменения нормативов и тарифов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг начисленные суммы ежемесячной денежной компенсации и ежегодной денежной выплаты подлежат перерасчету со дня соответствующих изменений без дополнительного обращения получателей (пункт 23 Порядка).
Судом установлено, следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что 01.04.2019 ГКУ «ЦСПН» и АО «АтомЭнергоСбыт» заключен договор № 33, по условиям которого АО «АтомЭнергоСбыт» по поручению ГКУ «ЦСПН» и по получении от последнего ежемесячно до 10 числа текущего месяца сформированных в электронном виде списков граждан, имеющих право на получение ежемесячной денежной компенсации, обязуется совершать на территории Старицкого района юридические и иные действия, связанные с расчетами размера компенсации части расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг льготной категории потребителей, установленных действующим законодательством, в том числе производить расчет размера компенсации части расходов по оплате в разрезе лицевых счетов и отражать в Базе данных текущие изменения по лицевым счетам потребителей; формировать и передавать файл обмена с данными о лицах, имеющих право на меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных в формате, предусмотренном договором. Расчет компенсации производится в соответствии с нормативными правовыми актами, указанными в п. 1.3 договора, в числе которых указаны Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ, постановление Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (пункты 1.1, 3.1 договора).
Согласно пункту 3.2 договора АО «АтомЭнергоСбыт» ежемесячно в срок до 20 числа текущего месяца обязуется предоставлять ГКУ «ЦСПН» списки получателей ежемесячной денежной компенсации за текущий месяц с указанием размера ежемесячной денежной компенсации части расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг за месяц, предшествующий расчетному.
В силу пунктов 2.2, 2.3 договора ГКУ «ЦСПН» обязуется ежемесячно передавать АО «АтомЭнергоСбыт» сформированные в электронном виде списки получателей ежемесячной денежной компенсации для их сверки и установления размера назначенной денежной компенсации. Ежемесячно, после поступления средств федерального бюджета на выплату и списков установленного образца с указанием суммы начисленной компенсации, формировать выплатные документы и осуществлять перечисление денежных средств получателям ежемесячной денежной компенсации в соответствии с выбранным способом доставки.
Условия договора распространяются на фактические отношения, возникшие между сторонами с 01.01.2019, договор действует по 31.12.2019 (пункты 6.1, 6.6. договора) (л.д.64-69).
Таким образом, в спорный период расчет компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, предусмотренной частью 13 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ обязано производить АО «АтомЭнергоСбыт», которое в силу пункта 4.3 договора и пункта 5 Порядка несет ответственность за достоверность этого расчета.
Ранее - в период с 01.01.2018 по 31.12.2018 обязанность производить расчет Ежемесячной денежной компенсации, в том числе по услугам, предоставляемым АО «АтомЭнергоСбыт», договором от 09.01.2018 № 32-с/18 возлагалась на ООО «ЕРКЦ» (л.д.60-63).
Журавлёва Г.А. является инвалидом третьей группы, установленной повторно бессрочно 01.11.2018, что подтверждается справкой от №, выданной бюро № 16 - филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Тверской области» Минтруда России (л.д.10).
Истица проживает в индивидуальном жилом доме 1985 года постройки по адресу: <адрес> совместно с мужем Ж., которому дом принадлежит на праве собственности. Данное право на основании выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок и кадастрового паспорта здания зарегистрировано 30.06.2009 (л.д. 44-45, 71, 185-194).
Таким образом, Журавлева Г.А., исходя из ее доли в составе общих расходов, приходящихся на всех граждан, зарегистрированных в жилом помещении, имеет право на получение Ежемесячной компенсации расходов на оплату коммунальных услуг в размере 50 процентов платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг.
С заявлением о назначении ежемесячной компенсации части расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг и (или) ежегодной денежной выплаты на приобретение твердого топлива Журавлёва Г.А. как инвалид 3 группы обратилась в ГКУ «ЦСПН» 16.01.2018 (л.д.50).
Ею была предоставлена справка администрации Берновского сельского поселения Старицкого района Тверской области от 10.01.2018 № 9 о наличии в доме в д<адрес>, где она проживает, системы электрического отопления с водопроводом (л.д.54).
В заявлении в ГКУ «ЦСПН» от 24.10.2018 Журавлёва Г.А. просила о назначении ей ежемесячной компенсации в отношении оплаты за свет, сжиженный газ, который используется для приготовления пищи, а также представила справку генерального директора ООО «Спецэнергомонтаж» Сенина И.Г. от 21.05.2019 о том, что Журавлева Г.А. по адресу: <адрес> пользуется электрическим отоплением, у нее установлен электроводонагреватель «ЕРМАК-Б» «06»-380 В, 50 Гц 6 кВт, заводской № №. Для учета потребляемой электроэнергии установлен прибор учета Меркурий 230 № (л.д.55-58).
Из справки, представленной директором ГК «ЦСПН», следует, что Журавлёвой Г.А. с 01.01.2018 производилась выплата ежемесячной компенсации в размере 50% по оплате электроэнергии, которая в общей сумме на 31.07.2019 составила 11387,41 руб. (л.д.59).
Природного газа в доме <адрес> нет, на что указано в справке ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» от 17.05.2019 (л.д.19).
Разрешая требование истицы о применении при расчете компенсации по оплате электроэнергии норматива потребления коммунальной услуги по электроснабжению для отопления, суд исходит из следующего.
Согласно пункту 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, нормативом потребления коммунальной услуги является количественный показатель объема потребления коммунального ресурса, утверждаемый в установленном порядке органами государственной власти субъектов Российской Федерации и применяемый для расчета размера платы за коммунальную услугу при отсутствии приборов учета и в иных случаях, предусмотренных настоящими Правилами.
Приказом ГУ РЭК Тверской области от 23.08.2012 N 336-нп утверждены и применяются ответчиком АО «АтомЭнергоСбыт» при расчете истице ежемесячной денежной компенсации нормативы потребления коммунальной услуги по электроснабжению в жилых помещениях при отсутствии индивидуальных приборов учета для потребителей Тверской области, что также сторонами не оспаривается.
Приказом ГУ РЭК Тверской области от 27.05.2019 N 92-нп "Об утверждении норматива потребления коммунальной услуги по электроснабжению для отопления на территории Тверской области" (вместе со Сводной информацией о действующих нормативах на отопление, установленных в Тверской области), вступившим в силу со дня его официального опубликования, то есть с 29.05.2019, когда он был опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, установлен норматив потребления коммунальной услуги по электроснабжению для отопления жилых помещений в многоквартирных и жилых домах, оборудованных в установленном порядке электроотопительными установками при отсутствии централизованных газоснабжения, теплоснабжения, который является произведением норматива потребления коммунальной услуги по отоплению, установленного органом местного самоуправления с учетом периода оплаты в течение 7 месяцев с октября по апрель, включая неполные месяцы, или 12 месяцев, согласно приложению к данному Приказу и коэффициента перевода физических величин (Гкал/кВтч) - 1163.
В силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
По данному делу именно на истицу возлагается обязанность доказывания того обстоятельства, что жилой дом в <адрес> в установленном порядке оборудован электроотопительной установкой, и соответственно, тому, что условия получения компенсации в указанном ею размере – по нормативу потребления, утвержденному Приказом ГУ РЭК Тверской области от 27.05.2019 N 92-нп, соблюдены.
