Судья: Бояринова Е.В. Дело №11-1185/2018
Р Е Ш Е Н И Е
13 ноября 2018 года г. Ростов-на-Дону
Судья Ростовского областного суда Кривенкова М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника МБОУ «Школа № 23» адвоката Воробинского А.И. на решение судьи Первомайского районного суда г.Ростова-на-Дону от 14 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении юридического лица МБОУ «Школа №23»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора труда отдела правового надзора и контроля Государственной инспекции труда в Ростовской области №2 №3.2.12-26/4 от 31 мая 2018 года МБОУ «Школа №23» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде предупреждения.
Указанное постановление защитник, привлекаемого к административной ответственности лица адвокат Воробинский А.И., обжаловал в суд.
Решением судьи Первомайского районного суда г.Ростова-на-Дону от 14 августа 2018 года постановление должностного лица административного органа от 31 мая 2018 года оставлено без изменения, а жалоба Воробинского А.И. – без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, защитник МБОУ г. Ростова-на-Дону «Школа № 23» адвокат Воробинский А.И. просит решение судьи районного суда от 14 августа 2018 года отменить, а производство по делу – прекратить. В обоснование доводов заявитель указал на недобросовестность действий ФИО3 об извещении работодателя о предстоящем учебном отпуске, что привело к несвоевременной оплате учебного отпуска.
В судебное заседание представитель юридического лица не явился при надлежащем уведомлении о месте и времени его проведения, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял, дело рассмотрено по основаниям ст. 25.1 КоАП РФ.
Представитель Государственной инспекции труда в Ростовской области в судебное заседание не явился. 12 октября 2018 года в Ростовский областной суд поступило ходатайство административного органа о рассмотрении дела в отсутствие представителя Государственной инспекции труда в Ростовской области, мотивированное невозможностью обеспечения явки представителя в судебное заседание.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судья приходит к следующему.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, в ходе надзорных мероприятий, проведенных в период с 14 мая 2018 года по 31 мая 2018 года в МБОУ «Школа №23» установлено, что ФИО3 принята на работу в МБОУ г.Ростова-на-Дону «Школа №23» на основании трудового договора №06.17 от 01 сентября 2017 года приказом №14-к от 01 сентября 2017 года на должность социального педагога.
01 декабря 2017 года от работника ФИО3 на имя директора МБОУ «Школа №23» ФИО1 поступило заявление о предоставлении учебного отпуска на период с 04 декабря 2017 года по 20 января 2018 года согласно справке-вызову ИСОиП (филиал) ДГТУ в г.Шахты от 28 ноября 2017 года №163.
В соответствии с абз. 9 ст. 136 ТК РФ оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала. Учитывая, что заявление о предоставлении учебного отпуска было подано ФИО3 01 декабря 2017 года (пятница) и дату начала учебного отпуска – 04 декабря 2017 года (понедельник), у работодателя отсутствовала реальная возможность для соблюдения вышеуказанного трехдневного срока.
В ходе проведения проверки работодателем были представлены письменные пояснения о том, что на основании распоряжения Отдела образования Первомайского района г.Ростова-на-Дону с целью выплаты сотрудникам учреждения заработной платы и других выплат ежемесячно с 20 по 22 число оформляется кассовая заявка о предоставлении денежных средств на следующий месяц, а с 11 по 14 число оформляется уточняющая заявка. Таким образом, при формировании заявки 21 ноября 2017 года заявление ФИО3 о предоставлении учебного отпуска по состоянию на данную дату предоставлено не было; денежные средства об оплате учебного отпуска ФИО3 были заказаны из бюджета на основании уточняющей заявки 11 декабря 2017 года.
Согласно реестру перевода денежных средств МБОУ «Школа №23» отпускные денежные средства были получены ФИО3 12 декабря 2017 года (платежное поручение №71 от 12 декабря 2017 года).
В силу ст. 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.
Между тем, в нарушение требований приведенной нормы компенсация за несвоевременную оплату отпуска ФИО3 начислена и выплачена не была.
Также установлено, что п. 6.1.4 Коллективного договора предусмотрены следующие сроки выплаты заработной платы сотрудникам образовательной организации: аванс за первую половину текущего месяца с 20 по 24 число; заработная плата за отработанный предыдущий месяц – с 07 по 10 число текущего месяца, что не соответствует положениям ст. 136 ТК РФ.
