Дело № 2-282/2019
Р Е Ш Е Н И Е
именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 июня 2019 года с. Сарманово
Сармановский районный суд РТ в составе:
председательствующего судьи Хайбрахманова Р.Р.,
при секретаре Хазиевой Р.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Загировой Розы Миргалиевны к отделу социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Сармановском районе о признании права на присвоение звания "Ветеран труда" и возложении обязанности принять документы на присвоение звания «Ветеран труда»,
установил:
Загирова Р.М. обратилась в суд с иском к отделу социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Сармановском муниципальном районе о признании права на присвоение звания "Ветеран труда". В обосновании иска указала, что она награждена почетной грамотой Министерства здравоохранения Российской Федерации за заслуги в области здравоохранения и многолетний добросовестный труд. Истец обратилась в Отдел социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Сармановском муниципальном районе с заявлением по вопросу присвоения ей звания "Ветеран труда", однако ответчиком ей было отказано на том основании, что под ведомственными знаками отличия понимаются ведомственные награды за заслуги в труде и продолжительную работу не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности, учрежденные федеральными органами исполнительной власти. Истец с 01.10.1988 работает врач-лаборантом в Сармановской ЦРБ, стаж составляет 30 лет. Просит признать за ней право на получение звания "Ветеран труда".
Истец Загирова Р.М. просила удовлетворить иск основываясь на вышеизложенное, а также в порядке уточнения просила обязать ответчика выдать удостоверение «Ветеран труда».
Ответчик представитель Управления социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты в Сармановском муниципальном районе в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Суд, выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению.
Судом установлено, что Загирова Р.М. с 01.10.1988 года, то есть более 30 лет, работает в сфере здравоохранения. В настоящее время Загирова Р.М. осуществляет трудовую деятельность в ГАУЗ «Сармановская ЦРБ» в должности врача заведующей клинической лабораторной диагностики.
Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 18 ноября 2016 года N 985-п за заслуги в области здравоохранения и многолетний добросовестный труд Загирова Р.М. награждена Почетной грамотой Министерства здравоохранения Российской Федерации.
Полагая, что данная награда, а также необходимая продолжительность трудового стажа в сфере здравоохранения дают ей право на присвоение звания "Ветеран труда", Загирова Р.М. 23 ноября 2018 года обратилась в отдел социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Сармановском районе с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда".
Решением отдела социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Сармановском районе от 23.11.2018 года N 5, Загировой Р.М. отказано в присвоении звания "Ветеран труда" в связи с тем, что Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации не относится к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".
В указанном решении Загировой Р.М. разъяснено, что под ведомственными знаками отличия понимаются ведомственные награды за заслуги в труде и продолжительную работу не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности, учрежденные федеральными органами исполнительной власти. Согласно Положению о Почетной грамоте Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации 10 августа 2012 года N 78н "О ведомственных наградах Министерства здравоохранения РФ", указанная Почетная грамота является ведомственной наградой, которой награждаются работники организаций здравоохранения за многолетний добросовестный труд, имеющие стаж работы в отрасли здравоохранения не менее 10 лет, в том числе в данной организации не менее 3 лет. В указанном положении отсутствует условие о награждении такой грамотой за продолжительную работу не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности.
Согласно позиции Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ, при рассмотрении вопроса о присвоении звания "Ветеран труда" могут учитываться лишь два знака, это нагрудный знак "Отличник здравоохранения" и медаль "За заслуги перед отечественным здравоохранением", так как в их положениях четко прописано о наличие требуемого стажа в отрасли здравоохранения, который составляет не менее 15 лет.
Позиция ответчика о том, что на момент награждения Загировой Р.М. Почетной грамотой Министерства здравоохранения Российской Федерации (18 ноября 2016 года) эта награда не являлась ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда" как не отвечающая требованиям статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", статьи 1 Закона Республики Татарстан от 30 июня 2011 года N 33-ЗРТ "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", суд считает не состоятельными по следующим основаниям.
В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах").
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Таким образом, Федеральный закон "О ветеранах" устанавливает на федеральном уровне круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых относятся в частности и лица, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности.
Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах").
