Дело № 2а-669/2016
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
16 марта 2016 годаг. Норильск
Норильский городской суд (в районе Талнах) Красноярского края в составе председательствующего: судьи Ивановой Т.В.,
при секретаре Муратовой Э.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прядко В.В. к Управлению социальной политики Администрации города Норильска об отказе в направлении заявления и документов для предоставления государственной услуги по выдаче удостоверения ветерана труда,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с административным исковым заявлением с требованиями к Управлению социальной политики Администрации города Норильска об отказе в направлении заявления и документов для предоставления государственной услуги по выдаче удостоверения ветерана труда, просил признать отказ Управления социальной политики Администрации города Норильска в направлении принятых заявления и документов для получения государственной услуги по выдаче удостоверения ветерана труда в Министерство социальной политики Красноярского края незаконным, обязать Управление социальной политики Администрации города Норильска направить принятые заявление и документы для получения государственной услуги по выдаче удостоверения ветерана труда в Министерство социальной политики Красноярского края для принятия соответствующего решения, мотивируя следующим.
ДД.ММ.ГГГГ он обратился в отдел Управления социальной политики Администрации города Норильска в районе Талнах для подачи заявления на получение государственной услуги по выдаче удостоверения ветерана труда. В письменном ответе от ДД.ММ.ГГГГ за № ему было отказано в направлении принятых заявления и документов в Министерство социальной политики Красноярского края, необходимых для предоставления государственной услуги, по тем основаниям, что нагрудный знак «Шахтерская слава III степени» не подтверждён удостоверением, почётное звание «Ветеран горноспасательной службы России» не является ведомственным знаком отличия в труде, почётная грамота от Администрации Красноярского края не является знаком отличия в труде, так как не подписана руководителем органа власти в ранге Министра или заместителя Министра. С отказом в направлении заявления и документов для предоставления государственной услуги по выдаче удостоверения ветерана труда в Министерство социальной политики Красноярского края истец не согласен, указывая, что Законом Красноярского края от 21 сентября 2006 года № 20-5075 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», предусмотрено представление документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде (п.2 ст. 2), при этом ограничивается выбор документов, которыми гражданин подтверждает награждение ведомственными знаками отличия в труде. Им была представлена трудовая книжка, в которую все вышеперечисленные знаки отличия в труде занесены в установленном законодательством порядке. Между тем, в ответе Управления социальной политики признано, что знак «Шахтерская слава III степени» относится к ведомственным наградам и может являться основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Рекомендовано представить архивную справку о награждении или выписку из приказа о награждении. Полагал, что административным ответчиком нарушен Административный регламент предоставления органами местного самоуправления по переданным полномочиям государственной услуги по выдаче удостоверения ветерана труда, утверждённого приказом Министерства социальной политики Красноярского края от 06 ноября 2012 года № 127-Н, которым предусмотрено, что для получения государственной услуги заявителем в орган социальной защиты населения по месту жительства представляются: а) заявление о присвоении звания "Ветеран труда" по форме согласно приложению № 2 к Административному регламенту; б) копия паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина; в) документы, подтверждающие основания для присвоения звания "Ветеран труда"; г) фотография 3x4. Перечень документов является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. В соответствии с п.14 Административного регламента, орган социальной защиты населения принимает заявление и документы, указанные в п. 16 Административного регламента, в день их поступления. Орган социальной защиты населения направляет в электронном виде в Министерство социальной политики Красноярского края заявления лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", и представленные ими документы в течение 5 рабочих дней со дня их поступления, а также фотографии указанных лиц - в течение 10 рабочих дней со дня их поступления. Решение о присвоении звания "Ветеран труда" либо об отказе в присвоении этого звания принимается министерством в течение 15 рабочих дней со дня получения из органа социальной защиты населения заявления с документами. Таким образом, в компетенцию органа социальной защиты органа местного самоуправления, в соответствии с Административным регламентом, входит выполнение административных процедур по принятию заявления и документов и направлению их в министерство.
