Копия Дело № 2а-150/2018
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
р.п.Сосновское 29 июня 2018 г.
Сосновский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Рябовой Т.Н.
При секретаре Шишкиной Т.С. с участием административного истца Кузнецовой В.Г., ее представителя адвоката Андрюхина О.И., ордер № 37904
Административного ответчика главы администрации р.п. Сосновское Сосновского муниципального района Шашина Е.А., заинтересованных лиц- представителя Сосновского поселкового совета Сосновского муниципального района Тихонова А.И., редактора местной районной газеты «Сосновский вестник» Якимовой Т.А.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление
Кузнецовой В.Г. к администрации р.п. Сосновское Сосновского муниципального района о признании действий(бездействий ) незаконными и обязании выполнить определенные действия.
У С Т А Н О В И Л ;
Административный истец Кузнецова В.Г. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации рабочего поселка Сосновское Сосновского муниципального района о признании действий(бездействий ) незаконными и обязании выполнить определенные действия, ссылаясь на то, что она более трех лет обращается в органы местного самоуправления, поселковую администрацию о предоставлении ей льготы по земельному налогу, поскольку она является пенсионером, инвалидом 2 гр., имеет статус Ветерана Великой Отечественной война (труженица тыла в период с 1941-1945 гг.). Она обращалась как устно, так и письменно к ответчику. В период обращения в местную администрацию она обнаружила, что невозможно найти выбранных депутатов местного поселкового совета, отсутствует список депутатов, данный список не размещен на сайте поселковой администрации, нет сведений о депутатов в местной газете. Она не могла узнать, кто является у нее по месту ее жительства депутатом поселкового совета, за которого она голосовала. Она не обнаружила графика приема депутатами своих избирателей, не определено место встреч депутатов с избирателями. Она не смогла найти информацию: по каким вопросам собирается поселковый совет, какие вопросы рассматриваются за заседаниях поселкового совета и результаты их рассмотрения.
Полагает, что отсутствие данной информации противоречат требованиям ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», нарушают ее права как избирателя и жителя п.Сосновское, в связи с чем просит признать действия по вопросу размещения информации о работе депутатов местного поселкового совета, списка, отсутствия графика приема депутатов, определении места встречи с избирателями, а также отсутствии информации по вопросам работы поселкового совета ( когда проводятся заседания, по каким вопросам работы и результаты заседания) не соответствующим требований ст. 40 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» и обязать привести с соответствии со ст.40 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» и разместить информацию о работе депутатов местного поселкового совета, список, график приема депутатов в средствах массовой информации (местной районной газете), определить место встречи депутатов с избирателями, а также регулярно через средства массовой информации (в местной районной газете) размещать информацию по вопросам работы поселкового совета (когда проводятся заседания, по каким вопросам и результаты заседаний).
В судебном заседании административный истец Кузнецова В.Г. и ее представитель адвокат Андрюхин О.И. доводы, изложенные в административном исковом заявлении поддержали, указав, что должна быть доступной информация для граждан о работе депутатов поселкового совета, отсутствует график приема депутатами граждан, т.е. нет графика приема граждан главой поселкового совета, нет графика работы депутатов. Имеется распоряжение об определении места встречи депутатов с избирателями и в нем указано: «Обнародовать настоящее распоряжение в установленном порядке», но как это распоряжение было обнародовано неизвестно, где оно было опубликовано также неизвестно. Так же отсутствует информация работы поселкового совета. Нет сведений о рассматриваемых вопросах комиссией совета, какая работа проводилась депутатами, это интересовало административного истца, поэтому она просит удовлетворить ее исковые требования.
Истица также в судебном заседании указала, что она знает, что в поселке имеется глава поселкового совета и глава поселения, а кто возглавляет поселковый совет, об этом она не может найти информацию. На сайте не вся информация размещается ответчиком, по данному поводу она обращалась в прокуратуру и ей дали ответ на ее обращение, что за 2016г., 2017г. вообще ни каких сведений не было на сайте ответчика. Соцработник, которая приходит к ней, хорошо разбирается в компьютере, она по ее просьбе просматривает сайт поселкового совета, и они не могли найти нужную для нее информацию на сайте. Она знает, что депутатом по ее улице является Р.. Она с ней встречалась, но она отказывается работать по ее вопросу об освобождении ее от земельного налога. Она встречалась с главой администрации Шашиным Е.А., председателем поселкового совета Г.., но он принимает не каждый месяц, на ее неоднократные обращения должностные лица ответы ей давали, но решить положительно вопрос об освобождении ее от земельного налога не могли.
