Дело № 3а-10/2019
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Псков |
Псковский областной суд в составе
председательствующего судьи Адаева И.А.
при секретаре Алексеевой Н.С.
с участием: прокурора Петровой Н.М.;
представителей административного истца – акционерного общества «Научно-производственное предприятие «Старт» Холмичёва Н.П., Павлова Е.В.;
представителей административного ответчика – комитета по тарифной политике Новгородской области Павленко В.С., Крутяковой Н.А., Груниной Т.Е.;
представителя заинтересованного лица – муниципального унитарного предприятия Великого Новгорода «Новгородский водоканал» Печниковой Л.М.,
представителя заинтересованного лица – муниципального
образования городской округ Великий Новгород в лице
Администрации Великого Новгорода Алфимова О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску акционерного общества «Научно-производственное предприятие «Старт» о признании нормативного правового акта недействующим,
у с т а н о в и л:
комитетом по ценовой и тарифной политике Новгородской области (переименован в комитет по тарифной политике Новгородской области с 1 января 2018 г.) было принято постановление от 12 сентября 2017 г. № 24 «О производственной программе и тарифе на водоотведение поверхностных сточных вод муниципального унитарного предприятия Великого Новгорода «Новгородский водоканал» на 2017 год» (далее – Постановление от 12 сентября 2017 г. № 24, Постановление).
Указанным Постановлением утверждена производственная программа в сфере водоотведения поверхностных сточных вод муниципального унитарного предприятия Великого Новгорода «Новгородский водоканал» на 2017 год (Приложение № 1) и установлен тариф на водоотведение поверхностных сточных вод на 2017 год в размере 20 руб. 84 коп. за куб.м, действующий со дня, следующего за днём официального опубликования по 31 декабря 2017 г. (Приложение № 2).
Постановление опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации Новгородской области http://www.pravo.gov.ru
Акционерное общество «Научно-производственное предприятие «Старт» (далее – АО «НПП «Старт») обратилось в Новгородский областной суд с административным исковым заявлением о признании постановления комитета по ценовой и тарифной политике Новгородской области от 12 сентября 2017 г. № 24 недействующим со дня его принятия (т. 1 л.д. 4-10).
Определением Верховного Суда Российской Федерации от 23 января 2019 г. подсудность дела изменена, административное дело передано для рассмотрения в Псковский областной суд (т. 7 л.д. 253-256).
Административное исковое заявление мотивировано тем, что оспариваемым нормативным правовым актом нарушаются имущественные права и интересы АО «НПП «Старт», поскольку утверждённый тариф на водоотведение поверхностных сточных вод в размере 20 руб. 84 коп. за куб.м. является завышенным и экономически необоснованным. При утверждении тарифа комитет по ценовой и тарифной политике Новгородской области (далее – Комитет) нарушил:
Действующая в Великом Новгороде система водоотведения не является централизованной, поэтому расходы по ремонту сетей в одной зоне водоотведения не могут быть отнесены на абонентов, находящихся в другой технологически не связанной зоне водоотведения.
Такая «дифференциация» не соответствует установленному методу экономически обоснованных расходов.
Относительно факта применения нормативного правового акта к административному истцу, указано, что в производстве арбитражного суда Новгородской области находится дело № А44-9124/2018 о взыскании с АО «НПП «Старт» задолженности за оказанные услуги по водоотведению поверхностных сточных вод за период с 16 сентября по 31 декабря 2017 г. в размере 50000 руб. (часть задолженности), исходя из спорного тарифа (т. 1 л.д. 30, 61-62; т. 8 л.д. 41-43).
Представители административного ответчика – комитета по тарифной политике Новгородской области (далее – Комитет, ответчик) иск не признали, указав в обоснование, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
В соответствии с пунктами 3.4.22, 3.21. Положения о комитете по ценовой и тарифной политике Новгородской области, утверждённого постановлением Правительства Новгородской области от 21 июля 2016 г. № 258 к компетенции Комитета отнесено установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждение производственных программ организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение (т. 1 л.д. 91-105).
Установление тарифов в сфере водоотведения осуществляется Комитетом в соответствии с Законом о водоснабжении, постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», Методическими указаниями по расчёту тарифов и надбавок в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждённых приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 г. № 1746-э (далее – Методические указания).
с 01.07.2017 по 31.12.2017 - 24,50 руб. за куб.м без НДС,
с 01.01.2018 по 31.07.2018 - 24,50 руб. за куб.м без НДС.
В качестве метода регулирования тарифов заявителем был предложен метод экономически обоснованных расходов.
Письмом от 7 июня 2017 г. № КЦ-867-И Комитет запросил дополнительные материалы в соответствии с пунктом 17 Правил регулирования тарифов, которые были представлены предприятием письмом от 14 июня 2017 г. № 2924 с новым заявлением об установлении тарифов в тех же размерах.
Письмом от 30 июня 2017 г. № 3273 МУП «Новгородский водоканал» представлены дополнительные материалы по расчёту тарифов с заявлением об установлении тарифов на водоотведение поверхностных сточных вод в размерах:
с 01.07.2017 по 31.12.2017 -25,60 руб. за куб.м без НДС,
с 01.01.2018 по 31.07.2018 - 25,60 руб. за куб.м без НДС.
Решением от 14 июля 2017 г. Комитетом открыто дело об установлении тарифа на водоотведение поверхностных сточных вод для МУП «Новгородский водоканал» на 2017 год.
Экспертиза тарифа проводилась в период с 14 июля по 7 сентября 2017 г.
Поскольку МУП «Новгородский водоканал» впервые обратилось с заявлением об установлении тарифа на водоотведение поверхностных сточных вод, в соответствии с пунктом 37 Основ ценообразования Комитетом применён метод экономически обоснованных расходов (затрат), с учётом предложения предприятия. Тариф рассчитан в соответствии с разделом VI Основ ценообразования и с Методическими указаниями № 1746-э.
Тарифы на водоотведение устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определённой для соответствующего регулируемого вида деятельности, расчётного объёма отпуска воды, объёма принятых сточных вод (пункт 29 Основ ценообразования).
Расчёт необходимой валовой выручки на 2017 год произведён в соответствии с п. 24 Основ ценообразования, исходя из экономически обоснованных расходов, необходимых для осуществления регулируемого вида деятельности и обеспечения достижения плановых значений показателей надёжности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных производственной программой на основании расчётных данных и показателей Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2017 год, исходя из годового объёма принятых сточных вод и годового объёма необходимой валовой выручки.
Согласно пунктам 16, 17, 25, 30 Правил регулирования тарифов, установление тарифов производится органом регулирования тарифов посредством анализа, проверки и экспертизы предложений регулируемой организации об установлении тарифов и материалов, представленных данной организацией в обоснование этих предложений, в том числе копий бухгалтерской и статистической отчётности за предшествующий период регулирования и на последнюю дату, расчёта расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, с приложением экономического обоснования исходных данных, а также расчёта тарифов.
Объём принятых поверхностных сточных вод рассчитан в соответствии с Методическими указаниями и составил 5562,43 тыс. куб.м.
В материалы тарифного дела МУП «Новгородский водоканал» представлены расчёт объёма сточных вод, принимаемых в систему ливневой канализации г. Великий Новгород в соответствии с актом, составленным по результатам работы комиссии, утверждённой постановлением Администрации Великого Новгорода от 22.09.2011 № 4114 «О создании комиссии», в том числе с учётом электронной карты-схемы охвата площадей, с которых осуществляется приём сточных вод в систему коммунальной ливневой канализации Великого Новгорода, с учётом расчёта площадей земельных участков абонентов (заключивших договоры и фактических потребляющих спорную услугу), Акта площади территорий Великого Новгорода, с которых осуществляется приём сточных вод в систему коммунальной дождевой канализации, подлежащих включению в муниципальный контракт (далее - Акт) (полная площадь согласно акту 1587,39 га; площадь, учтённая для расчёта тарифа – 1177,8 га), с учётом перечня бывших абонентов ОАО «Ремстройдор», осуществлявших сброс поверхностных сточных вод в систему ливневой канализации по состоянию на декабрь 2016 г. (площадь, учтённая для расчёта тарифа - 460,6 га), а также справки о количестве осадков ветровым недоучётом по г. Великий Новгород.
Согласно Генеральному плану Великого Новгорода, утверждённому Решением Думы Великого Новгорода от 28.12.2009 № 553 (в ред. Решения Думы Великого Новгорода от 30.06.2016 № 883) площадь территории Великого Новгорода составляет 9354,3 га.
Расчёт объёма поверхностных сточных вод, принимаемых в систему ливневой канализации Великого Новгорода, произведён исходя из площади 1638,4 га (1177,8 га + 460,6 га = 1638,4 га).
Объём принимаемых поверхностных сточных вод (5562,43 тыс. куб.м) рассчитан с учётом муниципальных площадей Великого Новгорода, а также с учётом территориальных площадей юридических и физических лиц, обладающих статусом индивидуальных предпринимателей (за исключением территориальных площадей, относящихся к многоквартирным домам, индивидуальным жилым домам и домовладениям).
По результатам экспертизы предложения МУП «Новгородский водоканал» об установлении тарифа на водоотведение поверхностных сточных вод на 2017 год, плановая необходимая валовая выручка МУП «Новгородский водоканал» в сфере водоотведения поверхностных сточных вод на 2017 год, учитывающая годовой объём реализации услуг в размере 5562,43 тыс. куб.м, составила 115916 685 руб.
Тариф на водоотведение поверхностных сточных вод для МУП «Новгородский водоканал» на 2017 год рассчитан в размере 20 руб. 84 коп. руб. за куб.м.
В соответствии с пунктом 25 Правил регулирования тарифов решение об установлении тарифа принято на заседании Правления Комитета от 12 сентября 2017г. при наличии кворума (участвовали 7 членов правления из 8 необходимых для принятия данного решения).
