Дело № 3а-8/2021УИД 25OS0000-01-2020-000232-31
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
17 июня 2021 года город Владивосток
Приморский краевой суд в составе
председательствующего судьи Поломошновой Г.А.,
при секретаре Салмине В.А.,
с участием прокурора Кольцовой М.Ю.,
представителя административного истца общества с ограниченной ответственностью «Промышленные энергосети Приморского края» - Погореловой Т.В.,
представителей административного ответчика агентства по тарифам Приморского края - Степаненко О.В., Ивановой Ю.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Промышленные энергосети Приморского края» к Правительству Приморского края, агентству по тарифам Приморского края,заинтересованное лицо - акционерное общество «Дальневосточная распределительная сетевая компания» о признании не действующими в части постановления департамента по тарифам Приморского края от 26 декабря 2019 года № 67/9 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций Приморского края на период с 2020 по 2024 годы» и постановления департамента по тарифам Приморского края от 26 декабря 2019 года № 67/1 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям территориальных сетевых организаций, оказывающих указанные услуги на территории Приморского края на 2020 год»,
установил:
26 декабря 2019 года департаментом по тарифам Приморского края приняты постановление № 67/1 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям территориальных сетевых организаций, оказывающих указанные услуги на территории Приморского края на 2020 год» и постановление № 67/9 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций Приморского края на период с 2020 по 2024 годы».
Данные постановления опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 30 декабря 2019 года и в печатном издании «Приморская газета», спецвыпуск, № 1(1735), 1 января 2020 года.
В строке 30 таблицы № 1 приложения № 1 «Размер экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям сетевых организаций Приморского края на 2020 год» к постановлению департамента по тарифам Приморского края от 26 декабря 2019 года № 67/1 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям территориальных сетевых организаций, оказывающих указанные услуги на территории Приморского края на 2020 год» для общества с ограниченной ответственностью «Промышленные энергосети Приморского края» (далее - ООО «ПЭС ПК», Общество,ТСО) установлена необходимая валовая выручка (далее – НВВ) без учёта оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчёте) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в субъекте Российской Федерации ...
В строке 24 таблицы приложения № 1 «Долгосрочные параметры регулирования для территориальных сетевых организаций Приморского края на период с 2020 по 2024 годы, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций» к постановлению департамента по тарифам Приморского края от 26 декабря 2019 года № 67/9 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций Приморского края на период с 2020 по 2024 годы» для ООО «ПЭС ПК» установлен базовый уровень подконтрольных расходов ...
В строке 24 таблицы приложения № 2 «Необходимая валовая выручка территориальных сетевых организаций Приморского края на долгосрочный период регулирования с 2020 по 2024 годы (без учета оплаты потерь)» к данному постановлению определен размер необходимой валовой выручки для ООО «ПЭС ПК» на долгосрочный период регулирования с 2020 по 2024 годы (без учета оплаты потерь)
...
...
...
...
...
В постановление департамента по тарифам Приморского края от 26 декабря 2019 года № 67/9 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций Приморского края на период с 2020 по 2024 годы» в последующем внесены изменения постановлением агентства по тарифам Приморского края от 25.12.2020 № 69/10 «О внесении изменений в постановление департамента по тарифам Приморского края от 26 декабря 2019 года № 67/9 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций Приморского края на период с 2020 по 2024 годы»: в Приложении № 2 в таблице «Необходимая валовая выручка территориальных сетевых организаций Приморского края на долгосрочный период регулирования с 2020 по 2024 годы (без учета оплаты потерь)», в том числе строка 24 изложена в новой редакции:
...
...
...
...
...
Данное постановление опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 29 декабря 2020 года и впечатном издании «Приморская газета», № 105(1839), 31 декабря 2020 года.
ООО «ПЭС ПК» обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором в окончательной редакции административных исковых требований просит: признать не действующими с момента опубликования: постановление департамента по тарифам Приморского края от 26 декабря 2019 г. № 67/1 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям территориальных сетевых организаций, оказывающих указанные услуги на территории Приморского края на 2020 год» в части приложения № 1 таблица № 1 «Размер экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям сетевых организаций Приморского края на 2020 год» строка 30, постановление Департамента по тарифам Приморского края от 26 декабря 2019 года №67/9 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций Приморского края на период с 2020 по 2024 годы» в первоначальной редакции в отношении ООО «ПЭС ПК» в части приложения № 1 «Долгосрочные параметры регулирования для территориальных сетевых организаций Приморского края на период с 2020 по 2024 годы, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций» строка 24, Приложение № 2 «Необходимая валовая выручка территориальных сетевых организаций Приморского края на долгосрочный период регулирования с 2020 по 2024 годы (без учета оплаты потерь)» строка 24.
В обоснование своих требований указало, что в строке 24 таблицы приложения № 1 к постановлению Департамента по тарифам Приморского края от 26 декабря 2019 года № 67/9 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций Приморского края на период с 2020 по 2024 годы» (далее – Постановление № 67/9) для ООО «ПЭС ПК» установлен базовый уровень подконтрольных расходов ООО «ПЭС ПК» на 2020 год в размере ..., в строке 24 таблицы приложения № 2 к Постановлению № 67/9 для ООО «ПЭС ПК» на 2020 год установлен НВВ сетевой организации без учета потерь в размере ..., что значительно ниже размера НВВ установленного протоколом заседания правления департамента по тарифам Приморского края (далее – Департамент по тарифам, регулятор) – ... 20 ноября 2019 года на заседании Правления Департамента по тарифам, с участием представителя ООО «ПЭС ПК» был рассмотрен вопрос о НВВ ООО «ПЭС ПК» на 2020 год. По результатам анализа представленных ООО «ПЭС ПК» документов экспертной группой составлено экспертное заключение от 15 ноября 2019 года. Считают, что экспертной группой количество условных единиц, предложенных обществом для расчета тарифа, необоснованно уменьшено, что привело к корректировке расходов по предложенным обществом статьям затрат; экспертное заключение не отвечает требованиям Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 17 февраля 2012 года № 98-э, поскольку в тексте заключения отсутствуют расчеты, и конкретные формулы, произведенные органом регулирования. Полагают, что необоснованно исключено, имущество, оборудование по договорам аренды, не приняты расходы по заработной плате за 2018 год. Считают, что Департаментом по тарифам неправомерно были не учтены предложенные заявителем суммы на ряд статей расходов, а именно: при расчете условных единиц Департаментом по тарифам неправомерно исключено электросетевое оборудование в виде «разъединителей». Полагают, что «разъединители» должны быть учтены при расчете условных единиц. Не согласны с тем, что Департаментом по тарифам не приняты к расчету расходы на обслуживание и аренду по договорам аренды, заключенным ООО «ПЭС ПК» 04 июня 2019 года № № с ООО «Мерси Трейд» и 05 июня 2019 года № № с ООО «Приморский бекон». Считают, что Департаментом по тарифам были незаконно и необоснованно уменьшены расходы по статье «Подконтрольные расходы «Сырье, материалы, запасные части, инструмент, топливо». Указали, что ООО «ПЭС ПК» по данной статье были запрошены расходы на общую сумму ..., предоставлены сметы, прайс-листы материалов, счета-фактуры, путевые листы. При этом экспертная группа предложила ...; протоколе заседания Правления Департамента по тарифам от 20 ноября 2019 года указано, что Департаментом утверждено ... По статье «Фонд оплаты труда» также сумма испрашиваемых средств Департаментом была уменьшена. Так, ООО «ПЭС ПК» запросило ..., в соответствии с «Рекомендациями по нормированию труда работников энергетического хозяйства. Часть 3. Нормативы численности работников коммунальных электроэнергетических предприятий», утвержденными приказом Госстроя России от 3 апреля 2000 № 68 и «Нормативами численности промышленно-производственного персонала распределительных электрических сетей» разработанными ОАО "ЦОТэнерго", утвержденными ОАО РАО «ЕЭС России» 3 декабря 2004 года, исходя из расчетного количества штатного персонала 72 единицы, средней заработной платы в размере ... Экспертная группа предложила утвердить
..., исходя из численности 30 человек, средней заработной платы ... При этом, по мнению административного истца, данные суммы никак необоснованны, нет ссылок на нормативные документы, предусматривающие утверждение данных сумм. Считают, что подобное уменьшение штатной численности ООО «ПЭС ПК» повлечет дополнительные расходы для организации и невозможность выполнения принятых на себя обязательств. Протоколом заседания Правления установлено, что экономически обоснованная сумма подконтрольных расходов составит ..., однако таблица содержит иные сведения - ... Считают, что Департаментом при расчете тарифа незаконно и необоснованно поступление в сети ТСО электроэнергии на 1 полугодие 2020 года установлено в размере 34 707,3 тыс. кВтч, на 2 полугодие 34 117,07 тыс.кВтч., заявленная мощность на уровне 8,36 МВт и 8,76 МВт соответственно. Данные показатели были установлены Департаментом по тарифам, согласно доводам административного истца, вопреки заявленному прогнозу ТСО. Так, ООО «ПЭС ПК» был направлен прогноз с заявленными показателями - 1 полугодие 29 959,684 тыс.кВтч, 2 полугодие - 33 384,006 тыс.кВтч, заявлена мощность соответственно 14,255 и 14,663 МВт. При установлении тарифа в ходе заседания Правления на 2020 год дополнительные доходы и расходы ТСО признаны необоснованными. Так, при фактических затратах ... Департаментом по тарифам учтено ... Разница по выручке составила ..., с учетом не учтенного оборудования и договоров на ... Административный истец считает, что на данную сумму тариф на 2020 год был установлен в существенно заниженном размере: в сумме ..., что составило всего 69,01% от НВВ, утвержденного на 2019 год. Считают, что в результате указанных действий Департамента по тарифам дефицитная НВВ отрицательно скажется на качестве работы и уровне оказания услуг ТСО. Полагают, что оспариваемые нормативные правовые акты в указанной части противоречат Федеральному закону «Об электроэнергетике»,Основам ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, Правилам государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178, Приказу Госстроя Российской Федерации от 03 апреля 2000 года № 68 «Об утверждении Рекомендаций по нормированию труда работников энергетического хозяйства».