Однако, таких доказательств, отвечающих требованиям относимости, допустимости, достоверности, а в совокупности – достаточности, предоставлено не было.
Так, из акта установки оборудования от 08.09.2008, составленного ООО «Партнер» в лице генерального директора Зубченкова А.А. (подрядчик), и Ж. (заказчик), следует, что 08.09.2008 подрядчиком было выполнено подключение электрического котла марки «Ермак» - Б заводской номер № по адресу: <адрес>. Данный электрический котел используется для отопления жилого дома (л.д.111).
Вместе с тем, из технического паспорта на жилой дом в <адрес>, составленного в Старицком филиале ГУП «Тверское областное БТИ» по состоянию на 28.01.2009, следует, что дом, в котором имеется рубленое основное строение, дощатая пристройка 1985 года постройки и кирпичная основная пристройка 2008 года, оборудован электроснабжением для электроосвещения (открытая проводка) и отоплением - автономное от котла на твердом топливе (л.д. 112-120).
Таким образом, сведения о наличии в доме отопления от электричества в техническом паспорте отсутствуют.
Из представленного истцом сообщения руководителя Старицкого обособленного подразделения Ржевского отделения ГБУ Тверской области «Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации» от 05.11.2019 следует, что на момент обследования дома в <адрес> источниками автономного отопления служили водяной котел на твердом топливе и электрический настенный водонагреватель (взаимозаменяющие друг друга). При внесении исходных данных в программу АС-Архив, формирующую технический паспорт, занесены основные требования к видам отопления, а именно: печное, центральное, автономное. Перечислить все источники отопления не позволило программное обеспечение, поэтому, выведен источник отопления, занесенный первым (л.д.209).
Между тем, наличие в доме двух видов отопления опровергается показаниями свидетеля Ж. в судебном заседании, из которых следует, что сначала в доме было печное отопление с вмонтированным в печь котлом - вода нагревалась в печи и по батареям с помощью насоса разносилась по комнатам. С установкой электроотопления была ликвидирована врезка от печного отопления и осуществлена врезка от электрического котла, водонагревательные трубы были подведены к электрокотлу.
Кроме того, в техническом паспорте обозначено наличие отопления от котла на твердом топливе.
При этом, по смыслу статей 25, 26 Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей во время установки оборудования согласно акту от 08.09.2008, переустройством жилого помещения является установка, замена, перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения, и проводимые с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.
Инструкция о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденная приказом Минземстроя Российской Федерации от 04.08.1998 N 37, содержит Приложение №12 - Технический паспорт здания, раздел II «Техническое описание здания или его основной пристройки» которого предусматривает указание вида отопления. Таким образом, установка в жилом доме электроотопления вместо отопления с использованием твердого топлива являлась переоборудованием жилого помещения и, поскольку происходило изменение технического описания, требовало внесения изменения в технический паспорт.
Кроме того, статьей 539 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (пункт 1).
Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии (пункт 2).
Согласно пункту 1 статьи 540 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.
Если иное не предусмотрено соглашением сторон, такой договор считается заключенным на неопределенный срок и может быть изменен или расторгнут по основаниям, предусмотренным статьей 546 настоящего Кодекса.
В силу пункта 1 статьи 541 Гражданского кодекса Российской Федерации энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами. Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении.
Из статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (пункт 1). Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (пункт 2).
Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", которым установлены правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определены полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии, под энергопринимающей установкой, энергопринимающим устройством понимается аппарат, агрегат, оборудование либо объединенная электрической связью их совокупность, которые предназначены для преобразования электрической энергии в другой вид энергии для ее потребления и функционируют совместно с другими объектами электроэнергетики в составе электроэнергетической системы (статья 3).
Из статьи 26 названого Федерального закона следует, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным (пункт 1).
Оказание услуг по передаче электрической энергии осуществляется на основании договора возмездного оказания услуг. Договор оказания этих услуг является публичным.
Обязательным условием оказания услуг по передаче электрической энергии покупателю является его участие в оптовом рынке или наличие у такого покупателя заключенного с производителем или иным поставщиком электрической энергии договора купли-продажи электрической энергии, исполнение обязательств по которому осуществляется надлежащим образом (пункт 2).
В случае нарушения сетевой организацией или иным владельцем объектов электросетевого хозяйства обязанности по предоставлению документов, подтверждающих технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, гарантирующий поставщик не вправе отказать собственнику или иному законному владельцу указанных устройств или объектов в заключении договора купли-продажи, договора энергоснабжения по причине отсутствия технологического присоединения и вправе самостоятельно осуществить сбор документов, подтверждающих наличие технологического присоединения и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики.
При установлении факта ненадлежащего присоединения энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики гарантирующий поставщик имеет право ввести полное ограничение режима потребления электрической энергии такими устройствами или объектами, а их собственник или иной законный владелец обязан оплатить гарантирующему поставщику стоимость потребленной до момента ввода ограничения электрической энергии и иные связанные с потреблением электрической энергии расходы (пункт 4).
Согласно Правилам недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, энергопринимающими устройствами потребителя являются находящиеся у потребителя аппараты, агрегаты, механизмы, устройства и иное оборудование (или их комплекс), предназначенные для преобразования электрической энергии в другой вид энергии в целях использования (потребления) и имеющие между собой электрические связи (пункт 2).
Услуги по передаче электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии (договор) (пункт 4).
Из пункта 14 названых Правил следует, что при исполнении договора потребитель услуг обязан: а) соблюдать предусмотренный договором и документами о технологическом присоединении режим потребления (производства) электрической энергии (мощности); з) представлять в сетевую организацию технологическую информацию (главные электрические схемы, характеристики оборудования, схемы устройств релейной защиты и автоматики, оперативные данные о технологических режимах работы оборудования).
В силу пункта 1.6 Инструкции о порядке согласования применения электрокотлов и других электронагревательных приборов (далее - Инструкция), утвержденной Минтопэнерго Российской Федерации 24.11.1992, зарегистрированной в Минюсте Российской Федерации 26.01.1993 за N 127), действующей до настоящего времени, этой Инструкцией должны руководствоваться все потребители электроэнергии, применяющие электронагревательные приборы независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.
Пунктами 7.1, 7.3, 7.5 Инструкции предусмотрено, что на подключение электронагревательных приборов к сетям энергосистемы должно быть получено разрешение в соответствии с настоящей Инструкцией (разд. 1 - 6).
Срок действия разрешения (от момента его получения до ввода электроприбора в эксплуатацию) - не более 2 лет.
Электромонтажные работы на присоединение электронагревательных приборов следует выполнять в строгом соответствии с проектом, предварительно согласованным с энергонадзором соответствующей энергосистемы в части выполнения разд. 6 и организации учета электроэнергии.
Электрокотлы и другие электронагревательные приборы, установленные без соответствующего согласования к сетям энергосистем подключать запрещается.
Согласно Инструкции по эксплуатации, электроводонагреватель проточный (электрокотел) «Ермак»-Б предназначен для отопления жилых, производственных и вспомогательных помещений малых и средних размеров. Электропитание осуществляется от однофазной сети переменного тока напряжением 220 В (в том числе «Ермак»-Б модели «06» - по заказу), от 3-х фазной сети переменного тока напряжением 380 В - для остальных электрокотлов. Номинальная мощность «Ермак»-Б модели «06» - 6 кВт.
