Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
20 мая 2014 года гор. Москва
Нагатинский районный суд г. Москвы, в составе: председательствующий, федеральный судья Рощин О.Л., при секретаре Муха С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4752/14 по заявлению Зайцева ВД о признании незаконным решения УСЗН района Бирюлево Восточное гор. Москвы об удержании излишне выплаченной региональной доплаты к пенсии,
УСТАНОВИЛ:
Зайцев В.Д. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения УСЗН района Бирюлево Восточное гор. Москвы об удержании излишне выплаченной региональной доплаты к пенсии, указав на то, что 25 декабря 2013 г. УСЗН района Бирюлево Восточное гор. Москвы было принято оспариваемое им решение, которое является незаконным, так как переплата ему региональной доплаты к пенсии в сумме 143 316,76 руб., образовалась не по его вине, он сообщал работникам УСЗН о том, что он трудоустроился.
Кроме того, согласно содержания ст. 1102,1109 ГК РФ выплаченная пенсия не может быть удержана, как представленная оплата средств существования.
Заявитель и его представитель в судебном заседании заявление Зайцева В.Д. полностью поддержали, просили признать решение УСЗН об удержании излишне выплаченной региональной надбавки к пенсии незаконным.
Представитель заинтересованного лица УСЗН района Бирюлево Восточное гор. Москвы в судебное заседание явилась, с заявлением не согласна по доводам, изложенным письменно, указав, что заявителем не было им сообщено о своем трудоустройстве, в связи с чем, указанная региональная доплата к пенсии начислялась ему необоснованно (по его вине) и правомерно удержана.
Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, находит заявление Зайцева В.Д. не подлежащим удовлетворению.
В судебном заседании установлено следующее:
Согласно п.5 постановления Правительства Москвы от 17 ноября 2009г. № 1268-ПП (в редакции постановления Правительства Москвы от 08 августа 2012г. № 396-ПП) ( далее - Постановление) право на получение региональной социальной доплаты к пенсии имеют неработающие пенсионеры, получающие пенсию или пожизненное содержание в городе Москве и зарегистрированные в городе Москве по месту жительства или по месту пребывания.
К неработающим пенсионерам относятся пенсионеры, не осуществляющие работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001г. № 167-Фз «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».
Зайцев В.Д. являлся неработающим пенсионером и получал региональную социальную доплату к трудовой пенсии по инвалидности с марта 2011г.
В заявлении № 1/687 от 20.04.2011г. о назначении РСД к пенсии имеется подпись Зайцева В.Д. под обязательством о своевременном (в течение 10 дней) сообщении в управление социальной защиты населения о поступлении на работу, увольнении с работы и т.д.
Кроме того, заявителю на приеме была выдана «памятка пенсионеру-получателю РСД к пенсии, зарегистрированному по месту жительства в г. Москве», в которой также имеется подпись Зайцева В.Д. Согласно п. 35 Постановления при поступлении сведений, свидетельствующих о возможной утрате права пенсионера на получение региональной социальной доплаты (далее РСД), управление социальной защиты населения города Москвы вправе приостанавливать ее выплату для выяснения обстоятельств и проверки фактов, влияющих на продолжение выплаты РСД.
22.10.2013 г. в Управление поступили сведения из ГУ № 8 Управления № 2 ПФ РФ, что Зайцеву В.Д. с 01.08.2013г. произведен перерасчет пенсии, в результате чего размер пенсии увеличился на 166,41 руб. и составил 4517,39 руб. (до перерасчета размер пенсии составлял 4350,98 руб.)
С 01.11.2013 г. выплата РСД была приостановлена в автоматизированном режиме до выяснения обстоятельств.
08.11.2013г. на устном приеме заявитель сообщил, что работает в организации торговли с заработной платой менее 20 000 руб. Специалистом управления Зайцеву В.Д. разъяснено, что порядок установления ежемесячных компенсационных выплат (ЕКВ) отдельным категориям работающих пенсионеров регулируется постановлением Правительства Москвы от 29.12.2009г. № 1462-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 27.11.2007г. № 1005-ПП».
Право на получение ЕКВ имеют работники бюджетных учреждений образования, здравоохранения, социальной защиты, культуры, физической культуры и спорта, органов ЗАГС, а также пенсионеры, занятые в бюджетных учреждениях семейной и молодежной политики, государственной ветеринарной службы и государственных учреждениях центры занятости населения. Так же вышеуказанным постановлением утвержден новый перечень должностей (профессий), содержащий 35 наименований. Перечень является исчерпывающим и расширению не подлежит. Факт обращения Зайцева В.Д. зафиксирован в листе обращений (произведенных действий).
25.12.2013 г. заявитель предоставил в Управление копию трудовой книжки, согласно которой он работал в ОАО «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК» в должности контролера с 05.05.2012 г.(Пр. № 622-33л\с от 05.05.2012 г.) по 23.12.2013 г. (Пр. № 622-87 л от 23.12.2013 г.)
В день обращения, 25.12.2013г. заявителем подписано обязательство о сообщении в УСЗН в 10-ти дневный срок обо всех изменениях, влияющих на выплату РСД, повторно выдана «Памятка», а также имеется отметка о том, что заявитель поставлен в известность об образовавшейся переплате и согласен с ее удержанием.
Согласно подпункту «в» п. 32 Постановления размер РСД к пенсии подлежит перерасчету с даты изменения денежных выплат, входящих в общую сумму материального обеспечения.