Тариф на водоотведение поверхностных сточных вод для МУП «Новгородский водоканал» на 2017 год установлен Постановлением № 24 и введён в действие с 16 сентября 2017 г. (постановление опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации Новгородской области http://www.pravo.gov.ru 15 сентября 2017 г. и в газете «Новгородские ведомости» (официальный выпуск), № 12 от 20 сентября 2017 г.).
Доводы АО «НПП «Старт» о нарушении Комитетом подпункта «а» пункта 17 Правил регулирования тарифов ответчик полагает несостоятельными.
В данной норме указано о правоустанавливающих документах, подтверждающих право собственности, а также иное законное основание владения, пользования и распоряженияв отношении объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности.
Согласно ч. 1 ст. 41.1. Закона о водоснабжении передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учётом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключённым в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.
Наряду с указанным правилом, статьёй 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) предусмотрено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закреплённого на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в силу закона.
Указанные правовые положения регулируют обязательственные отношения, связанные с передачей прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и касаются только тех ситуаций, когда такое имущество передаётся на основании договоров аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления имуществом, иных договоров.
Согласно статье 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон об общих принципах организации местного самоуправления) к полномочиям органов местного самоуправления относится организация водоснабжения населения и водоотведения.
Статьёй 17 указанного закона предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений.
Действуя на основании статей 215, 216 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), собственник имущества правомочен закрепить имущество, находящееся в муниципальной собственности, за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ГК РФ (статьи 294, 296 ГК РФ).
Муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в рамках, определяемых в соответствии с ГК РФ.
Действующее законодательство не содержит положений, запрещающих передачу и закрепление государственного или муниципального имущества на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за государственными и муниципальными предприятиями и учреждениями.
Указанная позиция сформулирована и приведена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 31.07.2017 № 303-КГ17-4054 и письме ФАС России от 04.10.2017 № ИА/68439/17 «О передаче прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, находящимися в государственной (муниципальной) собственности».
Ссылка акционерного общества «НПП «Старт» на иную судебную практику (апелляционное определение Верховного Суда Российской Федерации от 23.05.2018 № 48-АПГ18-8, определение Верховного суда Российской Федерации от 24.05.2018 № 48-АПГ18-9), - необоснованна, поскольку данная практика не может быть применена к настоящему спору, поскольку в указанных делах рассматривалась ситуация, когда орган тарифного регулирования установил тарифы в отсутствие правоустанавливающих документов (договор аренды объектов муниципальной собственности был расторгнут до даты установления тарифов).
В то же время, при обосновании тарифов, установленных оспариваемым постановлением Комитета, МУП «Новгородский водоканал» были представлены в орган регулирования тарифов действующие документы, подтверждающие передачу прав владения, пользования и распоряжения объектами муниципальной ливневой канализации МУП «Новгородский водоканал» на праве хозяйственного ведения, а именно: постановления Администрации Великого Новгорода от 31 августа 2016 г. № 4038 «О передаче сетей ливневой канализации»; от 28 декабря 2016 г. № 6149 «О передаче сетей ливневой канализации»; приказы КУМИ Администрации Великого Новгорода от 28 декабря 2016 г. № 1159 «О передаче сетей ливневой канализации в хозяйственное ведение МУП «Новгородский водоканал», от 12 мая 2017 г. № 435 «О передаче сетей ливневой канализации в хозяйственное ведение МУП «Новгородский водоканал».
Доводы административного истца о том, что Комитетом нарушены пункты 4, 10 Правил разработки производственных программ, ответчик полагает необоснованными по следующим основаниям.
Пунктом 4 Правил разработки производственных программ определено, что в производственную программу подлежат включению мероприятия, направленные на осуществление текущей (операционной) деятельности регулируемой организации и на поддержание объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения (далее - централизованные системы водоснабжения) и (или) водоотведения в состоянии, соответствующем установленным требованиям технических регламентов, за исключением строительства, реконструкции и модернизации таких объектов.
Регулируемая организация прилагает к заявлению об установлении тарифов копию утверждённой в установленном порядке производственной программы либо проект производственной программы с содержащимся в нём расчётом финансовых потребностей на реализацию производственной программы с обоснованием этих потребностей и с расшифровкой затрат, включённых в неё, по видам деятельности (подпункт «д» пункта 17 Правил разработки производственных программ).
Расходы на текущий и капитальный ремонт учтены в тарифе на водоотведение поверхностных сточных вод МУП «Новгородский водоканал» в соответствии с требованиями пункта 51 Основ ценообразования и пунктов 23, 24 Методических указаний.
В обоснование указанных расходов МУП «Новгородский водоканал» представлены план проведения планово-предупредительного ремонта технологического оборудования, сетей и сооружений ливневой канализации на 2017 год, план капитального ремонта сетей и сооружений ливневого водоотведения на 2017 год, локальные сметы планово-предупредительного ремонта, укрупнённые расчёты стоимости строительства, акты проверки технического состояния канализационных сетей, сооружений и устройств ливневой канализации МУП «Новгородский водоканал», находящихся в аварийном состоянии и требующих капитального ремонта.
Доводы АО «НПП «Старт» о том, что Комитетом при установлении тарифа нарушен подпункт «а» пункта 7 Правил разработки производственных программ, ответчик полагает несостоятельными.
Правилами разработки производственных программ установлены требования к содержанию производственной программы, в которых не установлены требования к нормативному документу по техническому обследованию сетей.
В соответствии с п. 4 приказа Минстроя России от 05.08.2014 № 437/пр «Об утверждении Требований к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе определение показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, и порядка осуществления мониторинга таких показателей» обязательное техническое обследование проводится:
а) один раз в течение долгосрочного периода регулирования, но не реже одного раза в пять лет;
б) при разработке организацией, осуществляющей водоснабжение и
(или) водоотведение, плана снижения сбросов, плана мероприятий по
приведению качества питьевой воды, качества горячей воды в соответствие с
установленными требованиями;
в) при принятии организацией, осуществляющей водоснабжение и
(или) водоотведение, в эксплуатацию бесхозяйных объектов
централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с положениями Закона о водоснабжении.
Форма акта технического обследования сетей указанным приказом не предусмотрена. Требования к техническому обследованию сетей определены статьёй 37 Закона о водоснабжении. Техническое обследование централизованных систем водоотведения проводится в целях определения технических характеристик канализационных сетей, в том числе степени резервирования мощности.
На момент формирования тарифа на 2017 год МУП «Новгородский водоканал» не проводил техническое обследование сетей, в том числе ввиду того, что данные сети были переданы Предприятию первично и ранее оно ими не владело (сети приняты в хозяйственное ведение 28 декабря 2016 г. и 26 мая 2017 г.). Такое обследование МУП «Новгородский водоканал» запланировано на 2021 год.
При формировании тарифа на услугу водоотведения поверхностных сточных вод МУП «Новгородский водоканал» были представлены акты проверки технического состояния канализационных сетей, сооружений и устройств в произвольной форме. В соответствии с п. 7.2 Методических рекомендаций по определению технического состояния систем теплоснабжения, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных 25.04.2012 (письмо Минрегиона России от 26.04.2012 № 9905-АП/14), приведённая в Приложении № 4 форма акта визуального и измерительного контроля при наружном осмотре трубопроводов является рекомендательной.
Согласно пункту 6 Правил разработки производственных программ объём финансовых потребностей, необходимых для реализации мероприятий производственной программы, направленных на поддержание централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения в состоянии, соответствующем установленным требованиям технических регламентов, за исключением строительства, реконструкции и модернизации таких объектов, определяется с учётом укрупнённых сметных нормативов для объектов непроизводственного назначения и инженерной инфраструктуры, утверждённых Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.
Письмом от 9 августа 2017 г. № 4182 предприятием представлено подтверждение не превышения объёма финансовых потребностей на ремонт сетей над расходами, рассчитанными по укрупнённым сметным нормативам НЦС 81-02-14-2014, утверждённым приказом Минстроя России от 28 августа 2014 г. № 506/пр.
В соответствии с пунктом 6 Правил разработки производственных программ объём расходов на капитальный ремонт составил 46385 910 руб.
Объём расходов на текущий ремонт составил 25400 568 руб., и включает в себя расходы на материалы, машины и механизмы, рассчитанные по сметным расценкам, и расходы на заработную плату рабочих с отчислениями (производство работ хозяйственны способом)
исходя из:
численности рабочих, рассчитанной в соответствии с Рекомендациями по нормированию труда работников водопроводно-канализационного хозяйства, утверждёнными приказом Государственного комитета Российской Федерации по строительной, архитектурной и жилищной политике от 22 марта 1999 г. № 66 (слесари 32 чел., 3 водителя машин для откачки и прочистки канализации и электрогазосварщик);
тарифной ставки 1 разряда в размере 9907,04 руб., исходя из тарифной ставки 9526 руб., принятой в Отраслевом соглашении с 01.01.2017, с учётом индекса роста 1,04 согласно Прогнозу;
доплаты за вредные условия труда в размере 4% (электрогазосварщик - 12 %), премии в размере 50 %, вознаграждения по итогам работы за год в размере 33 % тарифной ставки в соответствии с пунктами 2.8.2.1, 2.8.2.4, 2.8.2.5 Отраслевого соглашения.
Всего расходы на ремонтные работы запланированы в размере 86333392 руб. (46385910 руб. – расходы на капитальный ремонт + 25400568 руб. – расходы на текущий ремонт + 14546914 руб. – расходы на оплату труда).
В соответствии с проведённым МУП «Новгородский водоканал» обследованием, для восстановления первоначальных эксплуатационных качеств наиболее проблемных ливневых сетей, протяженностью 5,4 км, запланированы первоочередные мероприятия по их капитальному ремонту.
В производственной программе на 2017 год утверждены минимально необходимые плановые мероприятий по ремонту объектов централизованной ливневой системы водоотведения, которые необходимо произвести.
Для определения потребности в финансовых ресурсах на реализацию производственной программы, оценки эффективности использования средств применены укрупнённые расчёты стоимости строительства (далее - УРСС) в соответствии с пунктом 6 Правил разработки производственных программ.