Представитель административного ответчика- глава Администрации р.п. Сосновское Сосновского муниципального района Шашин Е.А. с административными исковыми требованиями Кузнецовой В.Г. не согласен, пояснив, что на протяжении нескольких лет Кузнецова В.Г. обращается в администрацию р.п. Сосновское, председателю поселкового совета, в администрацию Сосновского муниципального района об освобождении ее от уплаты земельного налога, ее обращения рассматривались, ей на каждое обращение давался ответ. Имеется решение поселкового совета от 15.11.2013г. «О рассмотрении заявления Кузнецовой В. Г. по земельному налогу», было решение об отказе в освобождении от земельного налога категории лиц, к которым относится истица, от 25.04.2014г. было повторное обращение гр. Кузнецовой, оно также рассматривалось на заседании поселкового совета, было принято решение- отказать. На основании ее обращений было принято Положение о земельном налоге на территории муниципального образования р.п. Сосновское в новой редакции, т.е. это было решено практически по ее заявлению. В 2016г. на заседании комиссии по бюджету, экономики и земельным отношениям рассматривали заявление Кузнецовой по земельному налогу, на заседание поселкового совета этот вопрос не выносили, т.к. комиссия приняла решение считать нецелесообразным выносить этот вопрос на заседание поселкового совета, указав, что освобождение от земельного налога категорию граждан- тружеников тыла в 1941-1945гг. невозможно, поскольку бюджет поселка и района дотационный. 18.10.2017 г. ей был дан ответ, что федеральное законодательство, законодательство Нижегородской области, нормативно-правовые акты органов местного самоуправления Сосновского района и муниципального образования рабочий поселок Сосновское не предусматривают предоставления льготы по земельному налогу в виде полного освобождения от его уплаты - категории граждан к которым она относится. На заседаниях поселкового совета рассматривается вопрос о налогах ежегодно при принятии бюджета поселка, льготы предоставляются в соответствии с требованиями закона «О ветеранах». Бюджетное законодательство предусматривает, что орган местного самоуправления имеет право предоставлять льготу по земельному налогу в виде полного освобождения от его уплаты отдельным категориям граждан, но такую льготу ни кому не предоставляли, поскольку бюджет дотационный. В течение 5 лет они на каждое обращение Кузнецовой дают ей ответы. Ими приняты ряд документов о работе поселкового совета, Положение «О статусе депутатов поселкового совета», где прописана работа депутатов, в соответствии с данными документами строится работа депутатов. В здании администрации Сосновского района около кабинетов поселковой администрации установлен стенд для информации, он существует более 15 лет. Все документы, которые касаются работы поселкового совета размещают на данном стенде. По уставу муниципального образования р.п. Сосновское они не обязаны публиковать все принятые ими решения и распоряжения в районной газете, они их обнародуют путем размещения на стендах в наиболее посещаемых местах поселка, особо значимые решения они публикуют в местной газете. Поселковая администрация, поселковый совет не являются учредителями районной газеты, поэтому они не обязаны публиковать в газете ни повестки дня, ни другие вопросы, связанные с работой поселкового совета и поселковой администрации. В местной газете публикуются статьи о работе депутатов, публикует их фотографии, рассказывает о них и их работе, это регулярно печатается в газете. Они не могут обязать редакцию газеты печатать все информацию о работе поселкового совета и администрации р.п. Сосновское. В 2015г. после проведения выборов, территориальная газета опубликовала в приложении «7 дней» список избранных депутатов. График приема граждан главой местного самоуправления р.п. Сосновское был опубликован в районной газете в 2016г., график приема граждан главой поселковой администрации тоже был опубликован в газете. До 2017г. свои документы поселковый совет не публиковал на сайте, было представление прокуратуры, с 2017г. всю информацию о работе поселкового совета и администрации р.п. Сосновское публикуют на сайте районной администрации на странице Администрации р.п.Сосновское Сосновского муниципального района. На своей странице сайта размещены список депутатов, все решения поселкового совета и другая официальная информация. У поселковой администрации нет средств для создания и содержания своего сайта, кроме того, у них нет своей информационной службы, поэтому у них с районной администрацией заключено соглашение по поводу использования сайта районной администрации. Кузнецова В.