В судебном заседании административный истец Прядко В.В. на заявленных требованиях настаивал по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, просил заявленные требования удовлетворить в полном объеме - признать отказ Управления социальной политики Администрации города Норильска в направлении принятых у него заявления и документов для получения государственной услуги по выдаче удостоверения ветерана труда в Министерство социальной политики Красноярского края незаконным и обязать Управление социальной политики Администрации города Норильска направить принятые заявление и документы для получения государственной услуги по выдаче удостоверения ветерана труда в Министерство социальной политики Красноярского края для принятия соответствующего решения, также пояснил, что административный ответчик нарушил Административный регламент предоставления государственной услуги по выдаче удостоверения ветерана труда, поскольку не были направлены принятые у него документы в Министерство социальной политики Красноярского края, ответчик необоснованно направил ему письменный отказ в направленении документов, в котором указал, что у него отсутствуют основания для получения звания ветеран труда, тем самым он был лишен права оспорить отказ уполномоченного органа - Министерства социальной политики Красноярского края, в присвоении звания ветерана труда.
Представитель административного ответчика Управления социальной политики Администрации города Норильска – Чирина Н.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании с требованиями истца согласилась частично, пояснив, что Управление при приеме документов от административного истца, исполняя государственную услугу по выдаче удостоверения ветерана труда отступило от требований Административного регламента, направив Прядко В.В. письменный ответ, в котором отказало в направлении документов, однако в настоящее время документы Прядко В.В. о присвоении звания ветерана труда находятся на рассмотрении в Министерстве социальной политики Красноярского края, так как ДД.ММ.ГГГГ были направлены Управлением в Министерство для рассмотрения.
Выслушав участвующих по делу лиц, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон)., ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почётных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
В соответствии с п.4 ст. 7 Федерального закона, порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.
На основании ст. 1 Закона Красноярского края от 21 сентября 2006 года № 20-5075 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», Звание "Ветеран труда" присваивается имеющим место жительства на территории Красноярского края гражданам Российской Федерации:
а) награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;
б) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
В силу ст. 2 данного Закона Красноярского края, лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", представляют в уполномоченный орган местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края (уполномоченный орган местного самоуправления) по месту жительства либо в краевое государственное бюджетное учреждение "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" (КГБУ "МФЦ") следующие документы:
а) заявление о присвоении звания "Ветеран труда" с указанием способа направления уведомления о принятом решении (по электронной почте или на бумажном носителе);
б) копию паспорта или документа, удостоверяющего личность гражданина;
в) фотографию 3 х 4 см;
Лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, представляют документы, подтверждающие: награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (ч.2 ст. 2 Закона Красноярского края).
Уполномоченный орган местного самоуправления направляет в орган исполнительной власти края в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения (орган исполнительной власти края) заявления лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", и документы в электронном виде в течение 5 рабочих дней со дня их поступления, а также фотографии указанных лиц - в течение 10 рабочих дней со дня их поступления (ч.6 ст. 2 Закона Красноярского края).
Орган исполнительной власти края в течение 15 рабочих дней со дня получения от уполномоченного органа местного самоуправления заявления с документами, принимает решение о представлении к присвоению звания "Ветеран труда" либо об отказе в присвоении этого звания (ч. 2 ст. 3 Закона Красноярского края).
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Прядко В.В., как лицо, претендующее на присвоение звания "Ветеран труда", обратился в Управление социальной политики города Норильска - уполномоченный орган местного самоуправления, за осуществлением государственной услуги по выдаче удостоверения ветерана труда, предоставив необходимые документы.
Факт обращения Прядко В.В. в Управление социальной политики города Норильска с предоставлением полного пакета необходимых документов, предусмотренных законом, представителем административного ответчика не оспаривался.
В ответе от ДД.ММ.ГГГГ№, направленном в адрес Прядко В.В., Управлением социальной политики Администрации города Норильска административному истцу отказано в направлении в Министерство социальной политики Красноярского края, принятых у него документов на присвоение звания «Ветеран труда» <данные изъяты>
Рассматривая требования административного истца, суд учитывает, что Административным регламентом предоставления органами местного самоуправления по переданным полномочиям государственной услуги по выдаче удостоверения ветерана труда, утверждённым приказом Министерства социальной политики Красноярского края от 06 ноября 2012 года № 127-Н, действовавшим на момент возникновения правоотношений сторон, определялся стандарт, сроки и последовательность административных процедур (действий) при предоставлении данной государственной услуги (Административный регламент утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с вступлением в силу Административного регламента предоставления органами местного самоуправления по переданным полномочиям государственной услуги по присвоению звания "Ветеран труда", выдаче и замене удостоверения ветерана, утвержденного Приказом Министерства социальной политики Красноярского края от 23 декабря 2015 года № 77-Н).