Показатели УРСС представляют собой сумму денежных средств, необходимую для прокладки сетей канализации, рассчитанную на установленную единицу измерения.
Расходы на капитальный ремонт (предусмотрено выполнение работ подрядным способом) рассчитаны по укрупнённым сметным нормативам НЦС 81-02-14-2017, утверждённым приказом Минстроя России от 28.06.2017 № 936/пр. Сметная прибыль, предусмотренная в укрупнённых сметных нормативах, не может быть исключена из расчёта и её наличие в укрупнённых сметных нормативах не противоречит действующему законодательству.
Налог на добавленную стоимость отражён только в укрупнённых расчётах стоимости строительства и при формировании расходов на капитальный ремонт МУП «Новгородский водоканал» и Комитетом не учитывался, что видно из представленных в материалы тарифного дела Плана капитального ремонта сетей и сооружений ливневого водоотведения МУП «Новгородский водоканал» и укрупнённых расчётов стоимости строительства.
Согласно пункту 1.4. Положения о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений, утверждённого постановлением Госстроя СССР от 29 декабря 1973 г. № 279, на которое ссылается истец, при эксплуатации городских водопроводно-канализационных сооружений надлежит руководствоваться соответствующими отраслевыми положениями.
Положение о проведении планово-предупредительного ремонта на предприятиях водопроводно-канализационного хозяйства, утверждено Протоколом № 13-8 заседания Секции инженерного оборудования и инженерных сооружений Научно-технического Совета Госстроя РСФСР от 1 июня 1989 г. и Управлением жилищно-гражданского строительства Госстроя УССР от 21 сентября 1989 г. № 2/329 (далее - Положение).
Положение регламентирует порядок и сроки проведения ремонтных работ на коммунальных предприятиях водопроводно-канализационного хозяйства, вопросы их планирования, финансирования и организации. Даны классификация ремонтных работ, перечень основных работ и межремонтных сроков по сооружениям, трубопроводам и оборудованию предприятий водопроводно-канализационного хозяйства.
В соответствии с Положением капитальным ремонтом является замена участков труб, пришедших в негодность с одновременной заменой труб в отдельных случаях на другой материал. Общая протяженность таких участков не должна превышать 50 % общей протяженности.
Производственной программой в сфере водоотведения поверхностных сточных вод МУП «Новгородский водоканал» на 2017 год предусмотрены мероприятия по капитальному ремонту участков сетей ливневой канализации протяженностью менее 50 %. Представлен адресный перечень объектов.
Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Великого Новгорода на период до 2025 года, утверждённая постановлением Администрации Великого Новгорода от 11.11.2016 № 5162 (далее - программа комплексного развития), не имеет отношения к рассматриваемому спору, поскольку в указанную программу включены мероприятия по строительству и реконструкции сетей ливневой канализации, не включённые в производственную программу МУП «Новгородский водоканал» в сфере водоотведения поверхностных сточных вод на 2017 год.
Доводы АО «НПП «Старт» о том, что мероприятия, заложенные в программу комплексного развития, дублируют мероприятия, заложенные в производственную программу, являются необоснованными в силу следующего:
программа комплексного развития была разработана и утверждена в
2016 году, т.е. до передачи сетей в хозяйственное ведение МУП
«Новгородский водоканал»;
программа комплексного развития до настоящего времени не реализуется и возможна к реализации только после её корректировки с
учётом инвестиционной программы МУП «Новгородский водоканал»;
в инвестиционную программу подлежат включению мероприятия
только по строительству, реконструкции и модернизации. Между тем до настоящего времени инвестиционная программа для МУП «Новгородский водоканал» не разработана и Комитетом не утверждалась;
в программу комплексного развития включены мероприятия по строительству и реконструкции сетейливневой канализации, а не работы по текущему и капитальному ремонту включённые в производственную программу, что подтверждается материалами тарифного дела.
Приведённая АО «HПП «Старт» сравнительная таблица работ по реконструкции и строительству сетей ливневой канализации (постановление Администрации Великого Новгорода от 11.11.2016 № 5162) и капитальному ремонту сетей ливневой канализации (Постановление № 24) содержит разные диаметры и разную протяжённость сетей ливневой канализации, подлежащих реконструкции, строительству и капитальному ремонту, что указывает на различие мероприятий, включённых в программу комплексного развития и производственную программу.
В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации:
реконструкция линейных объектов - изменение параметров линейных
объектов или их участков (частей), которое влечёт за собой изменение
класса, категории и (или) первоначально установленных показателей
функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других)
или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных
зон таких объектов;
капитальный ремонт линейных объектов - изменение параметров
линейных объектов или их участков (частей), которое не влечёт за собой
изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов и при котором не требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов.
Таким образом, руководствуясь Градостроительным кодексом Российской Федерации, реализация мероприятий производственной программы в части выполнения капитального ремонта сетей ливневой канализации, не предусматривает изменение параметров линейных объектов или их участков, изменение класса, категории, границ полос отвода и охранных зон. Также при производстве работ изменение первоначальных диаметров сетей не предусмотрено. В связи с изношенностью труб, применением современных технологий предусмотрена замена материала труб железобетонных, асбестоцементных, керамических, чугунных на полиэтиленовые, что не запрещено нормами приведенных законоположений.
Пунктом 10 Правил разработки производственных программ,
предусмотрено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации проводит оценку доступности для абонентов тарифов регулируемой организации, рассчитанных с учётом экономически обоснованных расходов на реализацию производственной программы. Указанные тарифы считаются доступными для абонентов в случае, если их размер не повлечёт превышения предельного индекса максимально возможного изменения тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, установленного на очередной период регулирования Федеральной антимонопольной службой в среднем по субъекту Российской Федерации, либо в случае, если решение об утверждении тарифов, приводящее к превышению указанного предельного индекса, согласовано с Федеральной антимонопольной службой в установленном порядке.
Однако, согласно пункту 19 статьи 2 Закона о водоснабжении, указанные предельные индексы устанавливаются и применяются до 1 января 2016 года.
Таким образом, ограничение максимально возможного изменения тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения с 1 января 2016 года отменено.
Доводы АО «НПП «Старт» о том, что Комитетом нарушен пункт 26 Правил регулирования тарифов, не соответствуют действительности.
Согласно подпункту «а» пункта 26 Правил регулирования тарифов экспертное заключение должно содержать анализ экономической обоснованности расходов по отдельным статьям (группам расходов) и обоснованности расчёта объёма отпуска товаров, работ, услуг.
Экспертное заключение по своему содержанию соответствует пункту 26 указанных Правил. Оно содержит анализ обоснованности расчёта объёма отпуска товаров, работ, услуг.
Объём принятых поверхностных сточных вод рассчитан в соответствии с Методическими указаниями по расчёту объёма принятых (отведённых) поверхностных сточных вод, утверждёнными приказом Минстроя России от 17 октября 2014 г. № 639/пр (далее - Методические указания № 639/пр), и составляет 5562,43 тыс. куб.м.
Согласно Методическим указаниям № 639/пр расчёт объёма принятых (отведённых) поверхностных сточных вод производится исходя из площади земельного участка (территории), принадлежащего абоненту, с которого осуществляется сброс поверхностных сточных вод в централизованную систему водоотведения, в том числе неорганизованный сброс поверхностных сточных вод, коэффициента стока для площадей, имеющих разные типы покрытий, величины слоя выпавших атмосферных осадков, которое принимается по информации, получаемой от Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.
Как указывалось выше, расчёт объема сточных вод, принимаемых в систему ливневой канализации Великого Новгорода, обоснованно рассчитан исходя из площади 1638,4 га.
Доводы АО «НПП «Старт» о нарушении Комитетом пунктов 3, 11 Основ ценообразования и раздела VIII.II Методических указаний, ответчик полагает несостоятельными.
Согласно пункту 3 Основ ценообразования расчёт размера необходи-
мой валовой выручки, тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, долгосрочных параметров регулирования тарифов, дифференциация регулируемых тарифов осуществляются в соответствии с методическими указаниями по расчёту регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой.
Согласно пункту 11 Основ ценообразования тарифы в сфере водоотведения могутустанавливаться в соответствии с методическими указаниями дифференцированно с учётом следующих параметров:
а) наличие нескольких технологически не связанных между собой
централизованных систем водоотведения;
б) категории сточных вод:
жидкие бытовые отходы;
поверхностные сточные воды;
хозяйственно-бытовые сточные воды, отводимые товариществами собственников жилья, жилищно-строительными, жилищными и иными специализированными потребительскими кооперативами, управляющими организациями и другими лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, жителями индивидуальных жилых домов и другими абонентами, отводящими преимущественно сточные воды, связанные с хозяйственно-бытовой деятельностью, в отношении которых не устанавливаются нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод, нормативы допустимых сбросов абонентов;
сточные воды, отводимые абонентами, для объектов которых устанавливаются нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод, нормативы допустимых сбросов абонентов;
сточные воды, отводимые иными абонентами;
в) объём сточных вод.
В Приложении № 2 к Постановлению от 12 сентября 2017 г. № 24 указана одна категория потребителей «Потребители, кроме населения» в связи с отсутствием у МУП «Новгородский водоканал» потребителей категории «население» (физических лиц, являющихся потребителями услуг по водоотведению поверхностных сточных вод - собственников помещений в многоквартирных домах, жилых домах, домовладениях, а также лиц, пользующихся на ином законном основании помещениями в многоквартирных домах, жилых домах, домовладениях, потребляющих услуги по водоотведению поверхностных сточных вод) без дифференциации по другим параметрам.
Учтённый при установлении тарифа объём принятых (отведённых) поверхностных сточных вод 5562,43 тыс. куб.м не включает в себя площади территорий многоквартирных домов, жилых домов, домовладений.
Категория потребителей «население» при наличии указанных
потребителей выделяется в тарифных решениях в целях реализации пункта 6 статьи 168 Налогового кодекса Российской Федерации (часть вторая). При реализации товаров (работ, услуг) населению по розничным ценам (тарифам) соответствующая сумма налога включается в указанные цены (тарифы)
(часть 6 статьи 168 Налогового кодекса Российской Федерации).
