89RS0007-01-2022-000716-10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Тарко-Сале 23 мая 2022 года
Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего - судьи Слюсаренко А.В.,
при секретаре судебного заседания Абдуллаевой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-335/2022 по исковому заявлению Кравченко Ивана Александровича к Администрации Пуровского района Ямало-Ненецкого автономного округа, Администрации поселка городского типа (далее – пгт) Уренгой о возложении обязанности по строительству автомобильной дороги к земельному участку,
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Департамент транспорта, связи и систем жизнеобеспечения Администрации Пуровского района и муниципальное казенное учреждение «Управление городского хозяйства» (далее- МУП «УГХ»).
УСТАНОВИЛ:
24 марта 2022 года в Пуровский районный суд поступило указанное выше исковое заявление Кравченко И.А. к Администрации Пуровского района, Администрации пгт. Уренгой, в котором истец просил обязать ответчиков в срок до 31.07.2022 года произвести капитальный ремонт и обустройство проезда по автомобильной дороге с кадастровым номером №1 по улице до границ и вдоль всей северной границы земельного участка по адресу: , кадастровый номер №, в соответствии с земельными, градостроительными, архитектурными, противопожарными, строительными и санитарными правилами, в том числе в соответствии с требованиями национального стандарта ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Заявленные требования мотивированы тем, что истец является собственником жилого дома, расположенного по адресу: , кадастровый номер №. К земельному участку, на котором расположен данной дом отсутствет подъездной путь (дорога), истец не имеет возможноти привезти в дом мебель, чторительные материалы, полноценно испольхзовать этот дом, отсутствуует путь для проезда аварийно-коммунальных и экстренных служб. Проход к дому № по возможен только через смежные земельные участки. Пеший проход с улицы Северной возможен только через сети цент рального теплоснабжения, пешеходный переход через которые не очищается в зимнее время. Из содержания письма начальника отдела ГИБДД ОМВД России по Пуровскому району от ДД.ММ.ГГГГ № № следует, что в результате проведённой проверки установлено, что автомобильная дорога к жилым домам № и № по ул. отсутствует. Вместе с тем, в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения об автомобильной дороге - объекте с кадастровым номером №, которая согласно схемы начинается от улицы Восточной по всей улице Комарова и вдоль всей северной границы принадлежащего истцу земельного участка с кадастровым номером №. Ссылаясь на положения ч. 1 ст. 14, ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ об общих принципах организации местного самоуправдения в Российской Федерации», ч. 1 ст. 13, ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений с отдельные законодательные акты Российской Федерации», истец просил удовлетворить заявленные требования.
Определением от 25 марта 2022 г. исковое заявление Кравченко И.А. оставлено без движения в связи с несоблюдением заявителем требований, установленных ст. ст. 131, 132 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), установлен срок для устранения нарушении до 07.04.2022.
Определением Пуровского районного суда от 07.04.2022 в связи с устранением нарушений исковое заявление принято к производству, возбуждено гражданское дело.
Определением Пуровского районного суда от 20.04.2022 в порядке пожготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен Департамент транспорта, связи и систем жизнеобеспечения Администрации Пуровского района.
Определением Пуровского районного суда от 13.05.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное казенное учреждение «Управление городского хозяйства».
