Дело №2-108/2021
УИД № 27RS0019-01-2021-000245-90
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 ноября 2021 г. р.п. Охотск
Хабаровский край
Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края постоянное судебное присутствие в р.п. Охотск Охотского района Хабаровского края
в составе председательствующего судьи Пак О.В.,
при помощнике судьи Цой Т.В.,
с участием: представителя истца Валиулиной О.А., представителей ответчика АО «Охотская ГГК» Черненко Ю.А., Смердина С.А., участвующих в судебном заседании посредством видеоконференц-связи в Кировском районном суде Хабаровского края,
представителя ответчика – администрации Охотского муниципального района Хабаровского края Подоляк Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Федерального агентства лесного хозяйства к администрации Охотского муниципального района Хабаровского края и акционерному обществу «Охотская горно-геологическая компания» о признании недействительным образование земельных участков, снятии их с государственного кадастрового учета, истребовании земельных участков из чужого незаконного владения,
УСТАНОВИЛ:
Федеральное агентство лесного хозяйства обратилось в суд с иском к администрации Охотского муниципального района Хабаровского края и акционерному обществу «Охотская горно-геологическая компания» о признании недействительным образование земельных участков с кадастровыми номерами 27:11:0010901:560 и 27:11:0010901:562, снятии их с государственного кадастрового учета, истребовании земельных участков из чужого незаконного владения, указав в обоснование следующее.
В ходе анализа информации, предоставленной филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Хабаровскому краю о внесенных в ЕГРН изменениях описания местоположения границ Охотского лесничества, выявлен факт незаконного изменения категории земель земельных участков с вышеуказанными кадастровыми номерами, с категории «земли лесного фонда» Охотского участкового лесничества Хабаровского края на категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения». На спорный земельный участок зарегистрировано обременение объекта недвижимости в виде аренды в пользу ООО «Охотская горно-геологическая компания». В результате проведения работ по совмещению координат границ земельных участков с материалами лесоустройства, установлено, что его границы частично пересекаются с границами земель лесного фонда в границах квартала №94 Охотского участкового лесничества (площадь пересечения составляет 15,682804 га). Согласно сведениям ЕГРН, спорные земельные участки формированы и поставлены на кадастровый учет 05.05.2016 г. с указанной выше категорией земель, видом разрешенного использования – тяжелая промышленность, для размещения промышленных объектов, а по материалам лесоустройства, они относятся к кварталам №№94, 95 Охотского участкового лесничества. Учитывая, что указанные квартала из состава земель лесного фонда не выбывали, в иную категорию земель в установленном законом порядке переведены не были, формирование и постановка на кадастровый учет в их границах вышеуказанных земельных участков проведена в нарушение действующего законодательства РФ. Земельный участок, сформированный частично на землях государственного лесного фонда образован в нарушение прямого запрета (ч. 7 ст. 11.9 ЗК РФ). Кроме того, в отсутствие полномочий и права по распоряжению лесным участком, находящимся в федеральной собственности, администрацией Охотского муниципального района заключен договор аренды земельного участка, частично пересекающего границы государственного лесного фонда, в связи с чем, в силу ч. 2 ст. 168 ГК РФ, сделка является ничтожной, так как посягает на публичные интересы и охраняемые законом интересы третьих лиц.
Ответчиком администрацией Охотского муниципального района Хабаровского края представлен отзыв на исковое заявление, из которого следует, что земельный участок с кадастровым номером 27:11:010901:7, из которого образованы два спорных земельных участка, относится к категориям земель промышленности энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с 21.07.2003 г., и уже находился в обременении (аренде) у ОАО «Охотская ГГК», и учитывая указанную категорию земель, оснований для отказа в предоставлении земельных участков в аренду. К отношениям, возникшие в связи с предоставлением земельного участка с кадастровым номером 27:11:010901:7 относилось законодательство РФ в период 2003-2005 гг., ссылки на законодательные акты действующего законодательства являются несостоятельными. Сведения об отнесении данного земельного участка к землям лесного фонда у администрации района отсутствуют. Спорные земельные участки предоставлены в аренду АО «Охотская ОГГК» в соответствии с законодательством РФ, в связи с чем, просит в заявленных требованиях истцу отказать в полном объеме.