Так, согласно абз. 6 ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.
При совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим праздничным днем выплата заработной платы производится накануне этого дня (абз. 8 ст. 136 ТК РФ).
Между тем, в ходе проверки было установлено, что заработная плата выплачивалась сотрудникам образовательного учреждения с нарушениями, что подтверждается реестрами перевода денежных средств о выплате заработной платы с отметками АО «Альфа-Банк» в период с сентября 2017 года по апрель 2018 года (даты выплаты заработной платы – 04 октября 2017 года, 02 ноября 2017 года, 05 декабря 2017 года, 12 декабря 2017 года, 25 декабря 2017 года, 06 февраля 2018 года, 05 марта 2018 года, 06 апреля 2018 года).
При указанных обстоятельствах административный орган пришел к выводу о наличии в действиях МБОУ «Школа №23» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.
Из судебного решения усматривается, что выводы судьи, проверившего законность и обоснованность постановления от 31 мая 2018 года о признании МБОУ «Школа №23» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, основываются на доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с абз.2 ч. 2 ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.
В соответствии с абз. 9 ст. 136 ТК РФ оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала.
Установлено, что заявление о предоставлении учебного отпуска было подано ФИО3 01 декабря 2017 года (пятница), тогда как отпускные денежные средства были получены ФИО3 12 декабря 2017 года (платежное поручение №71 от 12 декабря 2017 года). При этом, компенсация за несвоевременную оплату отпуска ФИО3 работодателем начислена и выплачена не была, что является нарушением ст. 236 ТК РФ.
Также достоверно установлено и привлекаемым к административной ответственности лицом не оспаривалось, что заработная плата выплачивалась сотрудникам образовательного учреждения с нарушениями абз. 6 ст. 136 ТК РФ: даты выплаты заработной платы – 04 октября 2017 года, 02 ноября 2017 года, 05 декабря 2017 года, 12 декабря 2017 года, 25 декабря 2017 года, 06 февраля 2018 года, 05 марта 2018 года, 06 апреля 2018 года.
При указанных обстоятельствах вывод административного органа и судьи районного суда о наличии объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, вины МБОУ «Школа №23» в нарушении трудового законодательства и в совершении указанного административного правонарушения основан на доказательствах по делу и сделан в соответствии с требованиями ст. ст. 2.1 и 2.2 КоАП РФ.
Таким образом, обоснованность привлечения МБОУ «Школа №23» к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сомнений не вызывает.
Совершенное МБОУ «Школа №23» административное правонарушение квалифицировано правильно по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, согласно установленным обстоятельствам и требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление вынесено компетентным должностным лицом административного органа, при привлечении к административной ответственности нарушений ст. 4.5 КоАП РФ не усматривается.
Наказание назначено МБОУ «Школа №23» ФИО1 в минимальном размере в пределах санкции ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.
Приведенный в жалобе довод заявителя о недобросовестности действий ФИО3, выразившейся в подаче заявления 01 декабря 2017 года – в пятницу, что и привело к несвоевременной оплате учебного отпуска, подлежит отклонению. Следует учесть, что основанием для привлечения к административной ответственности послужил не факт несвоевременная выплата, а факт невыплата компенсации, предусмотренной законом за несвоевременную оплату отпуска.
Абзац 9 статьи 136 ТК РФ носит императивный (обязательный) характер и исключений не имеет. Обязанность работодателя оплатить работнику отпуск не позднее чем за три дня до его начала нельзя изменить даже особым дополнительным соглашением между работником и работодателем.
При этом вне зависимости от вины работодателя в задержке выплаты отпускных у него возникает обязанность выплатить денежную компенсацию работнику в размере и порядке, предусмотренном ст. 236 ТК РФ, чего в данном случае не было сделано.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении МБОУ «Школа №23» допущено не было.
В связи с изложенным, оснований для отмены решения судьи Первомайского районного суда г.Ростова-на-Дону от 14 августа 2018 года не имеется.
Руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Первомайского районного суда г.Ростова-на-Дону от 14 августа 2018 года оставить без изменения, а жалобу защитника МБОУ г. Ростова-на-Дону «Школа № 23» адвоката Воробинского А.И. – без удовлетворения.
Судья