Таким образом, отражение для категории потребителей «население» тарифов с включением налога на добавленную стоимость, является требованием налогового законодательства. Организация, начисляющая налоги по общей системе налогообложения, обязана предъявлять налог на добавленную стоимость при оплате соответствующих услуг. Выделение в решениях категории потребителей «население» и отражение для указанной категории потребителей установленных тарифов на тепловую энергию, водоснабжение, водоотведение с включением (исключением) НДС является их правильным оформлением в соответствии с требованиями налогового законодательства. (Информационное письмо ФСТ России от 31.03.2014 № СН-3517/5 «По вопросу установления тарифов в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями налогового законодательства»). Указанная позиция поддерживается и ФАС России (приказы Приказ ФАС России от 15.03.2018 № 315/18, Приказ ФАС России от 15.03.2018 № 313/18).
С учётом пункта 28.1 статьи 2, пунктов 1, 4, подпункта 3 пункта 5 статьи 38 Закона о водоснабжении, пункта 40 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. № 644, пунктов 2, 16 Требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2013 г. № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения», Схемы водоснабжения и водоотведения Великого Новгорода на 2014 - 2025 годы, утверждённой постановлением Администрации Великого Новгорода от 13.02.2014 № 867, система ливневой канализации в Великом Новгороде является централизованной системой водоотведения поверхностного стока.
Частью 6 статьи 32 Закона о водоснабжении, пунктом 11 Основ ценообразования, пунктами 102, 106 Методических указаний № 1746-э не предусмотрено обязательной дифференциации тарифов. По смыслу указанных норм принятие решения об установлении дифференцированных тарифов относится к дискреционным полномочиям регулирующего органа (Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 28.03.2018 № 48-АПГ18-2).
Согласно пункту 3 Постановления от 12 сентября 2017 г. № 24 период действия установленного тарифа на водоотведение поверхностных сточных вод на 2017 год определён со дня, следующего за днём официального опубликования Постановления № 24, то есть с 16 сентября по 31 декабря 2017 г.
С 1 января 2018 г. Постановление Комитета № 24 не действует и, по мнению ответчика, не затрагивает права МУП «Новгородский водоканал» и его абонентов, включая акционерное общество «НПП «Старт».
При таких обстоятельствах ответчик считает, что оспариваемое Постановление № 24 принято в пределах компетенции Комитета, с соблюдением установленных порядка и процедуры принятия нормативного правового акта, правил введения его в действие и опубликования. Оно не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушает прав и законных интересов акционерного общества «НПП «Старт» (т. 1 л.д. 74; т. 8 л.д. 50-62, 86-92; т. 9 л.д. 9-17).
Представитель заинтересованного лица – муниципального унитарного предприятия Великого Новгорода «Новгородский водоканал» Печникова Л.М. полагала иск подлежащим отклонению по доводам, аналогичным изложенным административным ответчиком (т. 7 л.д. 207-210; т. 8 л.д. 94-98; т. 9 л.д. 4-8, 138-143).
Относительно применения спорного нормативного правового акта указала, что в 2018 году по исковым заявлениям МУП «Новгородский водоканал» Арбитражным судом Новгородской области принято 3 решения о взыскании с 4 юридических лиц задолженности за оказанные в 2017 году услуги по водоотведению поверхностных сточных вод (т. 9 л.д. 121-131).
Представитель заинтересованного лица – муниципального образования городской округ Великий Новгород в лице Администрации Великого Новгорода Алфимов О.В. полагал иск не подлежащим удовлетворению.
Относительно существа дела пояснил, что действующая в Великом Новгороде система ливневой канализации является централизованной и находится во владении МУП «Новгородский водоканал» на праве хозяйственного ведения.
Перечисленные в разделе 2 Приложения № 1 к Постановлению от 12 сентября 2017 г. № 24 участки сетей ливневой канализации Великого Новгорода действительно нуждаются в капитальном ремонте, который был бы согласован администрацией с Предприятием в порядке, предусмотренном ч. 4 ст. 37 Закона о водоснабжении, разделом V Требований к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденных приказом Минстроя России от 5 августа 2014 г. № 437/пр.
Участвующий в деле прокурор полагал административный иск не подлежащим удовлетворению по доводам, изложенным в заключении по делу.
Выслушав объяснения представителей сторон, заинтересованных лиц, исследовав материалы административного дела, материалы тарифного дела, заслушав заключение прокурора, суд признаёт административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьёй 213 (часть 7) Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объёме.
Согласно части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:
а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;
б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;
в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;
г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 статьи 213 КАС РФ, возлагается на орган, организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (часть 9).
В силу статьи 62 (часть 2) КАС РФ указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, но обязаны:
правовым актом нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;
своих требований.
Приходя к выводу о законности постановления комитета по ценовой и тарифной политике Новгородской области от 12 сентября 2017 г. № 24 «О производственной программе и тарифе на водоотведение поверхностных сточных вод муниципального унитарного предприятия Великого Новгорода «Новгородский водоканал» на 2017 год», суд исходит из следующего.
Водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры относятся к сфере деятельности субъектов естественной монополии, которая подлежит государственному регулированию, в том числе путём установления тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), техническую воду и на водоотведение (пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях», пункты 1 и 2 части 2, пункт 1 части 8 статьи 31 Закона о водоснабжении и водоотведении).
Государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с Законом о водоснабжении, Основами ценообразования, Правилами регулирования тарифов и Методическими указаниями № 1746-э.
Установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 1 части 1 статьи 5 Закона о водоснабжении).
В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о водоснабжении расчёт тарифов на водоснабжение и водоотведение осуществляется исходя из объёма поставленных товаров, оказанных услуг и величины необходимой валовой выручки, которая может быть рассчитана одним из методов, предусмотренных названной статьёй, в том числе методом экономически обоснованных расходов (затрат). Расчёт осуществляется с учётом экономически обоснованных расходов (затрат), необходимых для реализации инвестиционных и производственных программ.
Выбор метода регулирования тарифов осуществляется органом регулирования тарифов на основании критериев, установленных основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждёнными Правительством Российской Федерации, и с учётом предложений организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (часть 3 статьи 32 Закона о водоснабжении).
Согласно пункту 37 Основ ценообразования метод экономически обоснованных расходов (затрат) может применяться в случае, если в отношении регулируемой организации (в отношении отдельных регулируемых видов деятельности) в течение предыдущего года не осуществлялось государственное регулирование тарифов.
В соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения, в частности на водоотведение, устанавливаются на основании необходимой валовой выручки (далее – НВВ), определённой для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчётного объёма отпуска воды, объёма принятых сточных вод.
НВВ регулируемых организаций определяется исходя из экономически обоснованных расходов, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, установленных на соответствующий период регулирования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения (пункт 24 Основ ценообразования).
При использовании метода экономически обоснованных расходов НВВ регулируемой организации определяется как сумма планируемых на очередной период регулирования: производственных расходов; ремонтных расходов, включая расходы на текущий и капитальный ремонт; административных расходов; сбытовых расходов гарантирующих организаций; расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов; расходов на арендную плату, лизинговые платежи; расходов, связанных с оплатой налогов и сборов; нормативной прибыли; расчётной предпринимательской прибыли организации (пункт 38 Основ ценообразования).
Регулирующий орган отклоняет предложение регулируемой организации по включению в необходимую валовую выручку расходов, если их экономическая обоснованность не подтверждена в соответствии с Основами ценообразования и Методическими указаниями (пункт 30 Правил регулирования тарифов).
При этом в экспертном заключении должны содержаться: анализ экономической обоснованности расходов по отдельным статьям (группам расходов) и обоснованности расчёта объёма отпуска товаров, работ, услуг; анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования регулируемой организации; обоснование причин и ссылки на правовые нормы, на основании которых орган регулирования тарифов принимает решение об исключении из расчёта тарифов экономически не обоснованных расходов, учтённых регулируемой организацией в предложении об установлении тарифов; расчёты экономически обоснованных расходов (недополученных доходов) в разрезе статей затрат, а также расчёты необходимой валовой выручки и размера тарифов (пункт 26 Правил регулирования тарифов).
В НВВ подлежат включению ремонтные расходы, включая расходы на
текущий и капитальный ремонт централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем, и расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды ремонтного персонала (подпункт «б» пункта 38, пункт 40 Основ ценообразования).
Размер ремонтных расходов определяется с использованием расчётных цен и экономически (технически, технологически) обоснованного объёма ремонтных работ, предусмотренного производственной программой регулируемой организации (пункт 51 Основ ценообразования).
В силу положений подпунктов «а», «д», «е» пункта 17 Правил регулирования тарифов для целей подтверждения расходов регулируемая организация прилагает к заявлению об установлении тарифов, в частности: копии правоустанавливающих документов, подтверждающих право собственности, иное законное основание для владения, пользования и распоряжения в отношении объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности; копию утверждённой в установленном порядке производственной программы либо проект производственной программы с содержащимся в нём расчётом финансовых потребностей на реализацию производственной программы с обоснованием этих потребностей и с расшифровкой затрат, включённых в неё, по видам деятельности; расчёт расходов на осуществление регулируемых видов деятельности и НВВ от регулируемой деятельности с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых индексов, норм и нормативов расчета, а также метода регулирования тарифов).
Как следует из материалов дела, Постановление от 12 сентября 2017 г. № 24 принято уполномоченным органом на заседании коллегиального органа – Правления комитета по ценовой и тарифной политике Новгородской области при наличии необходимого кворума, в установленной форме, с соблюдением порядка опубликования – постановление опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации Новгородской области http://www.pravo.gov.ru 15 сентября 2017 г. и в газете «Новгородские ведомости» № 12 (4667) от 20 сентября 2017 г. (пункты 3.4.22, 3.21 Положения о комитете по ценовой и тарифной политике Новгородской области, утверждённого постановлением Правительства Новгородской области от 21 июля 2016 г. № 258; статья 5-1 областного закона Новгородской области от 6 января 1995 г. № 9-оз «О нормативных правовых актах законодательного (представительного) и исполнительных органов государственной власти Новгородской области») (т. 1 л.д. 75-105, 106, 107-112; т. 9 л.д. 38-46).
