...
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
08 декабря 2020 года гор.Улан-Удэ
Судья Советского районного суда гор.Улан-Удэ Цыбикдоржиева Т.В.,
при секретаре Цыреновой С.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лосевой Лидии Леонидовны к Центру по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в Республике Бурятия о включении периодов работы в страховой стаж,
у с т а н о в и л:
Обращаясь в суд, Лосева Л.Л. просит признать решение Центра по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в Республике Бурятия № 331813/19 от 01.11.2019года об отказе в назначении пенсии незаконным, включить периоды работы с 24.05.1993года по 26.12.1994года в должности фармацевта в войсковой части 61270, с 20.02.1995года по 29.04.1995года, с 01.04.2002года по 26.04.2002года, с 09.04.2007года по 04.05.2007года, с 08.04.2013года по 28.04.2013года, с 13.01.2014года по 08.03.2014года курсы повышения квалификации, с 15.09.1997года по 31.05.1999года, с 20.07.1999года по 03.04.2000года нахождение в отпуске по уходу за ребенком, с 22.07.2007года по 27.07.2007года нахождение в отпуске без сохранения заработной платы, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Обязать ответчика назначить ей пенсию досрочно, с даты обращения за ее назначением с 22.10.2020года.
В судебном заседании истец Лосева Л.Л. исковые требования поддержала в полном объеме и суду пояснила, что ей было отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием на момент обращения необходимой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. С решением она не согласна, поскольку необходимый стаж для назначении досрочной пенсии имеется. В иске ошибочно ею указано о назначении трудовой, правильно – страховой пенсии. Просит иск удовлетворить.
В судебном заседании представитель ответчика по доверенности Багдуев Р.А. исковые требования не признал и суду пояснил, что на день обращения за страховой пенсией у истца отсутствует стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. Просит в иске отказать.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с тяжелыми условиями труда определяется в соответствии с п.п. 20 п.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013года №400-ФЗ, согласно которой страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N 781);
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно (далее - Список N 1066);
Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно (далее - Список N 464);
Судом установлено, что 22.10.2020года истец Лосева Л.Л. обратилась в Центр по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в Республике Бурятия ( далее – Центр) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.
01.11.2020года Центр вынес решение об отказе в назначении досрочной пенсии, не включив в стаж для назначения пенсии периоды - с 24.05.1993года по 26.12.1994года в должности фармацевта в войсковой части 61270, с 20.02.1995года по 29.04.1995года, с 01.04.2002года по 26.04.2002года, с 09.04.2007года по 04.05.2007года, с 08.04.2013года по 28.04.2013года, с 13.01.2014года по 08.03.2014года курсы повышения квалификации, с 15.09.1997года по 31.05.1999года, с 20.07.1999года по 03.04.2000года нахождение в отпуске по уходу за ребенком, с 22.07.2007года по 27.07.2007года нахождение в отпуске без сохранения заработной платы.
Проверяя довод истца о незаконности данного решения и необходимости включения спорного периода работы в стаж дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, суд исходит из следующего.
Из трудовой книжки следует, что истец Лосева Л.Л. работала в период
В соответствии со Списком N 464 право на пенсию за выслугу лет предоставлено врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно -профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.10.1999 № 377, наименование должности «фармацевт» предусмотрено в разделе «Средний фармацевтический персонал». При этом, разделы «врач» и «средний медицинский персонал» не содержит должности «фармацевта» или «заведующего хранилищем».
Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066, в выслугу для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения засчитывается выполняемая в течение полного рабочего дня работа в соответствующих должностях врачей и среднего медицинского персонала в учреждениях, предусмотренных Списком N 1066, а также в структурных подразделениях государственных и муниципальных учреждений (воинских частей), независимо от ведомственной подчиненности.
Таким образом, не подлежат удовлетворению требование Лосевой о включении периодов работы с 24.05.1993года по 01.09.1993года в должности фармацевт войсковой части, как не предусмотренные Списками.
Также не подлежат включению периоды работы истца в отпуске по уходу за ребенком ввиду следующего.
С принятием Закона Российской Федерации от 25.09.1992 № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» (вступил в силу с 06.10.1992) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.
В соответствии с пунктом 27 Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» При разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года №3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 6 октября 1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).
Поскольку отпуск по уходу за ребенком Лосевой начался после 6 октября 1992 года, оснований для включения данного периода в стаж, дающий право на досрочное назначении пенсии не имеется.
Далее, Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, включение периодов нахождения работников в отпуске без сохранения заработной платы не предусмотрено.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона № 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, застрахованными в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при условии, что за эти периоды уплачивала страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.