Из пункта 1.7 Инструкции следует, что для подключения электрокотла к электрической сети необходимо получить разрешение и технические условия на подключение в местном предприятии, обслуживающем электросети.
Вместе с тем, доказательств получения таких разрешения и технических условий представлено не было.
Свидетель Ж. пояснил, что ему принадлежит жилой одноквартирный дом <адрес>. Основное электрическое освещение происходит от однофазного счетчика, а электрокотел подключен ко второму счетчику – трехфазному, установленному в гараже. Трехфазная линия была проведена в 1997 году, тогда он брал разрешение на подключение к этой линии деревообрабатывающих станков до 3 кВт. В 2008 на трехфазной линии он оборудовал электронный счетчик Меркурий, который был в установленном порядке опломбирован. К этому счетчику фирма Зубченкова А.А. выполнила подводку: от счетчика - в дом и к установленному электрокотлу «Ермак». К этому же прибору учета подключены центробежный насос, который гоняет воду по системе отопления. Электрической схемы подключения электроприборов к счетчику нет.
Однако, из лицевых карт потребителя на имя Ж. по адресу: <адрес> за период январь 2019 - сентябрь 2019, представленных Старицким участком Ржевского отделения ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт», следует, что по этому адресу имеется два лицевых счета, по которым производится начисление платы за потребленную электроэнергию: № по прибору учета № и № по прибору учета №. При расчете льготы по лицевому счету № в 2019 году применяется норматив 86 (л.д.90).
Это свидетельствует о заключении договоров электроснабжения в порядке пункта 1 статьи 540 Гражданского кодекса Российской Федерации, но само по себе не позволяет определить, для каких конкретно бытовых нужд потребителем используется электроэнергия (л.д.86-87).
Договоров электроснабжения в форме письменного документа не заключалось.
Из сообщений ПАО «МРСК Центра»: Старицкий участок электрических сетей филиала ПАО «МРСК Центра» - «Тверьэнерго», акта от 27.11.2017 о проверке состояния схемы измерения электроэнергии и работы/замены/ допуска в эксплуатацию прибора учета следует, что по лицевому счету № имеется установленный в доме прибор учета, замененный и принятый к расчетам 27.11.2017, типа Меркурий 201.5 №. По адресу: <адрес> отсутствуют документы, подтверждающие подключение к электроснабжению электроотопительных приборов; в электронной базе данных зарегистрирован лицевой счет № на Ж. с 3-фазным счетчиком № Меркурий 230-ART-02 (л.д.91-93, 143).
Из показаний свидетеля Л. в судебном заседании следует, что он работает электромонтером в Старицком РЭС филиала ПАО «МРСК Центра»-«Тверьэнерго». Жилой дом <адрес> подключен к электрической сети, установлено два прибора учета - однофазный и трехфазный. За получением технических условий, которые необходимы при подключении электроотопления, в их организацию не обращались. Проверки в отношении трехфазного прибора учета не проводилось. В отсутствие схемы подключения не известно, какие электроприборы подключены к трехфазному счетчику. Межповерочный интервал прибора Меркурий 230 составляет 10 лет.
Такие показания свидетеля Л. согласуются с иными представленными по делу доказательствами, и суд им доверяет.
Технический отчет от 09.09.2000 о проверке сопротивления изоляции и заземления электрооборудования на объекте: <адрес>, гараж (л.д.121-126), уведомление о планируемой реконструкции от 26.09.2019 (л.д.169-171) относимыми доказательствами по данному делу не являются.
Достоверных доказательств тому, что прибор учета № Меркурий 230-ART-02 (лицевой счет №) показывает объем электроэнергии, потребленной электроотопительной установкой,также не представлено; подключение к этому прибору учета любых энергопринимающих устройств не исключено.
Тех.условия на проектирование электроснабжения от 26.01.1998, на которые имеется ссылка в исковом заявлении, в материалы дела представлены не были.
Доводы истицы о том, АО «АтомЭнергоСбыт» не вправе требовать каких-либо документов, подтверждающих право на льготу на электроотопление, а обязано лишь выполнить условия договора и рассчитать сумму компенсации, суд не может принять во внимание.
Как видно из материалов дела, компенсация ответчиком была рассчитана в соответствии с имеющимися у него сведениями об условиях договора электроснабжения жилого дома <адрес>, содержащихся в лицевых картах. В установленном порядке условия этого договора не изменялись. Сведениями об оборудовании дома электроотопительной установкой в установленном порядке АО «АтомЭнергоСбыт» не обладало.
Правовых норм, регулирующих правоотношения, связанные с электроснабжением, установкой энергопринимающих устройств, необходимых для этого документов, Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Порядок предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденный Постановлением Правительства Тверской области от 13.09.2018 № 274-пп, не содержат.
Основания полагать, что в спорный период ГКУ «ЦСПН» не выполнило перед Журавлёвой Г.А. возложенные на него законодательством обязанности по выплате ежемесячных денежных компенсаций по оплате электроэнергии в соответствии с предоставленным АО «АтомЭнергоСбыт» расчетом, у суда не имеется.
Таким образом, правовых оснований для удовлетворения иска к обоим ответчикам о перерасчете компенсации по оплате электрической энергии, исходя из норматива потребления, установленного Приказом ГУ «РЭК» Тверской области от 27.05.2019 № 92-нп, судом не установлено.
Требование истицы о компенсации морального вреда основано на положениях ст. 15 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", согласно которой, моральный вред, причиненный потребителю вследствие нарушения изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) прав потребителя, предусмотренных законами и правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей, подлежит компенсации причинителем вреда при наличии его вины. Размер компенсации морального вреда определяется судом и не зависит от размера возмещения имущественного вреда.
Между тем, названный Закон Российской Федерации регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами, владельцами агрегаторов информации о товарах (услугах) при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), о владельцах агрегаторов информации о товарах (услугах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.
Поэтому Закон РФ "О защите прав потребителей» не применим в рассматриваемом споре, предметом которого является расчет и выплата истице социальной льготы, то есть получение меры социальной защиты, как инвалиду, в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Пунктом 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.
Статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.
Однако, неправомерности действий ответчиков, проверенных судом в пределах доводов искового заявления, установлено не было.
Поэтому основания для взыскания компенсации морального вреда, как вида гражданско-правовой ответственности, по нормам Гражданского кодекса Российской Федерации (статьи 1064, 1069), также отсутствуют.
Истицей Журавлёвой Г.А. заявлено требование о взыскании с ответчиков в ее пользу судебных расходов, связанных с оплатой услуг адвоката по составлению искового заявления, в размере 5000 руб. (л.д.107-108).
В силу статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы истицы возмещению не подлежат, поскольку решение суда состоялось не в ее пользу.
При подаче иска государственная пошлина Журавлёвой Г.А. уплачена не была. Принимая во внимание, что в удовлетворении исковых требований, в том числе о компенсации морального вреда как потребителю, истице было отказано, с нее в силу ст.98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб. (подпункт 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации).
Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований Журавлёвой Г.А. к Акционерному обществу «АтомЭнергоСбыт» о возложении обязанности произвести перерасчет компенсации части расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам по лицевому счету № по адресу: <адрес>, за период с 01.01.2019 по 31.08.2019 и в дальнейшем производить расчет с учетом нормативов, установленных Приказом ГУ «РЭК» Тверской области от 27.05.2019 № 92-нп «Об утверждении норматива потребления коммунальной услуги по электроснабжению для отопления на территории Тверской области»; к Государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения» Старицкого района Тверской области о возложении обязанности произвести выплату указанной компенсации; о взыскании с Акционерного общества «АтомЭнергоСбыт» и Государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения» Старицкого района Тверской области в солидарном порядке компенсации морального вреда в размере 20000 руб., во взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя в размере 5000 руб., отказать.