В соответствии с Уставом муниципального предприятия Великого Новгорода «Новгородский водоканал», условиями заключённых договоров водоотведения и фактическими отношениями по водоотведению, Предприятие оказывает услуги по водоотведению поверхностных сточных вод на территории муниципального образования городской округ Великий Новгород (осуществляет приём поверхностных сточных вод (дождевые, ливневые, талые) от абонентов (юридических и физических лиц (индивидуальных предпринимателей), заключивших договор водоотведения или обязанных заключить такой договор) в ливневую канализационную сеть и обеспечивает их транспортировку, очистку и сброс в водные объекты), а также обеспечивает правильную техническую эксплуатацию и развитие
системы водоотведения (т. 1 л.д. 14-17, 118-131).
В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона о водоснабжении органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны её деятельности. Для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется.
Названную регулируемую деятельность МУП «Новгородский водоканал» осуществляет с использованием централизованной ливневой системы водоотведения (канализации), переданной предприятию в хозяйственное ведение в соответствии с постановлениями Администрации Великого Новгорода от 31 августа 2016 г. № 4038 «О передаче сетей ливневой канализации», от 28 декабря 2016 г. № 6149 «О передаче сетей ливневой канализации», приказами комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации Великого Новгорода от 28 декабря 2016 г. № 1159, 12 мая 2017 г. № 435, актами приёма-передачи сетей ливневой канализации из состава муниципальной казны Великого Новгорода в хозяйственное ведение МУП «Новгородский водоканал» по состоянию на 28 декабря 2016 г. и на 26 мая 2017 г. (т. 1 л.д. 149-167, 168, 169-196; т. 7 л.д. 31-34, 35, 36-45),
На основании заявлений МУП «Новгородский водоканал» от 1, 14 и 30 июня 2017 г. комитетом по ценовой и тарифной политике Новгородской области 14 июля 2017 г. открыто дело об установлении тарифа на водоотведение поверхностных сточных вод для МУП «Новгородский водоканал» на 2017 год (т. 1 л.д. 242; т. 5 л.д. 2-3).
Регулируемая организация представила на утверждение проект производственной программы на 2017 год вместе с необходимыми обосновывающими материалами.
В разделе 2 производственной программы указан перечень плановых мероприятий по текущему и капитальному ремонту объектов централизованной ливневой системы водоотведения, направленных на улучшение качества очистки сточных вод и на снижение потерь воды при транспортировке.
В пояснительной записке к данной программе указано, что в хозяйственное ведение МУП «Новгородский водоканал» передано 229,5 км сетей ливневой канализации, которые находятся в неудовлетворительном состоянии. Износ сетей составляет 70 %. Большая часть их построена в 50-70-х годах. В капитальном ремонте нуждается 167,3 км сетей. Стоимость восстановления всей сети ливневой канализации составляет около 600 млн. рублей. В соответствии с проведённым обследованием выявлены наиболее проблемные участки сетей, протяженностью 5,4 км, которые и запланированы к капитальному ремонту в первоочередном порядке (тарифное дело т. 2 л.д. 494).
В производственной программе указаны следующие мероприятия:
Запланированный объём финансовых потребностей, необходимых для
реализации производственной программы определён в размере 115916685 руб., в том числе:
расходы на текущий ремонт в сумме 25400568 руб. (тарифное дело т. 3 л.д. 17-18);
расходы на капитальный ремонт сетей ливневой канализации общей протяженностью 5390 метров в сумме 46385910 руб. (тарифное дело т. 3
л.д. 38-39);
производственные расходы в сумме 10013103 руб.;
расходы на оплату труда в размере 14546914 руб.;
неподконтрольные расходы в сумме 13051400 руб.;
амортизация в размере 6518760 руб.
Экспертиза тарифа проводилась с 14 июля по 7 сентября 2017 г. главным специалистом-экспертом отдела по регулированию тарифов на услуги ЖКХ и непроизводственной сферы комитета по ценовой и тарифной политике Новгородской области.
В заключении отражено следующее:
в соответствии с подпунктом «а» пункта 37 Основ ценообразования для расчёта тарифа применён метод экономически обоснованных расходов (затрат), поскольку в отношении МУП «Новгородский водоканал» не осуществлялось государственное регулирование тарифов на водоотведение поверхностных сточных вод за предыдущие периоды.
Объём принятых поверхностных сточных вод рассчитан в соответствии с Методическими указаниями по расчёту объёма принятых (отведённых) поверхностных сточных вод, утверждёнными приказом Минстроя России от 17 октября 2014 г. № 639/пр, и составил 5562,43 тыс. куб.м.
Расчёт необходимой валовой выручки на 2017 год произведён в соответствии с пунктом 24 Основ ценообразования, исходя из экономически обоснованных расходов, необходимых для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованной ливневой системы водоотведения, предусмотренных производственной программой на основании расчётных данных и показателей Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов от 6 мая 2016 г. (далее – Прогноз развития РФ), исходя из годового объёма принятых сточных вод и годового объёма НВВ.
С учётом годового объёма принятых сточных вод в размере 5562,43 тыс.куб.м плановая НВВ МУП «Новгородский водоканал» на водоотведение поверхностных сточных вод составила 115916685 рублей.
В состав НВВ включены следующие статьи расходов (затрат):
I. Производственные расходы, в том числе:
допустимых сбросов определены в сумме 3610169 рублей.
Данные расходы уменьшены регулятором на 729231 руб. (МУП «Новгородский водоканал» предлагало учесть расходы в сумме 4340000 руб.) (тарифное дело т. 1 л.д. 36, 212-214).
Данные расходы рассчитаны в соответствии с пунктом 17 Методических указаний:
- численность работников рассчитана в соответствии с Рекомендациями по нормированию труда работников водопроводно-канализационного хозяйства, утверждёнными приказом Государственного комитета Российской Федерации по строительной, архитектурной и жилищной политике от 22 марта 1999 г. № 66 и составила 1,3 чел. (лаборант 0,6 чел., пробоотборщик 0,3 чел., техник 0,4 чел.)
- тарифная ставка 1 разряда учтена в размере 9907,04 руб., исходя из тарифной ставки 9526 руб., принятой в Отраслевом соглашении в ЖКХ на 2017-2019 годы с 01.01.2017, с учётом индекса роста 1,04 согласно Прогнозу развития РФ;
- учтена премия в размере 50 %, вознаграждение по итогам работы за год в размере 33 % тарифной ставки, доплата за выслугу лет для лаборанта и пробоотборщика в размере 15 %, так как эти должности будут заняты работниками предприятия по совместительству в соответствии с пунктами 2.8.2.4, 2.8.2.5, 2.8.2.6 Отраслевого соглашения в ЖКХ.
II. Ремонтные расходы – 86333392 руб.
Данные расходы учтены в соответствии с пунктами 23, 24 Методических указаний, исходя из экономически обоснованного объёма работ по капитальному ремонту, указанного в проекте производственной программы МУП «Новгородский водоканал», а также экономически обоснованного объёма работ по текущему ремонту согласно плану проведения планово-предупредительного ремонта.
Объёмы финансовых потребностей на ремонт сетей не превышают расходов, рассчитанных по укрупненным сметным нормативам в соответствии с пунктом 6 Правил разработки производственных программ.
Расходы на текущий ремонт включают расходы на материалы, рассчитанные по сметным расценкам и расходы на заработную плату с отчислениями.
Согласно плану проведения планово-предупредительного ремонта технологического оборудования, сетей, сооружений ливневой канализации МУП «Новгородский водоканал» на 2017 год размер расходов на текущий ремонт запланирован в сумме 25400568 руб.
Согласно плану капитального ремонта сетей ливневого водоотведения МУП «Новгородский водоканал» на 2017 год размер расходов на капиталь-
ный ремонт запланирован в сумме 46385910 руб.
III. Административные расходы МУП «Новгородский водоканал» в размере 8248700 руб. исключены из расходов и в тарифе не учитывались, так как предприятием не было представлено соответствующих документов и расчёта общепроизводственных и общехозяйственных расходов.
IV. Амортизация определена в размере 6518760 руб.
V. Расходы на лизинг – в сумме 9669730 руб.
VI. Расходы, связанные с уплатой налогов и сборов определены в размере: 245700 руб. – плата за негативное воздействие на окружающую среду; 3136000 руб. – налог на имущество в размере 2,2 % от остаточной стоимости объектов ливневой канализации на 30 июня 2017 г.
По результатам проведения экспертизы проект производственной программы МУП «Новгородский водоканал» внесён на утверждение Правления комитета по ценовой и тарифной политике Новгородской области.
Тариф на водоотведение поверхностных сточных вод для МУП «Новгородский водоканал» на 2017 год определён в размере 20 руб. 84 коп. за куб.м (т. 1 л.д. 251-256).
Оценив по правилам статьи 84 КАС РФ представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что экспертное заключение содержит необходимый анализ экономической обоснованности расходов, прибыли и объёма принимаемых поверхностных сточных вод, содержит расчёт экономически обоснованных расходов, включённых в необходимую валовую выручку на 2017 г., а также учитывает производственную программу МУП «Новгородский водоканал» в сфере водоотведения поверхностных сточных вод, которая была подтверждена исчерпывающими обосновывающими материалами.
Экспертное заключение в полной мере соответствует требованиям пункта 26 Правил регулирования тарифов, размер экономически обоснованного тарифа, отражённый в нём, соответствует размеру тарифа, утверждённого оспариваемым нормативным правовым актом.
