Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
20 декабря 2018 года село Песчанокопское
Песчанокопский районный суд Ростовской области в составе судьи Золотухиной О.В.,
при секретаре Бойко А.Н.,
с участием истца Лосевской Е.А., представителя ответчика ГУ УПФР в Песчанокопском районе Ростовской области Бабенко Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-467/18 по исковому заявлению Лосевской Елены Алексеевны к Государственному Учреждению Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Песчанокопском районе Ростовской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии,
У С Т А Н О В И Л :
Лосевская Е.А. обратилась в суд с иском к ГУ УПФР в Песчанокопском районе Ростовской области, в котором просит:
- признать решение Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в Песчанокопском районе Ростовской области от 12.09.2018 N 559 об отказе в установлении досрочной страховой пенсии незаконным в части отказа в назначении пенсии и исключения из специального стажа, дающего право на получение досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью, периоды работы: с 01.09.1996 по 31.08.1997- в должности организатора детского движения и преподавателя ОБЖ ПСШ N1; с 01.09.1997 по 31.08.1999 - в должности психолога и преподавателя ОБЖ ПСШ №1, с 01.09.1999 по 30.09.2004 - в должности преподавателя ОБЖ ПСШ №1, с 01.10.2004 по 31.08.2005- в должности директора ЦВР и преподавателя ОБЖ, незаконным;
- обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Песчанокопском районе Ростовской области включить в специальный стаж, дающий право на получение досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, периоды работы: с 01.09.1996 по 31.08.1997- в должности организатора детского движения и преподавателя ОБЖ ПСШ N1; с 01.09.1997 по 31.08.1999 - в должности психолога и преподавателя ОБЖ ПСШ №1, с 01.09.1999 по 30.09.2004 - в должности преподавателя ОБЖ ПСШ №1, с 01.10.2004 по 31.08.2005- в должности директора ЦВР и преподавателя ОБЖ;
- обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Песчанокопском районе Ростовской области назначить пенсию с момента возникновения права – 19.04.2018.
В обоснование своих требований указывает следующее: решением Управления Пенсионного фонда РФ в Песчанокопском районе Ростовской области от 12.09.2018 №558 истцу было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости, зачете ряда периодов в стаж педагогической деятельности. Комиссия УПФР не засчитала в специальный стаж следующие периоды: с 01.09.1996 по 31.08.1997 в должности организатора детского движения и преподавателя ОБЖ ПСШ №1, так как работа в указанных должностях считается работой в порядке совмещения (совместительства). Должность «организатор детского движения» не предусмотрена Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002, N 781, постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463. Должность «преподаватель ОБЖ» не соответствует Спискам должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463; с 01.09.1997 по 31.08.1998 в должности психолога и преподавателя ОБЖ ПСШ №1, так как работа в указанных должностях считается работой в порядке совмещения (совместительства); с 01.09.1998 по 30.09.2004 в должности преподавателя ОБЖ ПСШ №1 (по трудовой книжке), так как должность «преподаватель ОБЖ» не соответствует Спискам должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы; дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067, постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463; с 01.10.2004 по 31.08.2005 в должности директора ЦВР с сохранением часов в ПСШ №1 (по трудовой книжке), так как работа в указанных должностях считается работой в порядке совместительства (совмещения). Должность «директора ЦВР» не включается в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение после 01.11.1999 г. (п.п. «в» п. 8 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781). В указанные периоды истец работала учителем ОБЖ, осуществляла педагогическую деятельность, учитывая характер, содержание и направленность работы, свидетельствуют о том, что указанный период подлежит включению в специальный стаж. В указанные периоды объем педагогической нагрузки превышал нормы, установленные за ставку заработной платы. Занятие штатной должности «преподавателя-организатора основ безопасности жизнедеятельности (допризывной подготовки)» в МБОУ ПСОШ №1 опровергается: приказом по МБОУ ПСОШ №1 от 01.10.2004 № 8 об увольнении Лосевской Е.А. в связи с переводом на другое место работы; штатным расписанием на 2004-2005гг., где предусмотрена 1 единица «преподавателя-организатора основ безопасности жизнедеятельности», которую занимает П.Н.Т. (выписка из приказа N1 от 01.09.2003); лицевыми счетами за 2004-2005гг., в которых занимаемая должность не указана, отсутствуют сведения о продолжительности рабочего времени (36 часов в неделю) и преподавательской (учебной) нагрузки 9 часов в неделю (360 часов в год).
Истец Лосевская Е.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просит их удовлетворить, пояснив, что с 01.09.1999 по 31.08.2002 по 30.09.2004 она занимала штатную должность учителя, с 01.09.1996 по 31.08.1999 и с 01.10.2004 по 31.08.2005 у нее была педагогическая нагрузка (часы ОБЖ) без занятия штатной должности. Выражает свое несогласие с произведенной корректировкой индивидуальных (персонифицированных) сведений, в результате которых спорные периоды работы указаны как не имеющие льготной составляющей.
Представила в суд письменные пояснения, в которых указала, что 21.11.2018 обратилась в ПСШ №1 за разъяснением относительно проведенной корректировки ее индивидуальных сведений, однако, ее работодателю не было известно о корректировке кодов льготы. Решение или выписку о корректировке ИС Лосевской Е.А. не предоставили. Песчанокопской средней школой №1 до 5 сентября 2018 года были поданы сведения с кодами льготы на все периоды ее работы в образовательном учреждении учителем ОБЖ, специалисты УПФР сами поставили ее на должность преподавателя-организатора, сами определили ей нагрузку в 36 недельных часов, установили, что она не могла занимать эту должность, дали указание бухгалтеру РКЦ снять коды льготы (прислав образец, но не сообщив работодателю), основанием указали акт, в котором она 13 раз названа учителем ОБЖ. Лосевская Е.А. считает, что коды льготы в ИС, ГУ УПФР в Песчанокопском районе были сняты незаконно и должны быть восстановлены в том числе, в том виде, в котором их подавала ПСШ №1 до 05.09.2018, как учителю ОБЖ (т.1 л.д.163-165).
Представитель ответчика ГУ УПФР в Песчанокопском районе Ростовской области Бабенко Е.В. просит отказать Лосевской Е.А. в удовлетворении иска, обосновав свою позицию в представленном отзыве: Трудовое законодательство, в т.ч. ранее действовавшее, закрепляет необходимость соответствия наименований должностей (специальностей, профессий) и квалификационных требований к ним, устанавливаемых работнику, наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках или профессиональных стандартах, утверждаемых в установленном порядке, если в соответствии с законодательными актами и выполнением работ по определенным должностям (специальностям, профессий) связано предоставление льгот либо наличие ограничений. В соответствии с Квалификационными характеристиками должностей работников образования Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, Тарифно-квалификационными характеристиками (требованиями) по должностям работников учреждений образования Российской Федерации; приказом Минобрнауки России от 22 декабря 2014г. № 1601 «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре»; приказом Минобрнауки России от 24 декабря 2010г. № 2075 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников»; постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2003г. №191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников»; Номенклатурой должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утвержденной постановлением Российской Федерации от 8 августа 2013г. № 678; приказом Минобразования России № 66, Государственного Комитета Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 16 марта 1993г.
