НАЛОГИ И ПРАВО
НАЛОГОВОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО КОММЕНТАРИИ И СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА ИЗМЕНЕНИЯ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ
Налоговый кодекс
Минфин РФ

ФНС РФ

Кодексы РФ

Подборки

Популярные материалы

Решение Новосибирского районного суда (Новосибирская область) от 04.07.2017 № 12-117/17

Дело № 12-117/2017

Поступило в суд: 04.07.2017 года

РЕШЕНИЕ

Судья Новосибирского районного суда Новосибирской области Камышникова И.В., при секретаре Нагольной Е.А.,

рассмотрев жалобу Врио генерального директора ФБУН ГНЦ ВБ ...» Роспотребнадзора Максютова Р.А. на постановление по делу об административном правонарушении №... от 07.03.2017 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № №... от 07.03.2017 года заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Новосибирской области ФИО7 ФБУН ГНЦ ВБ «... Роспотребнадзора признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Врио генерального директора ФБУН ГНЦ ВБ «... Роспотребнадзора Максютов Р.А., не согласившись с указанным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просил его отменить и ограничиться устным замечанием.

По доводам жалобы, рассмотрение дела об административном правонарушении тем же должностным лицом, которым составлен протокол об административном правонарушении, свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований КоАП РФ. На основании п.2.1 Инструкции по заполнению трудовых книжек, утвержденной Постановлением Минтруда России от 10.10.2003 N 69 и согласно п.п. б п.9 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№... при отсутствии у работников профессий данное поле остается незаполненным, так как запись о профессии и специальности нужно вносить на основании документов о наличии квалификации. ТК №... (ФИО1) на титульном листе не заполнена графа «Профессия, специальность», в связи с тем, что он не имеет ни профессии, ни специальности, подтвержденной документами об образовании, аналогично и с ...№... (ФИО. Относительно отсутствия на титульном листе трудовой книжки ФИО2, собственной подписью работник заверяет факт правильно вписанных данных при ее заведении и заполнении первым работодателем. В постановлении не указано, какой статьей предусмотрена императивность данного обязательства, кем выдавалась впервые трудовая книжка и какой вред причинен работнику в связи с отсутствием подписи. В состав первичной профсоюзной организации не избираются, а добровольно вступают. Профком (профсоюзный комитет) - это выборный коллегиальный руководящий орган первичной профсоюзной организации. ФИО3, ФИО4, ФИО5 являются работниками, вступившими в профсоюз, и не являются работниками, избранными в профком. Требованияст.372 ТК РФ, ст. 193 ТК РФ не предусматривают обязанности работодателя на получение предварительного согласия профсоюзного комитета при применении мер дисциплинарного взыскания к работникам, являющимися членами профсоюза. Заключение сделано на ошибочном толковании Правил внутреннего трудового распорядка, утверждённого приказом генерального директора от 30.07.2013 г. №...-к. Коллективным договором сроки выплаты заработной платы установлены, а в трудовых договорах сроки выплаты заработной платы указаны путем ссылки на коллективный договор, все работники при приеме на работу под роспись знакомятся с коллективным договором. Данная позиция не противоречит официальной позиции Федеральной службы по труду и занятости, согласно которой Документы, которыми могут устанавливаться дни выплаты заработной платы, в указанной статье перечисляются через запятую, то есть законодателем подчеркивается равнозначность данных документов, в любом из которых может быть решен вопрос о днях выплаты заработной платы. Таким образом, дни выплаты заработной платы могут быть указаны в любом из перечисленных в ч. 6 ст. 136 ТК РФ документов (Письмо Роструда от 06.03.2012 №ПГ/1004-6-1). Норма ст.125 ТК РФ не обязывает работодателя получать согласие работника на разделение отпуска на части, а допускает разделение ежегодного отпуска по взаимному согласию работника и работодателя, при этом работодатель вправе отказать и довести это решение до работника. По соглашению между работником и работодателем ежегодный оплачиваемый отпуск может быть разделен на части. При этом хотя бы одна из частей этого отпуска должна быть не менее 14 календарных дней (ч.1.ст.125 ТК РФ). В учреждении порядок составления графика отпусков организован следующим образом: ежегодно в IV квартале издается приказ о составлении графика отпусков на очередной календарный год, которым утверждаются правила составления графика отпусков. Абзац второй данных правил определяет, что по соглашению между работником и работодателем отпуск может быть разделен на части, для этого необходимо отразить дату (число, месяц) предоставления каждой части отпуска в графике отпусков. Однако одна из частей разделенного отпуска обязательно должна быть не менее 14 дней. Руководствуясь указанной нормой, происходит разделение отпуска на части при составлении графика отпусков. Все работники учреждения ознакомлены под роспись с графиком отпусков (было представлено при проверке), в том числе и в тех случаях, когда он разделен, тем самым они выразили свое согласие, а работодатель выразил свое согласие, утвердив график отпусков с учетом мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации (профкома). При этом не отражен тот факт, что по каждому разделенному отпуску имеется письменное заявление работника. Характер и степень общественной опасности допущенного обществом административного правонарушения, их устранение в ходе проверки свидетельствуют о том, правонарушение в данном конкретном случае является малозначительным.