Признавая отсутствие оснований для удовлетворения иска, суд исходит из того, что произведённые специалистами Комитета расчёты являются обоснованными, сделаны на основании норм, регламентирующих тарифное регулирование, оспариваемое административным истцом постановление по своему содержанию соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу и не нарушает прав истца.
Оценив доводы АО «НПП «Старт», указанные в обоснование административного иска, суд приходит к следующему.
В соответствии с указанным пунктом Правил регулирования тарифов к заявлению об установлении тарифов прилагаются обосновывающие материалы, в том числе копии правоустанавливающих документов (копии гражданско-правовых договоров, концессионных соглашений, при реорганизации юридического лица - передаточных актов), подтверждающих право собственности, иное законное основание для владения, пользования и распоряжения в отношении объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности.
Согласно пункту 18 Правил регулирования тарифов перечень документов и материалов, указанных в пункте 17 настоящих Правил, является исчерпывающим.
Между тем при предъявлении указанного основания иска административным истцом не учтено следующее.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Действуя на основании статей 215, 216 ГК РФ, собственник, в частности, правомочен закрепить имущество, находящееся в муниципальной собственности, за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296 ГК РФ).
Государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
С момента официального опубликования (8 мая 2013 г.) Федерального закона от 7 мая 2013 г. № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учётом требований, установленных статьёй 41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
Согласно части 1 статьи 41.1 Закона о водоснабжении передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учётом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключённым в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.
Наряду с указанным правилом, статьёй 17.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в силу закона.
Содержащиеся в указанных законоположениях правила регулируют обязательственные отношения, связанные с передачей прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и касаются только тех ситуаций, когда такое имущество передаётся на основании договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров.
Положения специальных законов (О защите конкуренции, О водоснабжении) о порядке заключения договоров пользования и владения государственным или муниципальным имуществом, в том числе договоров аренды, концессионных соглашений и других, закрепляют особенности правового регулирования в данных сферах, но не запрещают передачу имущества, находящегося в муниципальной собственности, муниципальным предприятиям во владение, пользование и распоряжение на праве хозяйственного ведения в соответствии и по основаниям, установленным главой 19 ГК РФ.
Данные выводы соответствуют правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 31 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017), утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27 декабря 2017 г.
Таким образом, МУП «Новгородский водоканал» имело основания для
представления в орган регулирования тарифов распорядительных актов органа местного самоуправления о передаче сетей ливневой канализации в хозяйственное ведение предприятия.
Что касается вопроса о правомерности принятия органом регулирования тарифов к своему рассмотрению заявления МУП «Новгородский водоканал» об установлении тарифа на 2017 год, то суд исходит из следующего.
Открытие и рассмотрение дел об установлении тарифов осуществляется по предложению регулируемой организации либо по инициативе органа регулирования тарифов в случае непредставления регулируемыми организациями заявления об установлении тарифов и (или) материалов, предусмотренных Правилами регулирования тарифов (пункт 13 Правил регулирования тарифов).
При этом предложение об установлении тарифов состоит из заявления регулируемой организации об установлении тарифов и необходимых обосновывающих материалов (пункт 16 Правил регулирования тарифов).
Вместе с тем в случае непредставления регулируемыми организациями заявления об установлении тарифов и (или) материалов, предусмотренных названными Правилами, орган регулирования тарифов открывает и рассматривает дело об установлении тарифов (устанавливает тарифы без открытия дела) в отношении указанных регулируемых организаций на основании имеющихся у органа регулирования тарифов сведений об этих и (или) иных регулируемых организациях, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения в сопоставимых условиях (в том числе за предшествующие периоды регулирования), а также на основании результатов проверки их хозяйственной деятельности (пункт 15 Правил регулирования тарифов).
При этом орган регулирования тарифов проводит экспертизу предложений об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтённых при расчёте тарифов, корректности определения параметров расчёта тарифов и отражает её результаты в своём экспертном заключении (пункт 25 Правил регулирования тарифов).
Таким образом, для целей установления тарифов имеет значение факт эксплуатации организацией систем (сетей) централизованного водоснабжения и водоотведения, в то время как правовые основания владения указанными объектами подлежат учёту при оценке экономической обоснованности заявленных расходов.
Как следует из материалов дела и не оспаривается административным
истцом, МУП «Новгородский водоканал» эксплуатирует и содержит объекты централизованной ливневой системы водоотведения поверхностных сточных вод, которые технологически присоединены к сетям АО «НПП «Старт» и введены в эксплуатацию.
С учётом установленных обстоятельств у ответчика не имелось предусмотренных законом оснований для отказа в рассмотрения заявления об установлении тарифа на 2017 год.
Как следует из статьи 41 Закона о водоснабжении (части 1, 4 и 5) производственная программа разрабатывается регулируемой организацией и утверждается регулирующим органом в соответствии с Правилами разработки производственных программ.
Производственная программа включает в себя, в частности, перечень плановых мероприятий по ремонту объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, качества горячей воды и (или) качества очистки сточных вод, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе по снижению потерь воды при транспортировке, отчёт об исполнении производственной программы за истекший период регулирования (подпункты «б» и «з» пункта 5 Правил разработки производственных программ).
При разработке проекта производственной программы учитываются, в том числе результаты технического обследования централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения (подпункт «а» пункта 7 Правил разработки производственных программ).
Согласно части 2 статьи 37 Закона о водоснабжении техническое обследование централизованных систем водоотведения проводится в целях определения:
Таким образом, техническое обследование в целом направлено на повышение эффективности и модернизацию систем водоотведения.
В силу части 6 статьи 37 Закона о водоснабжении обязательное техническое обследование проводится не реже чем один раз в пять лет (один раз в течение долгосрочного периода регулирования).
Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязана проводить техническое обследование при разработке плана снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, плана мероприятий по охране окружающей среды, плана мероприятий по приведению качества питьевой воды, горячей воды в соответствие с установленными требованиями, а также при принятии в эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.
Поскольку с момента принятия во владение МУП «Новгородский водоканал» сетей ливневой канализации (28 декабря 2016 г., 26 мая 2017 г.) не наступил срок проведения обязательного технического обследования этих сетей и не возникли предусмотренные законом обязательные основания его проведения, то ответчика и заинтересованное лицо нельзя признать нарушившими требования указанного Федерального закона.
Более того данное обстоятельство не препятствовало регулирующей организации представить в орган регулирования тарифов иные документы, подтверждающие техническое состояние централизованной системы водоотведения, а также обосновывающие расходы на её ремонт.
В свою очередь орган регулирования тарифов правомочен был оценить данные документы на предмет их достоверности, объективности и обоснованности.
В соответствии с подпунктом «д» пункта 17 Правил регулирования тарифов регулируемая организация прилагает к заявлению об установлении тарифов копию утвержденной в установленном порядке производственной программы либо проект производственной программы с содержащимся в нём расчётом финансовых потребностей на реализацию производственной программы с обоснованием этих потребностей и с расшифровкой затрат, включённых в неё, по видам деятельности.
Регулирующий орган проверяет проект производственной программы на соответствие требованиям Правил разработки производственных программ, в том числе вправе провести анализ обоснованности такой программы, и осуществляет оценку доступности для абонентов тарифов регулируемой организации, рассчитанных с учётом экономически обоснованных расходов на реализацию производственной программы (пункты 9 и 10 Правил разработки производственных программ).
В обоснование проекта производственной программы в части мероприятий по ремонту централизованной ливневой системы водоотведения МУП «Новгородский водоканал» в составе тарифной заявки направило в орган регулирования тарифов план капитального ремонта сетей и сооружений ливневого водоотведения на 2017 год, укрупнённые расчёты стоимости строительства и акты проверок технического состояния канализационных сетей сооружений и устройств ливневой канализации, находящихся в аварийном состоянии и требующих капитального ремонта.
Заинтересованное лицо – исполнительный орган местного самоуправления муниципального образования городской округ Великий Новгород подтвердил нуждаемость в капитальном ремонте спорных участков централизованной ливневой системы водоотведения поверхностных сточных вод (раздел 2 Приложения № 1 к Постановлению № 24), пояснив, что при обращении МУП «Новгородский водоканал» в администрацию за согласованием таких работ в порядке, установленном приказом Минстроя России от 5 августа 2014 г. № 437/пр, они были бы согласованы.
В ходе рассмотрения дела заинтересованное лицо представило в суд дополнительные доказательства, подтверждающие проведение первичных визуальных осмотров сетей ливневой канализации, которые не были оспорены и опровергнуты ответчиком (т. 9 л.д. 72-83).
При таких обстоятельствах акты проверки технического состояния канализационных сетей, сооружений и устройств (т. 1 л.д. 220-230) правомерно были приняты к рассмотрению органом регулирования тарифов, обоснованно признаны достоверными, объективными, позволяющими установить техническое состояние централизованной ливневой системы водоотведения и подтверждающими нуждаемость в проведении ремонтных работ капитального характера.
В результате расходы на капитальный ремонт централизованной ливневой системы водоотведения на законном основании были учтены в тарифе на водоотведение поверхностных сточных вод МУП Великого Новгорода «Новгородский водоканал» в соответствии с требованиями пункта 51 Основ ценообразования и пунктов 23, 24 Методических указаний.
Согласно пункту 51 Основ ценообразования при определении расходов регулируемой организации на текущий и капитальный ремонт используются расчётные цены и экономически (технически, технологически) обоснованный объём ремонтных работ, предусмотренный производственной программой регулируемой организации.
В соответствии с подпунктом «д» пункта 17 Правил регулирования тарифов регулируемая организация прилагает к заявлению об установлении тарифов копию утверждённой в установленном порядке производственной программы либо проект производственной программы с содержащимся в нём расчётом финансовых потребностей на реализацию производственной программы с обоснованием этих потребностей и с расшифровкой затрат,
включённых в неё, по видам деятельности.
Расходы на текущий и капитальный ремонт учтены в тарифе на водоотведение поверхностных сточных вод МУП «Новгородский водоканал» в соответствии с требованиями пункта 51 Основ ценообразования и пунктов 23, 24 Методических указаний.