Законом Республики Татарстан от 30 июня 2011 года N 33-ЗРТ "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" (далее - Закон Республики Татарстан от 30 июня 2011 года N 33-ЗРТ) определены порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда".
В силу пункта 1 части 1 статьи 1 Закон Республики Татарстан от 30 июня 2011 года N 33-ЗРТ звание "Ветеран труда" присваивается: лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Согласно части 2 статьи 2 Закон Республики Татарстан от 30 июня 2011 года N 33-ЗРТ основанием для присвоения звания "Ветеран труда" лицам, указанным в пункте 1 части 1 статьи 1 названного закона, являются документы, подтверждающие: награждение в том числе ведомственными знаками отличия, дающими право на присвоение звания "Ветеран труда" и наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Пунктом 1.1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах", которым она дополнена Федеральным законом от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ и вступившем в силу с 1 июля 2016 года, определено, что порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Во исполнение пункта 1.1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах", постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года N 578 утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия (далее - Положение).
Положение устанавливает порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, а также порядок награждения знаками отличия (пункт 1).
Согласно пункту 2 названного Положения знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).
Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия. Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положение (пункт 3 Положения).
Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия" федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, предписано в 3-месячный срок разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда" (подпункт "а" пункта 2 постановления); привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим постановлением (подпункт "б" пункта 2 постановления).
Из приведенных положений федерального законодательства и законодательства Республики Татарстан - следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" требуется соблюдение гражданином определенных условий: наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, и награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). Учреждать такие ведомственные знаки отличия за заслуги в труде (службе), дающие право на присвоение звания "Ветеран труда", вправе федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации.
Федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения, уполномоченным учреждать ведомственный знак отличия в труде, на основании которого награжденные лица приобретают право на присвоение им звания "Ветеран труда", в соответствии с Положением о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 года N 608, в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 1 июля 2016 года N 616, (далее - Положение о Министерстве здравоохранения Российской Федерации), является Министерство здравоохранения Российской Федерации.
Пунктом 6.2 Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации установлено, что Министерство здравоохранения Российской Федерации в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право учреждать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда", и иные ведомственные награды и награждать ими работников Министерства, подведомственных Министерству федеральной службы и федерального агентства, подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждать положения об этих знаке и наградах, а также их описания.
Как установлено судом, Загирова Р.М. была награждена Почетной грамотой Министерства здравоохранения Российской Федерации на основании приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 18 ноября 2016 года N 985-п.
Трудовой стаж истца на дату награждения Почетной грамотой Министерства здравоохранения Российской Федерации в системе здравоохранения составил более 30 лет, что следует из трудовой книжки Загировой Р.М.
На момент награждения Загировой Р.М. правовой статус Почетной грамоты Министерства здравоохранения Российской Федерации был определен приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 августа 2012 года N 78н "О ведомственных наградах Министерства здравоохранения Российской Федерации", которым Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации в числе других наград (нагрудный знак "Отличник здравоохранения", медаль "За заслуги перед отечественным здравоохранением") была отнесена к ведомственным наградам Министерства здравоохранения Российской Федерации.
Согласно пункту 1 Положения о Почетной грамоте Министерства здравоохранения Российской Федерации (приложение N 2 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 августа 2012 года N 78н), в редакции, действовавшей на момент награждения Загировой Р.М. 18 ноября 2016 года, Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации являлась ведомственной наградой, которой награждаются работники организаций здравоохранения, независимо от форм собственности, за многолетний добросовестный труд, имеющие стаж работы в отрасли здравоохранения не менее 10 лет, в том числе в данной организации не менее 3 лет.
Награждение Почетной грамотой производится в соответствии с приказом Министра здравоохранения Российской Федерации (пункт 4 Положения о Почетной грамоте Министерства здравоохранения Российской Федерации).
При утрате Почетной грамоты ее дубликат не выдается (пункт 8 Положения о Почетной грамоте Министерства здравоохранения Российской Федерации).
Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия" Министерством здравоохранения Российской Федерации 15 февраля 2017 года издан приказ N 54н "О ведомственном знаке отличия Министерства здравоохранения Российской Федерации, дающем право на присвоение звания "Ветеран труда", и о внесении изменений в приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 августа 2012 года N 78н "О ведомственных наградах Министерства здравоохранения Российской Федерации", вступивший в силу 20 марта 2017 года.