Согласно положениям Закона Приморского края от 1 июля 2019 года
№ 522-КЗ «О внесении изменений в Устав Приморского края», постановлением Губернатора Приморского края от 6 августа 2019 года № 52-пг «Об утверждении структуры органов исполнительной власти Приморского края», постановлением Администрации Приморского края от 20 августа 2019 года № 547-па «О формировании органов исполнительной власти Приморского края» Администрация Приморского края переименована в Правительство Приморского края, департамент по тарифам Приморского края переименован в агентство по тарифам Приморского края.
По ходатайству, поступившему от акционерного общества «Дальневосточная распределительная сетевая компания» о привлечении его к участию в деле в качестве заинтересованного лица, определением суда акционерное общество «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (далее - АО «ДРСК») привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица.
Представитель административного ответчика Правительства Приморского края, представитель заинтересованного лица АО «ДРСК» в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания.
Заинтересованным лицом АО «ДРСК» ранее был представлен отзыв на административное исковое заявление, согласно которому АО «ДРСК» считает, что разъединители подлежат учету в составе активов (условных единиц) при определении уровня подконтрольных расходов и в этой части административные исковые требования ООО «ПЭС ПК» являются обоснованными; считает, что действия Департамента по тарифам по исключению из затрат на аренду и обслуживания по договорам аренды от 4 июня 2019 года № № с ООО «Мерси Трейд», от 5 июня 2019 года № № с ООО «Приморский Бекон» правомерны, так как расходы на аренду не подлежат учету в случае, если собственник объектов электросетевого хозяйства является единственным потребителем услуг по передаче электрической энергии, оказываемых с использованием указанных объектов электросетевого хозяйства. Рассмотрение иных доводов административного иска оставлено на усмотрение суда.
В соответствии со статьей 150, частью 5 статьи 213 КАС РФ административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.
В судебном заседании представитель административного истца Погорелова Т.В. поддержала уточненные административные исковые требования по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, дополнениях к административному исковому заявлению, дополнительных письменных пояснениях.
Представители агентства по тарифам Приморского края Степаненко О.В., Иванова Ю.Б. в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление и дополнениях к возражениям, полагали, что оспариваемые постановления приняты с соблюдением установленной процедуры, расчеты произведены в соответствии с требованиями действующего законодательства, в срок тарифного регулирования, с учетом представленных ООО «ПЭС ПК» обосновывающих документов.
Выслушав объяснения представителя истца Погореловой Т.Ю., представителей агентства по тарифам Приморского края Степаненко О.В., Ивановой Ю.Б., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Кольцовой М.Ю., полагавшей, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению, давая оценку всем добытым по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике состоит из Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (статья 2 Закон об электроэнергетике). К таким актам, в частности, относятся Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» (далее - Основы ценообразования, Правила регулирования тарифов), Методические указания по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденные Приказом ФСТ России от 17 февраля 2012 года № 98-э (далее - Методические указания № 98-э), Методические указания по расчету тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденныеПриказом ФСТ России от 6 августа 2004 года № 20-э/2 (далее – Методические указания № 20-э/2), Методические указания по определению базового уровня операционных, подконтрольных расходов территориальных сетевых организаций, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, и индекса эффективности операционных, подконтрольных расходов с применением метода сравнения аналогов, утвержденные Приказом ФСТ России от 18 марта 2015 года № 421-э (далее – Методические указания
№ 421-э).
В соответствии с пунктом 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 данного Федерального закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.
В силу абзаца 7 пункта 4 статьи 23.1 поименованного Закона цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (максимальный и (или) минимальный) уровни таких цен (тарифов) подлежат государственному регулированию.
Согласно пункту 7 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов действует в соответствии с положением об органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, утвержденным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и составленным на основании типового положения, утвержденного Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 1.2., пункту 2.2. Положения о департаменте по тарифам Приморского края, утверждённого постановлением Администрации Приморского края от 14 февраля 2019 года № 85-па (действовавшего в период рассматриваемых правоотношений в редакции от 26 июня 2019 года № 398-па), департамент по тарифам Приморского края (далее - департамент) является органом исполнительной власти Приморского края, уполномоченным осуществлять функции государственного регулирования тарифов (цен) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и региональный государственный контроль (надзор) за их применением.
В соответствии 2.3. Положения в пределах полномочий, определенных настоящим Положением, департамент принимает решения самостоятельно путем рассмотрения дел на заседании правления департамента и вынесения соответствующего решения.
В целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности департамент имеет право создавать экспертные и рабочие группы для рассмотрения вопросов, отнесенных к компетенции департамента (подпункт 2.5.8. пункта 2.5. Положения).
Для определения основных направлений деятельности департамента и принятия решений об утверждении цен (тарифов) и их предельных уровней образуется правление - коллегиальный орган общей численностью не более девяти человек. В состав правления без права передачи полномочий иным лицам входят работники департамента в количестве не более семи человек и один представитель антимонопольного органа, а при рассмотрении и принятии решений по вопросам регулирования цен (тарифов) в области электроэнергетики - также один представитель от совета рынка (пункты 3.4., 3.5. Положения).
Согласно пункту 12 Правил регулирования тарифов организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявление об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, подписанное руководителем или иным уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации лицом заявителя и заверенное печатью заявителя (при наличии печати), с прилагаемыми обосновывающими материалами (подлинники или заверенные заявителем копии) об установлении тарифов и (или) предельных уровней тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, и на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям.
ООО «ПЭС ПК» 29 апреля 2019 года обратилось в Департамент по тарифам с заявлением об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов между сетевыми организациями и необходимой валовой выручки на 2020 год.
На основании данного заявления и представленного пакета документов Департаментом по тарифам было открыто тарифное дело №142/э-01, о чем в адрес ООО «ПЭС ПК» направлено уведомление (поступило 15 мая 2019 года).
В силу положений пункта 22 Правил регулирования тарифов регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней и устанавливает срок ее проведения, но не более 6 месяцев. Регулирующий орган назначает экспертов из числа своих сотрудников. В случаях, определяемых регламентом рассмотрения дел об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, регулирующий орган может принять решение о проведении экспертизы сторонними организациями (физическими лицами). К делу об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней приобщаются экспертное заключение.
Распоряжением Департамента по тарифам от 15 мая 2019 года была назначена экспертная группа из числа сотрудников Департамента по тарифам.
Экспертиза началась 12 августа 2019 года, по её результатам 15 ноября 2019 года составлено экспертное заключение к расчету экономически обоснованного уровня необходимой валовой выручки ООО «ПЭС ПК» на 2020 год с учетом долгосрочных параметров регулирования на 2020-2024 годы.
Пунктом 23 Правил регулирования тарифов закреплены требования к содержанию экспертного заключения.
