Председательствующий: Тарабанов С.В. Дело № 77-114(63)/2015
Р Е Ш Е Н И Е
10 марта 2015 года г. Омск
Судья Омского областного суда Круглов В.В., при секретаре Смоляковой Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе представителя <...> Ж.Х. - Сердакова А.А. на решение судьи Центрального районного суда г. Омска от 04 февраля 2015 года, которым постановлено:
«Постановление государственного инспектора ЦАО г. Омска по пожарному надзору № <...> от 09.12.2014 года, в отношении управляющей аппарата управления оперативного офиса «Омск» КБ «ЮНИАСТРУМ БАНК» <...> Ж.Х., <...> г.р., уроженки г. Омска, зарегистрированной и проживающей по адресу: г. Омск, <...>, оставить без изменения, а её жалобу без удовлетворения»,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением государственного инспектора ЦАО г. Омска по пожарному надзору от 09 декабря 2014 года управляющая аппарата управления оперативного офиса «Омск» КБ «ЮНИАСТРУМ БАНК» <...> Ж.Х. привлечена к административной ответственности по ч.ч.1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
<...> Ж.Х. признана виновной в том, что в ходе проведения проверки помещений ООО КБ «ЮНИАСТРУМ БАНК», по адресу г. Омск, ул. Орджоникидзе, 7, были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: пассажирский лифт не имеет режима работы, обозначающий пожарную опасность, включающийся по сигналу, поступающему от систем автоматической пожарной сигнализации здания, и обеспечивающий независимо от загрузки и направления движения кабины возвращение её на основную посадочную площадку, открытие и удержание в открытом положении дверей кабины и шахты (фактически при проверке автоматической пожарной сигнализации на втором этаже от ручного пожарного извещателя лифт продолжал работать в обычном режиме) (ч. 2 ст. 1,ч.1 ст. 6, ч. 1 ст. 140, ч. 1 ст. 151 Федерального закона от <...> № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной сигнализации», п. 5.1 ГОСТ Р 53297-2009 «Лифты пассажирские и грузовые. Требования пожарной безопасности»); -отсутствует декларация пожарной безопасности на здание (ст. 64 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности); - система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре срабатывает только на втором этаже здания, не сблокирована с остальными этажами здания (п. 3.1, 3.3, таб. 2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 6, ст. 54, 83, 84 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); - не смонтирована система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 3-го типа, фактически 2-го типа (п. 3.1, 3.3 таб. 2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 6, ст. 54, 83, 84 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); - прибор приёмно-контрольной пожарной системы автоматической пожарной сигнализации установлен в помещении без круглосуточного пребывания дежурного персонала, также не обеспечена раздельная передача извещений о пожаре в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство (п. 1.1, 1.2, 13.14.5 прил. А СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», р. 7 таб. 2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 6, ст. 54, 83, 84 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); - не обеспечено проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты (системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией) - отсутствует договор на техническое обслуживание с организацией, имеющей лицензию на данный вид деятельности (п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. №390).
<...> Ж.Х. обжаловала постановление в районный суд.
Судьей районного суда постановлено изложенное выше решение.
В жалобе представитель <...> Ж.Х. - Сердаков А.А. просит решение суда отменить, указывая, что банк, владеющий на праве собственности долей в размере 13,7% от общей площади, не может нести ответственность за оснащение автоматической системой сигнализации всего объекта защиты. Спорный объект защиты - административное здание, имеет несколько собственников: здание передано на управление, техническую эксплуатацию и коммунальное обслуживание третьим лицам, которым предоставлено право по управлению зданием, в частности надлежащие содержание и текущий ремонт общего имущества, к которому относятся лифтовые шахты и непосредственно лифт. Считает, что привлечение к ответственности только лишь одного собственника, которым владеют и пользуются несколько собственников неправомерно, противоречит нормам гражданского законодательства о солидарной ответственности. Также указывает, что банк не обладает правом доступа к общей точке для подключения к системе автоматической сигнализации, и в этом вина не отдельного собственника.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, оснований для отмены решения и постановления не нахожу в связи со следующими обстоятельствами
Пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
В силу ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции.