Взыскать с Журавлёвой Г.А. государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования «Старицкий район» Тверской области в сумме 300 (триста) рублей.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тверского областного суда через Старицкий районный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
Председательствующий:
Решение в окончательной форме принято 9 декабря 2019 г.
Председательствующий:
Дело № 2-319/2019
РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Город Старица Тверской области 2 декабря 2019 г.
Старицкий районный суд Тверской области
в составе председательствующего судьи Беляковой И.А.,
при секретаре судебного заседания Виноградовой Л.В.,
с участием истицы Журавлёвой Г.А., представителей ответчиков: Государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения» Старицкого района Тверской области директора Соколовой Л.В., Акционерного общества «АтомЭнергоСбыт» по доверенности Митрофановой Н.М. и Смирновой Т.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Журавлёвой Г.А. к Акционерному обществу «АтомЭнергоСбыт», Государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения» Старицкого района Тверской области о перерасчете и выплате ежемесячной компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг, взыскании компенсации морального вреда,
установил:
Журавлёва Г.А. обратилась в суд с иском к Акционерному обществу «АтомЭнергоСбыт» и государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения» Старицкого района Тверской области (по тексту также АО «АтомЭнергоСбыт» и ГКУ «ЦСПН» соответственно) и с учетом последующего уточнения в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации просила обязать АО «АтомЭнергоСбыт» произвести перерасчет компенсации части расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам по лицевому счету № по адресу: <адрес>, за период с 01.01.2019 по 31.08.2019 и в дальнейшем производить данный расчет с учетом нормативов, установленных Приказом ГУ «РЭК» Тверской области от 27.05.2019 № 92-нп «Об утверждении норматива потребления коммунальной услуги по электроснабжению для отопления на территории Тверской области»; ГКУ «ЦСПН» обязать произвести выплату указанной компенсации; взыскать с ответчиков в солидарном порядке компенсацию морального вреда в размере 20000 руб.
В обоснование заявленных требований указано, что Журавлёва Г.А. является инвалидом 3 группы, проживает в частном доме в <адрес>, право собственности на который зарегистрировано за ее супругом Ж.., имеет право на льготу по оплате жилищно-коммунальных услуг, в том числе электроэнергии в соответствии с Законом РФ № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов». Указанный жилой дом имеет электрическое освещение и отопление: освещение учитывается по лицевому счету №, отопление - по лицевому счету №.
Жилой дом оборудован электрическим отоплением длительный период времени, учет потребляемой электроэнергии на отопление ведется прибором учета, принятым в эксплуатацию надлежащим образом, и зарегистрированным в организации, поставляющей электроэнергию. Льгота по оплате электроэнергии предоставлена ГКУ «ЦСПН» на основании соответствующих документов. Задолженности по оплате электроэнергии нет. Муж истицы ранее также пользовался льготой на электрическое отопление, по показаниям прибора учета по лицевому счету №, как учитель в сельской местности.
До 01.01.2019 истица получала денежную компенсацию по оплате электричества по двум приборам учета за фактически потребляемую электроэнергию по одному и тому же тарифу, исходя из оплаченной суммы. С 01.01.2019 между ответчиками был заключен договор об оказании услуг по расчету ежемесячной компенсации, по которому АО «АтомЭнергоСбыт» должно производить расчет компенсации по установленным нормативам потребления. Нормативы установлены приказами Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области: от 23.08.2012 № 336-нп «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению в жилых помещениях при отсутствии индивидуальных приборов учета для потребителей Тверской области» и от 27.05.2019 № 92-нп «Об утверждении норматива потребления коммунальной услуги по электроснабжению для отопления на территории Тверской области».
Истица полагает, что расчет денежной компенсации по прибору учета по лицевому счету № должен производиться исходя из нормативов, установленных приказом № 92-нп от 27.05.2019 года.
Несмотря на то, что постановлением Правительства Тверской области от 13.09.2018 № 274-пп не предусмотрено предоставление физическим лицом (потребителем коммунальных услуг) в адрес организации, предоставляющей коммунальные услуги, каких-либо документов, подтверждающих право на льготу, истица предоставила АО «АтомЭнергоСбыт» документы, подтверждающие наличие электрического отопления: технический паспорт на дом, тех.условия на проектирование электроснабжения от 26.01.1998, технический отчет № 1 проверки сопротивления изоляции и заземления электрооборудования от 09.09.2000, справку об отсутствии природного газоснабжения, справку о наличии электроотопления.
Однако, оба ответчика нарушают права истицы как потребителя и как инвалида, поскольку АО «АтомЭнергоСбыт» с 01.01.2019 года производит расчет компенсации за потребляемую электроэнергию по обоим приборам учета (лицевым счетам) исходя из приказа № 336-нп, игнорируя приказ о нормативах за № 92-нп от 27.05.2019 года, ГКУ «ЦСПН» производит выплату компенсации на основании этого расчета, не проверяя его правильности и законности.
Согласно произведенным истицей расчетам, размер денежной компенсации по прибору учета по лицевому счету № за период с 01.01.2019 по 31.08.2019 составил 5402, 59 руб. При этом ГКУ «ЦСПН» произведена выплата денежной компенсации в размере 663,96 руб.
Незаконными действиями ответчиков Журавлёвой Г.А. причинен моральный вред, компенсация которого в размере 20000 руб., по ее мнению, подлежит возмещению на основании ст. 15 Закона РФ «О защите прав потребителей».
Представителем ответчика АО «АтомЭнергоСбыт» Лебедевой А.И. представлен отзыв на исковое заявление, в котором выражается несогласие с исковыми требованиями. Со ссылкой на письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16.01.2014 N 119-МС/04/МС, указывается на то, что истицей не представлено доказательств тому, что жилой дом оборудован электроотопительной установкой в установленном порядке, поэтому норматив, установленный приказом ГУ «Региональная энергетическая комиссия» от 27.05.2019 № 92-нп при расчете истице компенсации применяться не может. В любом случае, этот норматив может использоваться не ранее июня 2019 года, учитывая дату издания приказа.
Кроме того, ответчик полагает, что исходя из пунктов 4.1, 4.2.1, 7.5 Инструкции о порядке согласования применения электрокотлов и других электронагревательных приборов, утвержденной Минтопэнерго России 24.11.1992, зарегистрированной в Минюсте России 26.01.1993 N 127, пункта 1.3.2 Правил технической эксплуатации элетороустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России от 13.01.2003 № 6, пункта 1.7.1 Правил и норм эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170, письма ФАС России от 07.04.2017 № ВК/23160/17, разъяснений Минэнерго России от 06.06.2017 № 09-2522, дом считается оборудованным стационарными электрическими плитами и (или) электроотопительными установками в установленном порядке, если указанное оборудование установлено при строительстве дома в соответствии с проектом или если произведена реконструкция электрических сетей дома и соответствующие изменения внесены в технический паспорт. При этом должны соблюдаться определенный порядок и условия монтажа электрических плит, электрических котлов в жилом помещении; электрокотлы и другие электронагревательные приборы, установленные без соответствующего согласования, к сетям энергосистем подключать запрещается.
