Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Советская Гавань 15 февраля 2017 года
Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Манушенковой Н.Б.
при секретаре Смирновой И.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Советско-Гаванского городского прокурора к Совету депутатов городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, выразившегося в не рассмотрении вопроса о принятии решения о досрочном прекращении полномочий депутата Я., о возложении обязанности на Совет депутатов городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края прекратить полномочия депутата Я.
У С Т А Н О В И Л:
Советско-Гаванский городской прокурор обратился с иском к Совету депутатов городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, выразившегося в не рассмотрении вопроса о принятии решения о досрочном прекращении полномочий депутата Я., о прекращении полномочий депутата Я..
Требования мотивированы тем, что в ходе прокурорской проверки исполнения антикоррупционного законодательства председателем Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Я.. А именно нарушение ст. 8 ФЗ от 25.12.2008г № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ст. 3 Положения о предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы и федеральными госслужащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного Указом Президента РФ от 23.06.2014г №, согласно которых, не позднее 30 апреля года следующего за отчетным, предоставляются сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, размещают на официальном сайте в 14-днейвный срок со дня истечения срока, установленного для подачи справок о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера лицами, замещающими должности муниципальной службы. По состоянию на 30.05.2016г на официальном сайте администрации городского поселения в сети Интернет отсутствует информация о доходах председателя Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Я. и его супруги за ДД.ММ.ГГГГ частью 7.1 ст. 40 ФЗ от 06.10.2003г № 131-ФЗ полномочия депутата прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных ФЗ от 25.12.2008г № 273-ФЗ о противодействии коррупции, и др. Решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня выявления основания для досрочного прекращения полномочий. До настоящего времени полномочия депутата Я. не прекращены.
В судебном заседании представитель административного истца помощник Советско-Гаванского городского прокурора Щекуров Д.С. поддержал требования, уточнив 2 пункт требований – просит обязать Совет депутатов городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края прекратить полномочия депутата Я.. Пояснил, что представленные ответчиком в суд доказательства о том, что он подавал декларацию за ДД.ММ.ГГГГ, противоречат первоначальным документам – объяснению Я. от ДД.ММ.ГГГГ, в котором о таких обстоятельствах не заявлял, напротив пояснял, что никому декларацию за ДД.ММ.ГГГГ на себя и супругу не подавал, поэтому просит не принимать их во внимание.
В судебном заседании представитель административного ответчика председатель Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района <адрес>Я. не согласился с исковыми требованиями, пояснив, что проверка прокурором проведена формально. Декларацию о доходах за ДД.ММ.ГГГГ на себя и супругу он подавал ДД.ММ.ГГГГ в специальную комиссию Совета депутатов ГП РП Заветы Ильича, что подтверждается сопроводительной и протоколом рассмотрения поступивших деклараций, объяснительными бывшего системного администратора Авдошко и секретаря Жидковой. Также пояснительной запиской Д., исполнявшего обязанности главы ГП РП Заветы Ильича в марте ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается, что он подавал декларацию за ДД.ММ.ГГГГ ему лично, т.к. специальная комиссия по контролю за достоверностью сведений о доходах в Совете депутатов ГП РП Заветы Ильича создана только в ДД.ММ.ГГГГ. Затем тот сложил полномочия, не контролировал размещение деклараций за ДД.ММ.ГГГГ. свое объяснение, данное прокурору ДД.ММ.ГГГГ не читал, подписал, доверяя прокурору. На самом деле он говорил, что Главе администрации не подавал декларацию на себя и супругу за ДД.ММ.ГГГГ, а подавал и.о. Главы администрации. Прочитал свое объяснение внимательно, когда пришло представление прокурора об устранении нарушений законодательства. За своевременность размещения декларации на сайте администрации он ответственности не несет, такая обязанность законом не установлена.
Заслушав стороны, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Обязанность муниципального служащего, включенного в перечень должностей муниципальной службы, предоставлять работодателю сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей установлена п. 1.2 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", а также закреплена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (ст. ст. 12,15).
Муниципальный служащий, замещающий должность муниципальной службы, включенную в соответствующий перечень, обязан представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации (ст. 15 ).
Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 558 "О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера" установлено, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются по утвержденной Президентом Российской Федерации форме справки: гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, - при наделении полномочиями по должности (назначении, избрании на должность); лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации (за исключением Президента Российской Федерации, членов Правительства Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации в Администрации Президента Российской Федерации), - ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.
В соответствии с п. 9 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" невыполнение государственным или муниципальным служащим обязанности, предусмотренной п. 1 этой статьи, является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности, увольнение его с государственной или муниципальной службы, увольнение с работы в государственном (муниципальном) учреждении.
Согласно ч.7.1, ч.11 ст. 40 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.
Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".
Решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.
Согласно Порядку предоставления выборными должностными лицами органов местного самоуправления городского поселения «Рабочий поселок заветы Ильича», сведений о полученных ими доходах, утвержденным решением Совета депутатов ГП «РП Заветы Ильича» № от ДД.ММ.ГГГГ, выборное должностное лицо ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным финансовым годом представляет сведения о доходах своих, своего супруга (супруги) и несовершеннолетних детей за отчетный период (с 01 января по 31 декабря) от всех источников ( денежное вознаграждение, пенсии, пособия, иные выплаты), об имуществе на праве собственности, об обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода, по форме справки согласно приложению № Положения.
Сведения предоставляются в специальную комиссию, утвержденную решением Совета депутатов городского поселения.
Прокурорской проверкой установлено, что на ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте администрации ГП «Рабочий поселок Заветы Ильича» в сети Интернет отсутствует информация о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера депутата Я. и его супруги за ДД.ММ.ГГГГ. Также прокурорской проверкой установлено, что данные сведения на себя и супругу за ДД.ММ.ГГГГЯ. в администрацию поселения не представил.