Таким образом, Зайцеву В.Д. с 24.12.2013 г. расчет РСД произведен с учетом нового размера пенсии. Сумма, положенная к выплате составила 8261,06 руб.
В соответствии с п. 42 Постановления в случаях, когда несвоевременное выполнение обязанности пенсионера об извещении Управления о наступлении обстоятельств, влекущих за собой прекращение выплаты или изменения размера РСД, повлекло за собой перерасход бюджетных средств на выплату РСД, причиненный ущерб возмещается в следующем порядке: УСЗН определяет сумму переполученных средств и выносит решение о ежемесячном удержании излишне выплаченных сумм с пенсионера в размере, не превышающем 20% причитающейся ему к выплате суммы PCД.
Переплата РСД за период с 01.06.2012 по 31.10.2013 г. составила 143316,76 руб.
Второй экземпляр решения № 103 от 25.12.2013 г. выслан заявителю по почте (исх. № 152 от 16.01.2014 г.)
В исковом заявлении Зайцева В.Д. указано, что он извещал органы социальной защиты населения о трудоустройстве. Следует отметить, что сообщение о факте трудоустройства носит заявительный характер и при предоставлении сведений о поступлении на работу, пенсионером подается заявление, которое регистрируется в журнале.
Однако, в личном деле Зайцева В.Д. отсутствуют заявление с сообщением о факте трудоустройства и какие-либо документы с места работы (справка с места работы о зачислении, копия приказа о зачислении, копия трудовой книжки, договора и т. д.)
Удержания переплаты РСД за вышеуказанный период производятся с 01.02.2014 г. по 20% ежемесячно от суммы положенной к выплате.
С учетом изложенных обстоятельств, заявление Зайцева В.Д. удовлетворению не подлежит.
При рассмотрении данного дела суд руководствовался Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", Порядком назначения и выплаты неработающим пенсионерам региональной социальной доплаты к пенсии, утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 17.11.2009 года N 1268-ПП, ст. ст. 12, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Как установлено судом, на основании личного заявления Зайцева В.Л. ему была назначена региональная социальная доплата, как не работающему пенсионеру.
Из заявления следует, что Зайцев извещен о том, что при поступлении на работу жительства на него возложена обязанность сообщить о данном обстоятельстве в течение 10 дней. В случае невыполнения указанных обязательств и получением в связи с этим излишних сумм обязуется их возместить.
Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что положениями пунктов 40, 41, 42 Порядка назначения и выплаты неработающим пенсионерам региональной социальной доплаты к пенсии, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 17 ноября 2009 г. N 1268-ПП, установлено, что гражданин несет ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых им для назначения региональной социальной доплаты. Гражданин обязан в 10-дневный срок известить управление социальной защиты населения города Москвы, выплачивающее ему региональную социальную доплату, о наступлении обстоятельств, влекущих за собой прекращение ее выплаты или изменение размера. В случаях, когда представление недостоверных сведений или несвоевременное выполнение обязанности, указанной в пункте 41 настоящего Порядка, повлекло за собой перерасход бюджетных средств на выплату региональной социальной доплаты, причиненный ущерб возмещается, в частности, в следующем порядке - управление социальной защиты населения города Москвы определяет сумму переполученных средств и выносит решение об ежемесячном удержании излишне выплаченных сумм с пенсионера в размере, не превышающем 20 процентов причитающейся ему к выплате суммы региональной социальной доплаты.
В соответствии с положениями подпункта "е" пункта 33 Порядка назначения и выплаты неработающим пенсионерам региональной социальной доплаты к пенсии, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 17 ноября 2009 г. N 1268-ПП, право на получение региональной социальной доплаты утрачивается в случае снятия пенсионера с регистрационного учета по месту жительства в городе Москве - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступило данное обстоятельство.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из того, что право на получение региональной социальной доплаты было утрачено Зайцевым, а решение от 25.12.2013 года УСЗН района Бирюлево Восточное о переполученных средствах городского бюджета является законным, поскольку Зайцев В.Д, в 10-дневный срок не известил управление социальной защиты населения города Москвы, выплачивающее ей региональную социальную доплату, о наступлении обстоятельств, влекущих за собой прекращение ее выплаты или изменение размера, то есть он не исполнил требования пункта 41 Порядка назначения и выплаты неработающим пенсионерам региональной социальной доплаты к пенсии, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 17 ноября 2009 г. N 1268-ПП.
Ссылки заявления на содержание ст. 1102, 1109 ГК РФ, суд обоснованными признать не может, так как ст. 1109 ГК РФ предусматривает, что не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения: заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.
В данном случае, несообщение Зайцевым В.Д. в соответствующие социальные органы того факта, что он трудоустроен, является безусловной недобросовестностью со стороны ответчика.
Отклоняя доводы заявления Зайцева В.Д. суд учитывает, что им фактически подана жалоба в порядке гл.25 ГПК РФ, несмотря на то, что его заявление названо им «исковым», так как никаких иных требований кроме признания решения УСЗН незаконным, им не предъявлено. При этом, Зайцевым В.Д. пропущен срок обжалования решения, что является самостоятельным основанием к отказу в заявлении.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.12, 194-199, 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Зайцева ВД о признании незаконным решения УСЗН района Бирюлево Восточное гор. Москвы об удержании излишне выплаченной региональной доплаты к пенсии, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Московского городского суда, путем подачи жалобы через Нагатинский районный суд г. Москвы, в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.
Федеральный судья О.Л. Рощин:
