Дело № 2-139/2017
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Николаевск на Амуре 3 февраля 2017 года
Николаевский на Амуре городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Рогаченко Л.В.,
с участием ст. помощника Николаевского на Амуре городского прокурора Головина С.А.,
при секретаре Лебедевой Т. А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению
Николаевского на Амуре городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «г. Николаевск на Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края и МУП «Николаевские тепловые сети» о возложении обязанности провести ремонт магистральной теплотрассы,
УСТАНОВИЛ:
Николаевский на Амуре городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «г. Николаевск на Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края и МУП «Николаевские тепловые сети» с иском о возложении обязанности произвести ремонт магистральной трассы на участке ул. Приамурская – ул. Гоголя в г. Николаевске на Амуре Хабаровского края.
В обоснование иска указано, что собственник тепловых сетей города - городское поселение «г. Николаевск на Амуре» передало их МУП «Николаевские теплосети» в хозяйственное ведение, которое производит обслуживание сетей, в том числе и теплотрассы по ул. Приамурская между улицами Свердлова и Гоголя. На указанном участке в 04.06.2015 г в результате гидравлических испытаний произошел разрыв трубопровода диаметром 462 мм, от ТК №3. При вскрытии трубопровода было установлено, что толщина стенки трубы не соответствует Правилам эксплуатации тепловых сетей, что может повлечь наступление чрезвычайной ситуации в случае прекращения горячего теплоснабжения, отопления в последующие отопительные периоды.
В судебном заседании ст. помощник Николаевского на Амуре городского прокурора Головин С.А. на требованиях настаивал, пояснил, что о разрыве трубопровода в результате испытаний сообщил в администрацию города и прокуратуру в июне 2015 г директор ООО «Госстрой» ФИО4 Силами этого предприятия произведен ремонт. В последующем было создано предприятие МУП «Николаевские теплосети», которому собственник передал теплосети на праве хозяйственного ведения без капитального ремонта. В сентябре 2015 г Николаевская на Амуре прокуратура в судебном порядке потребовала обязать администрацию городского поселения «г. Николаевск на Амуре» и МУП «Николаевские теплосети» провести диагностику теплотрассы. В августе 2016 г получены результаты о необходимости ремонта магистрального трубопровода тепловых сетей ул. Приамурская.
ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» отнес к вопросам местного значения поселений организацию в границах поселений теплоснабжения, ГК РФ налагает на собственника имущества нести бремя содержания принадлежащего ему имущества. МУП «Николаевские сети» в силу Устава обязано обслуживать сети, поэтому прокуратура настаивает на иске к обоим ответчикам. В связи с тем, что в период низких температур в отопительный сезон нельзя провести ремонтные работы, считает необходимым установить срок исполнения судебного решения до начала следующего отопительного сезона - 01.10.2017 г.
Представитель администрации городского поселения «г. Николаевск на Амуре» Борзецов А.А. против исковых требований прокурора возражал, суду пояснил, что администрация поселения не является надлежащим ответчиком, так как выполнило требование закона об организации в границах поселения теплоснабжения населения, создало МУП «Николаевские сети», которому передало муниципальное имущество на праве хозяйственного ведения. Договором, подписанным сторонами, закреплены права и обязанности сторон в отношении закрепленного имущества, в том числе унитарное предприятие должно обеспечивать содержание имущества в надлежащем состоянии, своевременно проводить капитальный и текущий ремонт имущества. У предприятия, в отличие от администрации поселения, имеются специалисты для проведения работ по эксплуатации и ремонту тепловых сетей.
Представитель МУП «Николаевские тепловые сети» Савчук Н.В. иск признала частично, пояснила, что при заключении договора и передаче муниципального имущества на праве хозяйственного ведения, администрация не поставила предприятие в известность о состоянии сетей, и в тарифы на оплату услуг МУП «Николаевские теплосети», утвержденные Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края в конце 2015 г на период до 2018 г, не были включены работы по ремонту. Предприятие согласно провести ремонт при условии финансирования работ со стороны администрации городского поселения.