Защитник ФИО6 доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Законный представитель ФБУН ГНЦ ВБ ...» Роспотребнадзора и заместитель начальника отдела Государственной инспекции труда в Новосибирской области ФИО7, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, проверив в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, прихожу к следующему.

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении № №... от ДД.ММ.ГГГГ, решением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №... федеральным судьей Новосибирского районного суда Новосибирской области материалы административного дела за нарушение работодателем ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ направлены на новой рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Новосибирской области. По результатам проведенных надзорно-контрольных мероприятий выявлены следующие нарушения требований трудового законодательства. Проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№... «О трудовых книжках», в трудовых книжках работников не заполнены графы на титульном листе (ТК №..., ТК - II №..., ТК- III №...,), кроме того отсутствие подписи работника на титульном листе (трудовая книжка ФИО2№...№... и др.). В соответствии с Правилами внутреннего трудового распорядка, утвержденными приказом генерального директора ФБУН ГНЦ ВБ «...» №...-к от ДД.ММ.ГГГГ, определено что Работники, избранные в состав профкома, не могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию без предварительного согласия профкома (приложение к правилам ВТР). Установлено, что в нарушение требований ст. 372 ТК РФ, ст. 193 ТК РФ, вышеуказанных Правил, без предварительного согласия профкома, в апреле 2016 года ФИО3 было применено дисциплинарное взыскание в виде выговора (приказ №...-к от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО8 применено дисциплинарное взыскание в виде выговора (приказ №...-к от ДД.ММ.ГГГГ), в мае 2016 года в отношении ФИО5 вынесен приказ о применении дисциплинарного взыскания виде замечания (приказ №...-к от ДД.ММ.ГГГГ). Вышеуказанные должностные лица являются членами профсоюза, что подтверждается предоставленным председателем профкома списком. В нарушение требований ст. 68 ТК РФ содержание приказов о приеме на работу работников: ФИО9 (приказ о приеме на работу №...-лс от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО10 приказ о приеме на работу №...-лс от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО11 (приказ о приеме на работу №...-лс от ДД.ММ.ГГГГ) отличаются от содержания трудовых договоров (в части условий оплаты труда в указанном случае не указан районный коэффициент). Также в ходе проверки установлено, что в нарушение требований абз. 6 ст. 136 ТК РФ сроки выплаты заработной платы не указаны в правилах внутреннего трудового распорядка, трудовых договоров работников ФИО12 (трудовой договор №... от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО13 (трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительных соглашений №... от ДД.ММ.ГГГГ, №... от ДД.ММ.ГГГГ, №... от ДД.ММ.ГГГГ, №... от ДД.ММ.ГГГГ, №... от ДД.ММ.ГГГГ, №... от ДД.ММ.ГГГГ, №... от ДД.ММ.ГГГГ, №... от ДД.ММ.ГГГГ, №... от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО14 (трудовой договор №... от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО9 (трудовой договор №... от 3ДД.ММ.ГГГГ), ФИО11 (трудовой договор №... от ДД.ММ.ГГГГ). При изучении предоставленного графика отпусков на 2016 года, в нарушении требований ст. 125 ТК РФ у некоторых работников ежегодный отпуск разделен на части. При )том, отсутствует согласие работника на разделение отпуска. В нарушение требований с. 79 ТК РФ работников, осуществляющих трудовую деятельность по срочным трудовым договорам, работодатель при прекращении трудовых отношений не извещает в письменной форме (не менее чем за три календарных дня).