Пунктом 1 названного приказа в качестве ведомственного знака отличия Министерства здравоохранения Российской Федерации, дающего право на присвоение звания "Ветеран труда", установлена Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации. Этим же приказом Положение о Почетной грамоте Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденное приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 августа 2012 года N 78н, изложено в новой редакции.
Пунктом 1 Положения о Почетной грамоте Министерства здравоохранения Российской Федерации (в редакции приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 февраля 2017 года N 54н) предусмотрено, что Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации является ведомственной наградой, которой награждаются лица, осуществляющие деятельность в сфере здравоохранения, указанные в преамбуле названного приказа, за многолетний добросовестный труд.
Лица, представляемые к награждению Почетной грамотой, должны одновременно соответствовать следующим требованиям: стаж работы в сфере здравоохранения не менее 15 лет, в том числе в органе (организации), представляющем ходатайство, не менее 3 лет; наличие у кандидата иных наград и (или) поощрений Министерства здравоохранения Российской Федерации и (или) Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации; наличие профессиональных заслуг в сфере здравоохранения (сведения о поощрениях и награждениях за эффективную и добросовестную трудовую деятельность, об участии во всероссийских, региональных и муниципальных конкурсах профессионального мастерства и (или) иные сведения); отсутствие не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости; отсутствие неснятого дисциплинарного взыскания.
Повторное награждение Почетной грамотой не производится. При утрате Почетной грамоты дубликат не выдается (пункт 10 Положения о Почетной грамоте Министерства здравоохранения Российской Федерации в редакции приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 февраля 2017 года N 54н).
Из изложенного следует, что Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации на момент награждения ею Загировой Р.М. и на момент обращения Загировой Р.М. в отдел социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Сармановском районе с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" была ведомственной наградой за многолетний добросовестный труд в отрасли здравоохранения, то есть являлась ведомственным знаком отличия в труде. На момент награждения Почетной грамотой Министерства здравоохранения Загирова Р.М. имела стаж работы в сфере здравоохранения более 30 лет, то есть более 15 лет, требуемых статьей 7 Федерального закона "О ветеранах", Законом Республики Татарстан от 30 июня 2011 года N 33-ЗРТ "Ветеран труда", Положением о Почетной грамоте Министерства здравоохранения Российской Федерации.
В приказе Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 февраля 2017 года N 54н и Положении о Почетной грамоте Министерства здравоохранения Российской Федерации в редакции данного приказа отсутствует норма о том, что правом на присвоение звания "Ветеран труда" обладают только лица, которые были награждены Почетной грамотой Министерства здравоохранения Российской Федерации после 20 марта 2017 года. (даты вступления в силу приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 февраля 2017 года N 54н). Кроме того, повторное награждение Почетной грамотой, согласно пункту 10 Положения о Почетной грамоте Министерства здравоохранения Российской Федерации (в редакции приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 февраля 2017 г. N 54н) не производится.
С учетом изложенного позиция ответчика о том, что Загирова Р.М. не имеет права на присвоение звания "Ветеран труда", противоречит правовому регулированию спорных отношений, направленному на учет трудовых заслуг граждан перед обществом и государством с целью обеспечения этим лицам дополнительных мер социальной поддержки.
Анализируя указанные нормы права, суд приходит к выводу, что имеется наличие совокупности всех условий, являющихся юридически значимыми и позволяющими сделать вывод о наличии у Загировой Р.М. права на присвоение звание "Ветеран труда", а именно: награждение истца ведомственным знаком отличия в труде Почетной грамотой Министерства здравоохранения, наличие необходимого 20-летнего трудового стажа.
Руководствуясь статьями 194, 196 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковое заявление Загировой Розы Миргалиевны к отделу социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Сармановском муниципальном районе о признании права на присвоение звания "Ветеран труда", удовлетворить.
Признать за Загировой Розой Миргалиевной, 10.09.1966 года рождения, право на звание "Ветеран труда" и обязать отдел социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Сармановском муниципальном районе выдать Загировой Розе Миргалиевне удостоверение "Ветеран труда".
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РТ в месячный срок через Сармановский районный суд РТ.
Судья: подпись Р.Р. Хайбрахманов
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
