Дело 12-250/2018
РЕШЕНИЕ
13 августа 2018 года г.Тамбов
Судья Октябрьского районного суда г. Тамбова Яковлева М.В.,
рассмотрев жалобу ТОГБОУ СПО «Приборостроительный колледж» на постановление Государственной инспекции труда в Тамбовской области от 03.07.2018 по ч.4 ст. 5.27 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Тамбовской области от 03.07.2018 №68/12-1097-18-И/12 ТОГБОУ СПО «Приборостроительный колледж» привлечено к административной ответственности по ч.4 ст. 5.27 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.
ТОГБОУ СПО «Приборостроительный колледж» обратилось в Октябрьский районный суд г. Тамбова с жалобой на вышеуказанное постановление, указав, что считает его незаконным и необоснованным. В обоснование своих доводов указывает, что на основании жалобы сотрудницы колледжа Аладинской А.О.
Государственной инспекцией труда в Тамбовской области была проведена
внеплановая, документарная проверка в далее ТОГБОУ СПО
«Приборостроительный колледж». Факты, изложенные в
жалобе Аладинской А.О., не подтвердились. Тем не менее, Постановлением 68/12-1097-18-И/12 от 03.07.2018г. о назначении административного наказания (далее Постановление) Государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Тамбовской области
Маняхиной Ю.И. заявитель привлечён к административной
ответственности по ч.4 ст.5.27 КоАП РФ и назначено административное
наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят
тысяч) рублей. Считает, что назначенное постановлением наказание является чрезмерным и просил применить положения ст. 2.9 КоАП РФ.
Государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Тамбовской области Маняхина Ю.И. установила только формальное сходство содеянного с признаками административного правонарушения, но при этом не учла следующие важнейшие обстоятельства: Аладинская А.О. принята в ТОГБОУ СПО «Приборостроительный колледж» с 17.01.2017г. на должность педагог- психолог на основное место работы (0,5) ставки, приказ от 24.01.2017г. №9, с работником заключён трудовой договор №01/17 от 17.01.2017г. Согласно п.16 трудового договора, работнику устанавливается следующая продолжительность рабочего времени - не более 18 часов в неделю (п.16). Режим работы (рабочие дни, выходные дни, время начала и окончания работы) определяются правилами внутреннего трудового распорядка, либо трудовым договором. Выходной день - воскресенье (п.17). Перерыв для отдыха и питания включается в рабочее время (п. 18).
Режим рабочего времени и времени отдыха работников ТОГБОУ СПО «Приборостроительный колледж» установлен Правилами внутреннего трудового распорядка. Пунктом 6.23 Правил внутреннего трудового распорядка ТОГБОУ СПО «Приборостроительный колледж» предусмотрено, что время начала и окончания работы, перерыв для отдыха и питания преподавателей устанавливается исходя из графика учебного процесса, расписания занятий, плана общих мероприятий Учреждения и с учетом дополнительно возложенных на сотрудников обязанностей. Правила внутреннего трудового распорядка были доведены до Аладинской А.О, что подтверждается её личной подписью в журнале.
01.02.2017г. Аладинская А.О. переведена на полное рабочее время с 01.02.2017г., приказ от 31.01.2017г. №14 - с работником заключено дополнительное соглашение к трудовому договору №01/17 от 17.01.2017г. Пункт 16, раздел V «Рабочее время и время отдыха» изложено в следующей редакции: работнику устанавливается следующая продолжительность рабочего времени - сокращённая продолжительность рабочего времени - не более 36 часов в неделю».
Порядок режима работы и отдыха педагогических работников определён приказом Министерства образования и науки РФ от 11.05.2016г. №536 «Об утверждении Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и иных работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность». На основании этого приказа директором колледжа был издан приказ от 12.07.2017г. №411-од «Об утверждении Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и иных работников ТОГБПОУ «Приборостроительный колледж». Раздел VI Особенностей посвящён Регулированию рабочего времени отдельных педагогических работников, а именно педагогов-психологов. В частности в п.6.2, указано «Учитывая специфический характер социально-педагогической деятельности социального педагога должен быть вариативным, гибким. График работы утверждается руководителем Колледжа». На основании этих положений были внесены изменения в Правила внутреннего трудового распорядка приказом директор колледжа от 13.07.2017г. №412-од «О внесении дополнений в Правила внутреннего трудового распорядка ТОГБПОУ «Приборостроительный колледж». График работы до Аладинской А.О. по её просьбе был доведён персонально, а именно приложен к ответу на её заявление (исх. №280 от 16.04.2018). Таким образом, Аладинская А.О. в течение более 1,5 лет работала по 6-ти дневной рабочей неделе с одним выходным днём воскресеньем, а в апреле 2018г. (до её обращения в Государственную инспекцию труда в Тамбовской области) по её просьбе был уточнён режим рабочего времени - график работы, а именно начало и окончание работы. Кроме того, ТОГБОУ СПО «Приборостроительный колледж» досрочно выполнило Предписание Государственной инспекции труда в Тамбовской области 68/12-1097-18-И/1 от 04.06.2018г. «Аладинской А.О. установить режим рабочего времени а именно установить работнику время начала и окончания работы в трудовом договоре или правилах внутреннего трудового распорядка», т.е. устранил допущенные нарушения в полном объёме. Учитывая вышеизложенные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, его характером и последствиями, заявитель считает, что в данном случае назначенное административное наказание носит чрезмерно карательный характер и несоразмерно тяжести совершенного правонарушения и полагает необходимым признать совершенное административное правонарушение малозначительным в силу статьи 2.9 КоАП РФ. Просило постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью, объявив устное замечание.