В соответствии Административным регламентом от 06 ноября 2012 года № 127-Н, орган социальной защиты населения принимает заявление и документы в день их поступления, направляет в электронном виде в Министерство социальной политики Красноярского края заявления лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", и представленные ими документы в течение 5 рабочих дней со дня их поступления, а также фотографии указанных лиц - в течение 10 рабочих дней со дня их поступления. Решение о присвоении звания "Ветеран труда" либо об отказе в присвоении этого звания принимается министерством в течение 15 рабочих дней со дня получения из органа социальной защиты населения заявления с документами. Уведомление о присвоении звания "Ветеран труда" либо об отказе в присвоении этого звания с указанием причин отказа и порядка его обжалования в течение 5 рабочих дней со дня принятия соответствующего решения направляется министерством заявителю на бумажном носителе и в орган социальной защиты населения по месту жительства заявителя - в электронном виде. Орган социальной защиты населения в течение 5 рабочих дней со дня получения из министерства уведомления об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" возвращает заявителю представленные им документы (п. 14).
Основанием для начала административной процедуры по приёму заявления и документов является поступление в орган социальной защиты населения заявления и документов (п.56 Административного регламента); результатом выполнения административной процедуры является направление принятых органом социальной защиты населения заявления и документов в министерство социальной политики Красноярского края (п. 67 Административного регламента).
Таким образом, из содержания Административного регламента, следует, что функцией уполномоченного органа местного самоуправления по осуществлению государственной услуги по выдаче удостоверения ветерана труда является прием от заявителя необходимых документов и направление их для рассмотрения в Министерство социальной политики Красноярского края; решение об отказе в присвоении звания с указанием причин отказа принимается Министерством социальной политики Красноярского края.
Аналогичные по содержанию положения предусмотрены в Административном регламенте предоставления органами местного самоуправления по переданным полномочиям государственной услуги по присвоению звания "Ветеран труда", выдаче и замене удостоверения ветерана, утвержденном Приказом Министерства социальной политики Красноярского края от 23 декабря 2015 года № 77-Н
При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Управление социальной политики Администрации города Норильска, как уполномоченный орган местного самоуправления, нарушило Административный регламент при предоставлении Прядко В.В. государственной услуги по выдаче удостоверения ветерана труда.
Следовательно, отказ Управления социальной политики Администрации города Норильска в направлении в Министерство социальной политики Красноярского края, принятых от Прядко В.В. документов на присвоение звания «Ветеран труда» является незаконным, в виду отсутствия правовых оснований для этого, в связи с чем, требования административного истца в данной части суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В то же время правовых оснований для возложения на Управление социальной политики Администрации города Норильска обязанности направить в Министерство социальной политики Красноярского края принятые заявление и документы от Прядко В.В. для получения государственной услуги по выдаче удостоверения ветерана труда для принятия соответствующего решения, не имеется, поскольку ДД.ММ.ГГГГ Управление социальной политики Администрации города Норильска направило в Министерство социальной политики Красноярского края документы Прядко В.В. для решения вопроса о присвоении звания «Ветерана труда», что подтверждается представленными письменными доказательствами и не опровергнуто административным истцом, при таких обстоятельствах, требования истца в данной части подлежат отказу в удовлетворении.
С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Требования Прядко В.В. к Управлению социальной политики Администрации города Норильска, удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ Управления социальной политики Администрации города Норильска в направлении принятых у Прядко В.В. заявления и документов для получения государственной услуги по выдаче удостоверения ветерана труда в Министерство социальной политики Красноярского края.
В остальной части требований, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Норильский городской суд (район Талнах) Красноярского края в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Т.В. Иванова
Мотивированное решение изготовлено 18 марта 2016 года