Из письменных возражений соответчика – АО «Охотская ОГГК» следует, что постановлением главы Охотского района №70 от 04.05.2001 г. ему был предоставлен участок из земель лесного фонда (леса III группы бассейна 94 Охотского лесничества) общей площадью 491,7 гектара, с переводом в нелесные земли 156 гектар, в том числе: с изъятием земель лесного фонда и предоставлением в бессрочное пользование 299,4 гектара, без изъятия из земель лесного фонда и предоставлением во временное пользование 192,3 гектара для строительства горно-металлургического комплекса на золото-серебряном месторождении Хаканджинское. Распоряжением главы администрации Хабаровского края №678-р от 20.08.2001 г. данное предложение администрации района принято. В соответствии с постановлением главы района от 21.07.2003 г. №181 между администрацией района и ОАО «Охотская ОГГК» был заключен договор аренды земельных участков от 15.07.2005 г., которым предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 27:11:010901:7, который относился к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, из которого в дальнейшем путем раздела образованы земельные участки, в том числе два спорных земельных участка. Истцом не предоставлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о пересечении спорного земельного участка с землями лесного фонда. На спорных земельных участках находятся промышленные объекты недвижимости, принадлежащие АО «Охотская ГГК». Сведений о границах лесных участков и правах на них в ЕГРН не имеется. Кроме этого, истцом пропущен трехлетний срок исковой давности, который начал течь с 05.05.2016 г., то есть с даты внесения сведений в ЕГРН о постановке на кадастровый учет спорных земельных участков.
В ответ на возражения ответчиков, представителем истца представлен отзыв, в котором указывается, что в распоряжении главы администрации Хабаровского края о предоставлении земельных участков ОАО «Охотская ГГК» не содержится информации о местоположении передаваемых земель лесного фонда. Сведения о кадастровых номерах передаваемых земельных участков, позволяющих идентифицировать их местоположение относительно границ земель лесного фонда, в указанных документах также отсутствуют. Идентифицировать расположение земельного участка с кадастровым номером 27:11:010901:7 относительно границ земель лесного фонда, а также сопоставить с территорией, представленной в вышеуказанной нормативной документации не представляется возможным. Также невозможно установить взаимосвязь, в том числе в части местоположения границ между земельным участком с кадастровым номером 27:11:010901:7 и образованных из него спорных земельных участков, с территорией земель лесного фонда площадью 156 га, переводимой в нелесные земли, согласно постановлению от 04.05.2001 г. №70 и распоряжению от 20.08.2001 №678-р. Ответчиком не предоставлены материалы землеустроительного дела в отношении земельных участков, передаваемых в пользование ОАО «Охотская ГГК».
В судебном заседании представитель истца Валиулина О.А., действующая на основании доверенности №12 от 12.04.2021 г., настаивала на удовлетворении заявленных требований, так как материалах дела имеются все доказательства, подтверждающие, что данные земельные участки относятся к землям лесного фонда.
Представитель ответчика – администрации Охотского муниципального района Хабаровского края Подоляк Е.А., действующая на основании доверенности №01 от 04.03.2021 г., исковые требования не признала, пояснила, что спорные земельные участки были образованы из земельного участка с кадастровым номером 27:11:010901:7. Земельные участки были предоставлены АО «Охотская ГГК» на законных основаниях в 2001 году на основании постановления главы района. После чего, распоряжением главы администрации Хабаровского края, земельные участки предоставлены АО «Охотская ГГК». Просила суд оставить исковое заявление без удовлетворения.
Представители соответчика АО «Охотская ГГК» Черненко Ю.А. и Смердин С.А. согласились с доводами представителя администрации района, дополнили, что истцом не предоставлено доказательств пересечения спорного земельного участка с землями лесного фонда, на данном земельном участке находятся промышленные объекты АО «Охотская ГГК». Согласно сведениям из ЕГРН, данные земельные участки относятся к категории промышленных земель, а не к категории лесных земельных участков. Кроме того, истцом пропущен срок исковой давности, и по этим основаниям в удовлетворении иска просили отказать.
Представители третьих лиц – комитета лесного хозяйства правительства Хабаровского края, филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Хабаровскому краю, филиала ФГБУ Рослесинфорг Дальлеспроект, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, не явились, мнений по заявленным требованиям не представили.
Выслушав доводы представителя истца и представителей ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Рассматривая заявленное ответчиком требование о пропуске истцом трехлетнего срока исковой давности, суд не находит оснований для его применения.
Так, в соответствии со ст.ст. 195, 156, 200 ГК РФ, исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Общий срок исковой давности составляет три года со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
При этом, согласно ст. 208 ГК РФ, исковая давность не распространяется на требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения (статья 304). В этой связи, согласно разъяснениям, данным в п. 49 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", длительность нарушения права не препятствует удовлетворению этого требования судом.
Учитывая, что спорные земельные участки с кадастровыми номерами 27:11:0010901:560 и 27:11:0010901:562 не выбывали из владения собственника, суд приходит к выводу об отсутствии в данном случае оснований для применения срока исковой давности.
Рассматривая исковое заявление по существу заявленных требований, суд приходит к следующему.
