Дело № 2-53/2016
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 марта 2016г. р.п.Плюсса
Плюсский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Ивановой Л.И. при секретаре Жуковой О.А., с участием истцов Кудрявцева А.Е., Кудрявцевой С.А., представителя ответчика Михеевой М.А., представителя третьего лица Мартыновой Т.С.. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кудрявцева Андрея Евгеньевича и Кудрявцевой Светланы Анатольевны к Отделу Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Плюсском районе Псковской области о признании недействительным (незаконным) решения об отказе в распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала,
установил:
Кудрявцев А.Е. и Кудрявцева С.А. (далее истцы, истец) обратились в суд с иском к Отделу Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Плюсском районе Псковской области (далее ОПФ РФ в Плюсском районе, ответчик).
Истцы, со ссылками на положения статей 7 и 39 Конституции РФ; п.1 ст. 2, ч.3 ст. 3 Федерального закона РФ от 29 декабря 2006г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»; п.5 Правил подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.12.2008г. № 779н; ст. 64 Семейного кодекса РФ, просили суд:
1) признать Решение ОПФ РФ в Плюсском районе от …г. № … об отказе в распоряжении частью средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий в размере ….рублей незаконным и отменить указанное решение,
2) обязать ОПФ РФ в Плюсском районе принять решение о направлении средств на улучшение жилищных условий по Государственному сертификату на материнский (семейный) капитал, серия …., № …, (данные личности), выдан на основании Решения ОПФ РФ в Плюсском районе от ….г. № …, дата выдачи сертификата …года и перечислить в безналичном порядке средства материнского (семейного) капитала (данные личности) в размере …. рублей на исполнение обязательств по договору купли-продажи жилого дома и земельного участка от …..г..
В обоснование заявленного иска указали следующее. Они состоят в зарегистрированном браке. Имеют общего ребёнка А.А. …г.р. Истец Кудрявцев А.Е. кроме этого, приходиться отцом ребёнку К.А. … г.р., и вправе в полном объёме представлять права и законные интересы своего ребёнка, в том числе в части распоряжения средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала. Истец Кудрявцева С.А. имеет своего несовершеннолетнего ребёнка В.А. … г.р.
…. г. Территориальный отдел Плюсского района Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области разрешил Кудрявцевой С.А., действующей за себя и своих несовершеннолетних детей В.А. и А.А. и Кудрявцеву А.Е., действующему за себя и своего несовершеннолетнего сына К.А. покупку и регистрацию объектов недвижимости - жилого дома площадью … кв.м и земельного участка общей площадью … кв.м по адресу: …. в равную долевую собственность, по 1/5 доле в праве каждому. Жилое помещение общей стоимостью …рублей - за счёт средств материнского (семейного) капитала МК- … № …., выдан … года (сумма …. руб.) и МК-… № …, выдан … г. (сумма …. руб.). Земельный участок приобретается за счёт собственных средств в сумме …. рублей. До полного исполнения обязательств по договору жилой дом и земельный участок считаются находящимся в залоге.
На момент выдачи государственных сертификатов на материнский (семейный) капитал истцы нуждались в улучшении жилищных условий. Они не имели своего жилья. Поэтому, становясь собственниками жилого дома по указанному адресу, истцы и их дети улучшили свои жилищные условия. Заключая договор, истцы действовали исключительно в интересах своей семьи, посредством совершения не противоречащей закону сделки.
…. г. на основании договора купли-продажи от …. г. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области зарегистрирован переход права и общая долевая собственность истцов и их детей на объекты недвижимости – жилой дом и земельный участок в размере 1/5 доли каждому. На данные объекты установлены ограничения: ипотека в силу закона.
…. г. решением ОПФ РФ в Плюсском районе № … Кудрявцеву А.А. отказано в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий в размере ….рублей на основании п.2 ч.2 ст. 8 вышеуказанного Федерального закона №256-ФЗ от 29 декабря 2006года.
В судебном заседании истцы Кудрявцев А.Е. и Кудрявцева С.А. заявленные исковые требования поддержали.
Представитель ответчика, по доверенности от 16.03.2016года Михеева М.А., имея соответствующие полномочия, исковые требования признал.
Представитель органа опеки и попечительства Плюсского района по доверенности от 13.02.2015г. Мартынова Т.С. выступила на стороне истцов.