Ответчик – Администрация Пуровского района представил возражения на иск (л.д. 36-39), в котором просил в удовлетворении заявленных требований отказать. В статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» даны определения используемых в Законе понятий. Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги. Согласно ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Частью 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ определено, что к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Сообщил, что в 2022 г. мероприятия по капитальному ремонту, реконструкции ул. в не запланированы, в связи с чем бюджетное финансирование на эти цели не запланировано. Согласно Приложению к Положению о разработке окружного бюджета на очередной финансовый год и плановый период формирования бюджета Ямало-Ненецкого автономного округа, утверждённого постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 24.06.2016 № 591-П, «Об утверждении Положения о разработке проекта окружного бюджета на очередной финансовый год и плановый период» инвестиционные предложения о финансировании переходящих и новых объектов капитального строительства в рамках Адресной инвестиционной программы автономного округа с приложением документов, определённых нормативным правовым актом автономного округа, регулирующим порядок формирования и реализации Адресной инвестиционной программы автономного округа формируется ежегодно до 01 мая. Соответственно, включение в 2022 г. в Адресную инвестиционную программу в соответствии с Правилами не представляется возможным. В муниципальной собственности муниципального округа Пуровский район Ямало-Ненецкого автономного округа находится участок автомобильной дороги по ул. Комарова, протяжённостью 0,215 км, с кадастровым номером №, покрытие щебень, который передан в оперативное управление МКУ «УГХ». Участок автодороги по от участка с кадастровым номером № к участку с кадастровым номером № в муниципальной собственности отсутствует. Фактически проезд проходит по ул. Комарова, а также учтён в ГКН под кадастровым номером №, назначение 7.4 «Сооружение дорожного транспорта». Земельный участок с кадастровым номером № расположен в болотистой местности. Дл обустройства автодороги необходимо провести кадастровые работы в отношении земельного участка (в соответствии с фактическим местоположением ул. ). В указанные в иске сроки обустройство автодороги не возможно. Полагают, что должен быть определён иной разумный срок.
В возражении на иск ответчик – Администрация пгт. Уренгой просила отказать в удовлетворении заявленных требований (л.д. 101-102). Сообщил, что истец Кравченко И.А. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: , с кадастровым номером №. Фактически проезд проходит по ул. , а также учтён в ГКН под кадастровым номером №, назначение 7.4 «Сооружение дорожного транспорта». Земельный участок с кадастровым номером № расположен в болотистой местности. Объект, расположенный по адресу: , фактически является объектом вспомогательного назначения, не подключён к сетям тепло-, газо- и электроснабжения. Итец фактически проживает в соседнем доме по адресу: . На придомовой территории дома № № Кравченко И.А. складирует оски и строительные отходы, за что постановлением Административной комиссии Пуровского района от 15.04.2022 Кравченко И.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, редусмотренного ч. 1 ст. 3.4 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.12.2004 № 81-ЗАО «Об административных правонарушениях», и назначила ему наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – МКУ «УГХ» представила возражения на иск, в котором в удовлетворении исковых требований просило отказать по доводам, аналогичным доводам возражения на иск Администрации пгт. Уренгой (л.д.76-77).
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Департамент транспорта, связи и систем жизнеобеспечения Администрации Пуровского района, представил возражения на иск (л.д. 66-67), в удовлетворении заявленных требований просил октазать по доводам, аналогичным доводам Администрации Пуровского района. Дополнительно указал, что п. 9 Раздела 3 Положения о данном Департаменте, утверждённого Решением Думы Пуровского районаот 22.10.2020 №, в функции Департамента входит формирование данных для определения бюджетных вредств на содержание, капительный и текущий ремонт, реконструкцию объектов коммунальной инфраструктуры, жилого фонда, благоустройства, энергетики, транспорта, строительства и содержания дорог, связи и информатизации, расположенных на территории муниципального округа Пуровский район и города Тарко-Сале, на очередной финансовый год и плановый период. Пунктом 30.11 Положения о Департаменте определено, что данный Департамент разрабатывает порядок содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения. Согласно абз. 11 пп. 2.2.4 п. 2.1 Главы 2 Решения Думы Пуровского района № от 22.10.2022 «Об утверждении Положения об Администрации поселка городского типа Уренгой» к основным задачам Администрации поселка относятся осуществление дорожной деятельностии в отношении автомобильных дорог местного значения, расположенных в границах населённого пункта, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной джеятельности в сооттветствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с п.п 2.2.1 Положения Администрация пгт. Уренгойучасвствует в подготовке предложений к проекту бюджета муниципального округа Пуровский район, документов стратегического планирования, инвестиционных проектов по вопросам, входящим в компетенцию Администрации поселка. На период 2022 г. и плановый период 2023-2024 годы предложения для включения потребности на очередной финансовый год по спорному объекту в адрес Администрации Пуровского района не поступало. В 2022 г. мероприятия по капитальному ремонту, реконструкции , в том числе проектно-изыскательские работы, не запланированы, финансирование не предусмотрено. Формирование Адресной инвестиционной программы автономного округа осуществляетсмя до 01 мая, соответственно включение указанных рабюот в эту программу на 2022 г. не невозможно. В определённые в иске сроки провести капитальный ремонт проезда по указанной выше автомобильной дороге невозможно.