Г. неоднократно встречалась по своим вопросам с главой поселковой администрации, с главой местного самоуправления- председателем поселкового совета, депутатом Р.. Информация о проведении заседаний Сосновского поселкового совета, о повестке заседаний размещается на стенде - информации в помещении административного здания поселковой администрации и районной администрации. Желающие принять участия в заседаниях поселкового совета могут прийти на заседания, как правило, заседания проходят открытые. Имеется Регламент Сосновского поселкового совета, где определяются основы организации и деятельности представительного органа р.п. Сосновское- Сосновского поселкового совета. Положения о постоянных комиссия и их работе, принято решение о порядке предоставления помещений для проведения встреч избирателей с депутатами, при обращении депутата они обязаны предоставить помещения для встречи депутата с избирателями. Считает требования административного истца необоснованными. Депутаты поселкового совета осуществляют свою работу не постоянной основе, по мере необходимости и по просьбам избирателей депутаты сами вправе устанавливать, где им проводить встречи с избирателями, чаще всего депутаты встречаются с избирателями на улицах, собирая жителей своего округа.
Заинтересованное лицо- представитель Сосновского поселкового совета Сосновского муниципального района Тихонов А.И., действующий по доверенности, с исковыми требованиями Кузнецовой В.Г. не согласен, указав, что в октябре 2016 г. на заседании поселкового совета решался вопрос Кузнецовой В.Г. о предоставлении ей льготы по земельному налогу. Было отказано в предоставлении льгот по земельному налогу категории лиц, относящихся к труженикам тыла, поскольку район дотационный. На заседании поселкового совета участвовала Кузнецова В.Г., после с ней остались побеседовать глава поселковой администрации и глава местного самоуправления поселка Сосновское Г. В помещении администрации имеется стенд с информацией, где размещается информация о работе поселкового совета, администрации поселка. Как депутат поселкового совета он встречается с избирателями по их просьбе, по некоторым вопросам проводит встречи на улице с жителями. Имеется расписание приема граждан главой поселкового совета и главой администрацией р.п. Сосновское. Информация о работе поселкового совета и администрации р.п. Сосновское общедоступна для всех граждан.
Заинтересованное лицо- редактор местной районной газеты «Сосновский вестник» Якимова Т.А. в судебном заседании с исковыми требованиями Кузнецовой В.Г. не согласна, указав, что поселковый совет не является учредителем местной районной газеты. В 2015г. после проведения выборов в газете было опубликовано в приложении «7 дней» список избранных депутатов. График приема граждан главой местного самоуправления р.п. Сосновское был опубликован также в районной газете в 2016г., график приема граждан главой поселковой администрации тоже был опубликован в газете. Постоянно повторять данную информацию в газете для граждан они не могут. Они периодически печатают статьи о работе депутатов сельских поселений, депутатов р.п. Сосновское, печатают распоряжения районной администрации, поселковой администрации. Считает требования административного истца необоснованными. Особо значимая информация органом местного самоуправления района и поселка размещается в местной районной газете для граждан.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:
Согласно ст.132 Конституции РФ- 1. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Согласно ст. 33 Конституции РФ- Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Согласно ст.3 Федерального закона РФ №8-ФЗ от 09.02.2009 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»- 1. Правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом …и другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации в отношении органов местного самоуправления - муниципальными правовыми актами.
Согласно ст. 40 Федерального Закона РФ от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» ( на которую ссылается административный истец в обосновании своих доводов)следует:
(абзац введен Федеральным законом от 18.04.2018 N 83-ФЗ)…
В уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. ….