Допрошенный в качестве свидетеля ФИО7 – главный инженер МУП «Николаевские тепловые сети» пояснил, что предприятию переданы тепловые сети на праве хозяйственного ведения, которое зарегистрировано в установленном порядке. В 2015 г был порыв сети по ул. Приамурская в промежутке между улицами Свердлова и Гоголя, из-за износа трубы.
На основании судебного решения от 27.10.2015 г МУП «Николаевские теплосети» обратилось в проектно-сметное предприятие, которое провело диагностику магистральной теплотрассы проходящей по ул. Приамурская от ТК №3 до ТК №21, и выдало результаты о необходимости проведения её ремонта.
Выслушав стороны, свидетеля, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам:
В соответствии с актом об устранении порыва на магистральном трубопроводе после гидравлических испытаний от 05.06.2015 г, комиссией установлено место порыва магистрального трубопровода: перед МТК №21 (ул. Приамурская – ул. Гоголя).
Согласно плану трубопровода теплосети, отрезок сети от ТК №3 до ТК №21 проходит по ул. Приамурская, а место порыва - ТК №21 расположен в районе перекрестка улиц Приамурская – Гоголя.
Из результатов технического освидетельствования №16160/С, проведенного ООО ПСП «Стройстальконструкция» по заказу МУП «Николаевские тепловые сети», выданного 08.08.2016 г, магистральный трубопровод тепловых сетей ул. Приамурская, от ТК (теплового колодца) №3 до ТК №21, инв. №58 находится в работоспособном состоянии, но не соответствует ФНП в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», СП 124.1333-.2012 «Тепловые сети». Требуется:
- изготовить паспорт тепловой сети;
- составить паспорт трубопровода и привести исполнительную схему трубопровода в соответствие НТД;
- провести ремонт фланцевых соединений арматуры;
- устранить защемления у тепловых камер;
- провести ремонт лотков каналов;
- восстановить отсутствующую и поврежденную тепловую изоляцию согласно графику планового ремонта;
- очистить камеры от мусора и грязи.
На основании изложенного суд пришел к выводу, что магистральный трубопровод тепловых сетей ул. Приамурская, от ТК №3 до ТК №21, инв. №58 требует ремонта.
В иске прокурора не точно указан участок теплотрассы, подлежащий ремонту, однако суд считает, что данное обстоятельство не дает оснований для отказа в удовлетворении иска, поскольку, в целом, требование прокурора о проведении ремонта магистрального трубопровода обосновано.
Разрешая вопрос о том, на ком из ответчиков лежит обязанность провести ремонт, суд приходит к следующему выводу:
В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В судебном заседании установлено, что МУП «Николаевские тепловые сети» учреждено в соответствии с решением Совета депутатов городского поселения «г. Николаевск на Амуре» от 27.05.2015 г №20-100.
Согласно Уставу предприятия, утвержденному постановлением администрации городского поселения от 16.06.2015 г №269, Учредителем является городское поселение «г. Николаевск на Амуре». Предприятие является юридическим лицом, коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на имущество, закрепленным за ней собственником на праве хозяйственного ведения, несет ответственность за результаты своей производственно-хозяйственной и финансовой деятельности и выполнение обязательств перед собственником имущества (раздел 1).
Предприятие создано в целях обеспечения тепло- и газоснабжения населения в городском поселении «г. Николаевск на Амуре», для чего осуществляет виды деятельности, в том числе деятельность по обеспечению работоспособности тепловых сетей (п. 2.1., п. 2.2.6.)
Имущество предприятия находится в собственности г.п. «г. Николаевск на Амуре», принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения и отражается на его самостоятельном балансе (п. 3.1.)
Согласно ст. 294 ГК РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.
Согласно ст. 295 ГК РФ собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.
Собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия.
Согласно ст. 11 ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», имущество унитарного предприятия формируется за счет:
- имущества, закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества;
- доходов унитарного предприятия от его деятельности;
- иных не противоречащих законодательству источников.