Исходя из текста экспертного заключения к расчёту экономически обоснованного уровня необходимой валовой выручки ООО «ПЭС ПК» на 2020 год с учётом долгосрочных параметров регулирования на 2020-2024 годы от 15 ноября 2019 года, данные требования Департаментом по тарифам соблюдены. Так, в экспертном заключении дана оценка достоверности данных, приведенных в предложениях об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней – страница 2, оценка финансового состояния ООО «ООО ПЭС ПК» - страницы 9-12, содержится анализ основных технико-экономических показателей за 2 предшествующих года, текущий год и расчетный период регулирования – страницы 2-8, анализ экономической обоснованности расходов по статьям расходов – страницы 12-26, анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования организаций, осуществляющих регулируемую деятельность – страницы 29-30, сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования – страницы 30-31, анализ соответствия расчета цен (тарифов) и формы представления предложений нормативно-методическим документам по вопросам регулирования цен (тарифов) и (или) их предельных уровней – страницы 1-2, анализ соответствия организации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям - страницы 8-9, в экспертном заключении содержатся общие мотивированные выводы и рекомендации.
Согласно пункту 25 Правил регулирования решения об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в сферах деятельности субъектов естественных монополий принимаются на заседании коллегиального органа регулирующего органа. Организация, осуществляющая регулируемую деятельность, за 10 дней до рассмотрения вопроса об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней должна быть извещена (с подтверждением получения извещения) о дате, времени и месте заседания коллегиального органа регулирующего органа и не позднее чем за 1 день до заседания ознакомлена с его материалами, включая проект решения.
В силу пункта 26 Правил регулирования заседание коллегиального органа регулирующего органа по рассмотрению вопросов об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней является открытым и считается правомочным, если на нем присутствуют более половины членов коллегиального органа. В случае отсутствия на заседании официальных представителей организации, осуществляющей регулируемую деятельность, рассмотрение может быть отложено на срок, определяемый коллегиальным органом. В случае повторного отсутствия указанных представителей рассмотрение дела проводится без их участия.
Письмом от 8 ноября 2019 года № 27/3628 Департамент по тарифам пригласил представителей ООО «ПЭС ПК» на заседание Правления Департамента по тарифам по вопросу утверждения необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования 2020-2024 годы для расчета индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии ООО «ПЭС ПК» на 2020 год. Данное уведомление получено ООО «ПЭС ПК» 11 ноября 2019 года, входящий № 765.
18 ноября 2019 года в адрес ООО «ПЭС ПК» Департамент по тарифам направил для ознакомления смету расходов на передачу и распределение электрической энергии по сетям ООО «ПЭС ПК» на 2020 год.
В связи с тем, что 19 ноября 2019 года ООО «ПЭС ПК» были представлены дополнительные документы, 20 ноября 2019 года экспертной группой составлено дополнительное экспертное заключение.
20 ноября 2019 года состоялось заседание Правления Департамента по тарифам, на котором присутствовал представитель ООО «ПЭС ПК». На заседании Правления был рассмотрен, в том числе вопрос - о рассмотрении НВВ ООО «ПЭС ПК» (вопрос повестки дня № 13). По данному вопросу решено: определить НВВ на услуги по передаче электрической энергии по сетям ООО «ПЭС ПК» на 2020 год в размере ... «За» проголосовало 7 членов Правления, «Против» - 1, так как считает, что направленное на ознакомление экспертное заключение не содержит подробной информации по статьям расходов.
После заседания Правления Департамент по тарифам запросил у ООО «ПЭС ПК» дополнительные документы (письмо от 22 ноября 2019 года № 27/3883).
26 ноября 2019 года Департамент по тарифам направил в адрес ООО «ПЭС ПК» выписку из протокола заседания Правления от 20 ноября 2019 года № 56.
По указанному запросу от 22 ноября 2019 года ООО «ПЭС ПК» 2 декабря 2019 года представило в Департамент по тарифам дополнительные документы по установлению тарифа (сопроводительное письмо от 2 декабря 2019 года № 809).
С учетом полученных от ООО «ПЭС ПК» данных экспертная группа предложила провести ряд корректировок, что изложила в дополнении к экспертному заключению 2 декабря 2020 года.
17 декабря 2019 года Департамент по тарифам направил в ООО «ПЭС ПК» приглашение на заседание Правления по вопросу установления долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций Приморского края и утверждения индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии, которое было получено ООО «ПЭС ПК» 19 декабря 2019 года.
26 декабря 2019 года состоялось заседание Правления, на котором представитель ООО «ПЭС ПК» не присутствовал. По итогам заседания Правления Департаментом по тарифам были приняты оспариваемые административным истцом постановления (на заседании Правления присутствовали 7 членов Правления, все проголосовали «За», 1 член Правления представитель ассоциации НП «Совет рынка» направил письмо о заочном голосовании с позицией «Против».
В соответствии с пунктом 16.7 Административного регламента предоставления государственной услуги департаментом по тарифам Приморского края по установлению тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, а также тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках на территории Приморского края, не объединенного в ценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, утвержденного приказом департамента по тарифам Приморского края от 8 февраля 2013 года № 15 (в редакции от 4 декабря 2008 года № 117) решения Департамента по тарифам принимаются в форме постановления.
Постановления № 67/1 и № 67/9 были приняты по результатам заседания Правления Департамента по тарифам от 26 декабря 2019 года посредством открытого голосования членов данного коллегиального органа, присутствовавших на заседании, при наличии необходимого кворума.
31 декабря 2019 года Департамент по тарифам направил в ООО «ПЭС ПК» копии Постановлений № 67/1, 67/9.
В соответствии со статьей 4 Закона Приморского края от 6 августа 2014 года № 463-КЗ «О порядке опубликования и вступления в силу правовых актов Приморского края» (в редакции от 4 декабря 2019 № 641-КЗ) источниками официального опубликования правовых актов Губернатора Приморского края, Правительства Приморского края, органов исполнительной власти Приморского края являются газета «Приморская газета» и Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru) (часть 1). Официальным опубликованием правового акта Губернатора Приморского края, Правительства Приморского края, органов исполнительной власти Приморского края считается первая публикация его полного текста в газете «Приморская газета» или первое размещение (опубликование) на Официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) (часть 2). Правовые акты Губернатора Приморского края, Правительства Приморского края, органов исполнительной власти Приморского края подлежат официальному опубликованию в течение 10 дней со дня их подписания (часть 3).
Данные постановления опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 30 декабря 2019 года и в печатном издании «Приморская газета», спецвыпуск, № 1(1735), 1 января 2020 года.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что при принятии оспариваемых постановлений Департаментом по тарифам соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа исполнительной власти Приморского края на принятие нормативного правового акта, его форму, процедуру принятия, в том числе порядок опубликования и введение в действие.
Правомочность органа, принявшего Постановления № 67/1, № 67/9, а также соблюдение установленных законом правил введения в действие и опубликования административным истцом в ходе судебного разбирательства не оспаривались.
Доводы, административного истца о том, что у экспертной группы отсутствовали правовые основания составлять дополнения к экспертному заключению, суд расценивает как несостоятельные, поскольку дополнения к экспертному заключению составлены с учетом обстоятельств работы экспертной группы в рамках сроков для рассмотрения тарифного дела по заявлению ООО «ПЭС ПК» после предоставления Обществом дополнительных документов, кроме этого, действующее законодательство не содержит запрет на составление дополнений к экспертному заключению.
Давая оценку доводу административного истца о том, что о предстоящих заседаниях Правления Общество было извещено менее, чем за 10 дней, суд отмечает, что первое уведомление направлено в срок, превышающий 10 дней, получено ООО «ПЭС ПК» за 9 дней до даты заседания Правления, представитель Общества присутствовал на заседании Правления, Обществом до заседания Правления в Департамент по тарифам были представлены дополнительные документы, которые были проанализированы экспертной группой; второе уведомление направлено за 9 дней до заседания Правления и получено Обществом за 7 дней до даты заседания Правления. Как пояснила в судебном заседании представитель административного истца, исходя из повестки заседания, Общество не посчитало необходимым направить для участия в заседании Правления своего представителя, посчитав, что вопрос об установлении НВВ уже решен. С учетом установленных обстоятельств суд считает, что сроки направления уведомлений о заседании Правления в данном случае никак не повлияли на права административного истца, ООО «ПЭС ПК» было заранее извещено о датах заседаний Правления, кроме этого, 2 декабря 2019 года представило для анализа дополнительные документы; ООО «ПЭС ПК» реализовало свои права на участие в заседаниях Правления как посчитало необходимым. В уведомлениях Департамента по тарифам также содержались предложения об ознакомлении с материалами тарифного дела, доказательств, что административный ответчик не предоставил ООО «ПЭС ПК» каких-либо из необходимых, предусмотренных для ознакомления документов, административным истцом не представлено.
В силу требований пункта 4 статьи 23 Закона об электроэнергетике государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике на срок не менее чем пять лет может осуществляться на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций или на основе заключаемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соглашений об условиях осуществления регулируемых видов деятельности.
Цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии при осуществлении государственного регулирования на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций устанавливаются в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В силу пункта 2 Основ ценообразования под долгосрочными параметрами регулирования понимаются параметры расчёта долгосрочных цен (тарифов), устанавливаемые на долгосрочный период регулирования
Система долгосрочного тарифного регулирования в сфере передачи электрической энергии определена Основами ценообразования и предусматривает использование, в том числе, метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.
В соответствии с пунктом 38 Основ ценообразования тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, регулирующими органами определяются в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, на основании долгосрочных параметров регулирования, в том числе базового уровня подконтрольных расходов.
Согласно пунктам 2 и 15 - 34 Основ ценообразования при определении размера тарифов учету подлежит необходимая валовая выручка - экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования, в который, в частности, включаются экономически обоснованные расходы организации на осуществление регулируемой деятельности, а также иные экономически обоснованные расходы.
Пунктом 5 Методических указаний № 98-э предусмотрено, что тарифы на услуги по передаче электрической энергии, рассчитываемые с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, устанавливаются на долгосрочный период регулирования отдельно на каждый финансовый год и ежегодно корректируются.
В силу пункта 7 Основ ценообразования при установлении регулируемых цен (тарифов) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организации, осуществляющих регулируемую деятельность.
Согласно пункту 49 Методических указаний № 20-э/2 расчет единых (котловых) тарифов производится на основе необходимой валовой выручки, рассчитанной в соответствии с пунктом 47 Методических указаний для каждой сетевой организации и дифференцированной по уровням напряжения в соответствии с пунктом 48 Методических указаний.
Необходимая валовая выручка каждой территориальной сетевой организации, определенная на соответствующий период регулирования, является одной из базовых величин для расчета единых (котловых) тарифов на передачу электроэнергии, и от нее зависит конечный размер соответствующих тарифных ставок.
Проверяя оспариваемые административным истцом нормативные правовые акты на предмет их соответствия федеральному законодательству, суд приходит к следующему.
ООО «ПЭС ПК» является сетевой организацией, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии на территории Приморского края.
В качестве метода регулирования цен (тарифов) в отношении ООО «ПЭС ПК» в соответствии с его предложением выбран метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.
Для ООО «ПЭС ПК» период 2020-2024 годы является вторым периодом долгосрочного регулирования, и, соответственно, 2020 год является первым годом нового долгосрочного периода.
ООО «ПЭС ПК» не согласно с произведенным Департаментом по тарифам расчетом условных единиц.
Порядок определения условных единиц для распределения общей необходимой валовой выручки на содержание электрических сетей по уровням напряжения, используемой при расчете цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), определен Приложением № 2 к Методическим указаниям № 20-э/2.
ООО «ПЭС ПК» предложены активы для осуществления деятельности по передаче электрической энергии на 2020 год в размере 1426,53 условных единиц. Экспертная группа предложила учесть 704,49 условных единицы.
Согласно дополнению к экспертному заключению от 2 декабря 2019 года из расчета активов исключены, в том числе РЛНД и РВО/РВЗ, имущество по договорам арендыс ООО «Мерси Трейд», ООО «Приморский бекон», данное имущество не учтено при расчете условных единиц.
Суд считает, что исключение Департаментом по тарифам из расчета условных единиц разъединителей РЛНД - разъединителей линейных наружных двухколонковых, РВО/РВЗ - разъединителей внутренней установки, с чем не согласен административный истец, является правомерным.
Определение понятия «разъединитель» дано пунктом 22 (Общие понятия) ГОСТа 17703-02 «Межгосударственный стандарт. Аппараты электрические коммутационные. Основные понятия. Термины и определения»,утвержденного и введенного в действие Постановлением Государственного комитета стандартов Совета Министров СССР от 10 мая 1972 года № 936, в соответствии с которым одним из видов коммутационных электрических аппаратов является разъединитель. Разъединитель - контактный коммутационный аппарат, предназначенный для коммутации электрической цепи без токаили с незначительным током, который для обеспечения безопасности имеет в отключенном положении изоляционный промежуток. В указанном ГОСТ 17703-02 даны и другие понятия, так коммутационный электрический аппарат – электрический аппарат, предназначенный для коммутации электрической цепи и проведения тока. Контактный коммутационный аппарат – коммутационный электрический аппарат, осуществляющий коммутационную операцию путем перемещения его контакт-деталей относительно друг друга (пункт 1, 2 Общие понятия).
В ГОСТ 17703-02 указаны виды коммутационных электрических аппаратов: выключатель: автоматический, неавтоматический, токоограничивающий, синхронный, путевой выключатель (переключатель), кнопочный выключатель (кнопка); разъединитель; переключатель; короткозамыкатель; предохранитель; предохранитель-выключатель; предохранитель-разъединитель; контактор; электрическое реле; пускатель; пусковой реостат; пускорегулирующий реостат; контроллер.
Согласно ГОСТ Р 52726-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Разъединители и заземлители переменного тока на напряжение свыше 1 кВ и приводы к ним. Общие технические условия», утвержденному и введенному в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 8 июня 2007 года № 129-ст, разъединитель - контактный коммутационный аппарат,который обеспечивает в отключенном положении изоляционный промежуток, удовлетворяющий нормированным требованиям» (пункт 3.69.).
Определение понятия «выключатель нагрузки» дано пунктом 1 Приложения (справочного) «Термины, применяемые в стандарте, и их пояснения» к ГОСТ 17717-79 «Выключатели нагрузки переменного тока на напряжение от 3 до 10 кВ. Общие технические условия», утвержденному постановлением Государственного комитета стандартов Совета Министров СССР от 23 апреля 1979 года № 1482, в соответствии с которым выключатель нагрузки - это коммутационный аппарат, способный включать, длительно пропускать и отключать номинальные токи, а в некоторых случаях и обусловленные перегрузочные токи электрической цепи, в которой он установлен, а также включать ток короткого замыкания этой цени, и обладающий обусловленной динамической и термической стойкостью при сквозных токах короткого замыкания.
Разъединитель и выключатель нагрузки, являются коммутационными электрическими аппаратами.
При расчете условных единиц агентством по тарифам применены Методические указания № 20-э/2.
В соответствии с абзацем 18 пункта 57 Методических указаний № 20-э/2 для расчета тарифов (цен) используется расчет условных единиц для распределения общей необходимой валовой выручки на содержание электрических сетей по уровням напряжения (Приложение 2).
В Приложении 2 «Система условных единиц для распределения общей суммы тарифной выручки по классам напряжения» к Методическим указаниям № 20-Э/2 содержится Таблица № П2.2 «Объем подстанций 35-1150 кВ, трансформаторных подстанций (ТП), комплексных трансформаторных подстанций (КТП) и распределительных пунктов (PП) 0,4 - 20 кВ в условных единицах», где перечислены объекты электросетевого хозяйства.
Применительно к коммутационным аппаратам в таблице перечислены: воздушный выключатель (№ п/п 3); масляный выключатель (№ п/п 4); выключатель нагрузки (№ п/п 6).
В абзаце 5 Примечания к данной Таблице указано, что значение условных единиц п. п. 4 и 6 «Масляные выключатели 1 - 20 кВ» и «Выключатели нагрузки 1 - 20 кВ» относятся к коммутационным аппаратам, установленным в распределительных устройствах 1 - 20 кВ подстанций 35 - 1150 кВ, ТП, КТП и РП 1 - 20 кВ, а также к секционирующим коммутационным аппаратам на линиях 1 - 20 кВ.
Другие виды коммутационных аппаратов в Таблице не перечислены.
Довод административного истца о том, что разъединители относятся к коммутационным аппаратам, не оспаривается административным ответчиком Агентством по тарифам Приморского края.
При этом, разъединители как коммутационные аппараты не указаны в Таблице П2.2.
В абзацах 2 и 4 Примечания к Таблице № П2.2 разъяснено, что условные единицы по п. п. 2 - 9 учитывают трудозатраты по обслуживанию и ремонту оборудования, не включенного в номенклатуру условных единиц (трансформаторы напряжения, аккумуляторные батареи, сборные шины и т.д.), резервного оборудования.
по п. п. 3 - 6 учтены дополнительные трудозатраты на обслуживание и ремонт устройств релейной защиты и автоматики, а для воздушных выключателей (п. 3) - дополнительно трудозатраты по обслуживанию и ремонту компрессорных установок.
При установленных обстоятельствах суд находит правильной позицию административного ответчика Агентства по тарифам, согласно которой разъединители не подлежали отдельно учету при расчете условных единиц.
Департаментом по тарифам при расчете условных единиц не учтены, в том числе имущество по договорам аренды с ООО «Мерси Трейд», ООО «Приморский Бекон».