После заслушивания объяснений истцов Кудрявцева А.Е. и Кудрявцевой С.А., представителя ответчика Михеевой М.А. и представителя третьего лица Мартыновой Т.С., исследования письменных доказательств, представленных сторонами, суд принимает признание иска ответчиком и находит заявленный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В силу положений части 2 статьи 7 и статьи 38 Конституции Российской Федерации, материнство и детство, семья находятся под защитой государства. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
В силу положений ст. 2 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (далее Федеральный закон № 256-ФЗ от 29.12.2006), к дополнительным мерам государственной поддержки семей, имеющих детей, относятся меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, в том числе материнский (семейный) капитал. Материнский (семейный) капитал – это средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки.
Именным документом, подтверждающим право на дополнительные меры государственной поддержки, является государственный сертификат на материнский (семейный) капитал.
В силу положений п.п. 1 и 2 ч.1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ, женщины, родившие (усыновившие) второго ребёнка, или женщины, родившие (усыновившие) третьего ребенка или последующих детей, имеют право на дополнительные меры государственной поддержки, начиная с 1 января 2007 года.
В силу положений части 3 указанной статьи, право женщин, указанных в части 1 настоящей статьи, на дополнительные меры государственной поддержки прекращается и возникает у отца (усыновителя) ребенка «» в случаях смерти женщины, объявления ее умершей, лишения родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки «».
Право на дополнительные меры государственной поддержки у указанного лица не возникает, если оно является отчимом в отношении предыдущего ребенка, очередность рождения (усыновления) которого была учтена при возникновении права на дополнительные меры государственной поддержки, а также если ребенок, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, признан в порядке, предусмотренном Семейным кодексом Российской Федерации, после смерти матери (усыновительницы) оставшимся без попечения родителей.
В силу ч.5 ст. 3 Федерального закона № 256-ФЗ от 29.12.2006, право на дополнительные меры государственной поддержки возникает у ребенка, в случае, если женщина, право которой на дополнительные меры государственной поддержки прекратилось по основаниям, указанным в части 3 настоящей статьи, являлась единственным родителем (усыновителем) ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, либо в случае, если у отца (усыновителя) ребенка (детей) не возникло право на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям, указанным в части 3 настоящей статьи.
В силу ч.7 ст. 3 Федерального закона № 256-ФЗ от 29.12.2006, право на дополнительные меры государственной поддержки возникает со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей независимо от периода времени, прошедшего с даты рождения (усыновления) предыдущего ребенка (детей), и может быть реализовано не ранее чем по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей, за исключением случая, предусмотренного частью 6.1 статьи 7 настоящего Федерального закона.
В силу ч.2 ст.7 Федерального закона от 29.12.2006г. № 256-ФЗ, в случаях, если у ребенка (детей) право на дополнительные меры государственной поддержки возникло по основаниям, предусмотренным частями 4 и 5 статьи 3 настоящего Федерального закона, распоряжение средствами материнского (семейного) капитала осуществляется усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями ребенка (детей) с предварительного разрешения органа опеки и попечительства или самим ребенком (детьми) по достижении им (ими) совершеннолетия или приобретения им (ими) дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия. Заявление о распоряжении может быть подано усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями ребенка (детей) не ранее чем по истечении трех лет со дня рождения ребенка,
В силу п.п.1 ч.3 указанной выше статьи, лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям на улучшение жилищных условий.
Согласно абзаца 1 пункта 5 Приказа Минздравсоцразвития России от 26.12.2008 N 779н "Об утверждении Правил подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала", в случае, если право на дополнительные меры государственной поддержки возникло у ребенка (детей), заявление о распоряжении может быть подано усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями ребенка (детей) с предварительного разрешения органа опеки и попечительства не ранее чем по истечении 3 лет со дня рождения ребенка или самим ребенком (детьми) по достижении им (ими) совершеннолетия или приобретении им (ими) дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия.
В силу ст. 64 Семейного кодекса Российской Федерации, защита прав и интересов детей возлагается на их родителей.
Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.Как видно из объяснения истца Кудрявцева А.Е. в суде, у него не возникло право на дополнительные меры государственной поддержки после смерти матери своего сына К.А., так как он являлся отчимом по отношению к предыдущему ребёнку, очередность рождения которого была учтена при возникновении права на дополнительные меры государственной поддержки. Однако после смерти матери К.А., ребёнок воспитывается в его семье. Проживает с ним по одному адресу. Так как никто из членов его семьи, в том числе и несовершеннолетний сын К.А. не имеют своего жилья, ими с женой было решено использовать средства материнского капитала по сертификату, выданному его жене и сертификату, выданному его сыну, на приобретение жилого дома. Разрешение на использование сертификата на материнский капитал для улучшения жилищных условий в органе опеки им было получено. Однако в ОПФ РФ Плюсского района ему было отказано в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, с мотивировкой нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении.