Кроме того, ответчик отмечает, что электрическая энергия представляет собой источник повышенной опасности. Нельзя самовольно увеличивать нагрузку электрической сети сверх пределов, допускаемых проектной документацией, так как это может привести к перегреву токоведущих частей оборудования и пожару. Поэтому приведенный порядок обусловлен необходимостью безопасности для жизни и здоровья граждан; сохранности имущества; постоянной готовности инженерных коммуникаций для предоставления коммунальных услуг гражданам. Самовольное оборудование жилого помещения электроотоплением не является основанием для применения Приказа №92-нп от 27.05.2019. Кроме того, самовольное переустройство жилого помещения (ст.25,29 ЖК РФ) представляющее собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или иного оборудования, требующие внесения изменений в технический паспорт жилого помещения, осуществленное при отсутствии на то оснований или с нарушением проекта переустройства влечет за собой наложение на собственника такого помещения мер административной ответственности.
Определением судьи от 09.09.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Министерство социальной защиты населения Тверской области, ПАО «МРСК-Центра».
Представитель третьего лица Министерства социальной защиты населения Тверской области по доверенности Габаева Т.В. в отзыве на исковое заявление полагала, что исковые требования удовлетворению не подлежат, при этом указала, что плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из показаний приборов учета. Компенсация, предусмотренная ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определяется по показаниям приборов учета, но ее размер ограничивается нормативом потребления.
В соответствии с действующим законодательством, расчет компенсации производят соответствующие уполномоченные организации - между ГКУ «ЦСПН» и ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» заключен договор, в соответствии с которым организация, осуществляющая расчет компенсации, несет ответственность за достоверность расчета размера ежемесячной денежной компенсации. В рамках договора ГКУ «ЦСПН» несет ответственность за выплату ежемесячной денежной компенсации и предоставление бухгалтерской отчетности в порядке, установленном законодательством. ГКУ «ЦСПН» со своей стороны выполнило все обязательства перед Журавлевой Г.А. в части выплаты ежемесячных денежных компенсаций, выплаты в спорный период осуществлены правильно, в соответствии с представленными расчетами и требованиями законодательства. В случае принятия решения о перерасчете ГКУ «ЦСПН» без понуждения произведет выплату компенсации, а надлежащим ответчиком по делу может являться только организация, осуществляющая расчеты компенсации.
Ссылаясь на положения части 1 статьи 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.1994 № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда», п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.01.2010 № 1 «О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина», представитель Министерства социальной защиты населения Тверской области полагала, что противоправных действий со стороны ГКУ «ЦСПН» не имеется и не имелось, поскольку оно исправно выплачивает истцу компенсацию по расчетам, представленным ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт», незаконные действия ГКУ «ЦСПН», умалившие права истца, отсутствуют, поэтому оснований для взыскания компенсации морального вреда не имеется.
В судебное заседание представители третьих лиц Министерства социальной защиты населения Тверской области, ПАО «МРСК-Центра», не явились при надлежащем извещении, поэтому в соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом в их отсутствие.
Заслушав истицу Журавлёву Г.А., поддержавшую исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, представителей ответчиков Соколову Л.В., Митрофанову Н.М., Смирнову Т.О., не признавших исковые требования, заслушав свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно Конституции Российской Федерации в России как социальном государстве обеспечивается государственная поддержка инвалидов, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7, часть 2); каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе в случае инвалидности (статья 39, часть 1).
Одной из мер социальной поддержки граждан при оплате жилых помещений и коммунальных услуг является предоставление им компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.
Так, согласно части 1 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.
К числу граждан, на которых распространяется такая мера социальной поддержки, как компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, относятся в том числе инвалиды.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ) инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
Меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, и не распространяются на установленные Правительством Российской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг.
Статьей 28.2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года (часть 1).
Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций (часть 2).
Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации (часть 4).
Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (часть 6).
Таким образом, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг, за счет средств соответствующих бюджетов (пункт 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности").
Постановлением Правительства Тверской области от 13.09.2018 № 274-пп утвержден Порядок предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан (по тексту также – Порядок), который устанавливает механизм назначения и выплаты ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений и (или) коммунальных услуг (ежемесячная денежная компенсация) в том числе, отдельным категориям граждан из числа ветеранов и инвалидов, проживающих в Тверской области, из числа лиц, указанных в Федеральном законе от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
В соответствии с пунктом 13 Порядка расчет ежемесячной денежной компенсации производят исполнители жилищной и (или) коммунальной услуги, организации, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы, иные организации, осуществляющие расчеты оплаты жилищно-коммунальных услуг гражданам (далее - организации, осуществляющие расчет компенсации), по каждому получателю индивидуально исходя из объемов потребления жилищно-коммунальных услуг за месяц, предшествующий расчетному: 1) по тарифам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации; 2) по нормативам потребления коммунальных услуг, утвержденным в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, - при отсутствии приборов учета используемых коммунальных ресурсов; 3) исходя из фактического объема потребления получателем (и членами его семьи - в случаях, установленных законодательством) коммунальных услуг, определяемого по приборам учета (при их наличии), но в пределах нормативов потребления коммунальных услуг - в случаях, установленных законодательством.
Из пункта 14 Порядка следует, что ГКУ «ЦСПН»: 1) заключает договоры с организациями, осуществляющими расчет компенсации, об организации совместной работы по выплате ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Тверской области; 2) ежемесячно до 10 числа текущего месяца направляет организациям, осуществляющим расчет компенсации, заключившим договоры, списки получателей (в электронном виде по форме, установленной Министерством).
В силу пункта 5 Порядка, условиями договоров должно быть предусмотрено, что организации, осуществляющие расчет компенсации: 1) производят расчеты размера ежемесячной денежной компенсации гражданам, включенным в списки получателей ежемесячной денежной компенсации, представленные ГКУ в электронном виде, и в срок до 20 числа текущего месяца направляют ГКУ в электронном виде списки получателей ежемесячной денежной компенсации за текущий месяц с указанием сумм начисленной ежемесячной денежной компенсации исходя из объемов потребления жилищно-коммунальных услуг за месяц, предшествующий расчетному, и поименные списки получателей, не оплативших в установленные сроки жилищно-коммунальные услуги либо допустивших нарушение условий соглашения о реструктуризации задолженности; 2) несут ответственность за достоверность расчета сумм ежемесячной денежной компенсации и своевременность предоставления сведений в ГКУ.
ГКУ в течение пятнадцати дней после поступления списков получателей ежемесячной денежной компенсации формируют выплатные документы и производят перечисление ежемесячной денежной компенсации получателям (пункт 16 Порядка).
В случае изменения нормативов и тарифов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг начисленные суммы ежемесячной денежной компенсации и ежегодной денежной выплаты подлежат перерасчету со дня соответствующих изменений без дополнительного обращения получателей (пункт 23 Порядка).