Подпунктом 5 пункта 28 Основ ценообразования предусмотрено, что в состав прочих расходов, которые учитываются при определении необходимой валовой выручки, включается плата за владение и (или) пользование имуществом. Расходы на аренду определяются регулирующим органом исходя из величины амортизации и налога на имущество, относящихся к арендованному имуществу.
Расходы, связанные с арендой имущества, используемого для осуществления регулируемой деятельности, включаются в необходимую валовую выручку регулируемой организации (пункт 34 Основ ценообразования).
В соответствии с пунктом 46 Методических указаний № 20-э/2 при определении тарифа на услуги по передаче электрической энергии (мощности) по указанным четырем уровням напряжения не учитываются сети потребителей, находящиеся у них на правах собственности или иных законных основаниях при условии, что содержание, эксплуатация и развитие этих сетей производится за счет средств указанных потребителей.
Таким образом, нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу - Основами ценообразования, закреплено обязательное основание к включению арендованного имущества в расчёт тарифа – его участие в регулируемой деятельности, в данном случае – в передаче электрической энергии.
В соответствии с положениями пунктов 12, 17 Правил регулирования тарифов организация, осуществляющая регулируемую деятельность к заявлению об установлении тарифов прикладывает обосновывающие материалы.
Сопроводительным письмом от 6 ноября 2019 года № 713 ООО «ПЭС ПК» направило в адрес агентства по тарифам дополнительные материалы к тарифному делу № 142/э-01,в числе которых Договор аренды от 4 июня 2019 года № №, заключенный с ООО «Мерси Трейд», и Договор аренды от 5 июня 2019 года № №, заключенный с ООО «Приморский бекон».
По условиям Договора аренды от 4 июня 2019 года № №, заключенного между ООО «Мерси Трейд» (Арендодатель)иООО «ПЭС ПК» (Арендатор) Арендодатель предоставляет Арендатору за плату во временное владение и пользование электросетевое имущество (далее – Имущество), расположенное по адресу: Приморский край, Спасский район, с. Прохоры, (согласно Приложению № 1 к настоящему Договору), а Арендатор обязуется уплачивать за арендуемое имущество арендную плату в порядке и сроки, предусмотренные настоящим Договором (пункт 1.1), Арендодатель передает имущество, принадлежащее ему на праве собственности (пункт 1.2).Имущество предназначено в целях предоставления услуг по передаче электрической энергии (комплекс организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями регламентов) потребителям, за исключением потребления электрической энергии Арендодателем путем использования Имущества, предоставлено в аренду по настоящему Договору (пункт 1.3). Арендатор обязуется вносить арендную плату Арендодателю в соответствии с порядком, предусмотренным разделом 3 настоящего Договора (пункт 2.2.1); в течение всего срока действия настоящего Договора поддерживать Имущество в надлежащем техническом состоянии. Нести расходы, осуществлять текущий ремонт Имущества в соответствии с установленными техническими нормами, правилами, инструкциями и предписаниями арендодателя, требованиями СЭС, пожарной безопасности; обеспечивать безопасное состояние имущества. Аналогичные условия содержатся в Договоре аренды от 5 июня 2019 № №, заключенном между ООО «Приморский бекон» (Арендодатель) и ООО «ПЭС ПК» (Арендатор) на аренду имущества по адресу: Приморский край, Спасский район, с. Прохоры (Свиноводческий комплекс по производству до 83000 голов в год).
Согласно пункту 19 Правил регулирования тарифов в случае, если в ходе анализа представленных организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, предложений об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнений предложений либо их обоснований, регулирующий орган запрашивает дополнительные материалы, указав форму их представления и требования к ним, а организации, осуществляющие регулируемую деятельность, представляют их в течение 7 рабочих дней со дня поступления запроса.
Департамент по тарифам письмом от 22 ноября 2019 года № 27/3883 просил ООО «ПЭС ПК» представить дополнительно к материалам тарифного дела № 142/э-01 документы, подтверждающие начисление собственниками арендуемых объектов амортизации, налогов и других обязательных платежей, а также схемы электросетевого имущества, принятого к обслуживанию в 2019 году и 4 квартале 2018 года, с указанием конечных потребителей.
ООО «ПЭС ПК» письмом от 02.12.2019 № 809 (вх. № 27-6249 от 02.12.2019) представило в адрес Департамента по тарифам схемы электросетевого имущества, принятого к обслуживанию в 2019 году и 4 квартале 2018 года, в том числе по Договорам аренды от 04.06.2019 № № с ООО «Мерси Трейд», от 05.06.2019 № № с ООО «Приморский бекон», из которых, кроме собственников передаваемого в аренду имущества, иных потребителей электрической энергии не усматривается, уточняющих письменных пояснений к данным схемам ООО «ПЭС ПК» представлено не было.
Исходя из данных обстоятельств экспертной группой Департамента по тарифам были исключены из расчета включенные ранее затраты на аренду и обслуживание имущества по указанным договорам.
Таким образом, согласно представленной в адрес Департамента по тарифам схемы электросетевого имущества указанные потребители являются конечными потребителями, информации о том, что данные организации транспортируют электрическую энергию потребителям с указанием конкретных потребителей административным истцом представлено не было.
Предоставление определенного комплекта документов является обязанностью регулируемой организации. Бремя неблагоприятных последствий непредставления в регулирующий орган документов, подтверждающих обоснованность включения расходов в НВВ, лежит на регулируемой организации, а не на регулирующем органе.
ООО «ПЭС ПК», действуя в целях извлечения прибыли и являясь профессиональным участником рынка энергоснабжения, должно быть заинтересовано в проявлении собственной инициативы по представлению обосновывающих материалов для установления на долгосрочный период регулирования тарифа, выгодного для осуществления деятельности по оказанию соответствующих услуг. В этой связи законодательством на него возложена обязанность предоставления соответствующего комплекта документов, содержащего необходимые и достаточные сведения для установления нужного тарифа. Неисполнение данной обязанности имеет неблагоприятные последствия в виде риска принятия регулирующим органом решения без учета всех, возможно и объективно существующих, обстоятельств.
Действующим правовым регулированием не предусмотрена обязанность регулирующего органа запрашивать дополнительные материалы, поскольку отсутствие каких-либо из документов не является непреодолимым препятствием для установления соответствующего тарифа, вместе с тем, Департамент по тарифам запросил у ООО «ПЭС ПК» документы, которые могли бы конкретизировать расчеты ООО «ПЭС ПК», однако из представленных схем, в том виде, в каком они были представлены в материалы тарифного дела, Департаментом по тарифом не было установлено, что по заключенным договорам аренды ООО «Мерси Трейд» и ООО «Приморский бекон» не являются конечнымипотребителями электрической энергии (по каждому из договоров аренды).
Таким образом, поскольку ООО «ПЭС ПК» не представило документы, подтверждающие, что арендованное имущество по указанным выше договорам, относится к регулируемому виду деятельности (участвует в передаче электрической энергии), следовательно, размер тарифов правомерно рассчитан Департаментам по тарифам без учета имущества по указанным договорам аренды.
В соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования при регулировании сетевой организации методом долгосрочной индексации необходимой валовой выручки применяются положения Методических указаний № 98-э согласно которым расчет тарифов на услуги по передаче электрической энергии осуществляется на основе долгосрочных параметров регулирования, которые утверждаются до начала долгосрочного периода регулирования и в течение такого периода не меняются.
На основе долгосрочных параметров регулирования и планируемых значений параметров расчета тарифов, определяемых на долгосрочный период регулирования, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (далее - регулирующие органы) рассчитывают необходимую валовую выручку регулируемой организации на каждый год очередного долгосрочного периода регулирования (пункт 8 Методических указаний 98-э).
Определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета (пункт 16 Основ ценообразования).
Основами ценообразования определено, что «подконтрольные расходы» - это расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, за исключением расходов на финансирование капитальных вложений, расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов, расходов на возврат и обслуживание заемных средств, в том числе направленных на финансирование капитальных вложений, расходов, связанных с арендой имущества, используемого для осуществления регулируемой деятельности, лизинговых платежей, расходов на оплату услуг (продукции), оказываемых организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, а также налогов и сборов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, расходов на оплату нормативных потерь в сетях.
Пункт 38 Основ ценообразования к долгосрочным параметрам регулирования относит, в том числе базовый уровень подконтрольных расходов, который утверждается на 1-й год долгосрочного периода регулирования и определяется регулирующими органами с использованием метода экономически обоснованных расходов (затрат) и метода сравнения аналогов.
При этом базовый уровень подконтрольных расходов устанавливается как сумма доли базового уровня подконтрольных расходов, рассчитанного с применением метода экономически обоснованных расходов (затрат) в соответствии с методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки (Методические указания, № 98-э) и доли базового уровня подконтрольных расходов, рассчитанного с использованием метода сравнения аналогов в соответствии с методическими указаниями по определению базового уровня операционных, подконтрольных расходов территориальных сетевых организаций, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, и индекса эффективности операционных, подконтрольных расходов с применением метода сравнения аналогов, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой (Методические указания № 421-э).