Отказ считает незаконным, ущемляющим права его несовершеннолетнего сына. Он является законным представителем своего ребёнка, ограничений в правах не имеет. Получается, что усыновителям и опекунам детей, оставшихся без попечения родителей, право на использование материнского капитала предоставлено, а отцу - нет. Его сын нуждается в улучшении жилищных условий, так как своего жилья не имеет. Они всей семьёй проживают в однокомнатной, малометражной квартире. Детям негде играть. Сыну скоро идти в школу, места для занятий у него нет.
Истец Кудрявцева С.А. пояснила в суде, что она использовала свой сертификат на материнский капитал для улучшения жилищных условий. Получив разрешение органа опеки, они заключили договор купли-продажи, зарегистрировали свои права. Однако их жильё остаётся в залоге, поскольку часть материнского (семейного) капитала, принадлежащего К.А., сыну её мужа, ОПФ РФ использовать на улучшение жилищных условий не разрешил. Покупка до конца не оплачена.
Представитель ответчика Михеева М.А. показала в суде, что в соответствии с Правилами подачи заявления о распоряжении средствами материнского капитала, пункт 5, заявление о распоряжении средствами материнского капитала, в случае, если право на дополнительные меры государственной поддержки возникло у ребёнка, заявление о распоряжении может быть подано усыновителем, опекунами (попечителями), или приёмными родителями ребёнка с предварительного согласия органа опеки и попечительства, не ранее чем по истечении 3 лет со дня рождения ребёнка или самим ребёнком по достижении им совершеннолетия. Право на подачу заявления у отца, в случае смерти матери ребёнка, если он был отчимом по отношению к первому ребёнку матери, не имеется. Поэтому в удовлетворении заявления истцу Кудрявцеву А.Е. было отказано. Истцу Кудрявцевой С.А. разрешение на использование средств материнского капитала для улучшения жилищных условий было дано. Деньги в сумме 450000рублей продавцу жилого дома ОПФ РФ перечислил. Они считают, что имеется пробел в законодательстве. Если суд примет решение об удовлетворении заявленного иска, то они решение суда исполнят.
Представитель третьего лица – органа опеки и попечительства Плюсского района Мартынова Т.С. показала в суде, что орган опеки и попечительства дал разрешение Кудрявцеву А.Е. на использование средств материнского капитала по государственному сертификату на материнский (семейный) капитал, выданному его малолетнему сыну К.А., поскольку ребёнок проживает в семье отца. Семья нуждается в улучшении жилищных условий. Дом, какой семья хотела приобрести, находится в хорошем техническом состоянии. Возле дома имеется большой земельный участок, имеется баня, надворные постройки. Орган опеки решил, что если правом на подачу заявления на использование материнского капитала в случае смерти матери ребёнка имеют усыновители, опекуны или приёмные родители, то отец, воспитывающий ребёнка, также должен быть наделён этим правом.
Из материалов дела видно, что К. А., свидетельство о рождении серия … № …, предоставлено право на получение материнского капитала, что подтверждается государственным сертификатом на материнский капитал (л.д.36).
Из свидетельства о рождении К.А. видно, что он родился … года, его отцом признан Кудрявцев А.Е. (л.д.18).
С истцом Кудрявцевой С.А. истец Кудрявцев А.Е. состоит в зарегистрированном браке (л.д.16).
Истцы признаны родителями А.А. … г.р. (л.д.19).
К.А... 1г.р. и Кудрявцев А.Е. …г.р. состоят на учёте в ОПФ РФ Плюсского района, и им выплачивается государственная социальная пенсия, страховая пенсия по случаю потери кормильца, социальные доплаты к пенсии (л.д.22, 23).
В удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала в сумме … рублей К.А. отказано 29.01.2016г. на основании п.2 ч.2 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ по причине несоблюдения установленного порядка подачи заявления о распоряжении (л.д.32, 33).
Приказом Территориального отдела Плюсского района Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области от … №.. Кудрявцеву А.Е. и Кудрявцевой С.А. было дано разрешение на покупку и регистрацию объекта недвижимости в залог по адресу: …. с использованием средств материнского капитала по государственным сертификатам на материнский капитал (л.д. 37-38),
Договор купли - продажи жилого дома и земельного участка по указанному выше адресу за счёт средств материнского (семейного) капитала заключён истцами …..г. с регистрацией перехода права в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области (л.д.39-42).
