Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
«22» июля 2019 года | <адрес> |
Нижегородский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего судьи Горошко С.К., при секретаре судебного заседания ФИО6, в помещении военного суда с участием административного истца ФИО4, представителя Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по <адрес>» по доверенности ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-175/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № старшего сержанта ФИО4 об оспаривании действий начальника ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>», связанных с невыплатой денежной компенсации за поднаем жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО4 обратился в Нижегородский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением из которого, в частности, усматривается, что административный истец проходит воинскую службу по контракту в войсковой части № с 20.06.2016 года. Решением отделения (территориальное <адрес>) «Западрегионжилье» МО РФ ( уведомление от ДД.ММ.ГГГГ) его с ДД.ММ.ГГГГ включили в список на предоставление служебного жилого помещения с составом семьи четыре человека. ДД.ММ.ГГГГ он заключил договор найма жилого помещения и с ДД.ММ.ГГГГ несет расходы по оплате жилого помещения, предоставленного ему по данному договору найма жилого помещения. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ им были выплачены собственные денежные средства в размере 18 290 рублей 32 копеек, за наем вышеуказанного жилого помещения.
Также ФИО4 указал, что он обращался с рапортом от ДД.ММ.ГГГГ к командованию войсковой части № о предоставлении ему и членам его семьи денежной компенсацию за наём (поднаем) жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. На основании данного рапорта командиром войсковой части № был издан приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ему и членам его семьи денежной компенсации за наём жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Однако ДД.ММ.ГГГГ в его адрес поступило письмо ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по <адрес>» (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), в котором ему было отказано в выплате денежной компенсации за наём (поднаем) жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по причине того, что он обратился с рапортом к командованию войсковой части ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, как считает начальник ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>», он, ФИО4, имеет право на получение денежной компенсации только со дня обращения к командованию войсковой части с соответствующим рапортом.
ФИО4 не согласен с решением начальника ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>», отраженном в его письме от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в выплате ему денежной компенсацию за наём (поднаем) жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку оно не соответствует действующему законодательству, так как указанная компенсация выплачивается со дня заключения договора найма жилого помещения, но не ранее дня включения федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, военнослужащих в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.
Считая данное решение незаконным, ФИО4 просил суд:
- признать незаконным и отменить решение начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе в выплате ему денежной компенсацию за наём (поднаем) жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
- обязать начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» принять законное решение и выплатить ему причитающуюся денежную компенсации за наем (поднаем) жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в целях устранения допущенных нарушений его прав и законных интересов.
Представитель ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>» ФИО7 требования административного истца не признал и при этом, в частности, показал, что проект приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ№ для проверки и согласования в ФКУ "УФО МО РФ по <адрес>" не поступал. В адрес ФКУ "УФО МО РФ по <адрес>" поступила выписка из приказа командира войсковой части №№ от ДД.ММ.ГГГГ с комплектом документов для выплаты военнослужащему войсковой части № старшему сержанту ФИО4 денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений. После рассмотрения документов было принято решение об отказе в выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащему по следующим основаниям.
В соответствии с п. п. 2 и 3 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004г № «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей» денежная компенсация выплачивается со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня включения в списки на предоставление жилых помещений специализированого жилого фонда.
Порядок организации выплаты военнослужащим компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, установленный в пп.2 и 4 Инструкции об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утвержденной приказом МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, предусматривает выплату указанной денежной компенсации на основании приказа командира войсковой части. Решение о выплате денежной компенсации принимается на основании рапорта военнослужащего.
Таким образом, по мнению ФИО7, указанными нормативными документами определено, что право на получение денежной компенсации военнослужащий приобретает со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, а реализовать его он может путем обращения с рапортом о выплате денежной компенсации с приложением документов, свидетельствующих о наличии у него такого права.
Также ФИО7 указал, что военнослужащий ФИО4 обратился с рапортом к командованию войсковой части №ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, по мнению ФИО7, военнослужащий не имеет право на получение денежной компенсации за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
На основании вышеизложенного, ФИО7 просил суд отказать в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.