Судом установлено, следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что 01.04.2019 ГКУ «ЦСПН» и АО «АтомЭнергоСбыт» заключен договор № 33, по условиям которого АО «АтомЭнергоСбыт» по поручению ГКУ «ЦСПН» и по получении от последнего ежемесячно до 10 числа текущего месяца сформированных в электронном виде списков граждан, имеющих право на получение ежемесячной денежной компенсации, обязуется совершать на территории Старицкого района юридические и иные действия, связанные с расчетами размера компенсации части расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг льготной категории потребителей, установленных действующим законодательством, в том числе производить расчет размера компенсации части расходов по оплате в разрезе лицевых счетов и отражать в Базе данных текущие изменения по лицевым счетам потребителей; формировать и передавать файл обмена с данными о лицах, имеющих право на меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных в формате, предусмотренном договором. Расчет компенсации производится в соответствии с нормативными правовыми актами, указанными в п. 1.3 договора, в числе которых указаны Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ, постановление Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (пункты 1.1, 3.1 договора).
Согласно пункту 3.2 договора АО «АтомЭнергоСбыт» ежемесячно в срок до 20 числа текущего месяца обязуется предоставлять ГКУ «ЦСПН» списки получателей ежемесячной денежной компенсации за текущий месяц с указанием размера ежемесячной денежной компенсации части расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг за месяц, предшествующий расчетному.
В силу пунктов 2.2, 2.3 договора ГКУ «ЦСПН» обязуется ежемесячно передавать АО «АтомЭнергоСбыт» сформированные в электронном виде списки получателей ежемесячной денежной компенсации для их сверки и установления размера назначенной денежной компенсации. Ежемесячно, после поступления средств федерального бюджета на выплату и списков установленного образца с указанием суммы начисленной компенсации, формировать выплатные документы и осуществлять перечисление денежных средств получателям ежемесячной денежной компенсации в соответствии с выбранным способом доставки.
Условия договора распространяются на фактические отношения, возникшие между сторонами с 01.01.2019, договор действует по 31.12.2019 (пункты 6.1, 6.6. договора) (л.д.64-69).
Таким образом, в спорный период расчет компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, предусмотренной частью 13 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ обязано производить АО «АтомЭнергоСбыт», которое в силу пункта 4.3 договора и пункта 5 Порядка несет ответственность за достоверность этого расчета.
Ранее - в период с 01.01.2018 по 31.12.2018 обязанность производить расчет Ежемесячной денежной компенсации, в том числе по услугам, предоставляемым АО «АтомЭнергоСбыт», договором от 09.01.2018 № 32-с/18 возлагалась на ООО «ЕРКЦ» (л.д.60-63).
Журавлёва Г.А. является инвалидом третьей группы, установленной повторно бессрочно 01.11.2018, что подтверждается справкой от №, выданной бюро № 16 - филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Тверской области» Минтруда России (л.д.10).
Истица проживает в индивидуальном жилом доме 1985 года постройки по адресу: <адрес> совместно с мужем Ж., которому дом принадлежит на праве собственности. Данное право на основании выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок и кадастрового паспорта здания зарегистрировано 30.06.2009 (л.д. 44-45, 71, 185-194).
Таким образом, Журавлева Г.А., исходя из ее доли в составе общих расходов, приходящихся на всех граждан, зарегистрированных в жилом помещении, имеет право на получение Ежемесячной компенсации расходов на оплату коммунальных услуг в размере 50 процентов платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг.
С заявлением о назначении ежемесячной компенсации части расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг и (или) ежегодной денежной выплаты на приобретение твердого топлива Журавлёва Г.А. как инвалид 3 группы обратилась в ГКУ «ЦСПН» 16.01.2018 (л.д.50).
Ею была предоставлена справка администрации Берновского сельского поселения Старицкого района Тверской области от 10.01.2018 № 9 о наличии в доме в д<адрес>, где она проживает, системы электрического отопления с водопроводом (л.д.54).
В заявлении в ГКУ «ЦСПН» от 24.10.2018 Журавлёва Г.А. просила о назначении ей ежемесячной компенсации в отношении оплаты за свет, сжиженный газ, который используется для приготовления пищи, а также представила справку генерального директора ООО «Спецэнергомонтаж» Сенина И.Г. от 21.05.2019 о том, что Журавлева Г.А. по адресу: <адрес> пользуется электрическим отоплением, у нее установлен электроводонагреватель «ЕРМАК-Б» «06»-380 В, 50 Гц 6 кВт, заводской № №. Для учета потребляемой электроэнергии установлен прибор учета Меркурий 230 № (л.д.55-58).
Из справки, представленной директором ГК «ЦСПН», следует, что Журавлёвой Г.А. с 01.01.2018 производилась выплата ежемесячной компенсации в размере 50% по оплате электроэнергии, которая в общей сумме на 31.07.2019 составила 11387,41 руб. (л.д.59).
Природного газа в доме <адрес> нет, на что указано в справке ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» от 17.05.2019 (л.д.19).
Разрешая требование истицы о применении при расчете компенсации по оплате электроэнергии норматива потребления коммунальной услуги по электроснабжению для отопления, суд исходит из следующего.
Согласно пункту 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, нормативом потребления коммунальной услуги является количественный показатель объема потребления коммунального ресурса, утверждаемый в установленном порядке органами государственной власти субъектов Российской Федерации и применяемый для расчета размера платы за коммунальную услугу при отсутствии приборов учета и в иных случаях, предусмотренных настоящими Правилами.
Приказом ГУ РЭК Тверской области от 23.08.2012 N 336-нп утверждены и применяются ответчиком АО «АтомЭнергоСбыт» при расчете истице ежемесячной денежной компенсации нормативы потребления коммунальной услуги по электроснабжению в жилых помещениях при отсутствии индивидуальных приборов учета для потребителей Тверской области, что также сторонами не оспаривается.
Приказом ГУ РЭК Тверской области от 27.05.2019 N 92-нп "Об утверждении норматива потребления коммунальной услуги по электроснабжению для отопления на территории Тверской области" (вместе со Сводной информацией о действующих нормативах на отопление, установленных в Тверской области), вступившим в силу со дня его официального опубликования, то есть с 29.05.2019, когда он был опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, установлен норматив потребления коммунальной услуги по электроснабжению для отопления жилых помещений в многоквартирных и жилых домах, оборудованных в установленном порядке электроотопительными установками при отсутствии централизованных газоснабжения, теплоснабжения, который является произведением норматива потребления коммунальной услуги по отоплению, установленного органом местного самоуправления с учетом периода оплаты в течение 7 месяцев с октября по апрель, включая неполные месяцы, или 12 месяцев, согласно приложению к данному Приказу и коэффициента перевода физических величин (Гкал/кВтч) - 1163.
В силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
По данному делу именно на истицу возлагается обязанность доказывания того обстоятельства, что жилой дом в <адрес> в установленном порядке оборудован электроотопительной установкой, и соответственно, тому, что условия получения компенсации в указанном ею размере – по нормативу потребления, утвержденному Приказом ГУ РЭК Тверской области от 27.05.2019 N 92-нп, соблюдены.
Однако, таких доказательств, отвечающих требованиям относимости, допустимости, достоверности, а в совокупности – достаточности, предоставлено не было.
Так, из акта установки оборудования от 08.09.2008, составленного ООО «Партнер» в лице генерального директора Зубченкова А.А. (подрядчик), и Ж. (заказчик), следует, что 08.09.2008 подрядчиком было выполнено подключение электрического котла марки «Ермак» - Б заводской номер № по адресу: <адрес>. Данный электрический котел используется для отопления жилого дома (л.д.111).