Согласно статье 7 Лесного кодекса РФ от 29.01.1997 N 22-ФЗ (в редакции, действовавшей в период возникновения правоотношений по изъятию земель лесного фонда), все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях населенных пунктов (поселений), а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли), образуют лесной фонд. Границы лесного фонда определяются путем отграничения земель лесного фонда от иных земель. Включение земель в состав лесного фонда и их изъятие из него осуществляются в порядке, установленном лесным и земельным законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 12 Лесного кодекса РФ от 29.01.1997 N 22-ФЗ (в редакции, действовавшей в период возникновения правоотношений по изъятию земель лесного фонда), сделки с правами пользования участками лесного фонда осуществляются в порядке, установленном лесным законодательством Российской Федерации, а в части, не урегулированной им, гражданским законодательством.
В соответствии со ст. 22 Лесного кодекса РФ от 29.01.1997 N 22-ФЗ (в редакции, действовавшей в период возникновения правоотношений по изъятию земель лесного фонда), участки лесного фонда предоставляются гражданам и юридическим лицам в пользование на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Кодексом, на следующих правах пользования: аренды, безвозмездного пользования, концессии и краткосрочного пользования.
К правам пользования участками лесного фонда и правам пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд, применяются положения гражданского законодательства и земельного законодательства Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.
В соответствии со ст. 23 Лесного кодекса РФ от 29.01.1997 N 22-ФЗ (в редакции, действовавшей в период возникновения правоотношений по изъятию земель лесного фонда), права пользования участками лесного фонда и права пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд, возникают: из актов государственных органов; из договоров; из судебных решений; по иным основаниям, допускаемым настоящим Кодексом.
Пунктом 3 статьи 23 Земельного кодекса РСФСР (в редакции, действовавшей в период возникновения правоотношений по изъятию земель лесного фонда, во взаимосвязи с Указом Президента РФ от 24.12.1993 N 2287 "О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации"), полномочиями по изъятию земель в границах района наделялись соответствующие местные администрации.
В соответствии со ст. 47 Лесного кодекса РФ от 29.01.1997 N 22-ФЗ (в редакции, действовавшей в период возникновения правоотношений по изъятию земель лесного фонда), к полномочиям субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов относилось, в том числе: участие в осуществлении прав владения, пользования и распоряжения лесным фондом на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации; принятие решений о предоставлении участков лесного фонда в аренду, безвозмездное пользование и краткосрочное пользование в соответствии с настоящим Кодексом; перевод лесных земель в нелесные земли в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и (или) изъятие земель лесного фонда в лесах второй и третьей групп.
Судом установлено, что постановлением главы Охотского района Хабаровского края от 04.05.2001 г. №70 ОАО «Охотская горно-геологическая компания» из земель лесного фонда (леса III группы бассейна 94 Охотского лесничества Охотского лесхоза Охотского административного района Хабаровского края) предоставлены земельные участки общей площадью 491,7 гектара, с переводом в нелесные земли 156 гектаров, в том числе: с изъятием из земель лесного фонда и предоставлением в бессрочное пользование 299,4 гектара, без изъятия из земель лесного фонда и предоставлением во временное пользование сроком до 14 лет 192,3 гектара для строительства горно-металлургического комплекса на золото-серебряном месторождении Хаканджинское. Просил главу администрации Хабаровского края утвердить пункт указанного постановления.
Распоряжением главы администрации Хабаровского края от 20.08.2001 г. №678-р, принято предложение администрации Охотского района о предоставлении ОАО «Охотская горно-геологическая компания» указанных земельных участков общей площадью 491,7 гектара из состава земель гослесфонда Охотского лесхоза с переводом 156 гектаров в нелесные земли.
Согласно акту технического обследования земельных участков, испрашиваемых к отводу из состава государственного лесного фонда, в сентябре 2001 г. испрашиваемый к отводу земельный участок, расположенный в лесах III группы в квартале №94 Охотского лесхоза Охотского лесничества, обследован и согласован с Охотским лесхозом Управления лесами Хабаровского края.
Согласно выписке из ЕГРН от 17.03.2021 г. №КУВИ-002/2021-23722818 и выписке из ЕГРН от 17.03.2021 г. №КУВИ-002/2021-23723329, два спорных земельных участка с кадастровыми номерами 27:11:0010901:560 и 27:11:0010901:562 (дата присвоения кадастровых номеров – 05.05.2016 г.), расположенные в кадастровом квартале с номером 27:11:0010901, в 75924 м на северо-запад от р.п. Охотск и 76728 м на северо-запад от р.п. Охотск, соответственно, образованы из земельного участка с кадастровым номером 27:11:0010901:7, и имеют категорию земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Виды разрешенного использования указанных земель – тяжелая промышленность; для размещения промышленных объектов. При этом, земельный участок с кадастровым номером 27:11:0010901:562 имеет обременение в виде аренды от 19.09.2016 г. на срок с 06.06.2016 по 21.07.2035 в пользу ООО «Охотская ГГК».