№ 85 «Об организации подготовки учащихся по курсу «Основы безопасности жизнедеятельности» в образовательных учреждениях» должности преподавателя-организатора основ безопасности жизнедеятельности (допризывной подготовки) и учителя являются самостоятельными с собственными должностными обязанностями и различной нормой часов учебной (преподавательской) работы в неделю за ставку заработной платы (должностной оклад): преподаватель-организатор основ безопасности жизнедеятельности (допризывной подготовки) осуществляет обучение и воспитание обучающихся по курсам основ безопасности жизнедеятельности и допризывной подготовки в объеме не более 9 часов в неделю (360 часов в год). При этом в случае ведения учебной нагрузки менее 5 часов в неделю (180 часов в год) должность преподавателя-организатора основ безопасности жизнедеятельности вводится в объеме 0,5 единицы. Норма рабочего времени, за которую выплачивается ставка заработной платы (должностной оклад) преподавателю-организатору основ безопасности жизнедеятельности (допризывной подготовки) составляет 36 часов в неделю. По данной должности также закреплено выполнение других должностных обязанностей, не связанных с обучением и воспитанием, например, организация проведения медицинского обследования юношей допризывного и призывного возраста для приписки их к военкоматам, ведение учета военнообязанных в образовательном учреждении и представление соответствующих отчетов в военкоматы, организация занятий по гражданской обороне с работниками образовательного учреждения; учитель осуществляет обучение и воспитание обучающихся с учетом специфики преподаваемого предмета, норма часов учебной нагрузки составляет 18 часов в неделю. Кроме того, в обязанности входит планирование и осуществление учебного процесса в соответствии с образовательной программой образовательного учреждения, разработка рабочей программы по предмету, курсу на основе примерных основных общеобразовательных программ и обеспечение ее выполнения. Таким образом, отраслевым законодательством определено, что обучение по курсу основ безопасности жизнедеятельности является основной трудовой функцией, предусмотренной должностными обязанностями для преподавателя-организатора основ безопасности жизнедеятельности. Постановлением Минтруда РФ от 03.10.2002 N 68 "Об установлении тождества наименования должности "Преподаватель - организатор основ безопасности жизнедеятельности" наименованию должности "Военный руководитель" установлено тождество наименования должности "Преподаватель - организатор основ безопасности жизнедеятельности" наименованию должности "Военный руководитель". Тождество наименования должности «Преподаватель - организатор основ безопасности жизнедеятельности" наименованию должности «Учитель» не установлено. Должности «Преподаватель - организатор основ безопасности жизнедеятельности" и «Учитель» являются самостоятельными с собственными должностными обязанностями и различной нормой часов учебной (преподавательской) работы в неделю и нормой рабочего времени 36 часов в неделю за ставку заработной платы (должностной оклад), вследствие чего установление тождественности в данном случае будет считаться неправомерным. Согласно п.4 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами. Такое исключение составляют учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела «Наименование учреждений» Списка № 781, и учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ), которым право на досрочную пенсию не ставится в зависимость от объема выполняемой учебной нагрузки (пункт 6 Правил №781). Преподаватели - организаторы основ безопасности жизнедеятельности пунктом 6 Правил № 781 не предусмотрены. Учитывая изложенное, периоды работы преподавателей - организаторов основ безопасности жизнедеятельности в расположенном в сельской местности образовательном учреждении - МБОУ «ПСОШ №1 им.Г.В.Алисова», не могут быть включены в стаж, дающий право на досрочную пенсию, с применением порядка, предусмотренного пунктом 6 Правил № 781. Таким образом, гражданин претендующий на включение в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, работу в должности «преподаватель-организатор основ безопасности жизнедеятельности (допризывной подготовки)» должен занимать 1,0 штатную единицу по данной должности, потому как именно на 1,0 ставку предусмотрен объем учебной нагрузки 9 часов в неделю (360 часов в год), и норма рабочего времени, за которую выплачивается ставка заработной платы (должностной оклад) преподавателю-организатору основ безопасности жизнедеятельности (допризывной подготовки) 36 часов в неделю. Исследовав документы, имеющиеся в распоряжении УПФР в Песчанокопском районе, о периодах работы Лосевской Е.А. для досрочного назначения пенсии по старости, Управление пришло к выводу, что не могут быть включены в его специальный трудовой стаж следующие периоды работы: с 01.09.1996г. по 31.08.1997г. в должности организатор детского движения и преподаватель ОБЖ ПСШ №1, так как работа в указанных должностях считается работой в порядке совмещения (совместительства); должность «организатор детского движения» не предусмотрена Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. N 781, постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. N 463. Должность «преподаватель ОБЖ» не соответствует Спискам должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. N 781, постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. N 463. Кроме того, в результате проверки УПФР в Песчанокопском районе (Акты проверки от 30.08.2018г., Акт проверки от 31.08.2018г.) представленных работодателем первичных документов (приказов, тарификационных списков, лицевых счетов) установлено, что не выполнены условия для включения в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение «преподавателя ОБЖ»: не подтверждается занятие Лосевской Е.А. штатной должности преподавателя-организатора ОБЖ (допризывной подготовки); нет сведений о продолжительности рабочего времени (36 часов в неделю) и преподавательской (учебной) нагрузки 9 часов в неделю (360 часов в год). Тарификационные списки свидетельствуют об объеме педагогической нагрузки, без занятия штатной должности. УПФР в Песчанокопском районе считает, что занятие Лосевской Е.А. двух должностей (одна из которых не предусмотрена Списками должностей, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение, а другая в рамках внутреннего совместительства не может превышать половины месячной нормы рабочего времени, исчисленной из установленной продолжительности рабочей недели) исключает занятие должности «преподавателя-организатора ОБЖ» на полную ставку, что является основным условием для включения ее в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, и соответственно не порождает правовых последствий по досрочному назначению страховой пенсии по старости. Страхователями МБОУ «ПСОШ №1 им.Г.В.Алисова», Отделом образования Администрации Песчанокопского района Акты проверок от 30.08.2018г., 31.08.2018г. надлежащим образом подписаны, не оспорены. На основании указанных актов проверок сведения индивидуального (персонифицированного) учета страхователями откорректированы, периоды работы с 01.09.1996г. по 31.08.1997г. представлены без кода льготной составляющей. Период с 01.09.1997г. по 31.08.1998г в должности психолога и преподавателя ОБЖ ПСШ №1, так как работа в указанных должностях считается работой в порядке совмещения (совместительства). Работа в должности «психолога» засчитывается в стаж работы согласно п.11 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, только в образовательных учреждениях для детей и сирот, оставшихся без попечения родителей, указанных в пункте 1.3 раздела «Наименование учреждений» списка специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, в пункте 1.5 раздела Списка, в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого и отрытого типа, указанного в пункте 1.6 Списка, в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, указанных в пункте 1.11 раздела «Наименование учреждений» Списка. Песчанокопская средняя школа №1 Отдела образования Песчанокопского района (ныне МБОУ ПСОШ № 1), как учреждение, работа в котором дает право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, поименована в п.п.1.1 раздела «Наименование учреждений» Списка - общеобразовательного учреждения: школы всех наименований. В связи с этим работа в должности педагога-психолога в общеобразовательных учреждениях, а именно в школах, включению в стаж, работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с пп.10 п.1 ст.28 Федерального закона «О трудовых пенсиях» не подлежит. Должность «преподаватель ОБЖ» не соответствует Спискам должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. N 781, постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. N 463. Запись в части должности преподаватель ОБЖ вызывает сомнение, т.к. в трудовой книжке дописана дополнительно (не по тексту строки). В приказе №11 от 27.08.1997г. §39 также просматривается дополнительная запись о принятии преподавателем ОБЖ с 01.09.1997г. по 01.09.1998г., не оговоренная надлежащим образом. В лицевом счете за 1997-1998г.г. указана должность учитель (психолог). В тарификационном списке за период с 01.09.1997г. по 01.09.1998г. прослеживается ведение предметов - фак.ОБЖ, психолог 6ф.ч. В результате проверки УПФР в Песчанокопском районе (Акты проверки от 30.08.2018г., Акт проверки от 31.08.2018г.) представленных работодателем первичных документов (приказов, тарификационных списков, лицевых счетов) установлено, что не выполнены условия для включения в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение «преподавателя ОБЖ»: не подтверждается занятии Лосевской Е.А. штатной должности преподавателя-организатора ОБЖ (допризывной подготовки); нет сведений о продолжительности рабочего времени (36 часов в неделю) и преподавательской (учебной) нагрузки 9 часов в неделю (360 часов в год). Тарификационные списки свидетельствуют об объеме педагогической нагрузки, без занятия штатной должности. Страхователями МБОУ «ПСОШ №1 им.Г.В.Алисова», Отделом образования Администрации Песчанокопского района Акты проверок от 30.08.2018г., 31.08.2018г. надлежащим образом подписаны, не оспорены. На основании указанных актов проверок сведения индивидуального (персонифицированного) учета страхователями откорректированы, периоды работы с 01.09.1997г. по 31.08.1998г. представлены без кода льготной составляющей. период с 01.09.1998 по 30.09.2004г. в должности преподавателя ОБЖ ПСШ №1 (по трудовой книжке), так как должность «преподаватель ОБЖ» не соответствует Спискам должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. N 781, постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999г. N 1067, постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. N 463. В результате проверки УПФР в Песчанокопском районе (Акты проверки от 30.08.2018г., Акт проверки от 31.08.2018г.) представленных работодателем первичных документов (приказов, тарификационных списков, лицевых счетов) установлено: запись в приказе от 01.09.1998г. № 14 § 39 о переводе Лосевской Е.А. на должность «учитель ОБЖ» дописана другим почерком, другими чернилами, не оговорена надлежащим образом; по тарификации на 1998-1999гг., 1999-2000гг. усматривается совмещение (совместительство) с должностями «психолог» и «организатор детского движения»; по материалам наблюдательного дела страхователя МБОУ «ПСОШ №1 им.Г.В.Алисова» (071-027-002448) установлено: Перечни работ, профессий и должностей, занятость которых дает право на выслугу лет страхователем заявлены с 1998 года, в числе должностей «преподаватель-организатор основ безопасности жизнедеятельности (допризывной подготовки)» не поименован; имеются штатные расписания на 2003-2004гг., 2004-2005гг., в которых предусмотрена 1 единица «преподавателя-организатора основ безопасности жизнедеятельности», которую занимает Прилепский Николай Тихонович (выписка из приказа № 1 от 01.09.2003г.) Из установленного следует, не выполнены условия для включения в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение «преподавателя ОБЖ»: не подтверждается занятие Лосевской Е.А. штатной должности преподавателя-организатора ОБЖ (допризывной подготовки); нет сведений о продолжительности рабочего времени (36 часов в неделю) и преподавательской (учебной) нагрузки 9 часов в неделю (360 часов в год). Тарификационные списки свидетельствуют об объеме педагогической нагрузки, без занятия штатной должности. Страхователями МБОУ «ПСОШ №1 им.Г.В.Алисова», Отделом образования Администрации Песчанокопского района Акты проверок от 30.08.2018г., 31.08.2018г. надлежащим образом подписаны, не оспорены. На основании указанных актов проверок сведения индивидуального (персонифицированного) учета страхователями откорректированы, периоды работы с 01.09.1998 по 30.09.2004г. представлены без кода льготной составляющей. Период с 01.10.2004г. по 31.08.2005г. - в должности директора ЦВР с сохранением часов в ПСШ №1 (по трудовой книжке), так как работа в указанных должностях считается работой в порядке совместительства (совмещения). Должность «директора ЦВР» не включается в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение после 01.11.1999г. (пп. «в» п. 8 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. N 781). Занятие штатной должности «преподавателя-организатора основ безопасности жизнедеятельности (допризывной подготовки)» в МБОУ ПСОШ №1 опровергается: приказом по МБОУ ПСОШ №1 от 01.10.2004г. № 8 об увольнении Лосевской Е.А. в связи с переводом на другое место работы; штатным расписанием на 2004-2005гг., где предусмотрена 1 единица «преподавателя-организатора основ безопасности жизнедеятельности», которую занимает Прилепский Николай Тихонович (выписка из приказа № 1 от 01.09.2003г.); лицевыми счетами за 2004-2005гг., в которых занимаемая должность не указана, отсутствуют сведения о продолжительности рабочего времени (36 часов в неделю) и преподавательской (учебной) нагрузки 9 часов в неделю (360 часов в год). Страхователями МБОУ «ПСОШ №1 им.Г.В.Алисова», Отделом образования Администрации Песчанокопского района Акты проверок от 30.08.2018г., 31.08.2018г. надлежащим образом подписаны, не оспорены. На основании указанных актов проверок сведения индивидуального (персонифицированного) учета страхователями откорректированы, периоды работы с 01.10.2004г. по 31.08.2005г. представлены без кода льготной составляющей. В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку. Согласно выписки из лицевого счета Лосевской Е.А. спорные периоды заявлены работодателем обычным страховым стажем, сведения об особых условиях труда (коды льготы) отсутствуют. Из изложенного следует, что ни сведениями персонифицированного учета, ни иными документами, выданными работодателями работа Лосевской Е.