Заслушав объяснение лиц, участвующих в деле, и, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно выписке из приказа командира войсковой части 55443 № от ДД.ММ.ГГГГ старший сержант ФИО4, назначенный для дальнейшего прохождения военной службы на должность старшего мастера взвода обеспечения войсковой части №, с 20.06. 2016 года зачислен в списки личного состава данной воинской части и поставлен на все виды довольствия.
Из оглашенного и исследованного в судебном заседании уведомления начальника отделения (территориальное, г. Н.Новгород) ФГКУ «Западрегионжилье» Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ о включении в список на предоставление служебного жилого помещения усматривается, что ФИО4 включен в список на предоставление служебного жилого помещения с составом семьи 4 человека с ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно договору найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4, именуемый в дальнейшем Наниматель, и ФИО8, именуемая в дальнейшем Наймодатель, заключили договор о нижеследующем.
Наймодатель предоставляет принадлежащую ему на праве собственности квартиру Нанимателю за плату во временное владение и пользование для проживания в ней. Указанная квартира общей площадью 51,2 кв.м. находится по адресу: <адрес>. Вместе с Нанимателем в квартире имеют право проживания следующие члены семьи: ФИО1, ФИО2, ФИО3. Сумм найма жилого помещения составляет 6 800 рублей ежемесячно.
Как видно из копии рапорта ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного командиру войсковой части №, административный истец просил предоставить ему денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ из расчета на четверых человек.
Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ№, старшему сержанту ФИО4 приказано выплатить денежную компенсацию за наем (поднаем) жилой площади за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 6 800 рублей ежемесячно на основании его рапорта от ДД.ММ.ГГГГ.
Из оглашенной и исследованной в судебном заседании копии ответа начальника ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>» ФИО9 усматривается, что финансовым органом были рассмотрены документы на выплату денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения военнослужащему старшему сержанту ФИО4, поступившие в ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>».
ФИО9 обращает внимание на то, что в соответствии с пп.2 и 3 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004г № «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей» денежная компенсация выплачивается со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня включения в списки на предоставление жилых помещений специализированого жилого фонда.
Порядок организации выплаты военнослужащим компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, установленный в пп. 2 и 4 Инструкции, об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утвержденной приказом MО РФ от 27.05.2016г №, предусматривает выплату указанной денежной компенсации на основании приказа командира войсковой части. Решение о выплате денежной компенсации принимается на основании рапорта военнослужащего.
Таким образом, по мнению ФИО9, указанными нормативными документами определено, что право на получение денежной компенсации военнослужащий приобретает со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, а реализовать его он может путем обращения с рапортом о выплате компенсации с приложением документов, свидетельствующих о наличии у него такого права.
ФИО4 обратился с рапортом к командованию войсковой части ДД.ММ.ГГГГ (вх. в/ч № от ДД.ММ.ГГГГ). Следовательно, по мнению ФИО9, военнослужащий имеет право на получение денежной компенсации со дня обращения к командованию войсковой части с соответствующим рапортом. Выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения старшему сержанту ФИО4 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ согласно выписке из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ произведена ФИО4 не будет.
Таким образом, начальник ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>» ФИО9 фактически отказала ФИО4 в выплате ему денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно п. 3 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», Военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.
В соответствии с п. п. 2 и 3 Положения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 909 (далее - Положение), денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащему выплачивается ежемесячно одновременно с выплатой денежного довольствия за истекший месяц по месту его военной службы.
В соответствии с п.2 Инструкции об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений (далее - Инструкция), утвержденной приказом МО РФ № от ДД.ММ.ГГГГ выплата денежной компенсации военнослужащим и членам их семей, а также членам семей погибших (умерших) военнослужащих осуществляется ежемесячно по их желанию в случае отсутствия жилых помещений, которые могут быть им предоставлены в соответствии с законодательством Российской Федерации, через финансово-экономические органы, обслуживающие воинские части (организации) (далее - финансово-экономические органы), на основании приказа командира воинской части (начальника организации).