Вместе с тем, из технического паспорта на жилой дом в <адрес>, составленного в Старицком филиале ГУП «Тверское областное БТИ» по состоянию на 28.01.2009, следует, что дом, в котором имеется рубленое основное строение, дощатая пристройка 1985 года постройки и кирпичная основная пристройка 2008 года, оборудован электроснабжением для электроосвещения (открытая проводка) и отоплением - автономное от котла на твердом топливе (л.д. 112-120).
Таким образом, сведения о наличии в доме отопления от электричества в техническом паспорте отсутствуют.
Из представленного истцом сообщения руководителя Старицкого обособленного подразделения Ржевского отделения ГБУ Тверской области «Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации» от 05.11.2019 следует, что на момент обследования дома в <адрес> источниками автономного отопления служили водяной котел на твердом топливе и электрический настенный водонагреватель (взаимозаменяющие друг друга). При внесении исходных данных в программу АС-Архив, формирующую технический паспорт, занесены основные требования к видам отопления, а именно: печное, центральное, автономное. Перечислить все источники отопления не позволило программное обеспечение, поэтому, выведен источник отопления, занесенный первым (л.д.209).
Между тем, наличие в доме двух видов отопления опровергается показаниями свидетеля Ж. в судебном заседании, из которых следует, что сначала в доме было печное отопление с вмонтированным в печь котлом - вода нагревалась в печи и по батареям с помощью насоса разносилась по комнатам. С установкой электроотопления была ликвидирована врезка от печного отопления и осуществлена врезка от электрического котла, водонагревательные трубы были подведены к электрокотлу.
Кроме того, в техническом паспорте обозначено наличие отопления от котла на твердом топливе.
При этом, по смыслу статей 25, 26 Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей во время установки оборудования согласно акту от 08.09.2008, переустройством жилого помещения является установка, замена, перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения, и проводимые с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.
Инструкция о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденная приказом Минземстроя Российской Федерации от 04.08.1998 N 37, содержит Приложение №12 - Технический паспорт здания, раздел II «Техническое описание здания или его основной пристройки» которого предусматривает указание вида отопления. Таким образом, установка в жилом доме электроотопления вместо отопления с использованием твердого топлива являлась переоборудованием жилого помещения и, поскольку происходило изменение технического описания, требовало внесения изменения в технический паспорт.
Кроме того, статьей 539 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (пункт 1).
Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии (пункт 2).
Согласно пункту 1 статьи 540 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.
Если иное не предусмотрено соглашением сторон, такой договор считается заключенным на неопределенный срок и может быть изменен или расторгнут по основаниям, предусмотренным статьей 546 настоящего Кодекса.
В силу пункта 1 статьи 541 Гражданского кодекса Российской Федерации энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами. Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении.
Из статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (пункт 1). Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (пункт 2).
Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", которым установлены правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определены полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии, под энергопринимающей установкой, энергопринимающим устройством понимается аппарат, агрегат, оборудование либо объединенная электрической связью их совокупность, которые предназначены для преобразования электрической энергии в другой вид энергии для ее потребления и функционируют совместно с другими объектами электроэнергетики в составе электроэнергетической системы (статья 3).
Из статьи 26 названого Федерального закона следует, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным (пункт 1).
Оказание услуг по передаче электрической энергии осуществляется на основании договора возмездного оказания услуг. Договор оказания этих услуг является публичным.
Обязательным условием оказания услуг по передаче электрической энергии покупателю является его участие в оптовом рынке или наличие у такого покупателя заключенного с производителем или иным поставщиком электрической энергии договора купли-продажи электрической энергии, исполнение обязательств по которому осуществляется надлежащим образом (пункт 2).
В случае нарушения сетевой организацией или иным владельцем объектов электросетевого хозяйства обязанности по предоставлению документов, подтверждающих технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, гарантирующий поставщик не вправе отказать собственнику или иному законному владельцу указанных устройств или объектов в заключении договора купли-продажи, договора энергоснабжения по причине отсутствия технологического присоединения и вправе самостоятельно осуществить сбор документов, подтверждающих наличие технологического присоединения и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики.
При установлении факта ненадлежащего присоединения энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики гарантирующий поставщик имеет право ввести полное ограничение режима потребления электрической энергии такими устройствами или объектами, а их собственник или иной законный владелец обязан оплатить гарантирующему поставщику стоимость потребленной до момента ввода ограничения электрической энергии и иные связанные с потреблением электрической энергии расходы (пункт 4).
Согласно Правилам недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, энергопринимающими устройствами потребителя являются находящиеся у потребителя аппараты, агрегаты, механизмы, устройства и иное оборудование (или их комплекс), предназначенные для преобразования электрической энергии в другой вид энергии в целях использования (потребления) и имеющие между собой электрические связи (пункт 2).
Услуги по передаче электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии (договор) (пункт 4).
Из пункта 14 названых Правил следует, что при исполнении договора потребитель услуг обязан: а) соблюдать предусмотренный договором и документами о технологическом присоединении режим потребления (производства) электрической энергии (мощности); з) представлять в сетевую организацию технологическую информацию (главные электрические схемы, характеристики оборудования, схемы устройств релейной защиты и автоматики, оперативные данные о технологических режимах работы оборудования).
В силу пункта 1.6 Инструкции о порядке согласования применения электрокотлов и других электронагревательных приборов (далее - Инструкция), утвержденной Минтопэнерго Российской Федерации 24.11.1992, зарегистрированной в Минюсте Российской Федерации 26.01.1993 за N 127), действующей до настоящего времени, этой Инструкцией должны руководствоваться все потребители электроэнергии, применяющие электронагревательные приборы независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.
Пунктами 7.1, 7.3, 7.5 Инструкции предусмотрено, что на подключение электронагревательных приборов к сетям энергосистемы должно быть получено разрешение в соответствии с настоящей Инструкцией (разд. 1 - 6).
Срок действия разрешения (от момента его получения до ввода электроприбора в эксплуатацию) - не более 2 лет.
Электромонтажные работы на присоединение электронагревательных приборов следует выполнять в строгом соответствии с проектом, предварительно согласованным с энергонадзором соответствующей энергосистемы в части выполнения разд. 6 и организации учета электроэнергии.
Электрокотлы и другие электронагревательные приборы, установленные без соответствующего согласования к сетям энергосистем подключать запрещается.
Согласно Инструкции по эксплуатации, электроводонагреватель проточный (электрокотел) «Ермак»-Б предназначен для отопления жилых, производственных и вспомогательных помещений малых и средних размеров. Электропитание осуществляется от однофазной сети переменного тока напряжением 220 В (в том числе «Ермак»-Б модели «06» - по заказу), от 3-х фазной сети переменного тока напряжением 380 В - для остальных электрокотлов. Номинальная мощность «Ермак»-Б модели «06» - 6 кВт.
Из пункта 1.7 Инструкции следует, что для подключения электрокотла к электрической сети необходимо получить разрешение и технические условия на подключение в местном предприятии, обслуживающем электросети.
Вместе с тем, доказательств получения таких разрешения и технических условий представлено не было.
Свидетель Ж. пояснил, что ему принадлежит жилой одноквартирный дом <адрес>. Основное электрическое освещение происходит от однофазного счетчика, а электрокотел подключен ко второму счетчику – трехфазному, установленному в гараже. Трехфазная линия была проведена в 1997 году, тогда он брал разрешение на подключение к этой линии деревообрабатывающих станков до 3 кВт. В 2008 на трехфазной линии он оборудовал электронный счетчик Меркурий, который был в установленном порядке опломбирован. К этому счетчику фирма Зубченкова А.А. выполнила подводку: от счетчика - в дом и к установленному электрокотлу «Ермак». К этому же прибору учета подключены центробежный насос, который гоняет воду по системе отопления. Электрической схемы подключения электроприборов к счетчику нет.