Сведения о том, что данные земельные участки расположены в границах особо охраняемой природной территории, охотничьих угодий, лесничеств и лесопарков в ЕГРН отсутствуют.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 27.09.2021 г., правопредшественником АО «Охотская ГГК» до 20.01.2020 г. являлось ООО «Охотская ГГК».
Согласно выписке из ЕГРН от 20.02.2020 г. и свидетельству о государственной регистрации права от 13.09.2006 г., за АО «Охотская ГГК» зарегистрировано право собственности на объект недвижимости - площадку полигонов складирования отходов с кадастровым номером 27:11:0010901:535 (ранее присвоенный условный номер 27-27-01/021/2006-413), расположенную по адресу: Хабаровский край, Охотский район, рп. Охотск, горно-металлургический комплекс на месторождении Хаканджинское, кадастровый квартал с номером 27:11:0010901.
Таким образом, судом установлено, что спорные земельные участки с кадастровыми номерами 27:11:0010901:560 и 27:11:0010901:562, с учетом их местоположения, образованы из земель лесного фонда (леса III группы квартала №94 Охотского лесничества Охотского лесхоза Охотского административного района Хабаровского края) и переведены из лесных земель в нелесные земли, в установленном законом порядке, уполномоченными на то органами, по согласованию с Охотским лесхозом Управления лесами Хабаровского края.
Границы спорных земельных участков с кадастровым номерами27:11:0010901:560 и 27:11:0010901:562 определены в установленном законом порядке, и внесены в ЕГРН.
Вместе с тем, границы лесных кварталов №№94 и 95, которые, по мнению истца, частично пересекают границы спорных земельных участков, установлены ими по информации из государственного лесного реестра в виде выписок, таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт схем лесничеств.
Однако, материалы лесоустройства, на которые ссылается истец, не содержат сведений об установлении границ земель лесного фонда в порядке, установленном земельным законодательством. Описание местоположения земельных участков в ЕГРН отсутствует, участки имеют декларативную площадь. В этой связи, у суда не имеется оснований для вывода о наложении на них площадей других земельных участков.
В соответствии со статьей 4.6 Федерального закона от 04 декабря 2006 №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ», информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений ЕГРН.
В силу положений частей 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта РФ, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в ЕГРН. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.
Частью 7 статьи 62.4 Федерального закона от 10 января 2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что земельный участок, права граждан или юридических лиц, на который возникли до 1 января 2016 года и который в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта РФ, относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН и (или) правоустанавливающими документами на земельные участки к иной категории земель, земельный участок, который образован из земель лесного фонда и на котором расположен объект недвижимости, права на который возникли до 1 января 2016 года, земельный участок, который в результате уточнения границ и устранения пересечений с границами лесного участка в соответствии со статьей 60.2 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" оказался полностью или частично расположен в границах лесопаркового зеленого пояса, подлежат исключению из лесопаркового зеленого пояса в случае, если разрешенное использование такого земельного участка или назначение такого объекта недвижимости противоречит режиму лесопаркового зеленого пояса.
С учетом изложенного, суд не находит оснований для признания недействительным образование земельных участков с кадастровыми номерами 27:11:0010901:560 и 27:11:0010901:562, снятии их с государственного кадастрового учета, и истребовании их из чужого незаконного владения.
Суд считает несостоятельными доводы представителя истца о том, что невозможно идентифицировать расположение земельного участка с кадастровым номером 27:11:010901:7 относительно границ земель лесного фонда, сопоставить его с территорией, представленной в вышеуказанной нормативной документации, как и установить взаимосвязь, местоположения границ между земельным участком с кадастровым номером 27:11:010901:7 и образованных из него спорных земельных участков, с территорией земель лесного фонда, поскольку опровергается исследованными судом и приведенными выше доказательствами. Представителем истца, вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ, доказательств, опровергающих данные обстоятельства не представлено. Как и не представлено доказательств подтверждающих пересечение границ спорных земельных участков, переданных в установленном законом порядке АО «Охотская ГГК», с границами земель лесного фонда (лесных кварталов №№94, 95).
Таким образом, исковые требования Федерального агентства лесного хозяйства к администрации Охотского муниципального района Хабаровского края и акционерному обществу «Охотская горно-геологическая компания» не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Федерального агентства лесного хозяйства к администрации Охотского муниципального района Хабаровского края и акционерному обществу «Охотская горно-геологическая компания» о признании недействительным образование земельных участков, снятии их с государственного кадастрового учета, истребовании земельных участков из чужого незаконного владения – отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором - принесено представление, в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края постоянное судебное присутствие в р.п. Охотск Охотского района Хабаровского края в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме составлено 01.12.2021 г.
Судья Пак О.В.