Из положений пункта 12 Методических указаний № 98-э следует, что в составе базового уровня подконтрольных расходов учитываются расходы на сырье и материалы, используемые для производственных и хозяйственных нужд, расходы на ремонт основных средств, расходы на оплату труда, а также другие подконтрольные расходы, а также расходы по коллективным договорам и другие расходы, осуществляемые из прибыли регулируемой организации.
Помимо этого пунктом 11 Методических указаний № 98-э закреплено, что при установлении базового уровня подконтрольных расходов учитываются результаты анализа обоснованности расходов регулируемой организации, понесенных в предыдущем периоде регулирования, и результаты проведения контрольных мероприятий.
В соответствии с пунктом 9 Методических указаний № 421-э (вредакции на момент рассматриваемых правоотношений) для расчета долгосрочных параметров регулирования на очередной долгосрочный период регулирования с применением метода сравнения аналогов в отношении ТСО базовый уровень операционных подконтрольных расходов определяется в 70% доле от базового уровня операционных подконтрольных расходов, рассчитанных в соответствии с Методическими указаниями по регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала или с Методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации НВВ, в зависимости от применяемого в отношении ТСО метода регулирования, и 30% доле от базового уровня операционных подконтрольных расходов для ТСО, рассчитанного в соответствии с настоящими Методическими указаниями.
(9).
Согласно пункту 10Методических указаний № 421-э величина эффективного уровня ОПР в целях расчета базового уровня ОПР ТСО для расчета долгосрочных параметров регулирования ТСО рассчитывается на основании расчета коэффициента изменения рейтинга эффективности (по приведенным в пункте формулам).
Таким образом, в соответствии с нормами действующего законодательства Департамент по тарифам обоснованно произвел расчет подконтрольных расходов с применением коэффициента ОРЕХ.
Административным ответчиком базовый уровень подконтрольных расходов ТСО определен в размере ... (дополнение к экспертному заключению от 2 декабря 2019 года).
Административный истец считает, что Департаментом по тарифам были незаконно и необоснованно уменьшены затраты на подконтрольные расходы по статье«Сырье, материалы запасные части, инструмент, топливо» и статье «Фонд оплаты труда».
В соответствии с пунктами 24, 25 Основ ценообразования расходы на сырье и материалы, используемые для производственных и хозяйственных нужд, рассчитываются на основании цен, определяемых в соответствии с пунктом 30 настоящего документа. При определении расходов на ремонт основных средств учитываются: нормативы расходов (с учетом их индексации) на ремонт основных средств, утверждаемые соответственно Министерством энергетики Российской Федерации и Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом"; цены, указанные в пункте 30 настоящего документа.
В составленной Департаментом по тарифам смете расходов на передачу и распределение электрической энергии ООО «ПЭС ПК» на 2020 год приведены суммы затрат с учетом метода экономически обоснованных расходов и с учетом метода сравнения аналогов (с применением коэффициента ОРЕХ). Так в разделе подконтрольные расходы по статье «Сырье, материалы запасные части, инструмент, топливо» указана сумма ..., с ОРЕХ - ...
Исходя из дополнения к экспертному заключению от 20 ноября 2019 года к расчёту экономически обоснованного уровня необходимой валовой выручки ООО «ПЭС ПК» на 2020 год с учетом долгосрочных параметров регулирования на 2020-2024 годы по статье «Сырье, материалы запасные части, инструмент, топливо» предложение ООО «ПЭС ПК» - ..., в обоснование указанной суммы ООО «ПЭС ПК» представлены расчёты стоимости материалов и ГСМ, прайс-листы, счета-фактуры, подтверждающие приобретение материалов и ГСМ в 2018 году, путевые листы, подтверждающие использование транспорта в 2018 году. Предложения экспертной группы – ... в том числе: ... на ремонт, ... – на ГСМ. Затраты на ремонт определены на основании ремонтной программы на 2020 год.
По результатам проведенного анализа исключены затраты на ревизию ТП Артемовского ЭСУ (...) и лабораторные испытания силовых трансформаторов МЖК 35/6 (...), поскольку в данных видах работ отсутствуют затраты на материалы, соответственно, ООО «ПЭС ПК» не представлен в качестве обоснования локально-сметный расчет на сырье и материалы, в самом локально-сметном расчете была отражена лишь заработная плата рабочего персонала, который обслуживает подстанцию МЖК, договоров подряда не представлено, на основании чего расходы на данные работы были исключены. Также исключены затраты на ремонт линий электропередач 0,4 кВ в с. Славинка и с. Верхний Перевал, поскольку указанные работы предусмотрены утвержденной инвестиционной программой на 2019 и 2020 годы. Расходы по выполнению указанных работ в с. Славинка составляют ... (...+...), в с. Верхний Перевал – ..., согласно ремонтной программы ООО «ПЭС ПК» на 2020-2024 годы, данные расходы исключены из статьи во избежание двойного учета затрат на выполнение одних и тех же мероприятий.
На выполнение ремонтных работ в соответствии с инвестиционной программой ООО «ПЭС ПК», в том числе в с. Славинка и с. Верхний Перевал в составе необходимой валовой выручки на 2020 год утверждена сумма прибыли на капитальные вложения в размере ...
В судебном заседании установлено, что экспертной группой анализировались и учитывались фактические затраты 2018 года. Согласно отчету ООО «ПЭС ПК» фактические затраты по данной статье за 2018 год сложились в размере ... Экспертная группа посчитала экономически обоснованной сумму ... Исключены не подтвержденные затраты и затраты, не относящиеся к регулируемому виду деятельности. На 2018 год Департаментом по тарифам для ООО «ПЭС ПК» по данной статье была утверждена сумма ...
С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу, что Департаментом по тарифам по статье затрат «Сырье и материалы запасные части, инструмент, топливо» указанные расходы были исключены обоснованно, как не относящиеся к данной статье затрат.
Согласно пункту 26 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют размер фонда оплаты труда с учетом отраслевых тарифных соглашений, заключенных соответствующими организациями, и фактического объема фонда оплаты труда и фактической численности работников в последнем расчетном периоде регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.
Приказом Госстроя Российской Федерации от 3 апреля 2000 года № 68 утверждены Рекомендации по нормированию труда работников энергетического хозяйства Часть 3. Нормативы численности работников коммунальных электроэнергетических предприятий (далее - Приказ Госстроя № 68), которые предназначены для определения нормативной численности работников коммунальных электроэнергетических предприятий, осуществляющих выполнение всех видов ремонтно-эксплуатационных работ электроэнергетических предприятий, осуществляющих выполнение всех видов ремонтно-эксплуатационных работ электроэнергетических устройств, оборудования и установок электрических сетей, наружного освещения и дизельных электростанций (пункт 1.1).
Расходы на оплату труда заявленыООО «ПЭС ПК»в размере ..., исходя из среднемесячной заработной платы в размере ....
Департаментом по тарифам указанные расходы учтены в составе необходимой валовой выручки: экономически обоснованные в размере ..., среднемесячная заработная плата 1-го работающего – ..., размер фонда оплаты труда с учетом ОРЕХ утвержден в размере ..., средняя заработная плата – ....
При определении расходов на оплату труда ООО «ПЭС ПК» исходило из необходимой численности работников в количестве 72 человек, указав, что увеличилась протяженность электрических сетей, количество обслуживаемого оборудования. Департамент по тарифам рассчитал нормативную численность персонала - 26 человек.
При расчетах фонда заработной платы Департаментом по тарифам применена средняя ступень оплаты труда - шестая, что соответствует предложению Общества, на основании чего применен коэффициент 2,21 («Рекомендации о едином порядке оплаты труда по тарифным ставкам (должностным окладам) работников электроэнергетики», утвержденные Объединением РаЭл и ВЭП 14 ноября 2005 года).
Изначально экспертная группа предложила размер фонда оплаты труда в размере ..., исходя из численности 30 человек и средней заработной платы ... (экспертное заключение от 15 ноября 2019 года).
Согласно дополнению к экспертному заключению от 2 декабря 2019 года предложение экспертной группы по статье расходов «Фонд оплаты труда» - ..., исходя из численности 26 человек и средней заработной платы ... Расчет численности произведен экспертной группой на основании Приказа Госстроя РФ № 68, с учетом информации об условных единицах в целом по предприятию, включая рабочих, инженерно-технический персонал, АУП и непромышленный персонал, а также с учетом фактической численности на 2018 год. Количество водителей учтено исходя из количества арендуемой спецтехники (4 единицы). Тарифная ставка рабочего 1 разряда принята согласно предложению Общества, откорректирован индекс потребительских цен – принят на уровне сообщенного Минэкономразвития РФ на 2020 год в размере 103%. Тарифный коэффициент определен по единой тарифной сетке. Также экспертной группой откорректирован процент текущего премирования до 10%, так как Обществом не были представлены подтверждающие документы.