Однако, из лицевых карт потребителя на имя Ж. по адресу: <адрес> за период январь 2019 - сентябрь 2019, представленных Старицким участком Ржевского отделения ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт», следует, что по этому адресу имеется два лицевых счета, по которым производится начисление платы за потребленную электроэнергию: № по прибору учета № и № по прибору учета №. При расчете льготы по лицевому счету № в 2019 году применяется норматив 86 (л.д.90).
Это свидетельствует о заключении договоров электроснабжения в порядке пункта 1 статьи 540 Гражданского кодекса Российской Федерации, но само по себе не позволяет определить, для каких конкретно бытовых нужд потребителем используется электроэнергия (л.д.86-87).
Договоров электроснабжения в форме письменного документа не заключалось.
Из сообщений ПАО «МРСК Центра»: Старицкий участок электрических сетей филиала ПАО «МРСК Центра» - «Тверьэнерго», акта от 27.11.2017 о проверке состояния схемы измерения электроэнергии и работы/замены/ допуска в эксплуатацию прибора учета следует, что по лицевому счету № имеется установленный в доме прибор учета, замененный и принятый к расчетам 27.11.2017, типа Меркурий 201.5 №. По адресу: <адрес> отсутствуют документы, подтверждающие подключение к электроснабжению электроотопительных приборов; в электронной базе данных зарегистрирован лицевой счет № на Ж. с 3-фазным счетчиком № Меркурий 230-ART-02 (л.д.91-93, 143).
Из показаний свидетеля Л. в судебном заседании следует, что он работает электромонтером в Старицком РЭС филиала ПАО «МРСК Центра»-«Тверьэнерго». Жилой дом <адрес> подключен к электрической сети, установлено два прибора учета - однофазный и трехфазный. За получением технических условий, которые необходимы при подключении электроотопления, в их организацию не обращались. Проверки в отношении трехфазного прибора учета не проводилось. В отсутствие схемы подключения не известно, какие электроприборы подключены к трехфазному счетчику. Межповерочный интервал прибора Меркурий 230 составляет 10 лет.
Такие показания свидетеля Л. согласуются с иными представленными по делу доказательствами, и суд им доверяет.
Технический отчет от 09.09.2000 о проверке сопротивления изоляции и заземления электрооборудования на объекте: <адрес>, гараж (л.д.121-126), уведомление о планируемой реконструкции от 26.09.2019 (л.д.169-171) относимыми доказательствами по данному делу не являются.
Достоверных доказательств тому, что прибор учета № Меркурий 230-ART-02 (лицевой счет №) показывает объем электроэнергии, потребленной электроотопительной установкой,также не представлено; подключение к этому прибору учета любых энергопринимающих устройств не исключено.
Тех.условия на проектирование электроснабжения от 26.01.1998, на которые имеется ссылка в исковом заявлении, в материалы дела представлены не были.
Доводы истицы о том, АО «АтомЭнергоСбыт» не вправе требовать каких-либо документов, подтверждающих право на льготу на электроотопление, а обязано лишь выполнить условия договора и рассчитать сумму компенсации, суд не может принять во внимание.
Как видно из материалов дела, компенсация ответчиком была рассчитана в соответствии с имеющимися у него сведениями об условиях договора электроснабжения жилого дома <адрес>, содержащихся в лицевых картах. В установленном порядке условия этого договора не изменялись. Сведениями об оборудовании дома электроотопительной установкой в установленном порядке АО «АтомЭнергоСбыт» не обладало.
Правовых норм, регулирующих правоотношения, связанные с электроснабжением, установкой энергопринимающих устройств, необходимых для этого документов, Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Порядок предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденный Постановлением Правительства Тверской области от 13.09.2018 № 274-пп, не содержат.
Основания полагать, что в спорный период ГКУ «ЦСПН» не выполнило перед Журавлёвой Г.А. возложенные на него законодательством обязанности по выплате ежемесячных денежных компенсаций по оплате электроэнергии в соответствии с предоставленным АО «АтомЭнергоСбыт» расчетом, у суда не имеется.
Таким образом, правовых оснований для удовлетворения иска к обоим ответчикам о перерасчете компенсации по оплате электрической энергии, исходя из норматива потребления, установленного Приказом ГУ «РЭК» Тверской области от 27.05.2019 № 92-нп, судом не установлено.
Требование истицы о компенсации морального вреда основано на положениях ст. 15 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", согласно которой, моральный вред, причиненный потребителю вследствие нарушения изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) прав потребителя, предусмотренных законами и правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей, подлежит компенсации причинителем вреда при наличии его вины. Размер компенсации морального вреда определяется судом и не зависит от размера возмещения имущественного вреда.
Между тем, названный Закон Российской Федерации регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами, владельцами агрегаторов информации о товарах (услугах) при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), о владельцах агрегаторов информации о товарах (услугах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.
Поэтому Закон РФ "О защите прав потребителей» не применим в рассматриваемом споре, предметом которого является расчет и выплата истице социальной льготы, то есть получение меры социальной защиты, как инвалиду, в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Пунктом 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.
Статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.
Однако, неправомерности действий ответчиков, проверенных судом в пределах доводов искового заявления, установлено не было.
Поэтому основания для взыскания компенсации морального вреда, как вида гражданско-правовой ответственности, по нормам Гражданского кодекса Российской Федерации (статьи 1064, 1069), также отсутствуют.
Истицей Журавлёвой Г.А. заявлено требование о взыскании с ответчиков в ее пользу судебных расходов, связанных с оплатой услуг адвоката по составлению искового заявления, в размере 5000 руб. (л.д.107-108).
В силу статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы истицы возмещению не подлежат, поскольку решение суда состоялось не в ее пользу.
При подаче иска государственная пошлина Журавлёвой Г.А. уплачена не была. Принимая во внимание, что в удовлетворении исковых требований, в том числе о компенсации морального вреда как потребителю, истице было отказано, с нее в силу ст.98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб. (подпункт 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации).
Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований Журавлёвой Г.А. к Акционерному обществу «АтомЭнергоСбыт» о возложении обязанности произвести перерасчет компенсации части расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам по лицевому счету № по адресу: <адрес>, за период с 01.01.2019 по 31.08.2019 и в дальнейшем производить расчет с учетом нормативов, установленных Приказом ГУ «РЭК» Тверской области от 27.05.2019 № 92-нп «Об утверждении норматива потребления коммунальной услуги по электроснабжению для отопления на территории Тверской области»; к Государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения» Старицкого района Тверской области о возложении обязанности произвести выплату указанной компенсации; о взыскании с Акционерного общества «АтомЭнергоСбыт» и Государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения» Старицкого района Тверской области в солидарном порядке компенсации морального вреда в размере 20000 руб., во взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя в размере 5000 руб., отказать.
Взыскать с Журавлёвой Г.А. государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования «Старицкий район» Тверской области в сумме 300 (триста) рублей.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тверского областного суда через Старицкий районный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
Председательствующий:
Решение в окончательной форме принято 9 декабря 2019 г.
Председательствующий:
1версия для печатиДело № 2-319/2019 ~ М-305/2019 (Решение)