А. в особых условиях труда не подтверждается. Представленные работодателями сведения о работе истца ею не опровергнуты. На данный момент, по сведениям УПФР в Песчанокопском районе, Лосевская Е.А. с требованиями к действующим работодателям о признании недостоверными поданных в отношении него индивидуальных (персонифицированных) сведений относительно условий труда не обращалась. УПФР в Песчанокопском районе считает, что в данном случае фактически имеется спор между работником и действующими работодателями относительно условий труда, которые до своего разрешения не могут трансформироваться в обязанность УПФР в Песчанокопском районе по пенсионному обеспечению Лосевской Е.А. Лосевская Е.А. после получения обжалуемого решения УПФР от 12.09.2018г., при наличии дополнительных документов, опровергающих представленные работодателем в УПФР сведения персонифицированного учета, не представленных своевременно в УПФР, не лишён права обратиться к работодателю по корректировке сведений индивидуального (персонифицированного) учета, а равно и повторно в УПФР в Песчанокопском районе по вопросу назначения ему страховой пенсии, представив все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 Федерального закона N 400-ФЗ «О страховых пенсиях».Поскольку характер работы, условия труда и занятие определенной должности должны подтверждаться только письменными доказательствами, УПФР в Песчанокопском районе считает, что факт осуществления Лосевской Е.А. педагогической деятельности в спорный период не доказан. Льготные справки, составленные на основании первичных документов, а равно и первичные документы в обоснование довода об осуществлении педагогической деятельности в указанный период времени (приказы, тарификационные списки и др.) представленные работодателем не подтверждают о занятии Лосевской Е.А.. штатной должности преподавателя-организатора основ безопасности жизнедеятельности (допризывной подготовки) на полную (1,0) ставку с нормой рабочего времени 36 часов в неделю и 9 часов учебной (педагогической) нагрузки. Сама по себе сопряженность работы Лосевской Е.А. в условиях совмещения (совместительства) в качестве «психолога», «организатора детского движения», «директора ЦВР» с «преподавателем-организатором основ безопасности жизнедеятельности» не свидетельствует о ее работе в педагогической должности. Тарификационные списки могут свидетельствовать об объеме педагогической нагрузки, выполняемой заявительницей без занятия штатной должности. Доказательств, отвечающих требованиям относимости и допустимости, подтверждающих факт осуществления педагогической деятельности в спорный период работы Лосевской Е.А. материалы дела не содержат. На дату обращения (19.04.2018г.) имеет льготного стажа 16 лет 04 месяца 27 дней, что не позволяет ей назначить пенсию согласно пп.19 п.1 ст. 30 Федерального Закона РФ № 400-ФЗ от 28.12.2013г. « О страховых пенсиях» (т.1 л.д.32-41).
Представитель третьего лица МБОУ ПСОШ №1 им. Г.В. Алисова в судебное заседание не явился, был надлежащим образом уведомлен о дате и времени рассмотрения дела. В судебном заседании 04.12.2018 представитель третьего лица Кузьмина Е.И. пояснила, что преподаватель-организатор ОБЖ и преподаватель ОБЖ –разные профессии. Преподаватель-организатор ОБЖ ведет 9 часов как общественную нагрузку, так как он считается заместителем директора по оборонно-массовой работе, начальником гражданской обороны школы, плюс 27 часов, и всего получается 36 часов в неделю. Лосевская Е.А. эту должность не занимала, все годы работы в школе истица вела учительскую работу. Для того что бы у Лосевской Е.А. не прервался педагогический стаж, после того как она пришла в ПСОШ №1, ей дали 6 часов ОБЖ, так как психолог и организатор детского движения не давали ей возможности на продолжение педагогического стажа. С 2001 по 2004 год она работала преподавателем ОБЖ на полную ставку, была классным руководителем. Продолжительность рабочего времени Лосевской Е.А. была согласно штатному расписанию, соответствовала количеству учебных часов. В период работы Лосевской Е.А. директором ЦВР, для того, чтобы у нее шел педагогический стаж, ей дали возможность работать в школе. В школе Лосевская Е.А. не занимала штатной должности, но за ней сохранили педагогическую нагрузку.
Заслушав стороны, рассмотрев материалы дела, судья находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.
Право на социальное обеспечение по возрасту относится к числу основных прав человека и гражданина, гарантированных Конституцией РФ (ч.1 ст.39), и главной целью пенсионного обеспечения, является предоставлением человеку средств к существованию.
С 01.01.2015 вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Согласно ч.3 ст.36 указанного закона со дня вступления его в силу Федеральный закон от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.
Часть 4 ст.36 данного Федерального закона устанавливает, что Федеральные законы, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.
В силу ст. 8 указанного Закона право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
В соответствии с пунктом 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающими право на досрочное назначение пенсии.
Согласно пп. 19 п. 1 ст. 27 ранее действовавшего Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществляющим не менее 25 лет педагогическую деятельность в государственных и муниципальных образовательных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
В силу п. 3 ст. 28 вышеуказанного Закона Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пп. 7 - 13 п. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:
-Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации",
-Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно,
-Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999г. включительно.
При этом, как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, в действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях.
Из материалов дела следует, что Лосевская Е.А. обратилась в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении ей страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей.
Решением УПФР в Песчанокопском районе Ростовской области от 12.09.2018 №559 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием необходимого стажа на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии, поскольку продолжительность указанного стажа составляет 16 лет 04 месяца 27 дней, что не дает истцу право на досрочное пенсионное обеспечение. При этом, в специальный стаж Лосевской Е.А. не включены следующие периоды: с 01.09.1996 по 31.08.1997- в должности организатора детского движения и преподавателя ОБЖ ПСШ N1; с 01.09.1997 по 31.08.1998 - в должности психолога и преподавателя ОБЖ ПСШ №1, с 01.09.1998 по 30.09.2004 - в должности преподавателя ОБЖ ПСШ №1, с 01.10.2004 по 31.08.2005- в должности директора ЦВР и преподавателя ОБЖ (т.1 л.д.11-20).
12.05.1999 Песчанокопская школа №1 переименована в Песчанокопскую среднюю общеобразовательную школу №1 имени Г.В.Алисова, а 30.03.2001- переименовано в Муниципальное общеобразовательное учреждение Песчанокопская средняя общеобразовательная школа №1 имени Г.В.Алисова.
Истец Лосевская Е.А. представила свой расчет стажа, согласно которому ее педагогический стаж по состоянию на 19.04.2018 составил 25 лет 7 месяцев 24 дня(т.1 л.д.24).