В обоснование указанных расходов МУП «Новгородский водоканал» представлены план проведения планово-предупредительного ремонта технологического оборудования, сетей и сооружений ливневой канализации на 2017 год, план капитального ремонта сетей и сооружений ливневого водоотведения на 2017 год, локальные сметы планово-предупредительного ремонта, укрупнённые расчёты стоимости строительства, акты проверки технического состояния канализационных сетей сооружений и устройств ливневой канализации МУП «Новгородский водоканал», находящихся в аварийном состоянии и требующих капитального ремонта.
Согласно пункту 6 Правил разработки производственных программ объём финансовых потребностей, необходимых для реализации мероприятий производственной программы, направленных на поддержание централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения в состоянии, соответствующем установленным требованиям технических регламентов, за исключением строительства, реконструкции и модернизации таких объектов, определяется с учётом укрупнённых сметных нормативов для объектов непроизводственного назначения и инженерной инфраструктуры, утверждённых Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.
Укрупнённые сметные нормативы представляют собой сумму денежных средств, необходимую для прокладки сетей канализации, рассчитанную на установленную единицу измерения.
Письмом от 09.08.2017 № 4182 Предприятием представлено подтверждение не превышения объёма финансовых потребностей на ремонт сетей над расходами, рассчитанными в соответствии с пунктом 6 Правил разработки производственных программ по укрупнённым сметным нормативам НЦС 81-02-14-2014, утверждённым приказом Минстроя России от 28.08.2014 № 506/пр. Расходы на капитальный ремонт составили 46385910 руб.
Выполнение работ по капитальному ремонту сетей предусмотрено подрядным способом, а не хозяйственным способом, как ошибочно указывает АО «НПП «Старт». Сметная прибыль, предусмотренная в укрупнённых сметных нормативах, не может быть исключена из расчёта и её наличие в укрупнённых сметных нормативах не противоречит действующему законодательству.
Налог на добавленную стоимость отражён только в укрупнённых расчётах стоимости строительства и при формировании расходов на капитальный ремонт МУП «Новгородский водоканал» и Комитетом не учитывался, что видно из представленных плана капитального ремонта сетей
и сооружений ливневого водоотведения МУП «Новгородский водоканал» и
укрупнённых расчётов.
Расходы на текущий ремонт включают в себя расходы на материалы, машины и механизмы, рассчитанные по сметным расценкам, и расходы на заработную плату рабочих с отчислениями (предусмотрено проведение работ хозяйственны способом) исходя из:
численности рабочих, рассчитанной в соответствии с Рекомендациями по нормированию труда работников водопроводно-канализационного хозяйства, утверждёнными приказом Государственного комитета Российской Федерации по строительной, архитектурной и жилищной политике от 22.03.1999 № 66 (слесари 32 чел, 3 водителя машин для откачки и прочистки канализации и электрогазосварщик);
тарифной ставки 1 разряда в размере 9907,04 руб., исходя из
тарифной ставки 9526 руб., принятой в Отраслевом соглашении в ЖКХ на 2017-2019 годы с 01.01.2017, с учётом индекса роста 1,04 согласно Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов от 6 мая 2016 г.;
доплаты за вредные условия труда в размере 4 % (электрогазосварщик
- 12 %) в соответствии с пунктом 2.8.2.1 Отраслевого соглашения, премия в
размере 50 % в соответствии с пунктом 2.8.2.4 Отраслевого соглашения,
вознаграждение по итогам работы за год в размере 33 % тарифной ставки в
соответствии с пунктом 2.8.2.5 Отраслевого соглашения.
Пунктом 4 Правил разработки производственных программ определено, что в производственную программу подлежат включению мероприятия, направленные на осуществление текущей (операционной) деятельности регулируемой организации и на поддержание объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в состоянии, соответствующем установленным требованиям технических регламентов, за исключением строительства, реконструкции и модернизации таких объектов.
Согласно пункту 1.4. Положения о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений, утвержденного постановлением Госстроя СССР от 29 декабря 1973 г № 279, на которое ссылается АО «НПП «Старт», при эксплуатации городских водопроводно-канализационных сооружений, надлежит руководствоваться соответствующими отраслевыми положениями.
Положение о проведении планово-предупредительного ремонта на предприятиях водопроводно-канализационного хозяйства, утверждено Протоколом № 13-8 заседания Секции инженерного оборудования и инженерных сооружений Научно-технического Совета Госстроя РСФСР от 1 июня 1989 г. и Управлением жилищно-гражданского строительства Госстроя УССР от 21 сентября 1989 г. № 2/329.
Положение регламентирует порядок и сроки проведения ремонтных работ на коммунальных предприятиях водопроводно-канализационного хозяйства, вопросы их планирования, финансирования и организации.
Даны классификация ремонтных работ, перечень основных работ и межремонтных сроков по сооружениям, трубопроводам и оборудованию предприятий водопроводно-канализационного хозяйства.
В соответствии с пунктом 3.2 Положения ремонтные работы по сооружениям и оборудованию подразделяются на два вида: текущий и капитальный.
Текущий ремонт сооружений и оборудования предусматривает проведение работ по систематическому и своевременному предохранению частей сооружений и оборудования от преждевременного износа путём осуществления профилактических мероприятий и устранения мелких повреждений и неисправностей (пункт 3.4 Положения).
Капитальный ремонт сооружений и оборудования представляет собой комплекс технических мероприятий, направленных на восстановление или замену изношенных конструкций и деталей или оборудования, сооружений, трубопроводов (пункт 3.11 Положения).
Капитальный ремонт оборудования и сооружений может быть комплексным или выборочным.
Комплексный - предусматривает ремонт оборудования и сооружений в целом, а выборочный - предусматривает ремонт отдельных конструкций (пункт 3.13 Положения).
Согласно Таблице 9.1 к указанному Положению капитальным ремонтом трубопроводов водопроводных и канализационных сетей является замена участков труб, пришедших в негодность с одновременной заменой труб в отдельных случаях на другой материал. Общая протяженность таких участков не должна превышать 50 % общей протяженности.
Производственной программой в сфере водоотведения поверхностных сточных вод МУП Великого Новгорода «Новгородский водоканал» на 2017 год предусмотрены мероприятия по капитальному ремонту участков сетей ливневой канализации протяженностью менее 50 %. Представлен адресный перечень объектов.
Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Великого Новгорода на период до 2025 года, утверждённая постановлением Администрации Великого Новгорода от 11 ноября 2016 г. № 5162, не имеет отношения к рассматриваемому спору, поскольку в указанную программу включены мероприятия по строительству и реконструкции сетей ливневой канализации, не включённые в производственную программу МУП Великого Новгорода «Новгородский водоканал» в сфере водоотведения
поверхностных сточных вод на 2017 год.
Доводы АО «НПП «Старт» о том, что мероприятия, заложенные в программу комплексного развития, дублируют мероприятия, заложенные в производственную программу, являются несостоятельными, поскольку программа комплексного развития была разработана и утверждена в 2016 году, т.е. до передачи сетей в хозяйственное ведение МУП «Новгородский водоканал»; она до настоящего времени не реализуется в части комплексного развития ливневой системы водоотведения, её реализация возможна только после её корректировки с учётом инвестиционной программы МУП «Новгородский водоканал»; в инвестиционную программу подлежат включению мероприятия только по строительству, реконструкции и модернизации сетей (до настоящего времени инвестиционная программа для МУП «Новгородский водоканал» не разработана и Комитетом не утверждалась); в программу комплексного развития включены мероприятия по строительству и реконструкции сетейливневой канализации, а не работы по текущему и капитальному ремонту участков сетей, включённых в производственную программу Предприятия, что подтверждается материалами тарифного дела (работы различаются по диаметрам труб, протяженности участков ремонта, наименованию объектов, объёмам работ, кадастровым номерам земельных участков).
Приведённая в обоснование доводов АО «НПП «Старт» сравнительная таблица работ по реконструкции и строительству сетей ливневой канализации (постановление Администрации Великого Новгорода от 11.11.2016 № 5162) и капитальному ремонту сетей ливневой канализации (оспариваемое Постановление № 24) содержит сведения о разных диаметрах и о разной протяженности сетей ливневой канализации, подлежащих реконструкции, строительству или капитальному ремонту, что указывает на различие мероприятий, включённых в программу комплексного развития и производственную программу.
Само по себе применение НЦС не противоречит пункту 6 Правил разработки производственных программ и не свидетельствует о планировании работ по строительству и реконструкции централизованной ливневой системы водоотведения.
Согласно пункту 3 Основ ценообразования расчёт размера необходимой валовой выручки, тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, долгосрочных параметров регулирования тарифов, дифференциация регулируемых тарифов осуществляются в соответствии с Методическими указаниями.
Согласно пункту 11 Основ ценообразования тарифы в сфере водоотведения могут устанавливаться в соответствии с Методическими указаниями дифференцированно с учётом следующих параметров:
а) наличие нескольких технологически не связанных между собой
централизованных систем водоотведения;
б) категории сточных вод:
жидкие бытовые отходы;
поверхностные сточные воды;
хозяйственно-бытовые сточные воды, отводимые товариществами собственников жилья, жилищно-строительными, жилищными и иными специализированными потребительскими кооперативами, управляющими организациями и другими лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, жителями индивидуальных жилых домов и другими абонентами, отводящими преимущественно сточные воды, связанные с хозяйственно-бытовой деятельностью, в отношении которых не устанавливаются нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод, нормативы допустимых сбросов абонентов;
сточные воды, отводимые абонентами, для объектов которых устанавливаются нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод, нормативы допустимых сбросов абонентов;
сточные воды, отводимые иными абонентами;
в) объём сточных вод.
В Приложении № 2 к Постановлению от 12 сентября 2017 г. № 24 указана одна категория потребителей «Потребители, кроме населения» в связи с отсутствием у МУП «Новгородский водоканал» потребителей категории «население» (физических лиц, являющихся потребителями услуг по водоотведению поверхностных сточных вод - собственников помещений в многоквартирных домах, жилых домах, домовладениях, а также лиц, пользующихся на ином законном основании помещениями в указанных объектах недвижимости и потребляющих услуги по водоотведению поверхностных сточных вод) без дифференциации по другим параметрам.