Представитель ТОГБОУ СПО «Приборостроительный колледж» по доверенности Лавриков С.А. в судебном заседании доводы жалобы полностью поддержал и просил её удовлетворить. Полагал, что имеются основания для прекращения производства по делу и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.
Представитель Государственной инспекции труда в Тамбовской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежаще.
Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.4 ст. 5.27 КоАП РФ уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
В соответствии со ст. 57 ТК РФ в трудовом договоре указываются: фамилия, имя, отчество работника и наименование работодателя (фамилия, имя, отчество работодателя - физического лица), заключивших трудовой договор; сведения о документах, удостоверяющих личность работника и работодателя - физического лица; идентификационный номер налогоплательщика (для работодателей, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями);сведения о представителе работодателя, подписавшем трудовой договор, и основание, в силу которого он наделен соответствующими полномочиями; место и дата заключения трудового договора.
Обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия: место работы, а в случае, когда работник принимается для работы в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, расположенном в другой местности, - место работы с указанием обособленного структурного подразделения и его местонахождения; трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы). Если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, или соответствующим положениям профессиональных стандартов; дата начала работы, а в случае, когда заключается срочный трудовой договор, - также срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии с настоящим Кодексом или иным федеральным законом; условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты); режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя); гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте; условия, определяющие в необходимых случаях характер работы (подвижной, разъездной, в пути, другой характер работы); условия труда на рабочем месте; условие об обязательном социальном страховании работника в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами; другие условия в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Если при заключении трудового договора в него не были включены какие-либо сведения и (или) условия из числа предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, то это не является основанием для признания трудового договора незаключенным или его расторжения. Трудовой договор должен быть дополнен недостающими сведениями и (или) условиями. При этом недостающие сведения вносятся непосредственно в текст трудового договора, а недостающие условия определяются приложением к трудовому договору либо отдельным соглашением сторон, заключаемым в письменной форме, которые являются неотъемлемой частью трудового договора.
В трудовом договоре могут предусматриваться дополнительные условия, не ухудшающие положение работника по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, в частности: об уточнении места работы (с указанием структурного подразделения и его местонахождения) и (или) о рабочем месте; об испытании; о неразглашении охраняемой законом тайны (государственной, служебной, коммерческой и иной); об обязанности работника отработать после обучения не менее установленного договором срока, если обучение проводилось за счет средств работодателя; о видах и об условиях дополнительного страхования работника; об улучшении социально-бытовых условий работника и членов его семьи; об уточнении применительно к условиям работы данного работника прав и обязанностей работника и работодателя, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права; о дополнительном негосударственном пенсионном обеспечении работника.
По соглашению сторон в трудовой договор могут также включаться права и обязанности работника и работодателя, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, локальными нормативными актами, а также права и обязанности работника и работодателя, вытекающие из условий коллективного договора, соглашений. Не включение в трудовой договор каких-либо из указанных прав и (или) обязанностей работника и работодателя не может рассматриваться как отказ от реализации этих прав или исполнения этих обязанностей.
Как следует из ст. 91 ТК РФ рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени. Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. Порядок исчисления нормы рабочего времени на определенные календарные периоды (месяц, квартал, год) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда. Работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником.
Ст. 100 ТК РФ устанавливает, что режим рабочего времени должен предусматривать продолжительность рабочей недели (пятидневная с двумя выходными днями, шестидневная с одним выходным днем, рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику, неполная рабочая неделя), работу с ненормированным рабочим днем для отдельных категорий работников, продолжительность ежедневной работы (смены), в том числе неполного рабочего дня (смены), время начала и окончания работы, время перерывов в работе, число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней, которые устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а для работников, режим рабочего времени которых отличается от общих правил, установленных у данного работодателя, - трудовым договором. Особенности режима рабочего времени и времени отдыха работников транспорта, связи и других, имеющих особый характер работы, определяются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Согласно акту проверки №68/12-1097-18-И/1 установлено, что выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами: работнику Аладинской А.О. не установлен надлежащим образом, режим рабочего времени, а именно не установлено время начала и окончания работы в трудовом договоре или правилах внутреннего трудового распорядка. В трудовых договорах с Аладинской А.О. по совместительству отсутствует время начала и окончания работы.
На основании указанных нарушений в отношении ТОГБОУ СПО «Приборостроительный колледж» был составлен административный протокол №68/12-1097-18-И/4.