Согласно записям в трудовой книжке АТ-IV №0579159 от 15.08.1985 истец переведена организатором детского движения и преподавателем ОБЖ ПСШ №1 01.09.1996, 01.09.1997 принята психологом ПСШ №1 с 01.09.1997 по 01.09.1998 и преподавателем ОБЖ, 01.09.1998 переведена преподавателем ОБЖ, 01.10.2004 освобождена от занимаемой должности учителя ПСШ №1 в порядке перевода в ЦВР, 01.10.2004 принята директором ЦВР в порядке перевода с сохранением часов в ПСШ №1, в указанной должности проработала до 31.03.2008. Запись в трудовой книжке о работе истца преподавателем ОБЖ с 01.09.1997 по 01.09.1998 визуально отличается от остального текса, в судебном заседании истец подтвердила, что указанная запись была сделана дополнительно, после выявления ею несоответствия фактически выполняемой работы и содержанием трудовой книжки (т.1 л.д.96-101).
Рассматривая исковые требования Лосевской Е.А. о включении в ее специальный стаж периодов работы с 01.09.1996 по 31.08.1997 в должности организатора детского движения и преподавателя ОБЖ ПСШ N1, с 01.09.1997 по 31.08.1999 - в должности психолога и преподавателя ОБЖ ПСШ №1, с 01.10.2004 по 31.08.2005- в должности директора ЦВР и преподавателя ОБЖ, суд учитывает следующее:
Согласно приказу №22 по Песчанокопскому отделу образования от 22.08.1996 Лосевская Е.А. переведена организатором д/движения ПСШ и преподавателем ОБЖ с 01.09.96 (т.1 л.д.42).
В приказе №14 по Песчанокопскому отделу образования от 01.09.1998, в параграфе 21 указано «П.Р.И. принять организатором детского движения ПСШ с 01.09.98 по 01.09.99», ниже указана Лосевская Елена Алексеевна (т.1, л.д.55, 56 оборотная сторона, 58), после параграфа 38 имеется запись о том, что Лосевская Е.А. переведена учителем (т.1 л.д.55, 56 оборотная сторона, 58). Запись о переводе истца учителем имеет явные следы дописки, не указана даты начала работы.
Из тарификационных списков на 01 сентября 1996 года следует, что Лосевская Е.А. занимала должность организатора детского движения, вела факультатив ОБЖ- 6 часов в неделю(т.1 л.д.46).
В тарификационных списках на 1 сентября 1997 года, 1 января 1998 года, 1 апреля 1999 год занимаемая должность Лосевской Е.А. указана как учитель, предметы преподавания- психолог, факультатив ОБЖ 6-7 часов в неделю (т.1 л.д.53, 54, 59).
В тарификационном списке от 01.09.2004 должность- учитель, ОБЖ- 21 час, факультатив -3 часа, от 01.01.2005- учитель, ОБЖ, 4 часа (т.1 л.д.151, 152).
Преподавание предмета согласно тарификационным спискам подтверждено содержанием классных журналов за указанный периоды (т.1 л.д.170-183, 196-204).
В приказе №24 от 06.06.1998 должность Лосевской Е.А. указана как психолог ( т.1 л.д.52).
В лицевых счетах с 01.09.1998 по 01.09.1999 имеются сведения об учебной нагрузке истца- 7 часов в неделю, с 01.09.1999 по 01.10.2004- от 17 до 24 часов, предмет преподавания- ОБЖ, с 01.10.2004- 4 часа (т.1 л.д.61-69).
В представленных суду штатных расписаниях предусмотрено МБОУ ПСШ №1 им. Г.В. Алисова:
- на 2004/2005 учебный год, №1 от 10.01.2005 на период с 01.01.2005, №1 от 01.09.2005 на период с 01.09.2005 по 31.08.2006- 1 ставка преподавателя-организатора ОБЖ для 1 человека, учитель- более 70 ставок(т.1 л.д.72, 73-74).
Приказом №8 от 01.10.2004 ПСШ № 1 согласно тарификационному списку распределены часы ОБЖ следующим учителями: Лосевской Е.А. – 4 часа, А.Ю.Р. – 6 часов, Р.В.С. – 6 часов, П.Н.Т. -7 часов (т.1 л.д.76 ).
Приказом № 60 от 01.06.2005 предоставляются очередные трудовые отпуска в количестве 56 дней за 2004/2005 учебный год учителям, в том числе и Лосевской Елене Алексеевне – учителю ОБЖ (т.1 л.д.102-103).
Согласно справке МБОУ ПСОШ №1 им. Г.В. Алисова, Лосевская Елена Алексеевна работала в указанном учреждении в должности организатора детского движения и преподавателя ОБЖ с 01.09.1996 по 31.08.1997 (приказ №28 от 22.08.1997), в должности психолога и преподавателя ОБЖ с 01.09.1997 по т31.08.1998 (приказ от 27.08.1997 № 11 §39) в должности преподавателя ОБЖ с 01.09.1998 по 01.10.2004 (приказ от 01.09.1998 № 14 §39, от 01.10.2004 №08) (т.1, л.д.88)
Пенсионным фондом была проведена проверка представленных работодателем первичных документов на Лосевскую Е.А., по результатам которых составлены акты от 30.08.2018, от 31.08.2018.
В указанных актах изложены факты работы истца Лосевской Е.А. в ПСШ №1 (приказы); штатные расписания, и тарификационные списки, должностные инструкции за период с 01.09.1996 по 31.08.2005 не представлены, в связи с их отсутствием; расчетно-платежные ведомости не представлены так же в связи с их отсутствием. В указанном акте отражены приказы №23 от 23.05.1997 об объявлении благодарности, №24 от 23.05.1997, №21 от 22.05.1998, №36 от 20.05.1999, №57 от 28.05.2001, №40 от 17.06.2002, №37 от 19.05.2003, №38-А от 01.06.2004, №60 от 01.06.2005 о предоставлении трудовых отпусков, №15 от 02.12.2002 о доплате за классное руководство, №16 от 02.12.2002 об оплате больничного листа, в которых должность Лосевской Е.А. указана как учитель (т.1 л.д.22-23, 91-95).
Истец, считает, что период работы в должности с 01.09.1996 по 31.08.1997 в должности организатора детского движения и преподавателя ОБЖ ПСШ N1, с 01.09.1997 по 31.08.1999 - в должности психолога и преподавателя ОБЖ ПСШ №1, с 01.10.2004 по 31.08.2005 подлежит включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии, т.к. в оспариваемые периоды она имела учебную нагрузку.
При этом, как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.2010 N 1012-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Глушенковой Л.Н. на нарушение ее конституционных прав п. 11 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации Постановлением от 29.10.2002 N 781 утвердило Правила, которые регулируют порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, обеспечивая тем самым реализацию права данной категории граждан на досрочное пенсионное обеспечение.
В действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста(Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 N 869-О-О).
Действительно, в судебном заседании достоверно установлено и не оспаривается ответчиком, что Лосевская Е.А. в течение спорных периодов имела учебную нагрузку в виде факультатива ОБЖ, при этом штатную должность учителя в эти периоды, она не занимала.
Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами. Такое исключение составляют и учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ), которым право на досрочную пенсию не ставится в зависимость от объема выполняемой учебной нагрузки (п. 6 Правил).
В соответствии со ст. 87 КЗоТ РСФСР, ст. ст. 60.2, 151 ТК РФ, Постановлением Совмина СССР от 04.12.1981 N 1145 "О порядке и условиях совмещения профессий (должностей)", Постановлением Совмина СССР от 22.09.1988 N 1111 "О работе по совместительству" совмещение профессий (должностей) – это дополнительная работа по другой или той же профессии (должности), выполняемой в течение установленной продолжительности рабочего времени наряду с работой, определенной трудовым договором. При совмещении профессий (должностей) работнику производится доплата.
Аналогичные положения содержатся и в постановлении Минтруда РФ от 30.06.2003 N 41 "Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры", где предусмотрено, что указанные категории работников вправе осуществлять работу по совместительству - выполнение другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время по месту их основной работы или в других организациях, в том числе по аналогичной должности, специальности, профессии, и в случаях, когда установлена сокращенная продолжительность рабочего времени (за исключением работ, в отношении которых нормативными правовыми актами Российской Федерации установлены санитарно-гигиенические ограничения)
Для педагогических работников не считается совместительством и не требует заключения (оформления) трудового договора педагогическая работа в одном и том же учреждении начального или среднего профессионального образования, в дошкольном образовательном учреждении, в образовательном учреждении общего образования, учреждении дополнительного образования детей и ином детском учреждении с дополнительной оплатой, а также работа без занятия штатной должности в том же учреждении и иной организации, в том числе выполнение педагогическими работниками образовательных учреждений обязанностей по заведованию кабинетами, лабораториями и отделениями, преподавательская работа руководящих и других работников образовательных учреждений.
В соответствии с пп. в, ж п. 2 Постановлением Минтруда РФ от 30.06.2003 N 41 "Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры" не считается совместительством и не требует заключения (оформления) трудового договора педагогическая работа на условиях почасовой оплаты в объеме не более 300 часов в год; работа без занятия штатной должности в том же учреждении и иной организации, в том числе выполнение педагогическими работниками образовательных учреждений обязанностей по заведованию кабинетами, лабораториями и отделениями, преподавательская работа руководящих и других работников образовательных учреждений, руководство предметными и цикловыми комиссиями, работа по руководству производственным обучением и практикой студентов и иных обучающихся, дежурство медицинских работников сверх месячной нормы рабочего времени по графику и др. Выполнение указанных работ допускается в основное рабочее время с согласия работодателя.
Из анализа пенсионного законодательства следует, что предоставление права на досрочное пенсионное обеспечение законодатель связывает с занятием определенной должности согласно трудовому договору, заключенному между работником и образовательным учреждением, оформлением этого договора приказом (распоряжением) с установлением ему педагогической либо учебной нагрузки. Таким образом, право на досрочное пенсионное обеспечение связано с занятием штатной должности по основному месту работы или в рамках оформленного совместительства.
Из представленных истцом документов, данных истцом, а также представителем МБОУ ПСОШ №1 им. Г.В. Алисова пояснений следует, что в спорные периоды Лосевская Е.А. работала организатором детского движения, психологом ПСШ №1, директором ЦВР, при этом ей начислялась надбавка за педагогическую нагрузку, без занятия штатной должности, в связи с чем, основания для включения в ее специальный стаж периодов с 01.09.1996 по 31.08.1997, с 01.09.1997 по 31.08.1999, с 01.10.2004 по 31.08.2005 отсутствуют.
Содержащиеся в трудовых книжках Новикова С.В. (т.1 л.д.132), Павленко В.В. (т.1 л.д.133-135), сведения о работе Новикова С.В. с 11.01.1995 по 01.09.2001 в должности преподавателя ОБЖ, Павленко В.В. с 20.02.1995 по 04.10.2000 – организатором ОБЖ, не являются доказательствами занятия истцом должности учителя, поскольку данных о том, что указанные лица занимали единственную должность организатора –преподавателя ОБЖ, предусмотренную штатным расписанием, материалы дела не содержат. Истец занятие штатной должности учителя в указанные периоды отрицает.
Занимаемые истцом должности организатора детского движения, психолога ПСШ №1, директора ЦВР не являются педагогической деятельностью:
Должность организатора детского движения не поименована в Списках должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность. Указанные Списки являются исчерпывающими и расширительному толкованию не подлежат.
Согласно п. 11 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002 г., работа в должностях социального педагога, педагога-психолога и инструктора по труду засчитывается в стаж работы в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанных в пункте 1.3 раздела "Наименование учреждений" списка, в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, указанных в пункте 1.5 раздела "Наименование учреждений" списка, в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, указанных в пункте 1.6 раздела "Наименование учреждений" списка, в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, указанных в пункте 1.11 раздела "Наименование учреждений" списка, и в учреждениях социального обслуживания, указанных в пункте 1.13 раздела "Наименование учреждений" списка.
Средние общеобразовательные школы не предусмотрены в перечне учреждений, работа в которых в должности психолога дает право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
В соответствии с пп. "в" п. 8 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, в стаж работы засчитывается работа в должности директора (начальника, заведующего), заместителя директора (начальника, заведующего) учреждений, указанных в пунктах 1.8, 1.12 и 2 раздела "Наименование учреждений" списка только за период до 01 ноября 1999 года. Истец работала директором ЦВР после указанной даты.
Приказом Минобразования РФ N 66 ГКЧС РФ N 85 от 16.03.1993 г. для преподавателей-организаторов основ безопасности жизнедеятельности, допризывной подготовки преподавателям-организаторам основ безопасности жизнедеятельности установлено, что должностные оклады выплачиваются за 36 часов работы в неделю с учетом ведения преподавательской работы непосредственно по курсу ОБЖ в объеме 9 часов в неделю (360 часов в год); при объеме преподавательской работы по курсу ОБЖ менее 5 часов в неделю (180 часов в год) оплата производится в размере 0,5 должностного оклада с продолжительностью рабочей недели 18 часов. Распространение пункта 6 Правил № 781 на преподавателей-организаторов основ безопасности жизнедеятельности, не предусмотрены. Из материалов дела, пояснений истца следует, что предусмотренную для указанной категории работников норму рабочего времени истец не выполняла.