Согласно данным официального сайта http://admzavety. ru на день рассмотрения административного иска размещена информация о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера Председателя Совета депутатов ГП РП Заветы Ильича ДД.ММ.ГГГГ. Информация не открывается, не персонифицируется, отчетный финансовый период неизвестен.
Как установлено судом, информация о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера председателя Совета депутатов городского поселения «РП Заветы Ильича» Я. на себя и супругу за ДД.ММ.ГГГГ представлена в специальную комиссию ДД.ММ.ГГГГ рассмотрена комиссией ДД.ММ.ГГГГ (протокол комиссии по контролю за достоверностью сведений о доходах от ДД.ММ.ГГГГ); в ДД.ММ.ГГГГ передана системному администратору А. для размещения на сайте, что следует из письменных объяснительных А. и Ж. от ДД.ММ.ГГГГ, представленных административным ответчиком и объяснений Я. в судебном заседании о том, что в ДД.ММ.ГГГГ декларация за ДД.ММ.ГГГГ передана системному администратору А. для опубликования.
Обязанность своевременно и качественно размещать данную информацию на официальном сайте муниципального образования на лицо, подающее сведения, законом не возложена.
Представленными в материалы дела объяснениями должностных лиц Администрации ГП «Рабочий поселок Заветы Ильича» Гормаковой Л., К, А., З., Д., К., А., К., К.Т., К.В., С., подтверждается, что Я. справку о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера в течение ДД.ММ.ГГГГ не подавал (л.д.21-31).
Данные обстоятельства подтверждаются и объяснением Я. от ДД.ММ.ГГГГ, имеющимся в материалах дела, согласно которому с ДД.ММ.ГГГГ он занимает должность председателя представительного органа ГП «Рабочий поселок Заветы Ильича». Справку о доходах и расходах, имуществе на себя, супруги несовершеннолетних детей представлял единожды при избрании его на должность депутата. С того времени у него имущественное положение не изменилось, т.к. зарплату получает только от администрации, ИП не является. В собственности имеет три автомобиля и квартиру. Несовершеннолетних детей не имеет. Более никаких справок никому не давал, администрация никаких сведений не запрашивала. Сведения о его доходах размещены на сайте администрации ДД.ММ.ГГГГ, в которые включены справка об имуществе об имуществе, предоставленная прокурору на требование от ДД.ММ.ГГГГ и справка 2 НДФЛ. Сведения о доходах супруги не имеет возможности представить. (л.д.19)
К пояснениям Я. в судебном заседании о том, что свое объяснение он подписал, не прочитав содержание, на самом деле он в объяснении говорил о том, что Главе администрации ГП справку о доходах не представлял, т.к. Глава не был избран, а подавал сведения и.о. Главы администрации, суд относится критически, поскольку в объяснении от ДД.ММ.ГГГГЯ. собственноручно указал, что объяснение им прочитано и с его слов записано верно, а кроме того, обстоятельства, указанные в этом объяснении, согласуются со сведениями, изложенными в представленных объяснениях должностных лиц администрации ГП, и подтверждаются сведениями с официального сайта администрации, который не содержит информации о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера председателя представительного органа администрации ГП РП Заветы Ильича. В связи с чем, объяснение Я. от ДД.ММ.ГГГГ части не предоставления справки о доходах на себя и супругу за ДД.ММ.ГГГГ., суд признает соответствующим действительности, не находя оснований не доверять изложенным в нем обстоятельствам.
Согласно пояснительной записке Д. от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенной в администрации ГП «РП Заветы Ильича», представленной административным ответчиком в судебное заседание, Д. исполнял обязанности Главы администрации ГП «РП Заветы Ильича» в ДД.ММ.ГГГГ. В последних числах ДД.ММ.ГГГГЯ. отдал ему декларацию о доходах на себя и свою супругу для публикации на сайте. Заполненные декларации он передал системному администратору для публикации на сайте администрации ГПРП Заветы Ильича в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Далее он не контролировал выполнение его устного распоряжения.
Обстоятельства, указанные в пояснительной записке, противоречат объяснению Я. от ДД.ММ.ГГГГ, признанному судом достоверным доказательством, в связи с чем данные обстоятельства признаются не соответствующими действительности, а пояснительная записка - недостоверным доказательством.
Оценив представленные доказательства с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, суд находит доказанным факт не предоставления информации о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера депутата Я. и его супруги ДД.ММ.ГГГГ.
Советом депутатов городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края до настоящего времени не принято решение о досрочном прекращении полномочий депутата Я. в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции».
На основании установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований о признании незаконным бездействия Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, выразившегося в не рассмотрении вопроса о принятии решения о досрочном прекращении полномочий депутата Яковенко Игоря Владимировича не позднее чем через 30 дней со дня появления соответствующих оснований, поскольку бездействие административного ответчика противоречит положениям ч. ч.7.1, ч.11 ст. 40 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку противоречит основным принципам противодействия коррупции в Российской Федерации, и о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушение путем принятия решения о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края Я..
Руководствуясь ч.2 и ч.3 ст. 227, ст. 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Советско-Гаванского городского прокурора к Совету депутатов городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, выразившегося в не рассмотрении вопроса о принятии решения о досрочном прекращении полномочий депутата Я., возложении обязанности на Совет депутатов городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края прекратить полномочия депутата Я. - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в не рассмотрении вопроса о принятии решения о досрочном прекращении полномочий депутата Я..
Возложить обязанность на Совет депутатов городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края устранить нарушение путем принятия решения о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края Я..
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Советско-Гаванский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. В окончательной форме решение изготовлено 20.02.2017г.
Судья Н.Б. Манушенкова
