Дело № 21-15 Судья – Охлопков А.В. |
Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на решение судьи по делу
об административном правонарушении
г. Мурманск | 16 января 2017 года |
Судья Мурманского областного суда Маляр А.А., рассмотрев жалобу Волкова А. И. на решение судьи Ковдорского районного суда Мурманской области от 24 ноября 2016 года по делу об административном правонарушении,
установил:
постановлением старшего государственного инспектора отдела организации рыболовства (во внутренних водоемах), государственного контроля, надзора за воспроизводством водных биологических ресурсов и сохранением среды их обитания Баренцево - Беломорского территориального управления Федерального агентства по рыболовству по делу об административном правонарушении * от 17 июня 2016 года должностное лицо – начальник Управления промышленной безопасности, охраны труда и экологии акционерного общества «Ковдорский ГОК» (далее АО «Ковдорский ГОК», Общество) Волков А. И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере *** (***) рублей.
Указанное постановление по делу об административном правонарушении обжаловано Волковым А.И. в судебном порядке.
Решением судьи Ковдорского районного суда Мурманской области от 24 ноября 2016 года постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, жалоба Волкова А.И. – без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, Волков А.И., указывая на недопустимость принятых судьей доказательств, нарушений норм материального права, просит постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи, принятое по жалобе на указанное постановление, отменить, производство по делу прекратить.
Полагает что Управлением не соблюдена процедура назначения и проведения экспертизы, предусмотренная статьей 26.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях; заключение ФГБУ «Ц», в нарушение положений статьи 1 Закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Приказа МПР России № 333 от 17 декабря 2007 года (в редакции от 29 июля 2014 года) «Об утверждении методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей», не содержит выводов о превышении установленных массовых норм выбросов за определенный период времени.
Волков А.И., представитель административного органа Баренцево - Беломорского территориального управления Федерального агентства по рыболовству в судебное заседание не явились, извещены о рассмотрении дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Проверив материалы дела, выслушав возражения старшего помощника Мурманского межрайонного природоохранного прокурора Мурманской области Шомполовой А.В., оценив доводы жалобы, оснований для отмены решения судьи не нахожу.
В соответствии со статьей 8.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что АО «Ковдорский ГОК» осуществляет деятельность в сфере добычи и обогащения руд редких металлов, добычи минерального сырья для химических производств и производства удобрений, подготовки участков для горных работ, а также иную предусмотренную Уставом Общества деятельность.
В ходе проверки, проведенной Мурманской межрайонной природоохранной прокуратурой Мурманской области в период с _ _ по _ _ в отношении юридического лица АО «Ковдорский ГОК» с целью соблюдения Обществом требований законодательства в области охраны окружающей среды, установлено, что Общество использует поверхностный водный объект – реку ***, отнесенный к рыбохозяйственным водным объектам высшей категории для сброса хозяйственно-бытовых и производственных вод по выпуску * (расстояние места сброса от береговой линии водного объекта *** м, уровень места сброса от поверхности воды в меженный период *** м, географические координаты места сброса: ***) с превышением нормативов допустимого воздействия на водный объект рыбохозяйственного значения (превышение нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ), что может привести к ухудшению среды обитания водных биологических ресурсов и их гибели.
С целью проверки соответствия состава и свойств сбрасываемых сточных вод АО «Ковдорский ГОК» через выпуск * в реке *** и природной воды реки ***_ _ ведущим инженером отдела АКЗВР филиала ФГБУ «Ц» - «Ц» Р в присутствии старшего помощника Мурманского межрайонного природоохранного прокурора Мурманской области Шомполовой А.В. и представителя АО «Ковдорский ГОК» начальника отдела охраны окружающей среды М. произведен отбор проб сточной и природной воды: выпуск * (*** ряд водопонижающих скважин карьера рудника «***»); река ***, *** м ниже головных сооружений (фон); вход в верхний портал тоннеля, *** м ниже сброса *** ряда скважин; водоотводный канал реки ***, *** м ниже сброса *** ряда.
Согласно экспертному заключению * от _ _ , проведенному ФГБУ «Ц» - «Ц», по результатам испытаний пробы воды, отобранной из сточных и природной воды: в пробе *, выпуск * (***) наблюдается превышение загрязняющих веществ, разрешенных к сбросу по фосфат-ионам в 1,3 раза; в пробе *, река ***, наблюдается превышение норм ПДК загрязняющих веществ для водоемов рабохозяйственного значения по ванадию – в 2,6 раза; в пробе *, вход в верхний портал тоннеля, *** м ниже сброса *** ряда скважин, наблюдается превышение норм ПДК загрязняющих веществ для водоемов рабохозяйственного значения по ванадию – в 2,5 раза; в пробе *, водоотводной канал реки ***, *** м ниже сброса *** ряда, наблюдается превышение норм ПДК загрязняющих веществ для водоемов рабохозяйственного значения по ванадию – в 2,2 раза. Превышение концентрации ванадия наблюдается во всех пробах природной воды реки ***, в том числе и в фоновой точке.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Организацию и координацию деятельности подразделений АО «Ковдорский ГОК» по очистке стоков, разработку планов, программ по улучшению экологических программ, разработку мероприятий по снижению отрицательного влияния производственной деятельности на экологическую обстановку, разработку и согласование природоохранных нормативов, получение природоохранных разрешений обеспечивает Управление промышленной безопасности, охраны труда и экологии АО «Ковдорский ГОК», административное руководство которым осуществляет начальник Управления Волков А.И., что подтверждается должностной инструкцией, с которой он ознакомлен.