В судебном заседании установлено, что административный истец Кузнецова В.Г. на протяжении длительного времени обращается в Сосновский поселковый совет Сосновского муниципального района и в администрацию р.п. Сосновское Сосновского муниципального района по вопросу о предоставлении льготы по земельному налогу. Из предоставленных суду письменных документов видно, что обращения административного истца рассматривались главой местного самоуправления, главой администрации р.п. Сосновское Сосновского муниципального района, из ее обращений и ответов на ее обращения следует, что информация о деятельности органов местного самоуправления р.п. Сосновское в части, касающихся ее исковых требований, предоставлялась ответчиком истцу.
Судом установлено, что административный истец была на приеме у главы местного самоуправления р.п. Сосновское Сосновского муниципального района Г.. и главы администрации р.п. Сосновское Шашина Е.А., участвовала на заседании депутатов поселкового совета, встречалась с депутатом Р..
Данные обстоятельства в судебном заседании признала и Кузнецова Н.Г., ее доводы о неполучения информации о деятельности органов местного самоуправления и отсутствии нужной для нее информации о депутатах, о их работе, отсутствия графика и место приема депутатами избирателей фактически сводятся к несогласию с отказом в удовлетворении ее обращения по поводу предоставления льготы по земельному налогу.
Судом установлено, что в районной газете «Сосновский вестник» в приложении «Семь дней» №37 от 14.09.2015 г. было опубликовано постановление от 14.09.2015 г. №7/7 «Об установлении общих результатов выборов депутатов Сосновского поселкового Совета муниципального образования р.п. Сосновское Сосновского муниципального района Нижегородской области шестого созыва» об избрании 15 депутатов, и приложение к данному постановлению – список избранных депутатов Сосновского поселкового совета.
В районной газете от 26.05.2016 г. №21 было опубликовано распоряжение Сосновского поселкового совета Сосновского муниципального района от 17.05.2016 г. № 4 «Об организации личного приема граждан главой местного самоуправления р.п. Сосновское Сосновского муниципального района, где установлены часы, дни и место приема граждан главой местного самоуправления р.п. Сосновское Г.., что также подтверждается копией распоряжения Сосновского поселкового совета № 4 от 17.05.2016 г.
Согласно распоряжению №201-р от 26.05.2016 г. «Об организации личного приема граждан главой администрации р.п. Сосновское Сосновского муниципального района» установлены дни, часы и место приема граждан главой администрации р.п. Сосновское.
Ответчиком предоставлены письменные доказательства- фотоматериал о имеющем у них стенде –информации, размещенном в здании администрации р.п. Сосновское и администрации Сосновского муниципального района, где содержатся объявления о приеме граждан главой местного самоуправления р.п. Сосновское, главой администрации р.п. Сосновское Сосновского муниципального района, список депутатов поселкового совета шестого созыва, номера избирательных участков каждого депутата, с указанием улиц, закрепленных за конкретным депутатом, а также решения поселкового совета о назначении и проведении заседания поселкового совета, с указанием даты, времени и повестки дня.
Также ответчиком суду представлены письменные доказательства о размещении информации о деятельности поселкового совета р.п. Сосновское и администрации р.п. Сосновское с использованием сети «Интернет» на странице сайта Администрации р.п. Сосновское Сосновского муниципального района, где размещена информация о нормативно-правовых актах, устав муниципального образования р.п. Сосновское, Правила благоустройства, постоянные комиссии Сосновского поселкового совета, списки депутатов Сосновского поселкового совета 6 созыва и другая информация, в том числе решения, постановления, распоряжения Сосновского поселкового совета и администрации р.п. Сосновское.
Согласно ст.10 Федерального закона РФ №8-ФЗ от 09.02.2009 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»-1. Государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. Информация о деятельности органов местного самоуправления внутригородских районов может размещаться на официальном сайте городского округа с внутригородским делением.
Согласно ст.12 вышеуказанного закона- 1. Обнародование (опубликование) информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в средствах массовой информации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.
Согласно ст.43 Устава муниципального образования р.п. Сосновское Сосновского муниципального района, принятого решением Сосновского поселкового совета Сосновского муниципального района от 09.10.2013 г. №27 ( с последующими изменениями) принятые поселковым Советом нормативные правовые акты направляются главе местного самоуправления для подписания и обнародования путем размещения на информационных стендах в наиболее посещаемых населением местах поселка или опубликования в районной газете. Муниципальные правовые акта, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, в ступают в силу после их официального обнародования.