В судебном заседании, состоявшемся 13.05.2022 представитель ответчика - Администрации Пуровского района Якоб Н.Н., поддержала доводы, отраженные в отзыве Администрации Пуровского района. Дополнительно пояснила о том, что фактически проезд проходит по ул. , а также учтен в государственном кадастре недвижимости № назначение 7.4. сооружения дорожного транспорта. Земельный участок с кадастровым номером №, учитывая данные кадастровой карты, расположен в болотистой местности. Необходимо провести кадастровые работы в отношении земельного участка с целью приведения в соответствие с законодательством, в соответствии с фактически местоположением ул. . Кравченко Иван Александрович является собственником земельного участка кадастровым номером № по адресу . Земельный участок для строительства жилого дома был выбран на основании акта выбора земельного участка от 12.11.1985 года. Далее Решением Исполнительного Комитета РСФСР от 16.05.1986 года № 43 было принято решение об отводе земельного участка, заключен договор о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности. На основании постановления Администрации п. Уренгой от 02.02.2001 № «О предоставлении земельного участка», Кравченко И.А. был предоставлен земельный участок в постоянное (бессрочное) пользование. В 2011 году Кравченко И.А. провел в отношений земельного участка кадастровые работы. Право собственности на земельный участок о ДД.ММ.ГГГГ № №. Объект, расположенный по адресу: , не подключен к сетям энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, фактически является объектом вспомогательного использования, не является объектом недвижимого имущества, не имеют самостоятельного функционального назначения, что подтверждается актом осмотра от 11.05.2022. Фактически истец проживает по адресу . На территории, прилегающей к двухквартирному дому Кравченко складирует доски и строительные отходы, в том числе непосредственно на газовой трубе. Территория, занятая досками, является общедолевым имуществом собственников жилья на территории жилой застройки. На территории двухквартирного дома также расположены постройки, некапитальные строения, что является нарушением правил благоустройства. На основании выявленных нарушений, был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 3.4 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 декабря 2004 г. № 81-ЗАО "Об административных правонарушениях" В результате рассмотрения дела об административном правонарушении от 15 апреля 2022 года Административная комиссия Пуровского района постановила: признать Кравченко И.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.4 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 декабря 2004 года № 81-ЗАО «Об административных правонарушениях» и назначила ему наказание в виде административного штрафа в размере 1000 руб. А также, указала, что работы, по использованию автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, организации дорожного движения, транспорта, строительства, инженерных коммуникаций на территории поселка городского типа Уренгой осуществляет Муниципальное казенное учреждение «Управление городского хозяйства» пгт. Уренгой.
13.05.2022 в ходе судебного заседания возникла необходимость привлечения в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, - Муниципальное казенное учреждение «Управление городского хозяйства» пгт. Уренгой, поскольку согласно пп. 8 п. 2.2.5. устава Муниципального казенного учреждения «Управление Городского хозяйства» пгт. Уренгой, утвержденного приказом Администрации поселка городского типа Уренгой от 23 декабря 2020 года № (с изменениями, внесенными приказом Администрации поселка городского типа Уренгой от 09 ноября 2021 года № 429) Муниципальное казенное учреждение «Управление Городского хозяйства» пгт. Уренгой осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, расположенных в границах населенного пункта, и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта, организацию дорожного движения, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Представитель ответчика - Администрации Пуровского района Якоб Н.Н. не возражала против привлечения к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, - Муниципальное казенное учреждение «Управление Городского хозяйства» пгт. Уренгой.