Так как работнику, находящемуся в отпуске без сохранения заработной платы, оплата труда не производится, то и страховые взносы в Пенсионный фонд РФ за период отпуска не начисляются. Оснований для включения в стаж для досрочного назначения пенсии периода с 22.07.2007-27.07.2007 нахождения в отпуске без сохранения заработной платы также не имеется.
Из материалов дела следует, что с 20.02.1995года по 29.04.1995года,с01.04.2002года по 26.04.2002года,с09.04.2007года по 04.05.2007года, с 08.04.2013года по 28.04.2013года, с 13.01.2014года по 08.03.2014года истец Лосева проходила курсы повышения квалификации.
В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.
В соответствии со ст. ст. 167, 187 Трудового кодекса РФ, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы предоставляются дополнительные отпуска с сохранением места работы и средней заработной платы.
Исчисление стажа в данный период времени производится в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.
Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, в связи с чем отказ во включении в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации нельзя признать соответствующим вышеназванному положению закона.
Как следует из материалов дела Лосева проходила курсы повышения квалификации с сохранением места работы и среднего заработка. В связи с чем, данный стаж подлежит включению в стаж работы для досрочного назначения пенсии.
Проверяя довод истца о неправомерности действий ответчиков по включению периодов ее работы без учета льготного исчисления 1 года за 1год и 3 месяца за работу в сельской местности, суд пришел к следующему.
Как видно из оспариваемого решения, работы истца Лосевой Л.Л. до 1 ноября 1999 года были включены с учетом льготного исчисления 1 года за 1год и 3 месяца, последующий период учтен ответчиком в календарном исчислении.
Так в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил № 781 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.
В соответствии с абзацем 2 пункта 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 названных Правил № 781, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.
По состоянию на 31 декабря 2001 года пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» (далее - постановление № 1066 или Правила № 1066).
Пунктом 1 постановления № 1066, вступившим в силу с 1 ноября 1999 года, были утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, которые применяются к периодам работы после 1 ноября 1999 года.
В соответствии с пунктом 3 постановления № 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464.
Учитывая, что пунктом 2 этого постановления один год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, стаж работы в сельской местности до 1 ноября 1999 года может быть исчислен в указанном льготном порядке.
Расчет стажа Лосевой после 1 ноября 1999 года осуществлялся на основании, пункта 2 Правил № 1066, подпункта «а» пункта 5 Правил № 781 и пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ, в которых не предусмотрен льготный порядок исчисления стажа (1 год = 1 год 3 месяца), если работа проходила только в сельской местности, так как в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет, который исчисляется в календарном порядке.
Таким образом, расчет стажа Лосевой в сельской местности с учетом льготного исчисления произведен верно.
Не принимается судом довод истца о ее работе в районе Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, поскольку истец работала в Заиграевском районе республики, который к таковым не относиться согласно постановлению Совмина СССР от 03.01.1983 N 12 "О внесении изменений и дополнений в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. N 1029".
Не подлежат удовлетворению требования истца о признании незаконным решения ответчика в части исключения из льготного стажа периодов прохождения курсов повышения квалификации, в связи со следующим:
При вынесения решения от 14 сентября 2016года ответчик руководствовался Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утв. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002года №516, согласно которых не предусмотрено включение периодов нахождения работников на курсах повышения квалификации, учебных отпусках в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
В соответствии с пунктом 23 Приказа Минтруда России от 17.11.2014 № 884н «Об утверждении Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» решения и распоряжения об установлении пенсии или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.
Требования законодательства для Пенсионного фонда РФ и его территориальных органов являются обязательными для исполнения, право толкования положений законодательства фонду не предоставлено.
Ответчик является правоприменительным органом и не может расширительно толковать пенсионное законодательство.
Далее, разрешая требования истца о назначении страховой пенсии, суд пришел к следующему.
Согласно ст.22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Таким образом, на момент обращения истца в пенсионный орган у истца отсутствует необходимый специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии. В связи с чем, требования истца не подлежат удовлетворению.
В связи с чем, иск подлежит удовлетворению частично.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 197, 198 и 199 ГПК Российской Федерации, суд
р е ш и л:
Исковые требования Лосевой Лидии Леонидовны удовлетворить частично.
Включить в специальный (медицинский) стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, курсы повышения квалификации Лосевой Лидии Леонидовны в период с 20.02.1995года по 29.04.1995года,с01.04.2002года по 26.04.2002года,с09.04.2007года по 04.05.2007года, с 08.04.2013года по 28.04.2013года, с 13.01.2014года по 08.03.2014года.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяцапутем подачи апелляционной жалобы в Советский районный суд гор.Улан-Удэ.
Судья: Т.В.Цыбикдоржиева