Изучив доводы истца о необоснованности исключения из специального стажа Лосевской Е.А. периода работы с 01.09.1999 по 30.09.2004, суд приходит к следующему:
В п. 1 раздела "Наименование должностей" Списка в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781 поименована как должность "учитель", так и должность "преподаватель-организатор основ безопасности жизнедеятельности".
В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 03.04.2003 г. N 191 преподавателям-организаторам основ безопасности жизнедеятельности установлена продолжительность рабочего времени в размере 36 часов в неделю.
Согласно Приказу Минобразования РФ и Государственного Комитета РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 16.03.1993 г. N 66/85 должностные оклады преподавателям- организаторам основ безопасности жизнедеятельности выплачиваются за 36 часов работы в неделю с учетом ведения преподавательской работы непосредственно по курсу ОБЖ в объеме 9 часов в неделю (360 часов в год).
В трудовой книжке истца имеется запись о переводе ее преподавателем ОБЖ на основании приказа РОНО №14 параграф 39 от 01.09.1998. Вместе с тем, запись истца в трудовой книжке, приказ №14 параграф 39 от 01.09.1998 имеют явные следы дописки. Согласно пояснениям истца указанные записи сделаны позже, так как до 01.09.1999 она работала психологом. Таким образом, первичные документы, свидетельствующие о должности истца в указанный период в материалах дела отсутствуют.
Вместе с тем, иные представленные суду документы, относительно выполняемой истцом в указанный период деятельности, свидетельствуют о занятии ею с 01.09.1999 по 30.09.2004 должности учителя ОБЖ ( с 01.09.1999 по 30.03.2001 -учителя ПСОШ №1 им.Г.В.Алисова, с 31.03.2001 по 30.09.2004 в должности учителя МБОУ ПСОШ №1 им.Г.В. Алисова) :
В тарификационных списках на 01.04.2000, на 01.09.2001, на 01.09.2002, от 01.09.2004 должность Лосевской Е.А. указана как учитель, предмет преподавания- ОБЖ, ставка в неделю свыше 18 часов (т.1 л.д.60, 61, 150,).
В лицевых счетах имеются сведения об учебной нагрузке истца-с 01.09.1999 по 01.10.2004- от 17 до 24 часов, предмет преподавания- ОБЖ, занимаемая должность учитель(т.1 л.д.61-69).
Приказом №53 от 02.09.1999 ПСШ №1 на 1999-2000 г.г. установлено штатное расписание учителей, руководящих работников административно-хозяйственного и учебного персонала, в том числе преподавателя ОБЖ – 3 ставки, психолога- 2 ставки, педагогов (т.1 л.д.70).
В штатном расписании на 2003/2004 учебные годы МБОУ ПСШ №1 им. Г.В. Алисова количество ставок преподавателя и организатора ОБЖ -1 (человек-1), психолога- 2, учителей-74(т.1 л.д.71).
Истцом были представлены ксерокопии классных журналов за 1999-2002 годы, в которых отражено преподавание предмета (т.1 л.д.184-198).
В указанный период Лосевская Е.А. была аттестована как учитель, решением аттестационной комиссии от 02.04.2001 ей присвоена вторая квалификационная категория (т.1 л.д.136).
В списке учителей Песчанокопской средней школы №1 имени Г.В.Алисова на 2004 год должность Лосевской Е.А. также поименована как учитель ОБЖ (т.1 л.д.77), данная должность указана и в приказе об увольнении Лосевской Е.А., в приказах о предоставлении отпусков, о доплате за классное руководство, об оплате больничного листа за указанный спорный период, отраженных в акте проверки пенсионного фонда от 30.08.2018.
Кроме того, с 01.09.2003 единственную должность организатора –преподавателя ОБЖ в ПСШ № 1, предусмотренную штатным расписанием на указанный период, занимал П.Н.Т., что подтверждается выпиской из приказа № 1 от 01.09.2003, списком учителей ПСШ №1 имени Г.В. Алисова, выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица от 16.11.2018 П.Н.Т. (т.1 л.д.75,77,78-86).
Из представленных истцом должностных инструкции преподавателя-организатора ОБЖ и учителя ОБЖ видно, что указанные должности не тождественны (т.1 л.д.119-124).
Таким образом, представленные истцом письменные доказательства свидетельствуют о том, что в период с 01.09.1999 по 01.10.2004 года она являлась учителем, занимала штатную должность, в связи с чем указанные периоды необоснованно исключены ответчиком из льготного стажа.
Доводы представителя ответчика о возможности ведения предмета ОБЖ исключительно педагогами-организаторами, суд считает не соответствующими законодательству:
Действительно, приказом Министерства образования РСФСР от 27.05.1991 N 169 с 01 сентября 1991 года в образовательных учреждениях вместо курса "Начальная военная (допризывная) подготовка" (НВП) был введен курс "Основы безопасности жизнедеятельности" (ОБЖ).
Проведение занятий по курсу ОБЖ в общеобразовательных учреждениях и в учреждениях начального и среднего профессионального образования было возложено на преподавателя-организатора основ безопасности жизнедеятельности (приказ Государственного Комитета Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 16 марта 1993г.№ 85 «Об организации подготовки учащихся по курсу «Основы безопасности жизнедеятельности» в образовательных учреждениях»).
Вместе с тем, приказом Министерства образования РФ N 322 от 09.02.1998 года установлен базисный учебный план общеобразовательных учреждений РФ, которым основы безопасности жизнедеятельности определены как дисциплина, изучаемая в образовательной области "Физическая культура".
Каких либо запретов на преподавание указанной дисциплины учителем законодательно не закреплено.
В суд поступило ходатайство от Отдела образования Администрации Песчанокопского района от 13.12.2018 о зачете периода работы истца с 01.09.2016 по 31.08.2005 в льготный стаж, поскольку в указанный период она осуществляла работу учителя ОБЖ.( т.1 л.д.234-235). Указанное ходатайство не является письменным доказательством, подтверждающим работу истца в указанной должности, и самостоятельным основанием для удовлетворения исковых требований.
При рассмотрении дела истцом заявлено о проведении корректировки индивидуальных сведений, в результате которых оспариваемые ею периоды указаны без льготной составляющей, с нарушением требований закона.
Как усматривается из материалов дела, Лосевская Е.А. в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете" была зарегистрирована в системе государственного пенсионного страхования 29.09.1998.
По данным индивидуального персонифицированного учета спорные периоды работы отражены работодателем с указания кода льготных условий труда (т.1 л.д.153-157).
После проведения пенсионным органом проверок представленных работодателем первичных документов на Лосевскую Е.А. ( акты от 30.08.2018, от 31.08.2018) пенсионным органом были приняты решения от 31.07.2018 №446, 05.09.2018 №533 о корректировке сведений, в адрес МАУ «РКЦ» Песчанокопского района было направлено уведомление от 05.09.2018г. № 03/2499 с требованием откорректировать форму индивидуальных сведений Лосевской Е.А. за период работы с 01.01.1998 по 31.05.2005 без кода льготы (т.1 л.д.159, 161, 162, 231, 232, 233).