Согласно отчёту ООО «ПЭС ПК» за 2018 год, проанализированному экспертной группой, фактические затраты представленные ООО ПЭС по статье «Фонд оплаты труда» за 2018 год сложились в размере ... при численности 30 человек и средней заработной плате ... Экспертная группа посчитала по итогам 2018 года экономически обоснованной сумму ..., исходя из численности 30 человек и средней заработной платы ... При этом, на 2018 год Департаментом по тарифам было утверждено ..., исходя из численности 29 человек и средней заработной платы ...
Расхождение расчета с 30 штатных единиц до 26 штатных единиц связано с уменьшением регулятором количества условных единиц ООО «ПЭС ПК» на основании представленных Обществом документов и корректировки экспертной группой расчета.
Так, в ходе рассмотрения дела установлено, что изначально экспертной группой (экспертное заключение от 15 ноября 2019 года) было рассчитано 1017,6 условных единиц (ООО «ПЭС ПК» изначально запросило 1 1776,97 условных единиц).
В данный расчет условных единиц в размере 1017,6 было включено сетевое имущество по договорам аренды с ООО «Мерси Трейд» (129,6 условных единиц), ООО «Спасский лесоперерабатывающий Комплекс-Групп» (93,2 условных единиц), ООО «Ским Лайн» (8,1 условных единицы), ООО «Универсал-Сервис» (45,4 условных единиц), ООО «Приморский бекон» (36,9 условных единиц).
После предоставления дополнительных документов ООО «ПЭС ПК» по запросу Департамента по тарифам, экспертной группой (дополнение к экспертному заключению от 2 декабря 2019 года) Департамента по тарифам расчет условных единиц на 2020 год откорректирован, были исключеныобъекты сетевого хозяйства по договорам ООО «Мерси Трейд», ООО «Спасский лесоперерабатывающий Комплекс-Групп», ООО «Ским Лайн», ООО «Универсал-Сервис», ООО «Приморский бекон» и, следовательно, расчет условных единиц был уменьшен на указанное количество условных единиц по данным договорам.
В судебном заседании также установлено, что заявив размер условных единиц 1776,97, в последующем ООО «ПЭС ПК» изменило размер условных единиц, представив в тарифное дело расчёт на сумму 1426,53 условные единицы, при этом, проверяя данный расчёт, регулятором установлено, что в представленном расчёте допущена арифметическая ошибка и суммарно представленный расчет был составлен на 1533,535 условных единицы.
Определяя численность персонала в количестве 30 человек, исходя из 1017,6 условных единиц, экспертная группа рассчитала численность определенного профессионально-квалификационного состава: административно-управленческий персонал – 2,88 единиц, инженерно-технические работники – 3,47 единиц, производственный персонал (рабочие) 18,52 единицы, непромышленный персонал (водители) 4,79 единицы.
Численность производственного персонала определена в количестве 14,26598 единиц, путем сложения информации по каждой из таблиц по характеристикам обслуживаемого оборудования и объектов электросетевого хозяйства. С применением климатического коэффициента (1,1), коэффициентасложности (1) и коэффициента невыходов (1,18), численность составила 18,517 единиц (14,26598 х 1,1 х 1 х1,18).
Количество инженерно-технического персонала определено экспертной группой в количестве 3,47 единиц.
Расчет водителей был осуществлен по разделу таблицы, предусматривающему количество машин на 1000 условных единиц, для ООО «ПЭС ПК» расчет произведен по графе до 3,2 тыс. условных единиц с учетом транспортных средств обязательных для оказания услуг по передаче электрической энергии.
Расчет административно-управленческого персонала экспертной группой произведен согласно Таблицы № 1 пункта 2.1.1 Приказа Госстроя
№ 68 по графе среднесписочная численность работников предприятия - до 100 человек определена численность административно-управленческого персонала 10,75 единиц и скорректирована до 2,88 единиц.
В случае, когда при расчетах имеется отличие числовых значений от предельных интервалов, следует применять метод интерполяции, предусмотренный пунктом 1.13 Приказа Госстроя № 68, который правомерно применен Департаментом по тарифам.
В связи корректировкой количества условных единиц до 704,49 условных единицы была откорректирована численность по группам определенного профессионально-квалификационного состава, и составила административно-управленческий персонал – 2,48 единиц, инженерно-технические работники – 3,30 единиц, производственный персонал (рабочие) 16,39 единицы, непромышленный персонал (водители) 3,35 единиц.
Давая оценку представленным доказательствам суд приходит к выводу, что Департамент по тарифам, рассчитывая фонд оплаты труда, исходил из данных 2018 года, как предписывает пункт 26 Основ ценообразования, с учётом их анализа на предмет экономической обоснованности, согласно пункта 7 Основ ценообразования.
Вместе с тем, довод административного ответчика о том, что фактически рассчитанная сумма Фонда оплаты труда и количество численности персонала не соответствует данным 2018 года, подлежит отклонению.
Указание пункта 26 Основ ценообразования об установлении расходов на оплату труда с учетом фактического объема фонда оплаты труда и фактической численности работников не исключат необходимость документального подтверждения этих сведений в соответствии с пунктом 17 Правил регулирования тарифов.
Кроме этого, экспертной группой при проведении анализа фактических затрат Общества по статье расходов «Фонд оплаты труда» было установлено необоснованное документами превышение средней заработной платы в 1,28 раза по отношению к утвержденной на 2018 год.
Экспертная группа пришла к выводу, что сложившийся у Общества фонд оплаты труда в размере ... за 2018 год связан с необоснованным перерасходом средств по заработной плате, что не может быть основанием для формирования данной статьи на плановый период.
У Департамента по тарифам отсутствовали основания для применения Отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике Российской Федерации на 2019-2021 годы, поскольку ООО «ПЭС ПК» не является участником данного соглашения, что подтвердила представитель административного истца, в представленных ООО «ПЭС ПК» документах отсутствует информация о распространении действия указанного соглашения на территориальную сетевую организацию и о его использовании при формировании предложения об установлении тарифов.
Доводы административного истца о том, что регулятором необоснованно откорректирована численность административно-управленческого персонала, производственного, инженерно-технического персонала, поскольку для административно-управленческого персонала предусмотрен интервал показателя «8» и значение интервала не может быть менее этого числа, подлежат отклонению, как противоречащие пункту 1.13 Приказа Госстроя № 68.
Довод административного истца о том, что при расчете численность помимо Приказа Госсстроя № 68 должны быть применены «Нормативы численности промышленно-производственного персонала распределительных электрических сетей», разработанные ОАО «ЦОТэнерго», утвержденные правлением ОАО РАО «ЕЭС России» 3 декабря 2004 года (далее - методика ОАО «ЦОТэнерго»), суд расценивает как ошибочный, поскольку согласно Приказу Госстроя № 68 настоящие рекомендации предназначены для определения нормативной численности работников коммунальных электроэнергетических предприятий, осуществляющих выполнение всех видов ремонтно-эксплуатационных работ электроэнергетических устройств, оборудования и установок электрических сетей, наружного освещения и дизельных электростанций (пункт 1.1);расчет численности работников, не предусмотренных настоящим сборником, но необходимых предприятию для обеспечения технологического процесса производится по действующим межотраслевым и отраслевым нормам и нормативам по труду. При отсутствии в сборнике нормативов численности по отдельным профессиям рабочих допускается разработка местных технически обоснованных норм и нормативов (1.1.12).
Проводя расчёт численности персонала Общества по Приказу Госстроя № 68, Департамент по тарифам не усмотрел оснований для применения иных норм и правил.
По этим же основаниям подлежит отклонению довод административного истца о том, что расчёт персонала подстанций 35 кВ МЖК должен производиться с учётом методики ОАО «ЦОТэнерго».
Оценивая довод административного истца о том, что расчет персонала для трансформаторной подстанции «МЖК» и двух распределительных пунктов произведен ответчиком неверно, суд приходит к следующим выводам.
Численность персонала определяется в соответствии с требованиями Приказа Госстроя № 68, исходя из оборудования, электрических сетей, обслуживаемых работниками предприятия. Расчет численности работников производится исходя из протяженности электрических сетей, количества трансформаторных подстанций, выключателей и прочего оборудования (включая и оборудование подстанции «МЖК»). В соответствии с пунктом 2.2.4 указанного нормативного правового акта численность дежурного персонала рассчитывается исходя из количества распределительных пунктов. На основании чего, Департаментом по тарифам для двух распределительных пунктов было учтено 8 человек персонала с постоянным дежурством. Согласно расчетам, представленным административным ответчиком, численность работников для обслуживания трансформаторной подстанции включена в таблицах 15, 16, 20, а также в таблицах расчета численности административно-управленческого персонала и численности инженерно-технического персонала.