Право на имущество, закрепляемое за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества, возникает с момента передачи такого имущества унитарному предприятию, если иное не предусмотрено федеральным законом или не установлено решением собственника о передаче имущества унитарному предприятию.
В соответствии с договором о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Николаевские тепловые сети» от 27.06.2015 г, право хозяйственного ведения возникает у предприятия с момента передачи имущества по акту приема-передачи, но не позднее 01.08.2015 г (п. 1.4.).
Предприятие в отношении закрепленного имущества обязалось: осуществить необходимые меры по обеспечению своевременной реконструкции и восстановлению имущества за счет средств предприятия, включая амортизационные отчисления; обеспечивать содержание в надлежащем состоянии имущества, своевременно проводить капитальный и текущий ремонт имущества и др. (п. 3.1.).
В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что имущество, в том числе магистральный трубопровод теплосети, передан администрацией городского поселения МУП «Николаевские теплосети» 01.08.2015 г.
Кроме того, право хозяйственного ведения за субъектом МУП «Николаевские тепловые сети» зарегистрировано 07.10.2015 г в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (кадастровый №, запись о регистрации №
Доводы помощника прокурора Головина С.А. и представителя МУП «Николаевские теплосети» Савчук Н.В. о том, что собственник имущества передал теплосети без предварительного ремонта, суд не принимает, поскольку, ни федеральным законодательством, ни договором сторон не предусмотрена такая обязанность собственника имущества, а кроме того, необходимость проведения ремонта спорного участка сети установлена 08.08.2016 г, то есть после передачи собственником сетей в хозяйственное ведение МУП «Николаевские тепловые сети».
Согласно ст. 18 ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» государственное или муниципальное предприятие не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества или иным способом распоряжаться таким имуществом без согласия собственника имущества государственного или муниципального предприятия.
Движимым и недвижимым имуществом государственное или муниципальное предприятие распоряжается только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом такого предприятия. Сделки, совершенные государственным или муниципальным предприятием с нарушением этого требования, являются ничтожными.
Таким образом, из анализа норм ГК РФ и ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», суд пришел к выводу, что законодатели не предоставляют собственнику имущества унитарного предприятия, образованного на праве хозяйственного ведения, права изымать имущество у такого предприятия.
Кроме того, из анализа норм НК РФ следует, что унитарные предприятия уплачивают налог на имущество, в том числе переданное им на праве хозяйственного ведения, определяют налог на имущество по кадастровой стоимости недвижимости.
Это правило касается всех юридических лиц, владеющих на праве хозяйственного ведения объектом недвижимости (пп. 3 п. 12 ст. 378.2 НК РФ).
Таким образом, именно с возникновением ограниченного вещного права на объект – передача в хозяйственное ведение, наступают и обязанности его содержания.
Собственник имущества переданного из казны, в данном случае г.п. «г. Николаевск на Амуре», лишь продолжает выполнять свои регулирующие и контрольные функции, надзирая за надлежащим использованием муниципального имущества в рамках закона.
При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что обязанность провести ремонт участка магистральной теплотрассы лежит на МУП «Николаевские тепловые сети».
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Принимая во внимание объем работ, указанных в техническом освидетельствовании №16160/С, выданном 08.08.2016 г ООО ПСП «Стройстальконструкция», которые надлежит выполнить, суд считает разумным довод истца о сроке исполнения судебного решения до 01.10.2017 г.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Николаевского на Амуре городского прокурора удовлетворить частично.
Обязать МУП «Николаевские тепловые сети» в срок до 1 октября 2017 г произвести ремонт магистральной трассы тепловых сетей на участке ул. Приамурская, от ТК №3 до ТК №21, инвентарный №58, в г. Николаевске на Амуре Хабаровского края.
В остальной части требований отказать за необоснованностью.
Взыскать с МУП «Николаевские теплосети» в доход муниципального бюджета государственную пошлину в размере 6 000,0 рублей.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский на Амуре городской суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.
Полный текст решения изготовлен 6 февраля 2017 г.
Председательствующий судья Л.В. Рогаченко