Учтённый при установлении тарифа на водоотведение поверхностных сточных вод объём принятых (отведённых) поверхностных сточных вод в размере 5562,43 тыс. куб.м не включает в себя площади, относящиеся к многоквартирным домам, жилым индивидуальным домам и домовладениям и, соответственно, не возлагает дополнительную экономическую нагрузку на абонентов МУП «Новгородский водоканал».
По смыслу ч. 6 ст. 32 Закона о водоснабжении, пункта 11 Основ ценообразования и пункта 106 Методических указаний № 1746-э, для МУП «Новгородский водоканал» на 2017 год возможно было установление дифференцированного тарифа с использованием параметра «сточные воды, отводимые иными абонентами» в составе «категории сточных вод» - «поверхностные сточные воды» или исходя из параметра «объёмы сточных вод».
Но учитывая, что в силу предоставленных законом дискреционных полномочий (собственное усмотрение) регулирующий орган не устанавливал для населения льготные тарифы по водоотведению поверхностных сточных вод за счёт ущемления экономических интересов абонентов МУП «Новгородский водоканал», то ответчика нельзя признать нарушившим предписания части 25 статьи 32 Закона о водоснабжении и пункта 35 Основ ценообразования.
Экспертное заключение по своему содержанию соответствует пункту
В материалы тарифного дела МУП «Новгородский водоканал» представлены расчёт объёма сточных вод, принимаемых в систему ливневой канализации г. Великий Новгород в соответствии с актом, составленным по результатам работы комиссии, утверждённой постановлением Администрации Великого Новгорода от 22.09.2011 № 4114 «О создании комиссии», в том числе с учётом электронной карты-схемы охвата площадей, с которых осуществляется приём сточных вод в систему коммунальной ливневой канализации Великого Новгорода, с учётом расчёта площадей земельных участков абонентов (заключивших договоры и фактических потребляющих спорную услугу), Акта площади территорий Великого Новгорода, с которых осуществляется приём сточных вод в систему коммунальной дождевой канализации, подлежащих включению в муниципальный контракт (далее - Акт) (полная площадь согласно акту 1587,39 га, площадь, учтённая для расчёта тарифа – 1177,8 га), с учётом перечня бывших абонентов ОАО «Ремстройдор», осуществляющих сброс поверхностных сточных вод в систему ливневой канализации по состоянию на декабрь 2016 г. (площадь, учтённая для расчёта тарифа – 460,6 га), а также справки о количестве осадков ветровым недоучётом по г. Великий Новгород.
Согласно Генеральному плану Великого Новгорода, утверждённому Решением Думы Великого Новгорода от 28.12.2009 № 553 (в ред. Решения Думы Великого Новгорода от 30.06.2016 № 883) площадь территории Великого Новгорода составляет 9354,3 га.
Расчёт объёма поверхностных сточных вод, принимаемых в систему ливневой канализации Великого Новгорода, произведён исходя из площади 1638,4 га (1177,8 га + 460,6 га = 1638,4 га).
Объём принимаемых поверхностных сточных вод (5562,43 тыс. куб.м) рассчитан с учётом муниципальных площадей Великого Новгорода, а также с учётом территориальных площадей юридических и физических лиц, обладающих статусом индивидуальных предпринимателей (за исключением площадей, относящихся к многоквартирным домам, индивидуальным жилым домам и домовладениям).
Правила водоснабжения)), - являются несостоятельными.
В соответствии с пунктами 2, 9, 26 и 28 статьи 2 Закона о водоснабжении:
водоотведение - это приём, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения;
канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод;
транспортировка сточных вод - перемещение сточных вод, осуществляемое с использованием канализационных сетей;
централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.
Согласно терминам и определениям, сформулированным в Приложении А к СП-32.13330.2012 «Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.03-85»:
поверхностные (дождевые, ливневые, талые) сточные воды – это сточные воды, которые образуются в процессе выпадения дождей и таяния снега;
система канализации – это совокупность взаимосвязанных сооружений, предназначенных для сбора, транспортирования, очистки сточных вод различного происхождения и сброса очищенных сточных вод в водоем-водоприемник или в подачу на сооружения оборотного водоснабжения. Включает в себя канализационные сети (в том числе снегоплавильные пункты и сливные станции), насосные станции, регулирующие и аварийно-регулирующие резервуары, и очистные сооружения. Подразделяется на общесплавную, полураздельную и раздельную.
Общесплавная система канализации – система канализации, предназначенная для совместного отведения и очистки всех видов сточных вод, включая городские и поверхностные.
Полураздельная система канализации – система коммунальной канализации, при которой устраиваются две самостоятельные уличные сети трубопроводов: одна - для отведения городских сточных вод, другая - для отведения дождевого, талого и поливомоечного стока; главные коллекторы, отводящие все виды сточных вод на очистные сооружения населённого пункта, устраиваются общесплавными и при превышении расчётных расходов часть дождевых вод через разделительные камеры сбрасывается в
водоём без очистки.
Раздельная система канализации – система канализации, при которой устраиваются две или более самостоятельные канализационные сети: сеть для отведения хозяйственно-бытовых и части производственных сточных вод, допускаемых к сбросу в систему городской канализации; сеть для загрязненных производственных сточных вод, не допускаемых к совместному отведению и очистке с бытовыми сточными водами; сеть для отведения с селитебных территорий и площадок предприятий дождевого, талого и поливомоечного стока, который перед сбросом в водоём подвергается очистке.
Пунктом 40 Правил водоснабжения предусмотрено, что зона централизованного водоотведения поверхностных сточных вод определяется органом местного самоуправления в схеме водоснабжения и водоотведения в отношении каждой организации водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющей отведение (прием) поверхностных сточных вод.
Пунктом 107 Методических указаний № 1746-э определено, что в случае принятия решения о дифференциации тарифов по технологически не связанным между собой централизованным системам водоотведения орган регулирования принимает решение об установлении тарифа (одноставочного или двухставочного) отдельно в каждой централизованной системе водоотведения, исходя из расходов на осуществление регулируемого вида деятельности в каждой централизованной системе водоотведения.
Согласно пункту 2.1 Схемы водоснабжения и водоотведения Великого Новгорода на 2014-2025 годы, утверждённой постановлением Администрации Великого Новгорода от 13.02.2014 № 867 (далее - Схема), водоотведение в Великом Новгороде организовано раздельными системами канализации, при котором дождевые и условно чистые производственные воды отводятся по одной сети ливневой канализации, а бытовые и загрязнённые производственные сточные воды - по другой - хозяйственно-бытовой сети канализации.
В Великом Новгороде существуют две системы водоотведения, находящиеся в хозяйственном ведении МУП «Новгородский водоканал»:
хозяйственно-бытовая система водоотведения (установлен самостоятельный тариф) – это канализирование бытовых/загрязнённых производственных сточных вод, а также поверхностных сточных вод (в случае отсутствия ливневой канализации) с последующей очисткой на биологических очистных сооружениях;
ливневая система водоотведения – это канализирование дождевых и
условно чистых производственных вод, поверхностных сточных вод через
выпуски в водные объекты.
Согласно приложению № 7 «Зоны централизованного водоотведения поверхностных сточных вод в сети ливневой и хозяйственно-бытовой канализации МУП «Новгородский водоканал» к Схеме, зоны централизованного водоотведения поверхностных сточных вод указывают на то, посредством какой системы водоотведения МУП «Новгородский водоканал» производится отведение поверхностных сточных вод и с каких земельных участков города, т.е. установлены зоны действия систем водоотведения поверхностного стока.
Принадлежащие АО «НПП «Старт» на праве собственности земельные участки находятся в зоне централизованного водоотведения поверхностных сточных вод в сети ливневой канализации, определённой в схеме водоснабжения и водоотведения Великого Новгорода на 2014-2025 годы (внесены изменения постановлением Администрации Великого Новгорода от 08.11.2017 № 4900).
Сети ливневой канализации, по которым производится отведение сточных вод с земельных участков АО «НПП «Старт», находятся в хозяйственном ведении МУП «Новгородский водоканал».
Данные сети входят в централизованную ливневую систему водоотведения (канализации), так как она представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения, обслуживаемых одной организацией.
Доводы представителей административного истца об обратном, подлежат отклонению, поскольку они основаны на субъективном толковании приведённых выше законоположений и формальной оценке представленных в дело доказательств.
По смыслу ч. 6 ст. 32 Закона о водоснабжении, пункта 11 Основ ценообразования, пунктов 104, 107 Методических указаний № 1746-э принятие решения о дифференциации тарифов относится к дискреционным полномочиям регулирующего органа и не зависит от мнения одного из абонентов регулируемого вида деятельности.
Другие доводы представителей административного истца существенного правового значения для дела не имеют и не могут повлиять на содержание решения суда.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Учитывая, что оспариваемое Постановление от 12 сентября 2017 г. № 24 принято органом регулирования в пределах предоставленных ему полномочий, с соблюдением установленной процедуры и формы принятия, правил введения в действие и опубликования, а также при отсутствии противоречия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь статьями 175, 176, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
р е ш и л:
в удовлетворении административного иска акционерного общества «Научно-производственное предприятие «Старт» о признании не действующим постановления комитета по ценовой и тарифной политике Новгородской области от 12 сентября 2017 г. № 24 «О производственной программе и тарифе на водоотведение поверхностных сточных вод муниципального унитарного предприятия Великого Новгорода «Новгородский водоканал» на 2017 год» отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Псковский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 15 апреля 2019 г.
Судья /подпись/ И.А. Адаев
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 18 сентября 2019 г. решение Псковского областного суда от 12 апреля 2019 г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба акционерного общества «Научно-производственное предприятие «Старт» - без удовлетворения.
Решение суда вступило в законную силу 18 сентября 2019 г.