Система обеспечения пожарной безопасности, включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно – технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
Обязательные для соблюдения требования пожарной безопасности установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390.
Часть 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.
В Правилах пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России N 313 от 18.05.2003 (далее - ППБ 01-03), установлены требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды (пункт 1).
В соответствии с пунктом 10 ППБ 01-03 собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки 02 декабря 2014 года помещений ООО «ЮНИАСТРУМ БАНК» по адресу: г. Омск, ул. Орджоникидзе, д. 7 были выявлены нарушения требований пожарной безопасности. Результаты проверки отражены в акте от 02 декабря 2014 года (л.д. 9-11). По факту совершения административного правонарушения по ч.ч. 1,4 статьи 20.4 КоАП РФ государственным инспектором ЦАО г. Омска по пожарному надзору составлены протоколы об административном правонарушении от 02 декабря 2014 года № <...> в отношении управляющей аппарата управления оперативного офиса «Омск» филиала ООО КБ «ЮНИАСТРУМ БАНК». Рассмотрев материалы проверки, государственный инспектор ЦАО г. Омска по пожарному надзору вынес постановление о наложении административного взыскания за нарушение требований в области пожарной безопасности от 09 декабря 2014 года.
Вопрос о наличии вины должностного лица в совершении административного правонарушения исследовался судьей районного суда, вина должностного лица управляющей аппарата управления оперативного офиса «Омск» КБ «ЮНИАСТРУМ БАНК» <...> Ж.Х. в совершении административного правонарушения установлена и подтверждаются протоколами об административном правонарушении, актом проверки, объяснениями, протоколом осмотра и другими материалами дела.
Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают. Все собранные по делу доказательства получили надлежащую правовую оценку судьи в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Судом установлено, материалами дела подтверждаются и в жалобе не оспаривается факты нарушения требований пожарной безопасности.
Оспаривая привлечение к административной ответственности, представитель <...> Ж.Х. - Сердаков А.А. ссылается на то, что должностное лицо не может нести ответственность за выявленные нарушения норм пожарной безопасности, поскольку заявитель не является собственником всего помещения, не наделен полномочиями по вмешательству в хозяйственную деятельность других хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в данном помещении.
Доводы жалобы нельзя признать обоснованными.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 13 января 2011 года ООО КБ «ЮНИАСТРУМ БАНК» на праве собственности принадлежит нежилое помещение общей площадью 702,4 кв. м, номера на поэтажном плане: 3П:1, 5-9, 11, 13, 14. Этаж: 2. Литера А.
Статьей 244 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности. Имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность).
В силу части 1 статьи 209 ГК РФ права владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежат собственнику этого имущества.
На основании статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в издержках по содержанию и сохранению общего имущества (статья 249 ГК РФ).
Таким образом, ООО КБ «ЮНИАСТРУМ БАНК» обязано нести расходы по содержанию общего имущества пропорционально размеру своей доли и ответственность за ненадлежащую эксплуатацию общего имущества.
То обстоятельство, что банку принадлежит лишь часть помещения, не влияет на его обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности при устройстве и оборудовании помещений противопожарной защитой.
На основании вышеизложенного, оснований для отмены решения судьи районного суда и удовлетворения жалобы не имеется.
Судьей районного суда при рассмотрении спора правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, полно, всесторонне и объективно исследованы представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи и сделаны правильные выводы по делу.
Доводы жалобы не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, основанием к отмене постановленного судебного акта служить не могут.
Нарушений норм КоАП РФ по делу об административном правонарушении не усматривается.
Привлечение к административной ответственности произведено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, определенного ст. 4.5 КоАП РФ.
Административное наказание должностному лицу назначено в пределах, установленных санкцией ч.ч. 1,4 ст. 20.4 КоАП РФ, положений ст. 4.4 КоАП РФ.
Оснований для отмены решения судьи районного суда по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
решил:
Решение судьи Центрального районного суда г. Омска от 04 февраля 2015 года оставить без изменения, жалобу представителя <...> Ж.Х. - Сердакова А.А. - без удовлетворения.
Судья В.В. Круглов