Свидетельства о государственной регистрации права общей долевой собственности в равных долях на жилой дом и земельный участок по адресу …., с обременением права: ипотека в силу закона, Кудрявцеву А.Е., Кудрявцевой С.А., В.А., К.А., А.А. выданы (л.д. 43-62).
Оценив доказательства, представленные сторонами, суд находит их допустимыми, достоверными и достаточными для принятия решения по заявленному иску.
В силу ст. 39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
Как установлено в суде, К.А. …г.р. на основании решения ОПФ РФ в Плюсском районе от ….г., ….г. выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал на сумму ….0рублей. Мать несовершеннолетнего - А.В. умерла. Ребёнок проживает в семье отца Кудрявцева А.Е.
Право на дополнительные меры государственной поддержки у Кудрявцева А.Е. после смерти А.В. не возникло, так как он является отчимом в отношении предыдущего ребенка, очередность рождения которого была учтена при возникновении права на дополнительные меры государственной поддержки.
В силу положений пункта 5 Приказа Минздравсоцразвития России от 26.12.2008 N 779н "Об утверждении Правил подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала", отец ребёнка, не обладает правом на подачу заявления о распоряжении средствами материнского капитала, в случае, если право на дополнительные меры государственной поддержки возникло у ребенка.
В то же время, усыновители, опекуны, приёмные родители таким правом в данной ситуации наделены.
В силу положений пункта 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, когда предусмотренные гражданским кодексом отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).
Поскольку истец Кудрявцев А.Е. в отношении сына К.А. не лишён родительских прав, ребёнок проживает и воспитывается в его семье, он в силу закона является законным представителем несовершеннолетнего К. А.
На законного представителя законом возложена обязанность по защите прав и интересов ребёнка в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.
Так как К.А. не имеет своего жилья, нуждается в улучшении жилищных условий, Кудрявцев А.Е. по аналогии закона имеет право на представление интересов К.А. при подаче заявления об использовании материнского капитала на улучшение жилищных условий.
В силу указанных причин, отказ Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Плюсском районе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала является незаконным и подлежит отмене. Поэтому суд считает, что признание иска ответчиком не нарушает прав сторон и других лиц и не противоречит закону, и находит заявленный иск подлежащим удовлетворению.
В силу положений статьи 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
При подаче иска, истцам, по их заявлению, был уменьшен размер подлежащей уплате государственная пошлина до …рублей. Государственную пошлину оплатил Кудрявцев А.Е., что подтверждается кассовым ордером (л.д.11).
При цене иска …. рублей подлежащая уплате государственная пошлина в силу положений п. 1 ст. 333.19 НК РФ составляет…. рублей.
Следовательно, с ответчика в пользу истца Кудрявцева А.Е. надлежит взыскать судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в сумме ….рублей. Остальная часть государственной пошлины в размере ….рублей, в силу положений ст. 103 ГПК РФ, подлежит взысканию с ответчика в пользу УФК по Псковской области (межрайонная ИФНС России № 3 по Псковской области). ИНН 6017009563 КПП: 601701001, счёт 401 018 104 0000 1 01 0002.
Руководствуясь ст.ст. 194-199ГПК РФ,
решил:
удовлетворить исковые требования Кудрявцева А.Е. и Кудрявцевой С. А.
Признать Решение отдела Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Плюсском районе Псковской области от …г. № … об отказе в распоряжении частью средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий в размере ….рублей незаконным и отменить указанное решение.
Обязать отдел Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Плюсском районе Псковской области:
- принять решение о направлении средств на улучшение жилищных условий по Государственному сертификату на материнский (семейный) капитал, серия МК-…., № …, К.А., выдан на основании Решения отдела Пенсионного фонда (государственное учреждение) в Плюсском районе от...г. № …, дата выдачи сертификата ….года;
- перечислить в безналичном порядке средства материнского (семейного) капитала К.А. в размере …. рублей на исполнение обязательств по договору купли-продажи жилого дома и земельного участка от …. года.
Взыскать с отдела Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Плюсском районе Псковской области в пользу Кудрявцева А.Е. судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме …. рублей.
Взыскать с отдела Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Плюсском районе Псковской области на счёт Управления Федерального казначейства в Псковской области государственную пошлину в размере ….) рублей.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Псковского областного суда, в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме вынесено 23 марта 2016года.
Судья Л.И.Иванова