Истец Кравченко И.А. уведомленный надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, просил рассмотреть дело без своего участия.
Ответчик Администрация пгт. Уренгой и третье лицо, не заявляющее самостоятельны требований относительно предмета спора, - Департамент транспорта, связи и систем жизнеобеспечения Администрации Пуровского района, извещённые о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своих представителей не направили.
Изучив доводы иска, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обсмтоятельства.
Истец Кравченко Иван Александрович является собственником индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: , кадастровый номер №, а также земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположен данный дом, что подтверждается паспортом истца (л.д. 8) и копей свидетельства о государственной регистрации права от 07.12.2012 серии № (л.д. 9, 42), свидетельства о государственной регистрации права от 07.12.2012 серии № (л.д. 41), а также выписками из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) от 27.07.2021 (л.д. 10-12), 15.12.2021 (л.д. 59-62) и от 13.04.2022 (л.д. 28-33).
Ранее, постановлением Администрации п. Уренгой от 02.02.2001 № (л.д. 117-118) земельный участок общей площадью № м.кв., расположенный по адресу: , предоставлен Кравченко И.А. в постоянное (бессрочное) пользование.
Согласно выписке из ЕГРН от 06.12.2021 (л.д. 54-57, 79-82) собственником сооружения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: , назначение «7.4 Сооружение дорожного транспорта», наименование «ул. », является муниципальный округ Пуровский район Ямало-Ненецкого автономного округа. Данный объект передан в оперативное управление МКУ «УГХ».
Из содержания выписки из ЕГРН от 19.05.2022 земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: , категория земель – «земли населённых пунктов», виды разрешённого использования: улично-дорожная сеть, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование МКУ «УГХ».
Из доводов иска, содержания письма начальника отдела ГИБДД ОМВД России по Пуровскому району от 15.02.2022 № (л.д. 13), принт-скринов публичной кадастровой карты, представленных истцом (л.д. 14-15) и ответчиком (л.д. 58, 119-120), фототаблиц (л.д. 121-122) следует, что автомобильная дорога к жилым домам № № и № № по ул. отсутствует.
Согласно экспертизе Департамента транспорта, связи и систем жизнгеобеспечения Администрации Пуровского района и акту осмотра придомовой территориии по адресу: ул. , д. № и д. №, составленного 11 мая 2022 г.(л.д. 108) комиссией из сотрудников Администрации пгт. Уренгой и представителя управляющей компании ООО «АСА», указано, что на придомовой территории, прилегающей к двухквартирному жилому дому № № по ул. складируется большое количество строительного мусора (доски, дрова), который размещён вплотную к дому и газовой трубе. Также на террритории, прилегающец к дому расположены постройки (некапитальные строения). Кравченко И.А. фактически проживает по адресу: Обустроить проезд к земельному участку по адресу: , возможно только после очистки от мусора и досок, а также построек прилегающей территории к дому № по ул. . Данные обстоятельства подтверждаются фототаблицей (л.д. 83-85, 121-122).
В экспертизе Департамент транспорта, связи и систем жизнгеобеспечения Администрации Пуровского района также сообщает, что в летний период 2022 г. выполнить работы по строительству автомобильной дороги не представляется возможным, так как необходимо выполнить проектно-изыскательские работы, проведение экспертизы, разработку инвестичиционных паспортов для включения в адресную программу автономного округа с целью выделения финансовых средств.
руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
удовлетворить частично исковое заявление Кравченко Ивана Александровича к Администрации Пуровского района Ямало-Ненецкого автономного округа, Администрации поселка городского типа Уренгой о возложении обязанности по строительству автомобильной дороги к земельному участку.
Возложить на Администрацию поселка городского типа Уренгой Пуровского района Ямало-Ненецкого автономного округа обязанность в срок по 31 декабря 2023 года по строительству автомобильной дороги вдоль всей северной границы земельного участка с кадастровым номером №, расположенного адресу: , в соответствии с требованиями действующего законодательства.
В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Пуровский районный суд.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 30 мая 2022 г.
Председательствующий А.В. Слюсаренко