Примененный департаментом по тарифам при расчёте численности коэффициент невыходов в связи с отпусками и временной нетрудоспособностьюв размере 1,18 предусмотрен Приказом Госстроя № 68.
Доводы административного истца, о том, что установленная численность работников не позволяет выполнить требования по организации оперативного обслуживания всего объема электросетевого оборудования, не подтверждены расчетами и являются несостоятельными.
В соответствии с Основами ценообразования и Порядком формирования сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой Энергетической системы России по субъектам Российской Федерации, утвержденным приказом ФСТ России от 12 апреля 2012 года № 53-э/1 (далее – Порядок № 53-э/1), сводный прогнозный баланс производства и поставок электрической энергии (далее – сводный прогнозный баланс) на плановый период формируется и утверждается ФАС России.
Согласно пункту 4 Порядка № 53-э/1 сводный прогнозный баланс формируется на год.
Основой для формирования сводного прогнозного баланса являются предложения, разрабатываемые, в том числе сетевыми организациями, оказывающими услуги по передаче электрической энергии (мощности), в части объемов электрической энергии (мощности) на компенсацию технологического расхода электрической энергии (мощности) при ее передаче (далее - потерь) (пункт 6 Порядка № 53-э/1).
Исходя из пункта 5 Порядка № 53-э/1, сводный прогнозный баланс формируется согласно графику прохождения документов в соответствии с приложением № 1 к Порядку, где предусмотрено, что предложения по сводному прогнозному балансу предоставляются не позднее 1 апреля предшествующего года, уточненные предложения по сводному прогнозному балансу – не позднее 15 августа предшествующего года.
Таким образом, формирование сводного прогнозного баланса на 2020 год началось с 1 апреля 2019 года с учетом предложения Общества по поступлению электрической энергии в сеть в размере 68,8244 млн. кВтч (форма 3.1 Общества) и потерям электрической энергии в размере 1,9521 млн. кВтч (2,8363 %).
Департамент по тарифам проанализировал данную форму и с учетом анализа предложений Общества сформировал предложения Департамента по тарифам для включения в сводный прогнозный баланс в соответствии с пунктами 13-14 Порядка № 53-э/1 и графиком прохождения документов.
Согласно пункту 38 Основ ценообразования тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, регулирующими органами определяются на основании долгосрочных параметров регулирования, к которым, в том числе относится уровень потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям, определяемый в соответствии с пунктом 40 (1) Основ ценообразования (в котором указаны формулы).
Департаментом по тарифам в соответствии с пунктом 40 (1) Основ ценообразования было откорректировано предложение Общества с учетом поступления (отпуска) электрической энергии в сеть Общества в размере 68,8244 млн. кВтч (согласно предложению Общества), уровня потерь в процентах от величины отпуска в сеть в размере 2,59% (1,7793 млн. кВтч).
Приказом ФАС России от 31 октября 2019 № 1452/19 был утвержден сводный прогнозный баланс на 2020 год, в котором была утверждена сумма потерь электрической энергии в сетях Общества в размере 1,7793 млн. кВтч согласно предложению Департамента по тарифам. Соответственно объем поступления (отпуска) в сеть ООО «ПЭС ПК» на 2020 год принят Департаментом по тарифам в размере 68,8244 млн. кВтч согласно предложению Общества, уровень потерь в процентах является долгосрочным параметром регулирования, утвержден Постановлением № 67/9 в размере 2,59 %, что соответствует величине потерь электрической энергии в размере 1,7793 млн. кВтч.
ООО «ПЭС ПК» не воспользовалось своим правом в срок до 15 августа 2019 года направить уточненные предложения по сводному прогнозному балансу.
Административный истец не согласен, что департаментом по тарифам не признан необоснованным доход, который сложился от получения выручки по единым котловым тарифам. ООО «ПЭС ПК» считает, что в расчёт тарифа 2018 года были заложены заниженные показатели, и в 2018 году Общество компенсировало дефицит тарифа за счёт дополнительных доходов от основного вида деятельности, в связи с принятием дополнительных объектов.
Согласно экспертному заключению от 15 ноября 2019 года экспертами установлено, что по итогам 2018 года Общество по ряду статей превысило размер установленных расходов, так по статье «Сырье. Материалы. Запасные части. Инструмент топливо» Департаментом по тарифам было утверждено ..., фактические затраты составили ..., по статье «Фонд оплаты труда» - утверждено ... фактические затраты составили ...
Суд считает, что Департаментом по тарифам в соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования были приняты меры, направленные на исключение из расчетов тарифа экономически необоснованных расходов Общества.
В соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования к экономически необоснованным расходам организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, относятся, в том числе выявленные на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, в предыдущем периоде регулирования, не связанные с осуществлением регулируемой деятельности этих организаций и покрытые за счет поступлений от регулируемой деятельности, учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) расходы, фактически не понесенные в периоде регулирования, на который устанавливались регулируемые цены (тарифы).
Согласно разъяснениям ФАС России, направленными письмом от 19 июня 2017 года № ИА/41019/17 вне зависимости от методов регулирования, который применялся в предшествующем долгосрочном периоде регулирования и который будет применен на следующий долгосрочный период регулирования, органы регулирования при установлении базового уровня операционных, подконтрольных расходов на первый год нового долгосрочного периода регулирования обязаны провести анализ обоснованности расходов регулируемой организации, понесенных в текущем долгосрочном периоде регулирования, и принять меры, предусмотренные пунктом 7 Основ ценообразования, а также при наличии результатов контрольных мероприятий, соответствующим образом учесть эти результаты.
В данных разъяснениях указано, что в связи с тем, что законодательством, действующим в области ценообразования в электроэнергетике, не предусмотрена возможность превышения фактической величины операционных, подконтрольных расходовнад величиной операционных, подконтрольных расходов, определенной органом регулирования в соответствии с законодательством на соответствующий год в текущем долгосрочном периоде регулирования, указанное превышение следует относить к расходам, не связанным с осуществлением регулируемой деятельности. Расходы в размере указанного превышения подлежат исключению из тарифов.
В судебном заседании установлено, что Департаментом по тарифам был проведен анализ фактических затрат Общества за 2018 год с учетом разъяснений ФАС России, анализа бухгалтерской и статистической отчетности Общества за 2018 год, анализа первичной документации, представленной Обществом, при фактических затратах Общества - ..., Департаментом по тарифам учтено ..., неучтенная разница в выручке составила ... Основания для признания данных действий Департамента по тарифам незаконными отсутствуют.
При установленных обстоятельствах, отсутствуют основания для удовлетворения требований административного искового заявления.
Департамент по тарифам при установлении тарифов исходил из соблюдения принципов соблюдения баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии и обеспечения экономической обоснованности затрат при осуществлении субъектами электроэнергетики видов деятельности, в которых применяется государственное регулирование цен (тарифов), установленных частью 1 статьи 6 Закона об электроэнергетике.
Доводы ООО «ПЭС ПК» о том, что экспертное заключение не содержит экономического и правового обоснования исключения экономически необоснованных расходов из расчета необходимой валовой выручки, расчёта по каждой указанной в экспертном заключении позиции не влияют на законность принятых решений Департаментом по тарифам и основанием для удовлетворения заявленных требований являться не могут.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признаётся соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Принимая решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления ООО «ПЭС ПК», суд, с учётом положений пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ, считает необходимым обязать административного ответчика опубликовать сообщение о принятом решении суда в официальном печатном издании данного исполнительного органа государственной власти Приморского края в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 175, 178, 179, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «Промышленные энергосети Приморского края» к Правительству Приморского края, агентству по тарифам Приморского края, заинтересованное лицо - акционерное общество «Дальневосточная распределительная сетевая компания» о признании не действующими в части постановления департамента по тарифам Приморского края от 26 декабря 2019 года № 67/9 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций Приморского края на период с 2020 по 2024 годы» и постановления департамента по тарифам Приморского края от 26 декабря 2019 года № 67/1 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям территориальных сетевых организаций, оказывающих указанные услуги на территории Приморского края на 2020 год» - отказать.
Сообщение о данном решении суда подлежит опубликованию агентством по тарифам Приморского края в официальном печатном издании исполнительного органа государственной власти Приморского края в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
На решение могут быть поданы апелляционные жалобы, принесено апелляционное представление в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции через Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Г.А. Поломошнова