Согласно ст. 25 п.14 Устава муниципального образования р.п. Сосновское Сосновского муниципального района, принятого решением Сосновского поселкового совета Сосновского муниципального района от 09.10.2013 г. №27 ( с последующими изменениями) глава местного самоуправления организует в поселковом Совета прием граждан, рассмотрения их обращения, заявлений и жалоб.
Согласно ст.28 вышеуказанного устава депутат поселкового совета осуществляет свою деятельность на непостоянной основе. Депутат информирует избирателей о своей деятельности и отчитывается перед ними о своей работе в сроки, установленные нормативными правовыми актами поселкового Совета.
Согласно ст.13 Регламента Сосновского поселкового Совета Сосновского муниципального района, принятого решением Сосновского поселкового совета №52 от 25.05.2006 г., ( с изм.) основной формой работы поселкового Совета являются его заседания, которые проводятся не реже одного раза в два месяца. Заседания поселкового совета носят открытый характер.
Согласно ст.26 выше указанного Регламента ( в изм. редакции) решения, принятые поселковым Советом, вступают в силу в порядке, предусмотренном Уставом поселка и соответствующим нормативным правовым актом поселкового Совета..
Давая оценку муниципальным правовым актам Сосновского поселкового совета Сосновского муниципального района, суд не находит нарушений в не предоставлении интересующей информации административному истцу, указанной в ее исковом заявлении.
Решением Сосновского поселкового совета Сосновского муниципального района№41 от 18.10.2017 г. утвержден порядок предоставления помещений для проведения встреч депутатов с избирателями и определения специального отведенных мест, перечня помещений для проведения встреч депутатов с избирателями.
Свидетель Р.. в судебном заседании пояснила, что к ней как депутату обращалась Кузнецова В.Г., по ее обращению работали глава поселкового совета и глава администрации р.п. Сосновское, она посещала ее на дому, истица ей неоднократно звонила, но посещать ее так часто как требует Кузнецова В.Г. она не может, она осуществляет работу депутата не на платной основе, с депутатами она встречается на улице, они к ней обращаются по разным вопросам. С заявлением о предоставлении ей помещения для встречи с избирателями в администрацию р.п. Сосновское она не обращалась, поскольку не было необходимости, к ней также не поступило письменных обращений о встрече с избирателями.
Доводы Р.. о проведении встреч с избирателями на улице и иных общественных местах в судебном заседании подтвердил и заинтересованное лицо Тихонов А.И., являющий депутатом поселкового совета.
Согласно ч. 5.2 ст.40 ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» встречи депутата с избирателями проводятся в помещениях, специально отведенных местах, а также на внутридворовых территориях при условии, что их проведение не повлечет за собой нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создание помех движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры. Уведомление органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органов местного самоуправления о таких встречах не требуется. При этом депутат вправе предварительно проинформировать указанные органы о дате и времени их проведения.
В судебном заседании не установлено в действиях ( бездействия) ответчика нарушений требований ст. 40 вышеуказанного закона, не установлено существенных нарушений прав и интересов административного истца на получения информации о деятельности органов местного самоуправления.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении административного искового заявления Кузнецовой В.Г. к администрации р.п. Сосновское Сосновского муниципального района о признании действий (бездействий) по вопросу размещения о работе депутатов местного поселкового совета, списка, отсутствия графика приема депутатов, определении места встречи с избирателями, а также отсутствии информации по вопросам работы поселкового совета ( когда проводятся заседания, по каким вопросам работы и результаты заседания) не соответствующим требований ст. 40 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» и обязании привести с соответствии со ст.40 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» о размещении информации о работе депутатов местного поселкового совета, списка, графика приема депутатов в средствах массовой информации (местной районной газете), определить места встречи депутатов с избирателями, а также регулярно через средства массовой информации (местной районной газете) размещать информацию по вопросам работы поселкового совета (когда проводятся заседания, по каким вопросам и результаты заседаний) отказать.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Сосновский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение не вступило в законную силу.
Судья : Т.Н. Рябова