03.07.2018 года в отношении ТОГБОУ СПО «Приборостроительный колледж» вынесено постановление №68-12-1097-18-И/12 о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 руб.
Доводы представителя ТОГБОУ СПО «Приборостроительный колледж» о том, что Государственной инспекции труда в Тамбовской области установлено только формальное сходство содеянного с признаками административного правонарушения, суд находит несостоятельными, поскольку исходя из представленных материалов Аладинской А.О. не установлен надлежащим образом, режим рабочего времени, а именно не установлено время начала и окончания работы в трудовом договоре или правилах внутреннего трудового распорядка.
В соответствии сч. 2ст.22 ТКРФработодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативно-правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные правовые акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.
Именно на работодателя возложена обязанность соблюдения трудового законодательства, соответственно ТОГБОУ СПО «Приборостроительный колледж», допустивший нарушение законодательства о труде является субъектом правонарушения, предусмотренногоч.4ст.5.27 КоАПРФ.
Суд также полагает несостоятельными доводы жалобы представителя ТОГБОУ СПО «Приборостроительный колледж» Лаврикова С.А. о применении при рассмотрении настоящего дела положений ст. 2.9 КоАП РФ исходя из следующего.
Правонарушения, охватываемые составами административных правонарушений предусмотренныхст.ст.5.27,5.27.1КоАПРФ, посягают на права граждан, которые находятся под приоритетной защитой государства.
В Постановлении Конституционного СудаРоссийскойФедерации от 25.02.2014г. № 4-П отмечено, что материальный (экономический) статус привлекаемого к ответственности юридического лица либо его постделиктное поведение, в том числе добровольное устранение негативных последствий административного правонарушения не могут служить основанием для признания административного правонарушения малозначительным. При этом, возможность освобождения от административной ответственности путем признания административного правонарушения малозначительным во всех случаях, когда правоприменительный орган на основе установленных по делу обстоятельств приходит к выводу о несоразмерности предусмотренного конкретнойстатьейКодексаРоссийскойФедерации об административных правонарушениях административного штрафа характеру совершенного правонарушения, способствовала бы формированию атмосферы безнаказанности, что несовместимо с вытекающим изстатей4(часть 2),15(часть 2) и19(части1и 2) КонституцииРоссийскойФедерации принципом неотвратимости ответственности за нарушение закона.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 указанного Кодекса).
Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.
Назначенное ТОГБОУ СПО «Приборостроительный колледж» административное наказание по своему виду и размеру соответствует характеру совершенного правонарушения. При определении обществу вида и размера административного наказания государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Тамбовской области, верно установил и проанализировал обстоятельства совершения указанным юридическим лицом административного правонарушения, учел отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, и применил административное наказание в виде административного штрафа.
Оснований для признания назначенного административного наказания несправедливым вследствие чрезмерной суровости и смягчения наказания, в том числе исходя их доводов представителей при рассмотрении дела, не имеется. Обстоятельства, на которые указывает заявитель жалобы, изменение назначенного обществу вида административного наказания не влекут, поскольку назначенное административное наказание определено в пределах санкции части 4 статьи 5.27 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, и не является максимальной мерой данного вида наказания, поэтому назначенное наказание в данном случае не подлежит изменению.
Также в соответствии с ч. 3.5 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Поскольку, при обращении граждан в Государственную инспекцию труда в Тамбовской области и проведении документарной проверки, также так и при рассмотрении настоящего дела, нашли свое подтверждение обстоятельства невыплаченной заработной платы работникам общества, что привело к причинению имущественного ущерба граждан, в силу прямого указания о назначении предупреждения в ст. 4.1 КоАП РФ, оно не могло быть назначено в данном случае юридическому лицу.
При таких обстоятельствах, освобождение от административной ответственности и применений положений ст. 2.9 КоАП РФ противоречит задачам законодательства об административных правонарушениях, в частности, предупреждению правонарушений.
На основании вышеизложенного, суд считает, что вина ТОГБОУ СПО «Приборостроительный колледж» в совершении административного правонарушения поч.4ст.5.27КоАПРФдоказана в полном объеме.
Сумма штрафа, назначенная постановлением Государственной инспекции труда в Тамбовской области в размере 50 000 руб. полностью соответствует целям административного наказания.
Исходя из представленных суду материалов, нарушения, которые отражены в постановлении Государственной инспекции труда нашли свое подтверждение при рассмотрении настоящего дела.
Таким образом, учитывая вышеизложенное, при рассмотрении жалобы по существу, суд не усматривает оснований для её удовлетворения.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд,
РЕШИЛ:
Постановление Государственной инспекции труда в Тамбовской области №68/12-1097-18-И/12 от 03 июля 2018 года о признании ТОГБОУ СПО «Приборостроительный колледж» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 5.27 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50000 руб. оставить без изменения, жалобу заявителя - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение десяти дней со дня получения через Октябрьский районный суд г. Тамбова.
Судья М.В. Яковлева