По результатам проведения природоохранной проверки исполнения АО «Ковдорский ГОК» природоохранного законодательства _ _ Мурманской межрайонной природоохранной прокуратурой возбуждено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – начальника Управления промышленной безопасности, охраны труда и экологии АО «Ковдорский ГОК» Волкова А.И. по статье 8.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях и передаче материалов дела для рассмотрения по существу в Баренцево - Беломорское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству в соответствии со статьей 23.27 названного Кодекса.
_ _ старшим государственным инспектором отдела организации рыболовства (во внутренних водоемах), государственного контроля, надзора за воспроизводством водных биологических ресурсов и сохранением среды их обитания Баренцево - Беломорского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Казаковой Е.В. вынесено постановление * о привлечении вышеуказанного должностного лица к административной ответственности, предусмотренного статьей 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проверяя правомерность привлечения начальника Управления промышленной безопасности, охраны труда и экологии АО «Ковдорский ГОК» Волкова А.И. к административной ответственности по указанному основанию, судья районного суда исходил из того, что правонарушителем не соблюдены требования Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (статьи 22, 39, 51), Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (статьи 47), положения статей 35, 44, 56, 60 Водного кодекса Российской Федерации, подпункта «а» пункта 11 «Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР», утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 15 сентября 1958 года № 1045, приказа Росрыболовства от 18 января 2010 года № 20 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения».
Проанализировав установленные по делу данные применительно к приведенным положениям закона, судья районного суда пришел к выводу о доказанности вины правонарушителя.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: решением Министерства природных ресурсов и экологии Мурманской области о предоставлении водного объекта в пользование * от 16 сентября 2014 года; нормативами допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в реку *** «ОАО «Ковдорский ГОК» на *** года; актом отбора проб воды * от 21 апреля 2016 года, протоколом испытаний ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному федеральному округу» - «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Мурманской области» * от 05 мая 2016 года; экспертным заключением ФГБУ «Ц» - «Ц» * от 05 мая 2016 года; постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 31 мая 2016 года; письмом Баренцево - Беломорского территориального управления Федерального агентства по рыболовству * от 29 мая 2014 года, направленному в адрес АО «Ковдорский ГОК», о согласовании норм допустимых сбросов веществ по выпускам *; выпиской из ЕГРЮЛ; должностной инструкцией начальника управления промышленной безопасности, охраны труда и экологии АО «Ковдорский ГОК» и иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Совершенное Волковым А.И. правонарушение правильно квалифицировано по статье 8.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами законодательства в области охраны окружающей среды и Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку он, являясь должностным лицом, и, осуществляя возложенные на него организационно-распорядительные функции не надлежащим образом исполнил возложенные на него должностные обязанности по обеспечению соблюдения природоохранного законодательства.
При таком положении, выводы судьи о виновности начальника Управления промышленной безопасности, охраны труда и экологии акционерного общества «Ковдорский ГОК» Волкова А.И. в совершении указанного административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела и основаны на доказательствах, с достаточной полнотой и правильно приведенных в решении, оценка которым дана по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доказательств того, что должностным лицом АО «Ковдорский ГОК» были предприняты все возможные и зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований норм действующего законодательства, суду не представлено. Доказательств отсутствия реальной возможности для соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды в целях предотвращения совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется.
Административное наказание назначено должностному лицу в соответствии с санкцией статьи 8.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом требований статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Оснований для изменения назначенного Волкову А.И. административного наказания не имеется.
Постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел срока давности привлечения к административной ответственности.
Доводы в жалобе об отсутствии события административного правонарушения и невиновности должностного лица в совершении вмененного ему правонарушения были проверены судьей, обоснованно были отклонены, получив надлежащую оценку, изложенную в решении судьи, оснований не согласиться с которой, не имеется.
Доводы жалобы о нарушении прав Общества, предусмотренных статьей 26.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при назначении по делу экспертизы, проведенной ФГБУ «Ц» - «Ц» несостоятельны, поскольку данное экспертное заключение получено не в рамках производства по делу об административном правонарушении, и требования указанной выше нормы на него не распространяются. Данное заключение подлежит учету как документ, признаваемый в соответствии со статьей 26.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательством по делу об административном правонарушении.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно.
Обстоятельств, которые в силу ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.
Руководствуясь статьями 30.3, 30.6, 30.7, 30.8, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление старшего государственного инспектора отдела организации рыболовства (во внутренних водоемах), государственного контроля, надзора за воспроизводством водных биологических ресурсов и сохранением среды их обитания Баренцево - Беломорского территориального управления Федерального агентства по рыболовству по делу об административном правонарушении * от 17 июня 2016 года, решение судьи Ковдорского районного суда Мурманской области от 24 ноября 2016 года, вынесенные в отношении начальника Управления промышленной безопасности, охраны труда и экологии АО «Ковдорский ГОК» Волкова А.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Волкова А.И. – без удовлетворения.
Судья
Мурманского областного суда А.А. Маляр