В приказе указывается сумма ежемесячной денежной компенсации и период, на который устанавливается денежная компенсация.
Период выплаты устанавливается на календарный год, но не более срока найма (поднайма) жилого помещения, указанного в договоре найма (поднайма) жилого помещения.
Согласно п. 4 данной Инструкции выплата денежной компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения после прибытия военнослужащего к месту военной службы, но не ранее дня включения военнослужащего в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда уполномоченным органом либо структурным подразделением уполномоченного органа согласно принадлежности территорий в целях жилищного обеспечения.
Решение о выплате денежной компенсации принимается на основании рапорта (приложение N 1 к настоящей Инструкции), к которому прилагаются следующие документы:
копия договора найма (поднайма) жилого помещения, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации;
справка воинской части (организации) о составе семьи военнослужащего;
выписка из приказа командира воинской части (начальника организации) о зачислении военнослужащего в списки личного состава воинской части (организации);
копии паспортов гражданина Российской Федерации на всех членов семьи, на которых назначается денежная компенсация, с отметками о регистрации по месту жительства, копии свидетельств о регистрации по месту пребывания (при их наличии) и свидетельств о рождении на детей, не достигших 14-летнего возраста;
копия уведомления о включении военнослужащего в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда, направленного военнослужащему уполномоченным органом либо структурным подразделением уполномоченного органа в соответствии с пунктом 5 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1280 "О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный N 18841).
Для осуществления выплаты денежной компенсации военнослужащим приказ командира воинской части (начальника организации) направляется в финансово-экономический орган с приложением документов, послуживших основанием для ее назначения. Одновременно копия приказа направляется командиром воинской части (начальником организации) в уполномоченный орган либо структурное подразделение уполномоченного органа согласно принадлежности территорий в целях жилищного обеспечения военнослужащих.
Уполномоченный орган либо структурное подразделение уполномоченного органа направляет в финансово-экономический орган для информирования командиров воинских частей (начальников организаций) сведения о предоставлении военнослужащим, которым выплачивается денежная компенсация, жилых помещений либо субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, в том числе по государственным жилищным сертификатам. Сведения направляются в течение пяти рабочих дней после наступления указанных обстоятельств.
Из изложенных положений нормативных актов следует, что основанием для начала выплаты ежемесячной денежной компенсации является:
- волеизъявление военнослужащего, признанного нуждающимся в жилом помещении по месту военной службы, выраженное в форме рапорта с приложением к нему документов, подтверждающих право на получение компенсации;
- ежемесячная денежная компенсация выплачивается военнослужащему, как правило, начиная с месяца, в котором военнослужащий представил договор найма (поднайма) жилья;
- день найма (поднайма) жилого помещения может не совпадать с фактической датой начала найма (поднайма) жилья.
Таким образом, Правительством Российской Федерации и Министром обороны Российской Федерации в пределах предоставленных им полномочий определено, что право на получение денежной компенсации военнослужащий приобретает со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, а реализовать его может путем обращения с рапортом о выплате компенсации с приложением документов, свидетельствующих о наличии у него такого права.
При таких данных суд считает, что военнослужащий имеет право на получение денежной компенсации со дня обращения к командованию воинской части с соответствующим рапортом, а не с даты, указанной в качестве начала фактического найма жилого помещения.
Между тем, рапорт о производстве выплаты компенсации за наем (поднаем) жилого помещения был подан ФИО4ДД.ММ.ГГГГ и исключительных обстоятельств, свидетельствовавших об уважительности несвоевременного обращения с ним с момента, когда ему стало известно о его включении в список на предоставление служебных жилых помещений и заключения им договора найма (поднайма), начиная с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, административным истцом представлено не было.
При таких данных суд приходит к выводу, что в удовлетворении вышеуказанных требований ФИО4, предъявляемых к ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>», должно быть отказано в полном объеме.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 КАС РФ, военный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части № старшего сержанта ФИО4 об оспаривании действий начальника ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>», связанных с невыплатой денежной компенсации за поднаем жилого помещения, - отказать в полном объёме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Нижегородский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий по делу С.К.Горошко