Указанные сведения были откорректированы, спорный период обозначен в индивидуальных сведениях без льготной составляющей (т.1 л.д.209-230).
При этом, из письма руководителя МАУ «РКЦ» следует, что корректировка сведений была проведена данной организацией, которая не является работодателем Лосевской Е.А., файлы с скорректированными сведениями были сформированы пенсионным органом (т.1 л.д.158).
Согласно п.2.2. Устава МАУ «РКЦ» за учреждением закреплено оказание услуг по централизованному ведению бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности муниципальных образовательных учреждений.
Между МАУ «РКЦ» и ГУ УПФР в Песчанокопском районе заключено соглашение об обмене электронными документами в системе электронного документооборота по телекоммуникационным каналам связи №1 от 18.01.2011, в п.1.1 предусмотрен обмен документами персонифицированного учета в электронном виде в рамках СЭД ПФР по телекоммуниционным каналам связи по страхователям, от имени которых МАУ «РКЦ» будет действовать в качестве поверенного.
По информации, представленной ГУ УПФР в Песчанокопском районе №02/3861 от 19.12.2018 относительно корректировки индивидуальных сведений Лосевской Е.А. УПФР в Песчанокопском районе поясняет следующее: 30 августа 2018 года и 31 августа 2018 года были проведены документальные проверки в МБОУ ПСОШ № 1 и МАУ «РКЦ» соответственно факта работы Лосевской Е.В. в условиях, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение, по результатам которых составлены соответствующие акты. Проверке подверглись страхователи, при этом застрахованные лица о подобных проверках работодателей не извещаются. Как было указано выше (п.37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах) при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий. Законодательством не предусмотрена процедура вынесения решения о корректировке. В Актах проверки излагаются лишь установленные факты, выводы не делаются. В результате проверки УПФР в Песчанокопском районе (Акты проверки от 30.08.2018г., Акт проверки от 31.08.2018г.) представленных работодателем первичных документов (приказов, тарификационных списков, лицевых счетов) установлено, что не выполнены условия для включения в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение «преподавателя ОБЖ»: не подтверждается занятии Лосевской Е.А. штатной должности преподавателя-организатора ОБЖ (допризывной подготовки); нет сведений о продолжительности рабочего времени (36 часов в неделю) и преподавательской (учебной) нагрузки 9 часов в неделю (360 часов в год). Тарификационные списки свидетельствуют об объеме педагогической нагрузки, без занятия штатной должности. Страхователями МБОУ «ПСОШ №1 им.Г.В.Алисова», Отделом образования Администрации Песчанокопского района Акты проверок от 30.08.2018, 31.08.2018 надлежащим образом подписаны, не оспорены. 05.09.2018г. в МАУ «РКЦ» было направлено Уведомление от 05.09.2018г. № 03/2499 с требованием откорректировать форму индивидуальных сведений Лосевской Е.А. с указанием периодов работы с 01.01.1998г. по 31.05.2005г. без кода льготы. Откорректировав индивидуальные сведения Лосевской Е.А. без кода льготы страхователь согласился с выводами документальных проверок о том, что право на досрочное пенсионное обеспечение в спорные периоды у Лосевской Е.А. отсутствует. Относительно периодов работы Лосевской Е.А. с 01.09.1996 по 31.08.1997, с 01.09.1997 по 31.08.1998 - указанные периоды откорректированы УПФР в Песчанокопском районе (пп.4 п.4 постановления Правления ПФ РФ от 14.12.2005 N 246п). Решением об обнаружении ошибки и отмене ранее вынесенного решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии от 12.09.2018 № 558 и оспариваемым решением об отказе в установлении досрочной страховой пенсии от 12.09.2018 № 559 Лосевская Е.А. поставлена в известность о том, что согласно актов проверок от 30.08.2018 и 31.08.2018 индивидуальные сведения работодателем откорректированы, периоды работы представлены без льготной составляющей.
Действительно, при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 2 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального Закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 8.1 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").
В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку.
По смыслу приведенных нормативных положений, индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов. Страхователь (работодатель) представляет в Пенсионный фонд Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых Пенсионный фонд Российской Федерации вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
Вместе с тем, гарантированное Конституцией РФ право на пенсионное обеспечение (ст. ст. 7, 39) и Федеральным законом "О страховых пенсиях в РФ" право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, связаны с фактическим наличием специального стажа работы, не могут быть поставлены в зависимость от наличия либо отсутствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных (кода льготных условий), подтверждающих педагогический стаж, не могут быть истолкованы как основания лишения истца гарантированного права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Истец, являясь застрахованным в системе обязательного пенсионного страхования, в силу положений ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" не несет ответственности за своевременность, полноту, правильность и достоверность предоставляемых страхователями в отношении него сведений в органы Пенсионного Фонда.
Поскольку в судебном заседании установлено наличие у истца льготного стажа с 01.09.1999 по 30.09.2004, и отсутствие такового в иные спорные периоды, сведения индивидуального лицевого счета, проведение корректировки на решение суда не влияют.
Несмотря на включение в специальный страховой стаж Лосевской Е.А. периодов с 01.09.1999 по 30.09.2004, специальный страховой стаж истца по состоянию на дату обращения за назначением пенсии составляет менее 25 лет, является недостаточным для назначения досрочной пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, в связи с чем требования об обязании ответчика назначить пенсию подлежат отклонению.
Руководствуясь ст. 12 ГК РФ, ст. 30 Федерального Закона «О страховых пенсиях», ст.ст. 194- 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Лосевской Елены Алексеевны к Государственному Учреждению Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Песчанокопском районе Ростовской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии удовлетворить частично.
Признать решение Государственного Учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Песчанокопском районе Ростовской области от 12.09.2018 N559 об отказе в установлении досрочной страховой пенсии незаконным в части исключения из специального стажа, дающего право на получение досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью Лосевской Елены Алексеевны, периодов работы с 01.09.1999 по 30.03.2001 в должности учителя ПСОШ №1 им.Г.В.Алисова, с 31.03.2001 по 30.09.2004 в должности учителя МБОУ ПСОШ №1 им.Г.В.Алисова.
Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Песчанокопском районе Ростовской области включить в специальный стаж, дающий право на получение досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью Лосевской Елены Алексеевны периоды работы с 01.09.1999 по 30.03.2001 в должности учителя ПСОШ №1 им.Г.В.Алисова, с 31.03.2001 по 30.09.2004 в должности учителя МБОУ ПСОШ №1 им.Г.В.Алисова.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Песчанокопский районный суд.
Дата вынесения мотивированного решения 25.12.2018.
Судья О.В.Золотухина