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: событие административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ установлено, что в протоколе об административном правонарушении указываются, наряду с иными сведениями, необходимыми для разрешения дела, событие административного правонарушения.

Отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 ст. 28.2 КоАП РФ, является существенным недостатком протокола.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу п.п. 4, 5 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, статья Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения.

Исходя из решения Новосибирского районного суда Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ, ранее вынесенное по рассматриваемому делу об административном правонарушении постановление № №... от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ФБУН ГНЦ ВБ ...» Роспотребнадзора было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, было отменено, материалы дела направлены на новое рассмотрение должностному лицу Государственной инспекции труда в Новосибирской области.

Основанием отмены вышеуказанного постановление послужило то обстоятельство, что оно не содержало указания на фактические обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а именно давая общее описание нарушений трудового законодательства, должностное лицо не указало, в отношении каких конкретно лиц в ходе проверки установлено, что содержание приказов о приеме на работу отличается от содержания трудовых договоров, по каким трудовым договорам и в отношении каких лиц сроки выплаты заработной платы не указаны в правилах внутреннего трудового распорядка, трудовых договорах работников, а у каких работников ежегодный отпуск разделен на части при отсутствии согласия работника.

Так, согласно постановлению по делу об административных правонарушении № №... от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проверки соблюдения требований трудового законодательства в ФБУН ГНЦ ВБ ...» были выявлены следующие нарушения требований трудового законодательства:

в нарушение требований Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№... «О трудовых книжках», в трудовых книжках работников не заполнены графы на титульном листе (ТК №..., ТК-2 №..., ТК-3 №... и др.

в нарушение Правил внутреннего трудового распорядка, утвержденных приказом генерального директора ФБУН ГНЦ ...» №...-к от ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение требований ст. 372 ТК РФ, ст. в 193 ТК РФ, в отношении членов профсоюза ФИО5, ФИО8, ФИО3 применены дисциплинарные взыскания без согласия с профсоюзом,

в нарушение ст. 68 ТК РФ содержание приказов о приеме на работу отличаются от содержания трудовых договоров (в части условий оплаты труда, не указан районный коэффициент),

в нарушение требований абз. 6 ст. 136 ТК РФ сроки выплаты заработной платы не указаны в правилах внутреннего трудового распорядка, трудовых договорах работников,

- в нарушение требований ст. 125 ТК РФ у некоторых работников ежегодный отпуск разделен на части при отсутствии согласия работника.

Аналогичная информация содержалась в протоколе об административном правонарушении №...

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении в отношении ФБУН ГНЦ ВБ ... не указаны квалифицирующие признаки ст. 5.27 ч. 1 КоАП РФ Кодекса об административных правонарушениях РФ, предусматривающая административную ответственность за совершенное правонарушение.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При этом, в соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Протокол об административном правонарушении является необходимым правовым основанием для привлечения лица к административной ответственности.

В порядке подготовки дела к рассмотрению судья, орган, должностное лицо должно установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье, органу, должностному лицу на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Вопреки изложенному, должностное лицо, не приняв во внимание при подготовке к рассмотрению настоящего дела указанные в решении суда от ДД.ММ.ГГГГ существенные недостатки протокола об административном правонарушении, после отмены ранее вынесенного постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составило новый протокол об административном правонарушении в нарушение части 2 статьи 29.9 КоАП РФ, в соответствии с которой не допускается возвращение протокола об административном правонарушении и устранение допущенных при его составлении недостатков при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу.

Поскольку, при рассмотрении данного дела должностным лицом имеют место существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, то в силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу – прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Отменить постановление по делу об административном правонарушении № №... от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Новосибирской области ФИО7, которым ФБУН ГНЦ ВБ ... Роспотребнадзора признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФБУН ГНЦ ВБ «... Роспотребнадзора прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Жалобу защитника ФБУН ГНЦ ВБ «...» Роспотребнадзора удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья И.В. Камышникова

Копия верна: Судья – Секретарь –